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行政学6

第六章人事行政

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●人事行政在政府行政管理中居核心地位。在政府系统中，人是最主要的因素，一切行

政工作都要通过人的活动来实现。因此，人事行政是政府行政管理职能中的重要职能，能否科学地选人、用人是政府行政管理成功与否的关键。人事行政对社会和经济发展具有巨大的推动作用。

一、人事行政概述

1、人事行政的定义

人事行政是指国家行政部门为完成国家行政管理任务对行政人员的选拔、任用、奖惩、权益等方面所制定和形成的一整套规章制度和方法的总称。

●2、人事行政的意义

●①人事行政关系到能否科学地选拔和任用人才，是国家和民族兴衰的关键。

●②人事行政是培养人才、开发人才、促进人才成长的重要途径。

二、人事行政的发展历史

1、恩赐官僚制(Bestow System)

依靠世袭制，统治者具有绝对权力，血缘关系是任官的主要标准。

2、分肥制（Spoil System）

在政府竞选中获胜的派别或政党，可以独占所有的政府职位，凡是对政府有贡献或与党派领袖有个人关系者，均可以参加政府官职的“分赃”。

3、功绩制：（Merit System）

政府职位向社会开放，绝大多数官员需经公开竞争考试才能进入政府。

三、我国人事行政管理机构的演变

1、政务院人事局（1949.10——1950.11）

协助中央组织部管理政府机关的干部工作；

2、中央人事部（1950.11——1954.9）

把政务院人事局和政法委、财委、文教委、内务部合并成统一的中央人民政府，第一个部级的人事行政管理机构；

3、国务院人事局（1954.9——1959.7）

撤部设局，业务范围大大缩小；

4、内务部政府机关人事局（1959.7——1969.12）

二届人大四次会议关于精简机构的决定；

“文革”期间，由中共中央组织部办理

5、民政部政府机关人事局（1978.3——1980.7）

粉碎“四人帮”后，由民政部管理政府的人事工作；

6、国家人事局（1980.8——1982.5）

把民政部政府机关人事局与军队转业干部安置办公室合并；

7、劳动人事部（1982.5——1988.4）

把国家劳动总局、国家编委、国务院科技干部局合并；

8、国家人事部（1988.4——2008）

9、人力资源与社会保障部（2008.4——至今）

四、现代人事行政的发展趋势

1、结构上：分化为政务官与业务官

1）、政务官

以政党选举成败和政策成败为进退标准的政府官员，主要包括政府首脑和政府各部门的行政首长，主要由国家有关的政治制度（如选举法）来管理；

2）、业务官

除了政务官以外的其他常任职业公务人员，即文官“Civil Servant” ,主要由公务员制度来管理；

2、理念上：由恩赐官僚制、分赃制等徇私式向人才主义、功绩制转化

3、管理方式上：从非科学的经验管理向科学管理转变，如职位分类法、计算机管理等；

4、管理范围：增加范围，如考任、培训、保险等

5、人才构成上：从只重视通才向专才和通才相结合转变，通才多在政府的上层，专才都集中在中下层。

●五、人事行政的原则

●1. 选贤任能原则

●2. 激励竞争原则

●3. 成绩主义原则

●4. 适才适位原则

●5. 智能互补原则

●6. 民主监督原则

●7. 依法管理原则

●案例：群众亮红灯，就不能过关

●2月18日，春节长假结束后的第一天，一次谈话使W的人生发生了改变。那次谈话的规格无疑

是高的，市委书记L、市长J以及分管干部人事的副书记，分管市容工作的副市长四人都在场，中心议题是关于对W的处分：市容局在去年底开展的“万人评议机关”活动中，位列90个参评单位第87位。作单位主要领导人，W必须为这个评议结果负责，市委因此决定，提议人大免去他市容局局长的职务。那一刻，58岁、过两年就将退休的W，内心感受如何，没有人知道：办公室电话没人接，家里人说不在，手机关机，传呼不通，W消失于公众的视野范围。

●在第二天的转变作风年动员大会上，当听到通报自己的处理决定量，W的表情十分平静，看

不出一丝曾经山痕迹，同时被处理的还有其余四名官员：免去市房产局H党委书记职务，提议市人大常委会免去其局长一职，作降职交流安排，对市公用局、对市规划局、市药品监督管理局等3个单位的“一把手”进行诫勉谈话。

●L：群众亮红灯，就不能过关。

●因为市委谈话在先，几位官员心里已有所准备，因而对处理决定的反应波澜不兴。反而是与

会的1800多名处级干部，面对这突如其来的事件，控制不住地哗然起来，原本安静的会场一片议论之声。一位机关工作人员说：“当时的感觉是太意外了。这样的大会年年都在开，以前哪里工作没搞好，顶多不过在会上说说现象，单位名都从来没点过，何曾这样大动干戈？”“谁好没想到，N市这回居然动真格了。”N市人事局一位机关工作人员感叹道。他最后一名话更耐人寻味：“看来以前的那种日子到头了。”

●从N市五位“一把手”被处理的事实来看，“末位淘汰制”可谓是一个触及最敏感的权力问

题的强硬措施，一位知情人士透露，如果没有像市委书记L那样的“铁腕型”领导，评议活动想要收到实际效果，恐怕比较困难。N市几位机关人员和当地媒体记者对L的总体印象：敢说敢做、大胆直率、强抛改革派。尽管年逾五十，L仍被不少人称为“少壮”。具有博士学位的L曾历任中央外宣办副主任、国务院新闻办副主任、国务院新闻办公室副主任、文化部副部长等主级职务。去年10月，身为A省委副书记的他被任命为N市市委书记.

● 2001年11月底，L任N市市委书记刚一个月，就碰上了沸沸扬扬的“ZB市违纪事件”，11月

26日晚，N市公用局局长Z与市自来水公司总经理等一行5人在B市大酒店非礼女服务员，还与前来制止的民警冲突对抗。此丑闻被媒体曝光后迅速传遍全国乃至海外，影响极其恶劣。事件发生后，市纪委当即派人员前往B市调查取证，几日后，Z被撤销党内外一切职务，其余人员也一律受到严厉查处。L狠抓实干的改革派作风在其初任J省委副书记时就得以展现。

●2000年底L上任J省委副书记，就着手改革干部人事制度，公开选拔副厅级领导干部。“实行

干部公选需要魄力啊，因为那打乱了别人已经排好的队伍，破坏了旧有的利益格局。这一着棋，得罪了不少人，由此也可看出他是个敢碰硬、很务实的人。”N市一位资深记者评论。

●讨论题：

●1. 请分析N市实行“末位淘汰制”在人事考核中的意义。

●2. 试分析为什么N市市委书记的领导风格在中国社会转型时期的政府机构改革中具有重要

的影响作用。

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六、国家公务员制度

●1、西方文官制度

●（1）西方文官制度的定义

●文官是指经过公开考试，被政府部门择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文

职工作，并具有一定等级的工作人员。

●文官制度是指由法律或法令规定的关于政府文职官员的考试、任用、考核、监督、升降、薪

金、奖惩、退休等一整套管理制度。

●（2）西方文官制度的产生和发展

●1833年英国开始实行官职考试补缺制。1853年提出了《关于建立英国常任文官制度的报告》，

建议设立文官制度，包括考试录用文官、重视文官的专业水平、严格考核文官、提拔优秀文官等等，这个报告成为英国建立文官制度的理论依据。1870年英国颁布了第二个关于文官制度改革的枢密院令，标志着英国文官制度的正式建立。

●英国文官制度的主要内容有：

● A. 行政分智力工作和机械工作

● B. 成立文官事务委员会，实行公开竞争考试

● C. 晋升职务以工作成绩为主要依据

● D. 统一管理，以利于人员在各部门间流动

●1968年，英国进行了一次文官制度的重大改革，成立了由首相直接领导的文官事务部，调整

录用文官的原则，变通才为专才，成立文官学院，改进考试录用方法。

●美国国会于1840年提出建立公务员分级考试制度，但一直没有付诸实施。1883年国会正式

通过《文官制度法》，建立了以功绩制为特点的文官制度，即依据公开考试的成绩和实际工作的功绩来录用和提升公职人员的制度。

美国文官制度的主要内容有：

●A. 建立由三人组成的文官委员会，统管文官事务

●B. 建立公开的竞争考试制来录取文官，取消分赃制

●C. 文官应保持政治中立，不得参与政治活动

●D. 对文官进行分类

3）西方文官制度的特点

●A. 公开考试，择优录用

●B. 职务常任制

●C. 政治中立

●4）西方文官制度的优缺点：

●优点：

●A.能为政府提供高素质的人才。

●B.政务官与事务官的分离，使政府工作能正常延续。

●C.严格的考核制度，形成了一整套完整的人事制度。

●缺点：

●А.铁饭碗孕育着官僚主义

●Б.常务的幌子使文官成为既掌握实权又不负责任的特殊阶层

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●2、我国国家公务员制度

●（1）国家公务员的定义

●我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。

●（2）我国国家公务员的分类

●主要分为领导职务类和非领导职务类。

●领导职务类是指实行任期制的政府组成人员，也可称为政务类公务员。即由公民依法选举产

生、由有权力机关依法选举产生或由权力机关决定、任命的国家公务人员，即各级政府中的领导人员。

非领导职务类公务员，也称业务类公务员，是指通过公开竞争考试，取得公务员资格，从事一般行政管理或业务性工作，拥有执行政策权限，负有相应的行政责任的国家公务人员。主要依据国家公务员条例和相关法规进行管理。

●（3）国家公务员的管理体制

●国家公务员的管理体制，是指各级政府人事部门依法对国家公务员实施管理的各项管理活动

与管理制度的总称。

①选拨制度

●这是人事行政的初始环节，是国家公务员管理体制的核心内容。常用的任用方式主要有以

下几种：

● A. 选任制（不适用于专业人员和科技人员）

● B. 考任制

● C. 委任制

● D. 聘任制

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案例：广东省考试公开选拔20名副厅级干部

●经过一阵紧张的准备工作，广东省第3次公开选拔副厅级领导干部的考试于2002年1月20

日如期在省委党校和华南师范大学同时举行，2055人参加考试，竞争20个副厅级领导职位，到考率达94.6%.

●这次考试与前两次公开选拔考试不同的是，一张试卷分成基础测试和专业测试。试题分3个

部分，第一部分为客观题，包括单项选择题、多项选择题和判断题；第二部分为论述题；

第三部分为“申论”。客观题和论述题为公共试题，“申论”结合各类别干部的相关要求，每个类别的题目各不相同。省委常委、组织部长刘坟浦同志在巡考时称，对此次公开选拔考试有三个感受，一是参与人之多、之广，甚至很多县市书记、县市长都报名参加，让他没有想到，也很感动；二是通过这次考试，坚定了推进干部选拔制度改革的决心。省委提出今后每年新提拔的副厅级干部中要有三分之一通过公开选拔产生，力争今年就实现这一目标。三是题目出得非常好，题目注重考能力，不仅让参加考试人员有一次自我展示的机会，而且也使他们通过考试有了一个学到很多东西的机会。考试结束后，记者做了一个随机采访，考生们普遍反映整个试题无须死记硬背，尤其是第三部分的“申论”对于在基层工作的同志来

说，有很多体会，做起来比较得心应手。一些参加过两次公选的考生称，今年题目比上次的容易，上次考试知识点多，时间很紧，这次着重考写作，时间充足，可以应付。该次公开选拔干部考试命题的组织也比以往两次有所改进。省公开选拔干部办公室此次共从23个部门抽调了26位学者专家、领导干部成立命题组，26个成员中又有21个是现任或曾任厅级干部，改变了去年处级出题考“厅级”的局面；其次还加大对命题的把关和监督；命题人员也做到了结构合理，老中青结合，学（士）硕（士）博（士）兼备。

思考题：

● 1.广东省第三次考试选拔副厅级领导干部得到广泛响应，说明了我国干部人事制度改革中

的什么问题？

●2.案例中我们可以得到哪些启示?

●②培训制度

●主要包括职前培训和在职培训两种。

③考核制度

●指行政机关按管理权限和法定程序对其工作人员进行考察和评价的人事活动，是人事行政的

重要环节。考核主要包括年终考核和平时考核。考核对象不同考核内容也不同，对一般工作人员，主要考核工作数量、工作质量、工作态度、工作能力、品德、专业知识及纪律性等；

对领导人员则主要考核指挥能力、组织能力、协调能力和监督能力等。

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●我国对国家公务员的考核内容主要为德、能、勤、绩四个方面。考核的方法:

●一是实行领导与群众相合的方法

●二是实行平时考核与年度考核相结合的方法

●考核的标准根据优秀、称职、不称职三个等次划分。

●④工资、福利和保险制度

●工资是行政人员在职期间以其知识和技能为国家提供服务后，以货币形式从社会领取的劳动

报酬。我国国家公务员的工资级别分为15级。

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案例:人事的薪酬与激励:公务员加薪

● 2002年5月，项怀诚公布中国公务员第四次加薪后，大家最关心的加薪幅度终于有了眉目。

公务员平均加薪15%左右，人均约增加100元。此次加薪是当届政府任内最后一次加薪，一时间，对此问题的看法有赞成也有反对的。赞成的观点主要有：高薪养廉，刺激消费，拉动内需；对减少“灰色收入”的补偿；拉开不同级别公务员之间的工资差距，起到社会示范作用；

精简公务员队伍等。而反对者的观点也很多，其中经济学家戴园晨说：“我举双手反对”。

戴园晨认为，在目前中国就业不充分以及农村收入水平低下的情况下，应少为公务员加薪，将省出来的钱用于农村的义务教育，既解决了农民的负担又可以拉动消费需求。

●对于这个问题，国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬谈到：“公务员加薪是

政策的需要，也是按照既定方针走的，是一个既定的事实。但是，现在中国的问题是，收入差距问题很大。收入差距主要体现在行业差异、地区差异、城乡差异等方面，相当一部分人的收入还比较低，工资水平的距离太大，从理念上说是不太合适的。”

●谈到公务员的薪资现状，林家彬认为：不同的地区、不同的行业，相差也特别大，工资条

上的工资差不多，但工资条以外的东西，差别可就大了。对于给公务员加薪是为了拉动内需这一说法，林认为，增加工资这件事本身，与经济增长速度保持一致，是合理的，但要是贴上一个标签，说是为拉动内需，这个道理就讲不通。那么多的下岗职工，怎么不加薪呢？靠给公务员加薪来拉动内需恐怕实现不了。为什么实现不了，主要有以下几点理由：第一，公务员不属于贫困群体，现在内需上不去，主要是贫困群体特别是广大农民的收入上不去，第二，公务员加薪，表面上看增长幅度很大，但实际情况到底怎样，各在有各地的情况。对于

加薪与减少灰色收入的关系，林认为，加薪与灰色收入两者之间没有关系，并不是说你给他加了薪，他就不去搞灰色收入，灰色收入能否得到控制，关键在于政府职能是否得到转变，与公务员加薪没有关系。并且，加薪对于公务员队伍的稳定，素质的提高以及职业道德的培养肯定有一定的效果，但是效果不会很大，因为加薪的幅度并不是很大。如果跟外资、银行相比、公务员的工资还是相差了一个数量级。工资这方面，并不能起主要作用。林指出，给公务员加薪对机构改革是不利的，机构改革是为了减少公务员的数量，进行分流。现在加薪的话，增大了公务员队伍的吸引力，不利于分流。越到基层，越到欠发达地区，公务员的分流难度越大，因为在这些地方，公务员的收入比较高，工作比较稳定而且社会地位比较高。

国外公务员的工资制度遵循四个原则：

●A. 定期提薪原则

●B. 适应物价原则

●C. 平等原则

●D. 社会平衡原则

●我国的工资制度经历了供给制－职务等级工资制－结构工资制三个过程。我国现行的国家公

务员的工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成。

●公务员的福利是指国家为解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员在经济上帮

助和生活上照顾的活动。主要有：福利费、探亲假、交通费、年假及文体方面的福利等。

●⑤辞职辞退制度

●辞职是公务员出于本人意愿而依法辞去所担任的职务，解除其与行政机关责权关系的法律行

为。

●辞退是行政机关依法解除公务员全部职务的行政行为。

●⑥退休制度

●是指公务员符合所定条件，根据国家有关规定办理手续，离开工作岗位，领取一定数额的养

老保险金，以维持生活，安度晚年的行为。

［案例］人事考核与奖惩：干部考核应如何搞好？

●某局总务处新上任的李处长，针对本部门工作管理不善，干部职工热情不高，员工对整

个部门意见大等问题，进行了充分的调查研究，制定了“严格干部队伍管理，促进后勤工作转变”的工作方针，并将科级干部工作绩效考核作为改进工作的第一步。当李处长向处办公会议表露了自己的想法后，便引来各种意见。总支书记老王认为：后勤工作头绪多，关键要稳住顶在第一线的科长们。考核工作是很重要，但在全局尚未实行干部考核之前我们自搞一套，科长们压力一定很大，一旦影响了情绪工作会更糟。副处长老肖则认为：后勤工作繁重琐碎，能维持现状已属不易，再折腾，搞乱了干部思想，情况会更糟。李处长再次强调干部考核的意义，他认为只有做到奖惩分明，打破大锅饭，并把干部资金提拔和晋升工资与工作好坏挂起钩来，后勤工作才可能根本改观。在李处长的坚持下，处办公会议同意了对科长进行考核的意见，并让李处长拿出具体考核细则交全处科长会议讨论。

●经过几次处办公会议的争论，李处长也听取了老王、老肖的意见，意识到科长们能否理解考

核的意义将成为考核工作成败的关键。因此，在几天后的全处科长会议上，李处长把解决科长们的认识问题列为会议的重点。科长会议开得不错，在李处长阐明考核工作意义之后，不少科长纷纷发言表态，支持处领导的决定，气氛相当热烈。李处长看到原先的担忧基本解除了，便给每位科长一份考核细节（见附件），并当众宣布下一季度试行，第1个月的奖金将

按考核后的实际行分发放。

一个月的考核工作顺利进行着，科长们比过去忙多了，各方面工作也多少有些起色了。到第二个月的月初，李处长收到了科长们送上的自评表，出乎意料的是科长们几乎都给自己打了满分；群众评议表和其他部门的打分表又带很强的个人成见。如财务科长工作负责，原则性很强，因而得罪了一些人，结果被好几个部门打了最低分，只有处领导的评分才恰如其分，可以公布。在处科长会议上，李处长公布了处领导对科长们的考评结果，宣布奖金获得数。6位得分少的科长当场要求处领导说明原因和理由，会议难以进行下去，当天下午他们还联合起来到局长办公室和人事处告状，由于6位科长接连几天没有主持工作，闹得不可开交，直接影响了总务处的正常工作秩序。

●一周之后，经局领导协调，总务处26位正副科长的奖金仍按最高等发放，面对这一切李处长

陷入苦闷的沉思。

●附件：考核细则

●1、有强烈事业心，不计较个人得失，不以权谋私，工作任劳任怨。（以上4点满分为20分）●2、参加处召集会议活动。迟到或早退一次1分，缺席一次扣2分。（满分10分）

●3、外出留言情况：一月中无交代外出查到一次扣2分。（满分10分）

●4、精通岗位业务知识，不断改进业务工作。（满分10分）

●5、善于发动群众，关于识人用人。（满分10分）

●6、每月按时上交工作计划，全科职责明确，工作有条不紊，有考核标准和要求。（满分20

分）

●7、按期按质完成处交办的任务，工作成效明显或群众反映良好。（满分20分）

●本考核细则由个人自评、本室群众、其他部门以及处领导分别测评相加数平均后得出总分。

●试分析案例中考核失败的原因。

行政管理学复习资料之简答A (2)

行政管理学复习资料之简答A 五、简答题： ※1、简述公共行政的特点？答：公共行政之首要特点是（1）它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。 2、简述公共行政的作用？答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 3、简述公共行政产生的历史条件？答：（1）公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。（2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。（3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。（4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。 ※4、简述公共行政学的特点？答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。 5、简述公共行政学的研究对象？答：（1）公共行政研究政府能够管什么。（2）公共行政学研究政府应该管什么。（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。（4）公共行政学研究政府管理怎么管。（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。 6、简述公共行政学的研究方法？答：（1）公共行政学的研究取向。（2）理论与实践相结合的方法。（3）哲学研究方法。（4）跨学科的研究方法。（5）实证研究方法。（6）比较研究方法。 ※7、简述行政环境的特点？答：（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。 ※8、简述组织文化的特征？

江苏开放大学行政管理学第一次

江苏开放大学形成性考核作业学号2017020400168 姓名张婷婷课程代码110058 课程名称行政管理学评阅教师第一次任务共五次任务

江苏开放大学任务内容：一、名词解释（每题5分，共10分） 1、行政学 2、行政权力 3、行政责任二、单选题（每题2分，共12分） 1、伍德罗·威尔逊于1887年发表了( )，标志着行政管理学作为一个独立的领域加以研究。A《行政学之研究》 B《政治与行政》古德诺，美国，1900 C《行政学导论》怀特，美国，1926，首套行政学教材，确立了行政学学科体系 D《行政学原理》魏毕劳，美国，1927 2、1937年美国行政学家（）提出了著名的“POSDCORB”，即“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”七职能说。 A.伍德罗·威尔逊 B.古利克 C.孟德斯鸠 D.L.D.怀特

3、行政学作为一门独立的科学，产生于19世纪末20世纪初，缘起于（）。 A.美国 B.英国 C.法国 D.德国 4、被称为“科学管理之父”的是（）。 A.亨利·法约尔 B.泰罗 C.马克斯·韦伯 D.古利克 5、被尊称为“组织理论之父”的是著名行政学者（）。 A.亨利·法约尔 B.泰罗 C.马克斯·韦伯 D.伍德罗·威尔逊 6、我国实行“议行合一”体制，宪法将制定行政规章的权力授予（）。 A全国人大B国务院及各部委C 最高人民法院D最高人民检察院三、多选题（每题3分，共15分） 1、法国启蒙大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为（）三类。 A立法B行政C司法D检察 2、行政学产生以后，大体上经历了（）三个时期。 A.科学管理时期 B.行为科学时期 C.近代管理时期 D.现代化管理时期 3、无论一个国家采取何种政治制度，至少（）必须由中央政府执行。 A国防B外交C货币D立法 4、在行政行为中，根据行政责任主体和责任内容的不同，可以把行政责任分解为（）。A政治责任B法律责任C道德责任D行政责任

读书笔记《行政学研究》(威尔逊)doc资料

《行政学研究》（威尔逊）读书笔记初作为跨专业的学生，理论上的不足是制约我对此专业进行研究学习的一大因素。读研选择行政管理专业，是出于我对国家和其他社会团体管理社会事务的好奇。究竟行政管理是什么，行政管理的对象又是哪些人，行政管理有哪些内容，这门学科有什么现实意义和作用，都是我在今后希望研究和学习的地方。威尔逊在此文中，并没有解答出我全部的困惑，而且由于知识的专业性和翻译问题，有很多生涩难解的部分需要我反复阅读体会他们的含义，但威尔逊这篇行政学开山之作确实打开了我对行政管理学认知的大门，对今后的学习有很大的助益。经过阅读文章、查阅资料，我学习到了以下几个方面的知识：一、行政学研究的历史背景威尔逊在文中提到“行政科学是已在两千两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它在本世纪，几乎就是我们这一代的产物。”行政机关是政府中最明显、最显露的部分，它的历程也和政府一样悠久。威尔逊说“我们正产生一种前所未有的行政科学”，原因在于垄断资本急剧扩张，政府难以驾驭；政治和社会其他各方面工作中的困难不断增多，行政管理中遇到的问题和困难正在积累到顶点；1883年，美国确立了近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。威尔逊认为，行政学并不是在美国成长起来的，当时的行政学的博士几乎都产自欧洲，它是由法国和德国的教授们发展起来的。因此，要在美国本土应用这门科学，必须要使它美国化，以适应美国政府行政科学化的需要。文中列举了法国、德国、英国行政实践方面的成果，并与美国之间做了比照。

行政管理学(1.2.4)--行政管理学的产生和发展

第一章绪论第二节行政管理学的产生和发展一、选择题（一）单项选择题 1．中国目前正在进行的行政管理体制和机构，改革能否成功的关键是（C） A．减少机构和部门的数量 B．裁减人员的数量 C．政府职能的转变 D．行政效率的提高 2．我国国家行政机关实行（ B ） A．职务分类制 B．职位分类制 C．品位分类制 D．职级分类制 3．公务员必须遵守的政治纪律（ D ） A．不玩忽职守、始误工作 B．不贪污、行贿 C．不违反社会公德

D．不得参加非法组织 4．下面（ D ）不是国家机构。 A．法院 B．检察院 C．政府 D．全国总工会 5．公务员录用的职务范围不包括（D ） A．科员 B．副主任科员 C．办事员 D．调研员（二）多项选择题 1．国务院机构组成有（ ACD ） A．直属机构 B．派出机构 C．办事机构 D．议事协调

2．公务员录用的前提是（ABCD） A.工作需要 B.职位空缺 C．编制未满 D．根据空编的资格条件 3.公务员严格遵守的纪律，按其性质可分为（ABC ）A．政治纪律 B．工作纪律 C．廉政纪律 D．社会公德 4．政府部门内部机构权责关系可表示为（CD）A．业务关系 B．协作关系 C．指导关系 D．领导关系 5．公务员考核的内容有（ABD） A．品德、廉政

B．能力 C．工作态度 D．工作实绩二、概念题 1、行政领导：行政领导是国家行政机关中的行政行为主体、主要是领导者，依法履行政府职能、行使国家公共行政权力 2、行政指导：行政指导是政府为完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或意向 3、行政引导：行政引导是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家目标实现的方向改变 4、行政规划：行政规划是政府对未来较长一个历史时期的行政目标、实现目标的方式和手段以及就其他行政事项所做出的预测性总体构想 5、行政计划：行政计划又称行政设计，是行政机关依据职权范围，在调查研究的基础上，审时度势，预先拟定的自身的工作目标、工作程序和方法，以作为下一步工作的根据三、简答题

行政管理学-夏书章教授-第五版笔记

行政管理学第一章导论一、名词 1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。二、问答 1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。 2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的

早期，起了决定性的积极作用。 3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。 4、行政管理学的研究对象、内容和方法。（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。①行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。②行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。③行政管理活动的根本原则是依法管理。④国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。（2）内容：行政管理学的研究是不断变化和发展的，其理论体系也随之不断地变化和日趋完善，基于对行政管理学研究对象的理解，行政管理学研究内容主要包括：①行政管理学是一门科学；②行政管理学是在一定基础之上的上层建

行政管理学题库

行政管理学单项选择题行政管理学单项选择题（B）通过霍桑试验，提出“社会人假设”，弥补了科学管理学派“经济人假设”的不足。 A、巴纳德 B、梅奥 C、西蒙 D、沃尔多（）力图摒弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。B A、新公共管理时期 B、新公共行政学时期 C、新公共服务时期 D、行为科学时期（D）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式,而只能通过协商、合作的办法. A.上行 B.网上 C.下行 D.平行（）是进行行政改革的前提。A A、政治保障 B、舆论宣传 C、经济发展 D、公众要求（）追求的是用最少的资源消耗，要在最短的时间内，取得高质量的最佳成果。C A.客观效率 B.规范效率 C.机械效率 D.社会效率（）主张建立层级较少的扁平化的而非金字塔式的政府组织结构。A A、市场政府模式 B、参与政府模式 C、解制式政府模式 D、弹性化政府模式（）是通过解除政府规章的方式来发挥政府的潜力与创造力。B A、企业家政府 B、解制式政府 C、弹性化政府 D、参与政府（）是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。B A、行政决策 B、行政执行 C、行政监督 D、行政方法（）在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。A

A、行政决策 B、行政执行 C、行政监督 D、行政方法（）决定着决策方案能否实现及实现的程度。D A、行政效率 B、行政方法C、行政监督D、行政执行1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（B）。 A、《行政学》 B、《行政学导论》 C、《行政学原理》 D、《政治与行政》 B 被称为“行政管理之父”的是（）。A A、法约尔 B、梅奥 C、泰勒 D、威尔逊被称为组织理论之父的是（）。A A、马克斯·韦伯 B、泰勒 C、法约尔 D、梅奥科学管理时期的公共行政理论是以（）为中心的理论。A A、效率 B、管理C、行政 D、公平 C 从工厂的具体观管理研究过程中抽象出一些管理的普遍性原则，被称为“科学管理之父”的是（C）。 A、法约尔 B、梅奥 C、泰勒 D、威尔逊从20世纪（）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。C A、50 B、60 C、70 D、80 D 对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（D）给予处分。 A、检察机关 B、行政监察机关 C、党的纪律检查机关 D、党的纪律检查机关和行政监察机关对于涉及民主党派党员的公务员违反政纪需要给予处分的，应由（）给予政纪处分。B

威尔逊《行政学之研究》(中英对照)

行政学之研究威尔逊我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点： l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。 2．确定这种研究的课题是什么。 3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像离开了图表或指南针而去出发远航。一、行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：政府“构成方式”；国家性质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权；属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标。下列范围广泛的理论领域是存在激烈论战的中心地区：君主制对民主制进行攻击，寡头政治力图建立特权的堡垒，专制制度寻求使其所有竞争者投降的要求得以实现的机会。在这些理论原则的激烈斗争中，行政机关不能中断其自身的思考。经常出现的问题是：由谁制定法律以及制定什么法律？另一个问题是如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律。这一问题被看做是“实际工作中的细节问题”，在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办事人员进行处理。政治哲学采取这种方向，当然不是一种意外现象，不是出于政治哲学家的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。”而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询人们的意见。那时候没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度，因此也并不存在感到此种麻烦的财政人员。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力长期茫然不解。唯一重大的问题是：谁将掌握权力？全体居民只不过是处于管辖之下的人群；财产的种类很少，当时农庄很多，但却没有股票和债券；牲口远比既得利益集团的数目多。我曾经说过，这一切都是“早期时代”的真实情况。在相对较晚的时期，这些情况也基本上是真实的。人

行政管理学复习资料(课本要点)

行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节：行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。（方法更新首先要观念更新）

第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。影响行政系统的外部化环境有宏观与微观之分。第二节经济和政治环境对行政系统的影响一、经济环境对行政系统的影响（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质； 2、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设臵； 3、生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础； 4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能；（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化； 2、具体的经济体制影响行政系统的功能配臵和运行模式。二、政治环境对行政系统的影响 1、国体直接决定着行政系统的基本性质； 2、政体规定了行政系统的具体形式和地位； 3、政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度； 4、政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度； 5、政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态； 6、法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构中的地位 7、法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。

行政管理学的产生和发展

一、公共行政学学科的诞生 1.产生的历史背景一般认为，现代意义上的公共行政学（行政管理学）是以美国学者威尔逊1887年发表《行政学之研究》一文为诞生标志的。从该文发表到20世纪30年代，公共行政学形成了较完整的学科体系。行政管理学发端于这一时期是有其历史必然性的。首先它是社会生活和政府管理实践的必然要求和产物。在这一时期里，欧美各主要国家早已完成了产业革命。随着各国工业化的迅猛进程，不仅在工商、金融界形成了一批对国民经济和国民生活具有举足轻重影响的大型垄断组织，而且在社会发展过程中出现了都市化以及随之而来的一系列的、前所未有的复杂的社会问题。这就对国家控制和管理提出了新的要求，要求通过国家干预来有效地减少、缓和和解决矛盾，保证社会的稳定和均衡发展。在这种情况下，政府地位的增强、权力的加大、职能的扩展、责任的加重、管理方式的科学化是不可避免的。但政府及其人员的状况却不能令人满意。诸如效率低下、不负责任、贪污腐化、铺张浪费等现象并不鲜见。这就促使人们进一步关注政府，研究有关公共行政的问题，以求解决现实矛盾。因此，在这个时期提出公共行政问题、产生公共行政学是合乎逻辑的，它是社会发展进步的客观要求，也是社会发展进步的一种表现。 2.理论渊源客观实践的需要并不足以导致一个新学科的诞生，它还要具备一定的知识和理论基础。以下理论被认为是行政管理学的理论渊源： ?西方近代政治学说尤其是国家学说。它们为行政管理学提供了有关国家权力（行政权）、民权民意、政府结构、政治过程等概念和范畴，提供了传统的理论和思辨的研究方法。 ?君主制时代德、奥两国的官房学。官房学又译计臣学，主要研究如何有效地为国家（君主）管理财政、经济、行政等问题。官房学在改进行政制度、积累行政经验和人员培训等方面为后来的行政学提供了有益的启示，它以后逐步演变为公共财政学。 ?普鲁士的任官制度和英国的文官制度。18世纪初期，普鲁士在西方首先创立了依据考试任用官吏的制度。英国则在1854年正式确立了常任文官制度。文官制度为公共人事行政的研究奠定了知识基础，因而对行政管理学的形成具有直接的推动作用。 ?西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。行政法学建立了“法制行政”的最初的理论规范，直接促进了行政管理学的产生。 3.代表人物 ——伍德罗·威尔逊威尔逊曾任普林斯顿大学教授和校长，后任新泽西州长和美国第28任总统。1887年，他在哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表了《行政学之研究》一文。该文被认为是现代行政学发端的标志，威尔逊也因此被认为是行政学的创始人。在《行政学之研究》中，威尔逊认为政治学研究主要集中在政治方面，而执行一部宪法与制定一部宪法相比较，正在变得愈来愈困难。所以，应当关注行动的政府方面，即政府的行政管理（administration）方面。政治被界定为制定公法，制订公共政策；公共行政被界定为详细、系统地执行公法。行政管理属于事务性领域，对政治而言具有相对独立性。良好

《行政学之研究》

托马斯?伍德罗?威尔逊（T . W . Wils on , 1856-1924），西方行政学的创始人。出生在美国弗吉尼亚于普林斯顿大学，斯?霍普金斯大学，了第一部著作《国会他用作哲学博土学位年使他获得了哲学博至1902 年，他是政治学教授，此间发表了《国家》（1889年）、《分裂口重新统一（1829 ? 1889》（1893 年）、《一位大师及其政治论文）（1892年）、＜纯粹的文献及其它论文）（1886年》、《乔治?华盛顿》（1896年）以及《美国人民的历史》（1902年）等六部著作和一些论文。1902年至1910年间, 他担任普林斯顿大学校长，并在1908 年出版《美国的宪法政府》一书，1910 年，他当选为美国新泽西州州长，1913 年被选为美国总统，1924 威尔逊是一位杰出的政治学教授、行政学者、历史学家、教育家、改革家和政治家。他1887年6月在美国《政治科学季刊》第二期发表了其精华论文《行政学研究》（《The Study of Public Admi ni stratio n 》），在这f 论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出要研究国家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提出了这种研究的必要性和价值，并对行政学研究的对象和主要内容提出了设想，指出了应该继续坚持下去的研究方法。这篇文章标志着理论界自觉研究探索公共行政的开端，公共行政作为一门系统的科学和一个被人认可的政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者严格地说，是从威尔逊的这篇文章开始的。二、威尔逊的行政学思想（一）创立行政科学的必要性威尔逊针对政治学的研究状况，提出应从行政学的角度来研究政府管理，论证了创立行政科学的必要性。《行政学之研究》、威尔逊其人 1856年12月28日州，1879年毕业 1884年毕业于约翰 1885年，他出版政体》，这本书被论文，并在1886 士学位。1886年

行政专《行政管理学》期中答案

一、多项选择题 1.公共行政管理与私人行政管理之间的区别( ABCDE) A.目标的不同 B.实质的不同 C.特性的不同 D.监督方式的不同 E.权力来源不同 2.行政管理主体的显著特点( ACE) A.阶层性 B.强制性 C.部门性 D阶级性 E.全员性 3.行政管理机制的特点（ABCDE） A.内在性 B系统性 C.客观性 D 自动性 E可调性 4.以行政管理内容为目标的基本功能体系具体包括(ABCD)功能 A.经济功能 B.文化功能 C.社会功能 D.协调功能 E.决策功能 5.政府功能的实现方式有(ABCD) A.供应 B.补贴 C.生产 D.管制 E.赔偿 6.行政领导的要素包括(ABCD) A.领导者 B.被领导者 C.领导目标 D.客观环境 E.客观过程 7.行政领导者应具备的知识包括(ABCD) A.系统的社会科学知识 B.相当水平的专业知识 C.比较丰富的文化生活知识 D.网络知识 E.理论知识 8.行政责任体系的特征有( ABCD) A.行政责任是一种责任 B.行政责任是一种义务 C.行政责任是一种任务 D.行政责任是一种监督,控制和制裁行为 E.行政责任是一种道德 9.依照责任的性质和范畴,行政责任可以分为(ABCD)类型 A.政治责任 B.法律责任 C.管理责任 D.道德责任 E.工作责任 10.应急处置能力建设的科学原则有(ABCD) A.时间第一原则 B.以人为本原则 C.真诚坦率原则 D.公众参与原则 E.积极宣传原则二、名词解释 1.行政管理行政管理就是通过决策、执行、组织、领导、协调、监督、控制诸环节，协调以人为中心的组织资源与职能活动，以有效的方式实现组织目标的社会活动。 2.行政功能一般而言，行政功能是指组织系统与外部环境相互影响、相互作用、相互依赖所产生的功效和作用，是组织系统内部结构所形成的固有效能的外部表现。 3.行政领导力行政领导力是领导对领导规律、领导理论和领导方法等的掌握和熟练程度以及自身的素

2019年南大行政管理学第一次作业

作业名称行政管理学第1次作业作业总分100 起止时间2019-10-12至2019-11-9 23:59:00 通过分数60 标准题总分100 题号:1 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 行政机关是按宪法和法律程序组建的，它以（）为后盾，行使国家行政权，对其管辖内的社会团休具有约束力。 A、国家强制力 B、行政权力 C、政治权力 D、司法权标准答案：a 题号:2 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机关是（） A、领导机关 B、职能机关 C、监督机关 D、辅助机关标准答案：b 题号:3 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 著名的POSTCORB七职能说是由谁提出的（）。 A、古立克 B、厄威克 C、西蒙 D、威尔逊标准答案：a 题号:4 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 “新公共管理”模式大致出现在下列哪一时期？（） A、20世纪初 B、20世纪30年代 C、20世纪40、50年代 D、20世纪80年代中期标准答案：d 题号:5 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 最能体现国家的阶级性质和活动方向的职能是（）。 A、文化职能 B、社会职能 C、政治职能 D、经济职能标准答案：c 题号:6 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 下列不属于我国政府机关纵向结构体系的是（）。 A、国务院 B、县级市 C、民族乡 D、村委会标准答案：d 题号:7 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 下列不属于机构改革的总体目标的是（）。 A、要依靠行政手段管理经济和社会事务 B、要建立科学的行政管理体系 C、将机构改革与人事制度改革结合进行 D、要逐步建立有中国特色的社会主义行政管理体制标准答案：a

行政学研究(完美打印版)

行政学之研究 The Study of Administration Woodrow·Wilson November 1，1886 伍德罗·威尔逊我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点： 1．考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。 2．确定这种研究的课题是什么。 3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。一行政科学是已在两千两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：政府“构成方式”；国家性质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权；属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标。下列范围广泛的理论领域是存在激烈论战的中心地区：君主制对民主制进行攻击，寡头政治力图建立特权的堡垒，专制制度寻求使其所有竞争者投降的要求得以实现的机会。在这些理论原则的激烈斗争中，行政机关不能中断其自身的思考。经常出现的问题是：由谁制定法律以及制定什么法律？另一个问题是如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律。这一问题被看做是“实际工作中的细节问题”，在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办事人员进行处理。政治哲学采取这种方向，当然不是一种意外现象，不是出于政治哲学家的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。”而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询人们的意见。那时候没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度，因此也并不存在感到此种麻烦的财政人员。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力长期茫然不解。唯一重大的问题是：谁将掌握权力？全体居民只不过是处于管辖之下的人群；财产的种类很少，当时农庄很多，但却没有股票和债券；牲口远比既得利益集团的数目多。我曾经说过，这一切都是“早期时代”的真实情况。在相对较晚的时期，这些情况也基本上是真实的。人们无需追溯到上一个世纪去探寻目前贸易上的复杂性和使人困惑的商业投机行为是怎样

《行政管理学》历年真题及答案整理版

2010年4月行政管理学试题课程代码：00277 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.行政管理学的创始人是( C )1-9 A.泰罗 B.古德诺 C.威尔逊 D.法约尔 2.霍桑实验提出了( A )1-14 A.“社会人”假设 B.“政治人”假设 C.“经济人”假设 D.“道德人”假设 3.研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是( D )1-23 A.比较方法 B.经验方法 C.规范方法 D.案例方法 4.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是( B )2-32 A.微观行政环境 B.宏观行政环境 C.中观行政环境 D.外部行政环境 5.在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是( A )2-35 A.过渡型社会的行政模式 B.工业社会的行政模式 C.农业社会的行政模式 D.信息社会的行政模式 6.我国的政权组织形式是( C )2-50 A.人民民主专政 B.中国共产党领导下的多党合作制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制 7.在下列国家中，实行联邦制的是( D )3-81 A.中国 B.英国 C.日本 D.美国 8.行政权力合法性的基础是( A )3-70 A.公共性 B.强制性 C.自主性 D.有限性 9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是( A )4-102 A.行政职能范围大大拓展 B.政府很少对经济进行干预 C.政府职能非常有限 D.适应自由资本主义的发展 l0.行政管理活动的实质和核心是( C )4-95 A.行政权力 B.行政组织 C.行政职能 D.行政发展 11.行政管理机构设置的最基本原则是( A )5-137 A.适应性 B.协调性 C.法制性 D.精干高效 12.从行政管理机构的性质看，统计局属于( C )5-135A.咨询机构 B.监督机构 C.信息机构 D.执行机构 13.外交部在国外的使馆、领馆属于( B )5- 136 A.辅助机构 B.派出机构 C.执行机构 D.咨询机构 14.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是( C )6-164 A.计划和组织 B.制度建设与具体落实 C.使用和开发行政人员 D. 15.预算管理实质上是一种( B A.技术性的管理活动 B. C.经济性的分配活动 D. 16.)6-165 A.英国 B.美国 C.法国 D.德国 17.行政组织中最活跃的要素是( A.行政权力 B.行政职位 C.行政人员 D.行政体制 18.解决上下级行政组织冲突的常见方式是 A )7-208 A.服从权威 B.谈判 C.冷处理 D.调解 19.渐进决策模式理论的提出者是 A.林德布洛姆 B.阿·埃佐尼 C.杜鲁门 D.赫伯特·西蒙 20.最典型的事前行政监督是( C A.国政调查 B.质询 C.听证会制度 D.人大代表视察 21.使行政管理思想变为现中间媒介是( D )9-263 A.行政管理制度 B. C.行政领导方式 D. 22. 响，因而具有( C )9-269 A.无偿性 B.强制性 C.间接性 D.垂直性 23.所谓破釜沉舟、背水一战属于( D )9-275 A.目标激励 B.奖励激励 C.竞争激励 D.反激励 24.建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与管理模式是( C )10-315 A.以德行政 B.诚信行政 C.依法行政 D.透明行政 25.行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基

行政管理学第二次复习题-答案

行政管理学第二次复习题一、单选 1.从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本因素的是（ B ） A.政治力量 B.经济力量 C.文化力量 D.社会结构 2.行政权力的根本目标是（ C ） A.提高行政效率 B.发展社会经济 C.执行国家意志和实现公共利益 D.维护社会稳定 3.在中国计划经济时期，事权主要表现为（ B ） A.政治管理权 B.经济管理权 C.社会事务管理权 D.文化管理权 4.在现代社会，相对于国家的立法职能而言，国家的行政职能具有明显的（ A ） A.执行性 B.多样性 C.整体性 D.监督性 5.改革开放以来我国政府职能的重心是（ C ） A.以阶级斗争为中心 B.以科技发展为中心 C.以经济建设为中心 D.以政治发展为中心

6.行政管理机构的首要特性是（ C ） A.系统性 B.合理性 C.合法性 D.主体性 7.国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构是（ D ） A.信息机构 B.咨询机构 C.辅助机构 D.派出机构 8.我国的政权组织形式是( C ) A.人民民主专政 B.中国共产党领导下的多党合作制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制 9.在下列国家中，实行联邦制的是( D ) A.中国 B.英国 C.日本 D.美国 10.行政权力合法性的基础是( A ) A.公共性 B.强制性 C.自主性 D.有限性 11.强势政府时期，行政职能所具有的特点是( A ) A.行政职能范围大大拓展 B.政府很少对经济进行干预 C.政府职能非常有限 D.适应自由资本主义的

威尔逊《行政学之研究》读书报告

威尔逊《行政学之研究》读书报告威尔逊《行政学之研究》读书报告威尔逊的《行政学之研究》一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并阐述了在美国引入行政科学的重要性和现实原因。《行政学之研究》一文具有里程碑式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。【关键词】：威尔逊、行政学、美国。一、作者简介：伍德罗·威尔逊是美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家，曾任美国普林斯顿大学校长，美国28任总统[1]。伍德罗·威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和国情，于1887年发表了《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。伍德罗·威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在《行政学之研究》一书中。

二、写作背景：威尔逊在《行政学之研究》一文的第一章节深入分析了将行政学引入美国社会的历史和现实原因。历史原因：1.政府活动方面的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。 2.文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。1883年，美国确立了功绩制为主要内容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。 3.美国在其行政管理受到自理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态。现实原因：1.当前全民的一件正在稳步扩张成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也大大增加，这就需要行政科学的指导使政府有效运转。 2.美国的行政

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