威尔逊《行政学研究》读书笔记
一、作者简介
威尔逊是现代行政学的创始人，于1887年发表了《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。整篇文章的写作顺序由浅入深，从行政学的历史开始，逐渐深入到行政学的实质及其困难，进而针对困难提出解决策略，最后纵观整个行政学研究，提出了自己的研究方法。
二、历史背景
1、政府活动方面的困难。政府活动方面的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。
2、文官制度改革运动。文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。1883年，美国确定了功绩制为主要内容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。
3、美国在其行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态。
三、全书内容概述
1、前言部分：威尔逊指出了行政学研究的目标这也就指出了行政学所面临的问题。在此基础上，也提出了对研究方法的思考。威尔逊提出：“行政学研究的目标在于了解，首先，政府能够适当的和成功的进行什么工作，其次，政府怎样才能以尽可能高的效率在费用和能源方面以尽可能少的成本完成这些适当的工作。”这里，威尔逊对行政学研究的目标和任务作了明确的规定，任何一个国家和政府在从事行政活动之前都应该明白它的职责是什么，究竟哪些是自己应该管的，哪些不属于自己的管辖范围。
2、第一部分：威尔逊阐述了行政科学的历史渊源：行政科学是已在两千两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果，并指出了到威尔逊的时代，政治哲学思考、争辩、论证的问题。威尔逊通过对当代世界主要国家的制度史的分析判断指出了一般政府发展所经历的三个时期：第一时期，绝对统治着时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二时期，制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期，这一时期一般对行政管理有所忽视；第三时期，拥有权力的人民在他们掌握权利的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。继而系统分析了主要资本主义国家法德英美的政治情况和行政学的发展，介绍了美国行政学研究的特殊困难的条件。
3、第二部分：首先，详细介绍了行政管理的概念。行政管理的领域是一种事务性的领
域；行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并将他们深深植根于稳定的原则之上。
随之，威尔逊介绍了几种关系：自由和行政管理的关系；行政学的研究与分配宪法权利的研究的关系；公共舆论与行政管理之间的关系。
最后，又规划了行政学之研究所期望的行政管理的蓝图。在这种规划下，美国必须建立一支经过特殊训练的文官队伍。并指出在美国建立文官制度的重要性。
4、最后一部分，威尔逊尖锐地指出了美国政府现阶段存在的问题：美国政府忽略了对行政管理的研究，却在治理着整个国家，这是美国在行政管理方面的严重失误。在威尔逊规划的美国行政科学的蓝图中，威尔逊倾向使用比较的方法来观察美国自身的行政制度，以便客观地分析美国政治制度的优劣之处；作为美国行政科学之基础的原则，应该是实质上包含民主政策的原则；而使其走向美国式类型的倾向，一种为了追求共同目标而建立政府与政府之间联系的趋势就是在被允许的限度内实行分权的广泛联盟来取代集权化，要建立在诚信的平等和光荣的隶属基础之上。
四、重要思想解析
1、威尔逊文官制度思想解析
威尔逊认为，“行政管理的领域是一种事务性的领域”，“行政管理学的目的就在于从经验性的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原理之上。”“正是根据这种理由，所以必须把现阶段的文官制度改革看作只不过是为达到更完善的行政改革的一部序曲。”首先，他认为，政府官员必须具备一定的业务素质。“必须为文职机关的竞争考试提供有充分准备的人员，这些人员必须同样既接受各种自由形式的考试，也接受技术知识方面的考试，我们有必要用这种方法来建立民主制度，一支在技术上受过训练的官员以良好的态度为我们服务：这显然是一种工作需要。所谓良好的态度就是对于他们为之服务的政府的政策，具有坚定而强烈的忠诚。这种态度在各方面都绝没有官僚作风的污点。”他得出结论，我们的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，它完全能够有理智有力量地开展活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。这种方式就是选举和经常性的公开协商，它可以彻底排除武断和阶级态度。可见，威尔逊很早就认识到了建立文官制度的必要性和重要性。同时，他在自己的论述中还简要地提了几点对文官素质等方面的要求，对美国文官制度乃至世界其它各国文官制度的形成与发展都产生了深远的影响。近代文官制度最早于１８７０年在英国建立，十几年之后即１８８６年，年仅３０岁的威尔逊就对它进行了这样深刻而独到的论述，实在令人叹服，这对于如何改善和提高行政管理以及行政学的发展都有重大意义。
2、公共舆论与行政管理
在威尔逊所处时代的美国“市政府中的污浊气氛、州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化”的社会现实促使急需一种有效的监督机制，而“滥用权力现象很容易被一种勇敢、机警、喜欢打听而又善于侦察的公共舆论和一种坚定的大众化的自主性给予揭露和加以制止”，相应的“美国行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。”这样显而易见，公共舆论及其所包含的大众化的主动性将成监督政府运作最合适宜的力量。在西方, 公共舆论被称为第四种权力, 与著名的“立法、行政、司法”三权相提并论。在《行政学研究》中，威尔逊对公共舆论与行政管理之间的关系所进行的阐述是很突出的。他说:“在行政管理活动中, 群众舆论将起到什么作用?准确的答案似乎是: 公共舆论将起权威评判家的作用。”他还指出,“对于舆论所应有的特权还应进行教育”,“应该使公共舆论具有能力而我们又免遭它的好管闲事之苦”,“无论是在政治还是在行政方面, 为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督, 公众的批评则是安全而且有益的, 是完全不可缺少的。应该让行政学之研究去发现一些最佳方法, 这些方法能够给予公众舆论以上述这种控制监督的权力, 但却使之与一切其他的干扰活动分家。”很明显, 威尔逊认为公众舆论是对行政管理进行监督控制的一种有效方式, 它应当独立运作而不受行政干扰。没有监督的权力是危险的，而公共权力所涉及的范围之广使得监督有了更深刻的意义。不仅如此，在威尔逊看来，要摆脱官僚体制的弊端也必须依靠公共舆论，依靠人民大众。除了现实中，在理论上威尔逊也认为对政府管理方式和手段的比较研究应当是“各种政府在行政管理方面实际上把公开性和活力结合在一起，并且准备接受一切严肃的得到广泛支持的公众批评”。
其实，应该说美国有鼓励民众监督政府的传统，但这在威尔逊看来，却阻碍因素美国行政管理充分发展。
正如黑格尔说的，“在公共舆论中，真理和无穷错误直接混杂在一起”。威尔逊也认为“ 人们的大多数是极端缺乏哲学头脑的。”所以他担忧大多数人拥有选票，会造成“理性而无知”的后果，即出现“合法却不合理”的政策。那么怎样才能既有效力的使用公众舆论，又不至于干扰政府的正常运转呢？威尔逊提出“应该让行政学研究会发现一些最佳方法，这些方法能够给予公众评论这种控制监督的权力，同时使之与一切其它的干扰活动分离”。他还提出一种被后来的学者们归纳为“金鱼缸效应”的理想模式，即官员们的行政行为应置于人民大众面前，由公众舆论来起作用，但完善的政府集体又有能力使不必要的干扰排除于外。总之，威尔逊是真正希望行政管理成为国家与民众之间沟通交流的纽带与桥梁，让“这个民有、民治、民享的政府将永世长存”。
3、本土化问题
在《行政学研究》一书中，威尔逊批判了那些反对向除了本国之外的一切地方去寻求启示的“忠心耿耿的爱国主义者”的观点。他认为美国人民作为一个讲求实际的民族是不应当
排斥向外国学习的。他说如果有某种符合我们的要求，可以想加以利用的外国的发明创造，我们为什么不加以利用呢？我们以一种外来的方式利用它们是不会有危险的。我们引进了大米，但我们却不用筷子吃饭。我们的全部政治词汇都是从英国引进的，但我们却从其中淘汰了“国王”和“贵族”。只要我们能够从根本上认识环境条件方面的全部差别，我们就能够完全和有益地引进他们的行政学。我们仅仅需要用我们的宪法把它加以过滤，只需要把它放在批判的文火上烘烤，并把其中的外国气体蒸馏掉。他进一步指出，我们自己的政治应该成为一切理论的试金石，为了适合美国人的习惯，一切普遍性的理论应该不仅是在公开的论证中，而且在我们的思想上，都有节制的限制，以免那些仅仅按图书馆标准开说可以称得上满意的意见，将会被教条式的加以运用。世界性的“做什么”永远应该由美国式的“如何做”所支配。这些说明，威尔逊是十分重视对行政学进行本土化研究的。正如他所说的，如果我们要应用这种科学，必须使之美国化，不只是从形式上或仅仅从语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化，它必须从内心深处认识我们的制度，必须把官僚主义的热病从血管中加以排除，必须多多吸入美国的自由空气。威尔逊的行政学美国化的研究思想，通俗得来讲，就是从美国的实践出发来研究行政学，是在借鉴其它国家的研究方法基础上找出一条具有美国特色的研究之路。简言之，就是在吸收借鉴别国的研究方法中探寻一套适合美国政治现实的理论。
4、法制问题
最后，威尔逊在《行政学的研究》一书中，多次提到了法制，提出了美国的问题是“在它的行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进处于迟滞和半途而废的状态。”接着阐述了“宪法问题”和行政管理问题之间的区别。指出“宪法所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段”。“从哲学的角度看，行政学的研究与适当分配宪法权力的研究密切相关。”所以的这些都紧紧围绕着宪法原则和行政管理来展开。因此，在行政管理的研究中，必然会不可避免地去考虑法律原则问题。在行政管理的过程中，妥善处理好行政与法律的关系，也是一个非常重要的议题。
威尔逊《行政学研究》这篇文章，是行政管理的开山之作，系统地介绍了行政科学的理论的要义，提出的政治和行政相分离的看法是对当时欧洲学者在这一问题上的一种总结。这一提法出现以后，很多的学者在这方面都有自己的论述，不同学者都对这一理论进行了发展。他们的看法和观点同威尔逊和古德洛的分析一起构成了“政治行政二分法理论”体系，为美国以后的行政学研究开辟了新道路。