威尔逊《行政学之研究》读书报告
威尔逊的《行政学之研究》一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并阐述了在美国引入行政科学的重要性和现实原因。《行政学之研究》一文具有里程碑式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。
【关键词】：威尔逊、行政学、美国。
一、作者简介：
伍德罗·威尔逊是美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家，曾任美国普林斯顿大学校长，美国28任总统[1]（1913年）。伍德罗·威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和国情，于1887年发表了《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。
伍德罗·威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在《行政学之研究》一书中。
二、写作背景：
威尔逊在《行政学之研究》一文的第一章节深入分析了将行政学引入美国社会的历史和现实原因。
历史原因：1.政府活动方面的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。
2.文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。1883年，美国确立了功绩制为主要容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。
3.美国在其行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态。
现实原因：1.当前全民的一件正在稳步扩成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也大大增加，这就需要行政科学的指导使政府有效运转。
2.美国的行政实践中缺乏公平的科学方法。市政府中的污浊气氛、州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化。
3.法国和德国建立起了适应高度集权的政府形式的行政科学，但必须对其进行调整，使之美国化，适合于权利高度分散的政府形式。
4.美国政府长期奉行自由主义的原则和在实际的政治活动中运用不受限制的技能，使得长期以来美国政府忽视了行政计划和行政手段。
5.对于习惯于制定法律而不是改进政府组织的美国来说，美国政府的健康迫切迫切需要有关行政管理的研究和创造来加以保护。
特殊的困难不利因素：1.美国充分重视人权，充分实现了人民的统治，而在这种情况下，全体人民难以取得意见上的一致。使得美国的实际改革缓慢，充满了妥协。
三、政治与行政的分离
威尔逊在《行政学研究》中讲到“行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面”；又
指出“行政管理置身于“政治”所传有的围之外。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。”还点明“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。在大多数问题上，它甚至与宪法研究方面那种争议甚多的场面也迥然不同。”等等，这些都体现了其政治与行政相分离的思想，主特别的对行政进行研究。
他又指明了“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。”“行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原则之上。”为行政学指明研究方向。
随着美国社会经济的迅速发展，社会分工越来越明确，工业化，城镇化水平提高，政府职能越来越多样，处理的事件数量迅增，要面对的情况也越来越复杂，政府的作用和影响力进一步加大，然而此时美国政府部气氛污浊，州行政当局的幕后交易，以及政府机构杂乱无章、人浮于事和贪污腐化现象严重。威尔逊在当时的情况下提出将行政从政治分离出来单独地特别地进行研究，并描绘了自己理想的行政管理制度蓝图——“建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，它完全能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。这种方式就是选举和经常性的公开协商，它可以彻底排除武断和阶级态度。”他希望借此来从理论上为美国行政进行改革和完善提供依据，使之博彩国外众之所
长，并与美国的现实相适应。来解决美国的行政问题，提高政府行政的，公正性以及行政效率。
由此可以看出政治与行政相分离对美国政治历程的影响和意义无疑是巨大的，它有效地指引和推动了美国行政体制的改革和完善。但更值得注意的是其对行政学以及后来政治行政改革实践的巨影响。
在行政学方面，政治与行政学相分离，最明显的贡献当然是促进行政管理学科的建立。
而在理论的充实方面，威尔逊提出的政治与行政相分离的原则就像一枚闪亮的火种，在行政学领域燃起了一场旷日持久地熊熊的思想烈火。从此各个时期的学者就在政治与行政相分离的框架下，或继承与发展或提出质疑纷纷发表自己的看法，使得行政管理学科的理论不断地充实和发展。
其实威尔逊的政治与行政相分离的思想会引发后来人长久而广泛的思考是必然的。因为这个原则本身就有非常广阔的拓展空间。
它首次提出将行政学作为专门性学问去研究政府，这种富有“滥觞”精神的提法其引导作用很明显，但事实上其在理论上并不是特别的详细完备，因此就有了后来古德诺对政治与行政思想的更具体更深刻阐述。
再有，威尔逊主将行政从政治中分离出来，突出强调行政的事务性性质，着眼于建立一个融合自由精神与理智、公正实践的理想文官制度来使行政机构在行政过程中更加自由，高效，同时规避腐败等问题，提高行政的公正性与性。从这一点出发，自然会引发后来的人对如何将事务性的行政工作做好这一问题的思考。也就在一定程度上引导了韦伯官僚制组织理论，泰勒的科学管理论以及法约尔一般管理理论的产生。
另一方面，威尔逊在《行政学研究》中还提到行政是“实施法律”，“国家的观念正是行政管理的灵魂”以及“‘国家是否将按照这些准则行事？’这就是问题之所在”，同时还考虑到，宪法问题，公共舆论与行政人员自身立场对行政独立自由的制约作用。这些思想都涉及到如何协调好政治与行政关系，使行政更好的从体现政治精神的问题。从这一点来看后来的对“政治与行政分离”原则的质疑也是基于行政过程中体现国家观念问题的考虑。
其实，是美国当时的行政领域的问题促使威尔逊提出将行政从政治领域中分出来以解决矛盾，行政运作过程的事务性使得单独研究行政学有了发展的空间，而“国家的观念正是行政管理的灵魂”这个原则就表明行政在其精神实质上不会脱离政治。对“将行政从政治中分离出来”这一思想的理解应该衍伸为：根据不同国家，地区，不同发展时期的具体情况的不同而有所侧重，这种侧重就是或强调如何使运作过程更高效，，公平，或强调怎样使行政过程更体现国家观念，统治者精神。
四、实践意义
前面说过威尔逊的提出将行政从政治中分离出来，是为了引导人们加强对行政方法的研究以解决现实的行政问题，其对美国政治的意义巨大，不仅如此其对后来各国的政治行政改革也有很大影响。中国自2008年开始的“大部制”改革作为我国行政机构的一次大改革也应该可以从中寻找到一些启示。
大部制改革适应我国现阶段市场经济的发展要求，有利于解决我国当前行政机构的一些问题，其成功与否关系到我国今后进一步的改革和发展。但应该看到大部制改革过程面临的挑战。其中之一就是关于建立决策，执行，监督相互制约相互协调的权力结构，运行机制的关键问题。这方面涉及到提高行政的效率以及法制性。威尔逊从美国的实际出发提到建立一个具有自由精神并且与群众有联系的理想文官制度。我国的行政机构在行政过程中受到多方利益的制约，使得其对一些政策的执行不到位。所以我觉得至少在政策执行过程中应该从行政人员，程序等方面着手提高其在法律围之的自由性，突出行政事务性。在监督方面除了部监督，公共舆论监督也不容忽视。与美国相比在公共舆论监督方面存在很大差距，公众舆论监督程度远远不够，所以这方面应该加强，达到即对行政系统有所监督制约，又不会因为太过而对行政系统绑手绑脚的良好状态。另一方面，在如何遏制，解决部门利益的问题上也涉及到威尔逊考虑到的统治者思想，行政人员自身立场对行政独立自由的制约作用问题。在这方面从我国的实际情况来看，制定相关法律，制度来规改革，发挥法律权威作用，强制而公正地解决问题也许会起到一定的作用。再者，我国与美国复杂的政党制度不同，我国坚持中国共产党的领
导，其他党派通过“政协”参政，在政治指导思想统一，因此加强对行政人员，部门对大部制改革精神的理解以及在改革中突出强调党在十七大中部署行政体制改革时的精神和目的，来达到思想上引导统一应该会有一定效果。
五、对我国理论研究的意义
威尔逊对于行政学研究所做出的贡献不仅仅在于他是这一研究领域的发现者和倡导者，还在于他所提出的创立这一学科的原则与研究方法。在《行政学研究》一文中主遵循美国化而非欧洲化的原则，提出了将欧洲行政科学美国化的主。他主增强批判意识，通过批判的文火至烘烤将欧洲行政科学中的外国气体蒸馏掉，这些观点对当下中国的行政学研究任然具有很强的启发意义。
因此,在进行行政学研究时一定要对未来社会的发展方向有一个清晰的认识。尽管大量发展中国家还在继续着工业化的努力,但是整个人类历史来看,后工业化的进程已经启动。特别是西方发达国家的知识界,已经进入了全面思考后工业社会的问题的阶段。我国除了面临着工业社会到后工业社会的转型之外,还面临着从计划经济体制向市场经济体制转型的任务,这就要求行政研究必须对双转型时期行政发展中遇到的问题给予相应的回答。在人类社会的治理活动中,存在着三种典型的社会治理模式。“权制”是农业社会的基本治理模式,用权力去治理社会,属于统治型的社会治理: “法治”是工业社会的治理模式,用法律治理社会,属于管理型的社会治理;到了后工业社会,将会出现一种全新的社会治理模式,一种以公共管理为形式的服务型社会治理模式。威尔逊体系理当属于管理型社会
治理的畴,他较之于农业社会的统治行政已经有了很大的进步。但我们在面向后工业社会所提出的服务型治理模式,是要超越威尔逊的管理行政模式的。近年来公共管理的兴起,为我们提供了一个思考后工业社会治理模式的蓝本。在政府的治理层面上,我们把公共管理看作一种新型的社会治理模式,建立在服务精神和服务原则基础上的服务型社会治理模式。公共管理所拥有的制度体系本质上是属于“德制”的一种全新的制度类型。农业社会,人类所发明的是一种“权制”的社会建制模式,随着工业文明的出现,人类开始了法治社会治理模式建构,到了后工业社会,人类才可能致力于“德治”建设。那么这也是我国未来一段时期的行政学研究的努力方向
从威尔逊提出将行政从政治中分离以后，人们在此基础上针对不同时期，不同地区，不同领域，不断对其研究完善，将来也必然会有所突破，政治与行政相分不仅是那个点燃行政领域思想烈火的火种，还会是那座将人类政治文明引向一片新天地的桥梁
威尔逊生平与著述 美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家； 哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：1886-1902：政治学教授，教学、研究；1902-1910：普林斯顿大学校长；1910-1913：新泽西州州长；1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）1924：去世一 思想渊源与生产背景 1、思想渊源： 受德国行政研究思想的影响： 行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）； 德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： 在一定程度上对政治与行政的划分： 政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。 2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动： 自由放任主义：限制政府权力，政府无为，结果是： 金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降：形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19世纪7、80年代）。 19世纪70年代的新民主运动：一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。 抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；认为牵制与制衡非但不能支持自由，反而成为特权和私利的堡垒，危害了自由。反对政治勾结与政治腐败，要求改革政府体制，扩大选举权，扩大政府行政职能；主张国家应成为社会和经济进步的工具。功绩制取代政党分肥制，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。威尔逊新学说：加强行政权力、明确责任、向选民负责；竞选新泽西州州长时声称其上台后将担负行政事务责任，准备做一个违宪的州长。《国会制政体》中批评国会制的无效与混乱，要求有一个更为负责任的政府：“任何事情，不论是政府的事情还是做买卖，都必须有一个人当家作主，权力和对行政权力严格负责，是构成好政府的要素”。 总之：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。 二.主要行政思想 1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。原因：当时社会生活简单，政府职能也简单；美国建国之初：只有国务院、财政部以及战争部等有限的几个行政部门以及司法部长、邮政总长等，联邦机构成员小于1000人1866年联邦费用仅为4100万美元，1871年联邦政府职员仅5.4万人；1914年联邦费用达1.7亿美元，1914人员为48.3万。（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果 社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。因
《行政学研究》（威尔逊）读书笔记 初作为跨专业的学生，理论上的不足是制约我对此专业进行研究学习的一大因素。读研选择行政管理专业，是出于我对国家和其他社会团体管理社会事务的好奇。究竟行政管理是什么，行政管理的对象又是哪些人，行政管理有哪些内容，这门学科有什么现实意义和作用，都是我在今后希望研究和学习的地方。威尔逊在此文中，并没有解答出我全部的困惑，而且由于知识的专业性和翻译问题，有很多生涩难解的部分需要我反复阅读体会他们的含义，但威尔逊这篇行政学开山之作确实打开了我对行政管理学认知的大门，对今后的学习有很大的助益。经过阅读文章、查阅资料，我学习到了以下几个方面的知识： 一、行政学研究的历史背景 威尔逊在文中提到“行政科学是已在两千两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它在本世纪，几乎就是我们这一代的产物。”行政机关是政府中最明显、最显露的部分，它的历程也和政府一样悠久。威尔逊说“我们正产生一种前所未有的行政科学”，原因在于垄断资本急剧扩张，政府难以驾驭；政治和社会其他各方面工作中的困难不断增多，行政管理中遇到的问题和困难正在积累到顶点；1883年，美国确立了近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。 威尔逊认为，行政学并不是在美国成长起来的，当时的行政学的博士几乎都产自欧洲，它是由法国和德国的教授们发展起来的。因此，要在美国本土应用这门科学，必须要使它美国化，以适应美国政府行政科学化的需要。文中列举了法国、德国、英国行政实践方面的成果，并与美国之间做了比照。
行政学之研究威尔逊 我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。 但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点： l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。 2．确定这种研究的课题是什么。 3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像离开了图表或指南针而去出发远航。 一、行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。 它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。 但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：政府“构成方式”；国家性质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权；属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标。下列范围广泛的理论领域是存在激烈论战的中心地区：君主制对民主制进行攻击，寡头政治力图建立特权的堡垒，专制制度寻求使其所有竞争者投降的要求得以实现的机会。在这些理论原则的激烈斗争中，行政机关不能中断其自身的思考。经常出现的问题是：由谁制定法律以及制定什么法律？另一个问题是如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律。这一问题被看做是“实际工作中的细节问题”，在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办事人员进行处理。 政治哲学采取这种方向，当然不是一种意外现象，不是出于政治哲学家的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。”而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询人们的意见。那时候没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度，因此也并不存在感到此种麻烦的财政人员。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力长期茫然不解。唯一重大的问题是：谁将掌握权力？全体居民只不过是处于管辖之下的人群；财产的种类很少，当时农庄很多，但却没有股票和债券；牲口远比既得利益集团的数目多。 我曾经说过，这一切都是“早期时代”的真实情况。在相对较晚的时期，这些情况也基本上是真实的。人
《行政学研究》读书报告 原文大意： 在《行政学研究中》，威尔逊主要阐述了三个方面：行政学产生的必要性以及在美国所面临的阻碍，行政学研究的课题是什么，行政学研究要用什么研究方法。 针对第一个问题，威尔逊从社会与政治的错步发展说起，其总结传统政治学的范畴主要在：政府的构成方式、国家性质、主权的本质和地位、人民的权利和君主的权利、君主制对民主制进行的侵蚀、寡头政治与特权堡垒等等政治哲学方面，而忽视了如何有效的实施法规政策，而如今，随着当资本主义工商业迅速发展，出现了更多的社会政治主体，传统社会秩序在瓦解，政府职责扩张，公民开始关注并向政府施加压力，执行宪法要比制定宪法更加困难，这种对法规政策实施的技巧与方法的忽视的短板效应尤其凸显出来，而行政学就是要使政府不走弯路，专心处理公务，强化政府行政能力。此外，通过对各国政治发展史的梳理，威尔逊提出行政学的胚胎发源于欧洲大陆（尤其是德发两国），而阻碍这种理念在美国发生作用的因素是人民主权，即民主。公共舆论是一个由全国民众组成的君主，而企图影响甚至改变公共舆论，相比国王这种单一君主比起来，几乎是不可能的。他还从其他方面进一步论证了为什么民主会对于行政改革产生不利影响，并总结道：在任何地方，当尊重舆论被当作政府的最高原则时，其实际改革必然是缓慢的，并且一切改革都必然是充满妥协的。 在第二部分，威尔逊对宪法（或者说是宪法代表的传统政治学）与行政管理学做了区分，指出，行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治确定的，两者的区别更像是必须适合宪法原则所作的政府调整与那种仅仅为了灵活适应方便所作的政府调整之间的区别。进而论述到，作为对宪法权利分配的一种体现，在公共舆论与行政管理的权利分配上，行政学需要研究并正确引导公众舆论，此外，还需要建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，在理智的进行行政管理同时，保持与公众思想紧密的联系。 第三部分，作者指出，比较研究是行政学研究的手段。通过认识各国不同行政管理与环境条件之间的根本差别，就可以引入他们的行政学并使之本土化，并在美国的政策中验证推广。在此作者以美国联邦制的特殊性举例，考虑到环境因素区别，通过与德意志的帝国联邦的对比，来研究如何使各州各级政府官员尽其才智并保持兴趣的为社会服务。 读后感： 读完的第一感觉是，比起社会学理论，这篇文章并没有特别深奥晦涩的地方，并且语言与举例通俗易懂，使整篇文章更像一片充满睿智与幽默的演讲稿。也难怪作为学者，威尔逊能选上总统。 言归正状，本文中有大量关于公共舆论或者说民主的论述，而威尔逊的核心观点似乎是民主并不是一个完美的东西，甚至是一个在某些情景中比较掣肘的因素，例如，他提到“人们的大多数都是极端缺乏哲学头脑的，而今天，人们的大多数却拥有投票权。”但同时，他又提到公共舆论是权威评论家，尤其是当对制定基本政策等巨大的权利进行监督时，公共舆论完全不可缺少。我并不是要模糊公共舆论与民主之间的区别，而是，这两者都代表着一种人民主权的思想，那么这种人民主权与行政管理之间，究竟达到一种什么样的关系才是最佳状态，这是
硕士研究生读书报告 题目 作者姓名 作者学号 指导教师 学科专业 所在学院软件学院 提交日期二○年月
The Effect Of The Requirements Analysis On The System Design Major Subject: Software Engineering Advisor: ××× By ××× Zhejiang University, P.R. China 2009
摘要 本文重点探讨了软件开发中一个至关重要的问题——软件需求问题。软件开发人员及用户往往容易忽略沟通的重要性，导致软件开发出来后，不能很好地满足用户的需要，造成人力、物力和资源的浪费，还使软件性能深受影响。所以在软件开发前期对软件需求的分析就显得十分重要，本文以软件需求工程的角度并具体从软件需求开发、软件需求管理来阐述需求分析在系统设计中的影响和作用。 关键词：软件需求，需求分析，系统设计
Abstract The paper discuss the important problem in software development——requirements analysis. Developer and user always ignore the communication, it causes directly the software does not meet the good demands of the user ,and cost a lot of time and money. Moreover, it affects the performance of the software. So, the requirements analysis is important in the early time of the development. This paper mainly discuss the requirements analysis’s influence on the system design from requirements develop, requirement management, requirement program. Keywords：software requirement, requirement analysis, system design
托马斯?伍德罗?威尔逊 （T . W . Wils on , 1856-1924），西方 行政学的创始人。 出生在美国弗吉尼亚 于普林斯顿大学， 斯?霍普金斯大学， 了第一部著作《国会 他用作哲学博土学位 年使他获得了哲学博 至1902 年，他是政治学教授，此间发 表了《国 家》（1889年）、《分裂口重 新 统一（1829 ? 1889》（1893 年）、 《一 位大师及其政治 论文）（1892年）、＜纯 粹的文献及其它论文）（1886年》、 《乔治?华盛顿》（1896年）以及 《美国人民的历史 》（1902年）等六 部 著作和一些论文。1902年至1910年间, 他担任普林斯 顿大学校长，并 在1908 年出版《美国的宪法政府》一 书，1910 年，他当选为美国新泽西州州长，1913 年被选为 美国总统，1924 威尔逊是一位杰出的 政治学教授、行政学者、历史学家、教育 家、改革家和政治 家。 他1887年6月在美国《政治科学季刊 》第二期发表了其精华论文《行政学研 究》 （《The Study of Public Admi ni stratio n 》），在这f 论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出 要研究国 家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提 出了这种研究的必要性和价 值，并对行 政学研究 的对象和主要内容提出了设想，指出了应 该继续坚持下去的研究方法。 这篇文章标 志着理论 界自觉研究探索公共行政的开端，公共行 政作为一门系统的科学和一 个被人认可的 政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者 严格地说，是从威尔逊的这 篇文章开始的。 二、威尔逊的行政学思想 （一）创立行政科学 的必要性 威尔逊针对政治学的 研究状况，提出应从行政学的角度来研究 政府管理，论证了 创立行政科学的必要 性。 《行政学之研究》 、威尔逊其人 1856年12月28日 州，1879年毕业 1884年毕业于约翰 1885年，他出版 政体》，这本书被 论文，并在1886 士学位。1886年
第一讲：威尔逊的行政学说 一．生平与著述 —美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家； —哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多： ?1886-1902：政治学教授，教学、研究； ?1902-1910：普林斯顿大学校长； ?1910-1913：新泽西州州长； ?1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败） ?1924：去世 二．思想渊源与生产背景 1．思想渊源： —受德国行政研究思想的影响： ?行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’ 的要求相适应）； —德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： ?在一定程度上对政治与行政的划分： ◆政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； ◆行政：是国家主体的依据意志的活动； ◆宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权 力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行 政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权 力就缺而不备。 ?规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 ◆任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即 “社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来 提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识； ◆行政研究体系的三个部分： ●行政组织：行政机关的发展、结构； ●行政行为：其自身的独特规律； ●行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼
加以探讨。 ◆ 2．威尔逊行政思想产生的社会历史背景 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动： —自由放任主义：限制政府权力，政府无为，结果是： ?金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的 垄断，立法权威直线下降：形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19 世纪7、80年代）。 —19世纪70年代的新民主运动：一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。 ?抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；认为牵制与制衡非但 不能支持自由，反而成为特权和私利的堡垒，危害了自由。 ?反对政治勾结与政治腐败，要求改革政府体制，扩大选举权，扩 大政府行政职能；主张国家应成为社会和经济进步的工具。 ?功绩制取代政党分肥制，行政力量日益被民主运动视为一种有效 的工具而得到重视。 ?威尔逊新学说：加强行政权力、明确责任、向选民负责； ◆竞选新泽西州州长时声称其上台后将担负行政事务责任，准 备做一个违宪的州长。 ◆在《国会制政体》中批评国会制的无效与混乱，要求有一个 更为负责任的政府：“任何事情，不论是政府的事情还是做买 卖，都必须有一个人当家作主，权力和对行政权力严格负责， 是构成好政府的要素”。 —总之：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社 会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种 社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。 三．主要行政思想 1．关于行政学研究的必要性 （1）解释之前为何行政研究不受重视 —行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理； —之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。 —原因：当时社会生活简单，政府职能也简单； ?美国建国之初：只有国务院、财政部以及战争部等有限的几个行 政部门以及司法部长、邮政总长等，联邦机构成员小于1000人
威尔逊《行政学之研究》读书报告 威尔逊《行政学之研究》读书报告威尔逊的《行政学之研究》一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并阐述了在美国引入行政科学的重要性和现实原因。《行政学之研究》一文具有里程碑式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。【关键词】：威尔逊、行政学、美国。一、作者简介：伍德罗·威尔逊是美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家，曾任美国普林斯顿大学校长，美国28任总统[1]。伍德罗·威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和国情，于1887年发表了《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。伍德罗·威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在《行政学之研究》一书中。
二、写作背景：威尔逊在《行政学之研究》一文的第一章节深入分析了将行政学引入美国社会的历史和现实原因。历史原因：1.政府活动方面的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。 2.文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。1883年，美国确立了功绩制为主要内容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。 3.美国在其行政管理受到自理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态。现实原因：1.当前全民的一件正在稳步扩张成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也大大增加，这就需要行政科学的指导使政府有效运转。 2.美国的行政
研究生如何做文献阅读笔记？ 说实在的，我自己也不是很会读书。读书的速度也不快，只是喜欢读书罢了。阅读文献，对于开题期间的研究生和写论文期间的研究生是很重要的功课，不可忽视，这种能力是需要训练的。关于做读书和文献阅读笔记，这里谈点个人的看法，算是跟年轻朋友们的交流，也希望得到专家们的指教。 如何选择和阅读文献？ 1. 阅读文献，要力求对一个方面或一个主题，或者一个概念的历史发展都要搞清楚，清楚来龙去脉。文献有新有旧，有些学科或专题文献的半衰期很长，经典文献的阅读是很重要的，只下载几篇新文献是很难理解全貌的。 2. 要有意识阅读大家的文献，阅读某个领域或专题中程碑式的文献或文献综述。这些文献对于初学者了解一个学科或领域的发展很有帮助，对于某个阶段的重要文献提供了一个查找的捷径。从中可以很快了解一些相关理论和学说、重要结果的进展。 3. 要善于分析自己研究领域中一些国内外代表性实验室的论文，通过分析一个实验室的论文目录，可以了解这个实验室的发展过程和研究兴趣的发展、拓展。 4. 要善于分析本领域一些代表性学者的论文，通过分析这些引领学科或领域发展的科学家的论文目录，同样可以看到他（她）个人研究兴趣和研究生涯的发展，以及他（她）所领导的研究团队的发展过程。 如何做阅读笔记呢？ 5. 在广泛阅读的基础上，要善于总结和整合，类似Minireview 的方式。如果能将类似相近的一些重要文献（如 10-20 篇），进行整合和归纳，理出最新的几个专题的进展，无疑会加深对所阅读的文献的理解。那么笔记记什么？记录新进展。哪些是新进展？需要广泛阅读才能知晓。 6. 阅读任何文献或专著，一定要记录清楚文献题目、出处、作者、发表年代、期卷、页码等等信息，这些信息是以后引文时必须的，不要嫌麻烦，如作者栏目是需要将所有作者都要记录全的。 7. 有些重要文献需要精读，读几遍是不行的，要很熟悉。这类文献在不同时期读有不同时期的理解，如开题阶段，可能比较注重某个方向或领域的理论和观点、实验方法和技术手段；在实验阶段，可能比较注意进行结果之间的比较，根据文献结果和变化规律，对自己的结果进行一些趋势预测；在论文写作阶段，可能会比较关注结果分析、理论学说的验证等等。与之相应，多数文献是需要泛读的，可能只需要读读题目，可能只看看摘要，也可能只浏览一下图表等等。 8. 要重视论文的题目和摘要，这是很重要和简洁、精炼的信息。一篇论文的精华部分都在这里了。同样文章中的一些重要信息也是需要特别关注的，如生态生理学特别关注物种对环境的适应，那么环境条件就是很重要的信息了，如物种的分类地位、生物学习性、地理分布，以及分布区的海拔、气候和植被等等。 9. 阅读文献和专著是需要积累的，要坚持不懈，多研究和教学工作恐怕一生都要坚持阅读新文献和著作。读文献有个量变到质变的过程，阅读量大了，积累多了，需要总结的方面就多了。这样日久天长，通过知识的整合，知识框架会逐渐完善，自己肚子里的“货”就会感觉逐渐充实起来了，用和取的时候就会很自如。 10. 从初学者到专家的转变，只要有心，只是一个时间问题。信息就是资源，知识就是信息的积累和过滤、整合。无论参加学术会议，还是讨论会，有些人说了很多，占用很多时间，但你会感觉没有多少新的信息或知识，但有些人一开口，话不多，你马上就会感觉到人家肚子里知识的储存量，激烈争论的氛围，会立即安静下来，听众会被吸引，这就是所谓的专家了。专家不是万金油。博士毕业后，都应该成为一个领域的专家。再磨练积累几年，就一定会是名副其实的专家了。
时代背景下的行政学研究 《行政学研究》读书笔记 引言： 1887年，伍德罗威尔逊在美国《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》的论文，第一次将行政管理从政治学中分离出来，作为一门单独的学问来研究。毫无疑问，这篇文章是公共行政这门学科产生的标志性文献，也是当时政治发展的必然结果。一个思想之所以会产生，跟当时所处的历史环境有着密不可分的联系，以至于在整个20世纪公共行政理论与实践的发展中，《行政学研究》一文提出的基本思想都是离不开的主题。作为工业社会的大环境下产生的政治文明，虽然在后期的社会发展中会逐渐显现出其局限性，但它开辟的从行政学的角度研究政府管理的思想，以及在公共行政学科创建和理论奠基方面的贡献依旧是无可替代的。 接下来，我将主要从伍德罗威尔逊简单的个人经历和大的历史背景方向阐释行政学研究产生的历史必要性，并简单介绍全书的主要容，核心思想。最后我想结合当代行政管理的研究，在威尔逊的基础上，提出两个问题进行尝试性的研究，从传统视角切换到更为全面，开阔和符合社会发展的视角中去看问题。 背景介绍
伍德罗威尔逊是美国的第28任总统，连任31和32届（1913-1921），曾获霍普金斯大学政治博士学位，是美国“学术地位最高”的一位总统，是一位杰出的资产阶级政治家。出生于牧师家庭的他对和平更加向往，这也对他担任总统之后的外交政策有所影响。威尔逊的父母在1851年移居南方，并认同南部联邦。威尔逊的整个童年算是在教会中度过，后来甚至担任过美国长老会的首任常任秘书，并在1879年担任过一年的会议主席。整体来说威尔逊10岁之后才开始奋发图强，进入名牌大学学习，和大部份行政管理领域的名人一样，他并没有拿到名牌大学的毕业证书，反而是依靠丰富的个人经历和演讲才能，再加之勤奋刻苦和博览群书才最终取得成功。由此可见，对于行政管理领域而言，往往实践出真知，不能够纸上谈兵。只有经历过真正的管理过程并深入其中细致观察才能够体会其弊病与可取之处。当然，以上有点题外话的意味，如果要谈及《行政学研究》的产生背景，我想先要从美国的战讲起才行。 由于南方的种植园经济和北方的资本主义经济产生矛盾，大部分的黑人奴隶被押送到美国的南方，受尽了剥削和压迫。1852年斯托夫人的小说《汤姆叔叔的小屋》成为了战争的导火索。战结束之后，美国为了拓宽疆土掀起了西进运动，这期间在位的林肯总统修了大量的铁路，为之后的移民涌入带来了有利的条件。但同时，大量涌入的移民也改变了美国城市人口的构成，使得穷人更加贫穷，富人更加奢靡，财富分配的两极化日趋严重。官商勾结的腐败行径层出不穷，官员利用手中权力与商人进行权钱交易。上至国会下至市政府，都成了贪污腐败分子聚会的场所。城市脏乱差的治理、治安的维持，工人工作效率的提高、资本的
研究生《结构抗震理论》读书报告 选题及要求 一、报告要求 读书报告作为最终成绩评定标准。读书报告内容可选：1）一两本专业书籍主要学习内容，总结所学知识点；或2）以下选题任选一个，查阅国内外文献，在阅读参考书籍和论文文献基础上，深入总结前人研究理论、研究方法及研究成果。 *不允许直接打印下载的期刊论文、毕业论文（或其一部分）作为读书报告。 二、报告格式 1、封面； 2、目录； 3、正文 一级标题：宋体加粗，四号字； 二级标题：宋体加粗，小四号字； 三级标题：宋体，五号字； 正文：宋体，五号字，1.3倍行距。图、表居中，图名及表名按章编号。页边距：上下左右均为2.5mm。读书报告双面打印。 4、参考文献； 5、学习体会 三、报告撰写参考选题（不限于） 1、地震动特性、反应谱理论 2、多自由度体系地震作用计算方法 3、模态（振型）分析方法 4、三向地震作用分析方法 5、非一致激励下大跨度结构行波效应分析方法 6、隔震结构抗震性能及设计方法 7、框架配防屈曲支撑结构抗震性能 8、结构分析模型理论（杆系模型、纤维元模型） 9、框架剪力墙结构有限元分析中的单元选取 10、结构扭转反应 11、近震作用下结构地震反应 12、长周期结构抗震性能分析 13、砌体结构抗震设计方法 14、震损结构损伤鉴定 15、抗震概念设计、不规则结构抗震设计 16、结构抗震设计基本步骤、内容 17、地震波特性及时程分析中地震波选取方法、动力分析结果取用 18、钢筋混凝土框架结构抗震设计方法 19、剪力墙结构抗震设计方法
20、框架剪力墙结构抗震设计方法 21、筒体结构抗震设计方法 22、大跨度、长悬臂结构抗震设计方法 23、网架结构抗震设计 24、组合结构抗震设计方法 25、基于性能的抗震设计方法 26、结构抗连续倒塌设计方法 (报告格式样例) 《结构抗震理论》 读书报告 （专题：结构抗震设计方法） 姓名：张三 班级：硕研2013-5班 学号：2013000000 土木工程与建筑学院 2015年7月6日
《西方行政学名著经典选读》参考书目与推荐读物 一、公共行政与公共管理经典译丛（中国人民大学出版社）（1）（美)乔纳森.R.汤普金斯：《公共管理学说史：组织理论与公共管理》，上海：上海译文出版社，2010。 （2）(美)乔治.弗雷德里克森：《公共行政的精神》，北京：中国人民大学出版社，2003。 （3）(美)曼瑟尔.奥尔森：《集团行动的逻辑》，上海：三联书店上海分店，1995。（4）(美)戴维.奥斯本, 特德.盖布勒：《改革政府》，上海：上海译文出版社，（1996）2006。 （5）(英)简.莱恩：《新公共管理》，北京：中国青年出版社，2004。 （6）(美)珍妮特.V.登哈特, 罗伯特.B.登哈特：《新公共服务:服务, 而不是掌舵》，北京：中国人民大学出版社，2010。 （7）(美)特里.L.库珀：《行政伦理学:实现行政责任的途径》，北京：中国人民大学出版社，2001。 （8）(美)查尔斯.J.福克斯, 休.T.米勒：《后现代公共行政：话语指向》，北京:中国人民大学出版社,2002。 （9）(美)戴维.约翰.法默尔：《公共行政的语言：官僚制、现代性和后现代性》，北京：中国人民大学出版社，2005。 （10）(美)戴维.H.罗森布鲁姆,罗伯特.S.克拉夫丘克, 德博拉.戈德曼.罗森布鲁姆：《公共行政学:管理、政治和法律的途径》，北京：中国人民大学出版社，2002。 （11）(美)文森特.奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店，1999. (12)(澳)欧文.休斯：《公共管理导论》，北京：中国人民大学出版社，2001。（13）张凤阳：《现代性的谱系》，南京：江苏人民出版社，2012. （14）薛冰：《历史与逻辑：公共性视域中的公共管理》，北京：中国社会科学出版社，2006. （15）刘小枫：《现代性社会理论绪论》，上海：三联书店，1998.
研究生课程读书报告及评阅书 课程名称：读书报告等级 任课教师姓名：任课教师签字： 著作名称：《疾痛的故事——苦难、治愈与人的境况》 重点解读章节：第4-13章 学院名称： 专业名称： 研究生姓名： 导师姓名职称： 上课时间：年月—— 年月 1、著作背景和内容概述 阿瑟·克莱曼(中文名凯博文)利用了休学术年假的机会，重新整理的自己的临床经验和体会，撰写了一本关于公共理解医学的书。他耗费两年倾力写作，终于完成了这本《疾痛的故事》。本书系为所有关心人类病痛问题的读者而撰写，他以外科大夫、心理医师和人类学家三重视角对医患理念所进行的全面系统地论述是其近四十年学术探索的重要组
成部分，对于造就保·法默（Paul Farmer，1959~）、 金辰勇（Jim Yong Kim） 等新一代全球健康领域领袖人物的专业素养，也具有不容低估的导引作用。 此书的副标题展露了作者在人类学、医学和精神病学这三门学科的边界地带进行开拓性研究的企图心。此外凯博文在书名中用的愈疗者（healers）一词也揭示了他对于医生（doctor）职责和功能的一种认定。他指出：疾症（disease）和病痛（illness）是存在于社会现实特殊布局中的构建物，必须在特定社会关系组成的环境中理解和领悟其蕴含的丰富意义[1]。所谓医学概念也是植根于文化和历史语境之中 的“解释模式”（即Explanatory Models）。他认为在所有健康照护体系中都有着为医患双方所扼守的解释模式，是在个人和社会层面上理解病痛体验并选择诊疗手段的途径[1]。在解释模式的框架之内，凯博文匠心独运地提出了让患者谈病说痛的问诊方式，后来被称为著名的凯博文八大问题（即“Dr. Kleinman’s Eight Questions”）。作为愈疗者的医生有必要以从病患者的角度了解病因、病史以及病人对于诊治方法选择的看法和期待，从而共同寻找出有效的解释模式。凯博文这一强调医患双方在治疗过程角色互动作用的看法，在一定程度上修正了社会学权威帕森斯对病人和医生的制度化角色所做的功能主义论断[2]。 2、 重点解读章节的主要思想 作者是一个人道主义者，他体悟到被病疾、社会文化氛围、个体心理束缚等诸多因素所压抑的心灵的内在迷惑和需求。在这几章中通过一个个生动的病例，讲病人在面对疾病和死亡的无意义状态时的痛苦进行了描写，从病人的疾痛经验中阐述了病人身体状况的恶化和家庭经济负担的加剧对于影响病人对自我的看法。然而没有任何东西像严重的疾痛那样，能使人专注于自己的感受，认清生活的真实境况。查默兹[3]曾用“自我的丧失”来描述严重的慢性病人的患病经历：他们失去了先前的自我形象，但没有发展出同样有价值的新形象。 当一个健康人身患慢性病之后，不管是老年人还是年轻人，也不管
《行政学之研究》 一、威尔逊其人 托马斯·伍德罗·威尔逊 （T．W．Wilson，1856-1924），西方 行政学的创始人。1856年12月28日 出生在美国弗吉尼亚州，1879年毕业 于普林斯顿大学，1884年毕业于约翰 斯·霍普金斯大学，1885年，他出版 了第一部著作《国会政体》，这本书被 他用作哲学博土学位论文，并在1886 年使他获得了哲学博士学位。1886年 至1902年，他是政治学教授，此间发 表了《国家》（1889年）、《分裂和重新 统一（1829～1889》（1893年）、《一位 大师及其政治论文）（1892年）、<纯粹 的文献及其它论文）（1886年》、《乔 治·华盛顿》（1896年）以及《美国人 民的历史》（1902年）等六部著作和一 些论文。1902年至1910年间，他担任 普林斯顿大学校长，并在1908年出版 《美国的宪法政府》一书，1910年， 他当选为美国新泽西州州长，1913年 被选为美国总统，1924年去世。 威尔逊是一位杰出的政治学教授、行政学者、历史学家、教育家、改革家和政治家。他1887年6月在美国《政治科学季刊》第二期发表了其精华论文《行政学研究》（《The Study of Public Administration》），在这篇论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出要研究国家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提出了这种研究的必要性和价值，并对行政学研究的对象和主要内容提出了设想，指出了应该继续坚持下去的研究方法。这篇文章标志着理论界自觉研究探索公共行政的开端，公共行政作为一门系统的科学和一个被人认可的政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者严格地说，是从威尔逊的这篇文章开始的。 二、威尔逊的行政学思想 （一）创立行政科学的必要性 威尔逊针对政治学的研究状况，提出应从行政学的角度来研究政府管理，论证了创立行政科学的必要性。 在19世纪以前，政治学家都忙于就宪法、国家性质、主权的实质和地位、民权和合法特权及政府目的等政治学与法学领域的内容进行著书立说。这一方面表现在“政府构成
西方行政管理理论构成西方行政思想史建构的基本要素，对西方历史中形成的各种行政管理理论进行梳理，搞清楚这些行政管理理论的形成、它们和行政管理实践之间复杂的互动关系、它们各自的特点、作用和地位，是西方行政管理思想史研究的一个基础。 通过系统的学习西方行政管理思想史，我对以下几个问题有了进一步的认识，政府失败及其根源。政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。政府失败的主要表现是政府政策与政府工作的低效率。政府政策的低效率是指所执行的政策不是最好的政策。从内部原因来说，由于每个政府部门或公用事业部门所遵循的政策通常是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的。外部原因是制约政府行为方式约束机制的缺乏。政府工作机构低效率的根源1缺乏竞争机制。2缺乏降低成本的激励机制。3政府机构自我膨胀。4监督信息不完备。5政府的寻租行为。2.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。威尔逊的政治与行政二分的思想：第一，行政与政治的关系。一方面，行政不同于政治，行政管理的并不属于政治问题。另一方面，行政与政治又密切相关，行政管理是政治生活的一个组成部分，行政管理的任务是由政治加以确定的。第二，行政管理从本质上不同于宪政制度。古德诺政治与行政二分思想。第一，政治与行政是所有政府具有的两种基本功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。第二，政府之间的分工具有不明确性。第三，政治与行政的协调首先，政治对行政的适度控制。其次，行政的适度集权化。 巴纳德对组织本质的认识。巴纳德将组织界定为“有意识地协调两个以上的人或力量的一个系统”。第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即所探讨的不是组织的形式而是组织的实质—人的行为。第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组织部分，是一个子系统，但起着核心作用，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体；物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员组织的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其他协作系统交换效用的系统。第五，组织工作决不仅仅限于通常所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。在巴纳德看来，组织是一个具有广泛含义的概念。组织不单以人、财、物为内容，更重要的是它还是一种人和人之间的相互关系。这种将组织视为由人群间互动关系所组成的系统的组织概念，适用于政府的、军事的、学术的、宗教的以及工商业的和种形式的组织，各种组织之间的差异仅在于物质环境和社会环境的不同，以及人员的数量和构成的不同等等。德罗尔应付逆境的对策。逆境的一个显著特征是政策制定本身固有的无能与克服逆境所需要的高质量政策制定之间存在着巨大的政策质量赤字。应付逆境的对策必须从消除政策制定的无能入手，它应当是一种包括改进政策制定系统在内的复杂结构。（一）改进应付逆境的基础条件。具体地说要做到：第一，对包括各种政策原则、价值观、政策制定的程序和要素在内的政策范式进行不断的反思，创造新的政策范式，为摆脱逆境创造条件。第二，发展具有学科知识和群体智慧的新型政策研究组织，培养高素质的政策研究人才，为应付逆境奠定坚实的科学和智力基础。第三，对公众进行启蒙教育，为逆境的消除奠定广泛的群众基础。第四，完善元政策的制定，变革统治方式，为确保应付逆境的各项具体政策得以顺利贯彻执行提供前提条件。第五，建立政策案例库，提高政策制定系统的自学习能力，为改进政策分析、提高政策制定系统本身的政策制定水平提供必要的手段。（二）改进政策制定过程。具体包括：第一，提高政策制定系统分析问题和作出判断的准确性，减少因分析判断的不足而造成的失误。第二，完善议程安排，确保政策问题得到恰当的处理。第三健全民主决策体制，大胆稳妥地进行政策方案的创新。第四，规范政策执行，保证既定政策目标
电大作品 威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义？ 一、联系实际的例子 从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。”其后“新公共管理”理论一定程度上重新提倡政治与行政的分离的意义，掀起一场声势浩荡的西方国家行政改革。现今，“新公共服务理论”及“公共治理理论”对政治与行政的关系又进行了重新的定位。在中国的行政学界，对政治与行政的二分法也存在质疑，普遍认为中国政治国情下的政府行政不能脱离政党政治。如学者胡象明从公共政策的角度指出，“政府行政过程实际上是一个执行政策的过程；而政党政治过程则是一个制定政策的过程，政府行政与政党政治两者统一于政策过程。因此，政治必须对行政进行控制，才能够保障政府行政在政策执行过程与政治价值的协调一致，体现政治的意愿。”学者张康之从政治体系的角度阐述了“在我国具体的政治背景下，政治与行政二分的问题实质上关于政党和行政的关系界定问题。我们所讲的党政分开是政治领域中的功能性分开，而不是政治与行政的结构性分离，从我国政治体系的
稳定性和行政系统功能的完整性思考，论证了行政与政治的不可分性。” 二、个人准备的提纲 (一)、政治与行政二分法的提出与发展 行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。 (二)、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素 1、政治与行政是一对孪生姐妹，她们源于同一个母亲即政府的原始职能，是管理国家的两种手段。随着社会业务越来越复杂，政府的职能也适应在复杂的社会事务中不断分化，逐渐出现执行国家意志的职能即行政。另一类是政治，其职能为表达国家意志。它们的共同目的在于实现国家意志。行政的理论与实践同样是政治的理论与实践.