《行政学之研究》
一、威尔逊其人
托马斯·伍德罗·威尔逊
（T．W．Wilson，1856-1924），西方
行政学的创始人。1856年12月28日
出生在美国弗吉尼亚州，1879年毕业
于普林斯顿大学，1884年毕业于约翰
斯·霍普金斯大学，1885年，他出版
了第一部著作《国会政体》，这本书被
他用作哲学博土学位论文，并在1886
年使他获得了哲学博士学位。1886年
至1902年，他是政治学教授，此间发
表了《国家》（1889年）、《分裂和重新
统一（1829～1889》（1893年）、《一位
大师及其政治论文）（1892年）、<纯粹
的文献及其它论文）（1886年》、《乔
治·华盛顿》（1896年）以及《美国人
民的历史》（1902年）等六部著作和一
些论文。1902年至1910年间，他担任
普林斯顿大学校长，并在1908年出版
《美国的宪法政府》一书，1910年，
他当选为美国新泽西州州长，1913年
被选为美国总统，1924年去世。
威尔逊是一位杰出的政治学教授、行政学者、历史学家、教育家、改革家和政治家。他1887年6月在美国《政治科学季刊》第二期发表了其精华论文《行政学研究》（《The Study of Public Administration》），在这篇论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出要研究国家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提出了这种研究的必要性和价值，并对行政学研究的对象和主要内容提出了设想，指出了应该继续坚持下去的研究方法。这篇文章标志着理论界自觉研究探索公共行政的开端，公共行政作为一门系统的科学和一个被人认可的政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者严格地说，是从威尔逊的这篇文章开始的。
二、威尔逊的行政学思想
（一）创立行政科学的必要性
威尔逊针对政治学的研究状况，提出应从行政学的角度来研究政府管理，论证了创立行政科学的必要性。
在19世纪以前，政治学家都忙于就宪法、国家性质、主权的实质和地位、民权和合法特权及政府目的等政治学与法学领域的内容进行著书立说。这一方面表现在“政府构成
方式、国家性质、主权的本质和地位、人民的权力和君主的特权、属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标”几乎就是所有的政治学论著者进行思考、争辩和论证的全部问题，其中君主制与民主制问题更是存在激烈论战的中心地区，”另一方面表现在政治哲学对“由谁制定法律以及制定什么法律”进行着理论原则上喋喋不休的讨论，却将“如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律”这种行政执行问题看作是只需由办事人员进行处理的“实际工作中的细节问题”。13）正如威尔逊所言：“在本世纪度过它最初的青春年华，并开始吐放它在系统知识方面独特的花朵之前，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。”
威尔逊认为，这种情况存在的原因，在于“早期时代”社会生活和政府职能的简单性。而行政研究之提上议事日程，也是社会逐渐增加的复杂性、国家正在发展的功能和民主路线上政府职能发展的必然结果。在“早期时代”，全体居民只不过是一些很容易被管理的社会成员，国家的政治管理中并没有那么多让政府头疼的既得利益集团；财政方面，也没有股票、债券、公共收入和复杂的公债制度等来麻烦国家财政人员。从政府职能来看，当时政府靠行政命令驱使着容易被管理的人们，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面，因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。所有掌握权力与关注权力的人思考的惟一重大问题就是：谁将掌握权力?而对于怎样运用权力，这对任何一个掌握权力的人员来说，都不是一个会长期茫然不解的问题。
威尔逊指出，随着经济、社会的发展，到了19世纪，贸易上的复杂性、使人困惑的商业投机行为、国家公债的产生和管理等问题一一凸现，大大拓展了政府行政管理部门的工作领域和工作数量，并使得任何一种政府职责都变得更加复杂和更加困难。政府活动方面的这种困难不断集聚，最终累积到顶点时，政府“如何执行”和“在哪些方面执行”这些持续增长的一系列职能，就迫切地需要有科学的理论予以指导。同时，关于国家以及随之而来的关于国家职责的观念也正在发生引人注目的变化，而“关于国家的观念正是行政管理的灵魂”，摆在学者们面前的问题同样是：国家应该“如何执行”这些职能。
在此种情况下，行政学研究的春天姗姗来迟。威尔逊认为，行政学研究的目的，一方面在于揭示政府能够适当地和成功地进行什么工作，以及政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本去完成这些适当的工作；15j另一方面在于从经验性实验的混乱和浪费中总结出行之有效的方法，并将这些方法深深地植根于稳定的原则之上。16j威尔逊此处强调的“适当”，是对政府职能行使范围的理论界定，即政府只须管好应该由政府管理、其他社会组织不能承担的公共事务。如果政府统管包揽一切社会事务，或对应该由政府承担的任务不管不问，均为不“适当”。因此，对政府行政职能的研究，成为行政学研究的首要目的和起点，在此基础上，对政府进行行政管理的方式、方法进行研究，以帮助政府有效完成任务、提高管理效率，这是行政学各部分理论应研究的内容。将这些理论用于指导政府行政管理的实践，才能使政府做到专心处理公务以减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。
（二）法国、德国行政管理的“本土化”
威尔逊考察了欧洲各国，尤其是法国、德国政府行政管理的历史，以此反观英、美自身的情况，从中为美国指出了一条“拿来主义”的道路，即要借鉴法国、德国在行政管理方面的先进经验，但须将其“本土化”以坚持美国自己的政治道路。
威尔逊分析了行政科学首先是在欧洲而不是在美国引起重视的原因，认为这与欧洲政府长期属于垄断性质，而美国政府长期以来只是享有一种公共性质的授权有关。按照威尔逊的观点，行政研究在欧洲土壤上成长发展的原因有两点：首先，欧洲国家这种垄断性质的政府不受民意的支配，它所要做的更多的工作就是统治，因此便能行使更多的管制。其次，想使政府保持这种垄断地位的愿望，又使得那些垄断者对于发现尽可能不激怒民众的统治方法深感兴趣。因此，欧洲大陆各国长期以来拼命反抗一切改革，而一直致力于通过缓和专制政府的粗暴程度，以及对被统治者利益的关心，来使政府的措施变得温和，从而使一切起阻碍作用的仇恨得到和解。他们还殷勤而及时地通过这种做法来向一切经营事业的阶层提供帮助，从而使国家本身变成一切勤劳人民所不可缺少的东西。最后，他们还给予人民以宪法和公民权利，并使自己变得极有效率，从而变得不可缺少；工作极其稳妥，从而不引入注意；极端开明，从而不会受到轻率的质询；极端仁慈，从而不会引起怀疑；极端强大，从而难以对付……在威尔逊看来，所有这一切都需要进行研究，而行政科学首先在欧洲发展起来，就是欧洲学者对此进行认真研究的结果。这些学者对处理政府事务的方式和手段进行了深入的研究和艰苦的考察。相反，美国作为一个历史很短的、没有多少专制历史的新兴国家，在政府工作方面没有碰到重大的困难，政府也一贯奉行自由主义原则，长期以来，在行政计划和行政手段方面也并没有感到需要特别给以注意，甚至也就对欧洲政府的这些成果很少在意。
鉴于此种情况，威尔逊指出，对美国而言，行政科学是一门“外来的科学”，它是由法国和德国的教授们发展起来的，其各个组成部分是与一个组织严密的国家的需要相适应的，并且是为了适应高度集权的政府形式而建立起来的。如果要在美国使用欧洲行政管理的概念，必须彻底改造欧洲行政学的目的、思想和原理，使之适合于美国权力高度分散的政府形式。这事实上是一个“外来经验”与“本土化”的问题。威尔逊认为，如果美国要应用这门科学，必须对它进行“美国化”，而且不仅仅只是从形式上或仅仅从语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。’威尔逊将政府发展的经历划分为三个时期：第一个是绝对统治者时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二个时期是制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期。在这一时期中，由于对这些高级目标的关切，因而对行政管理有所忽视；第三个时期是拥有最高权力的人民在使他们掌握权力的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。
进一步，威尔逊以普鲁士和由拿破仑建立的法国行政管理为代表，阐述其在行政实践中堪为表率的方面。在普鲁士，斐特烈大帝是专断的统治者，享有绝对的权力，但同时又很开明。他在父亲所奠定的基础上，开始建立普鲁士的公共办事机构，并且使之成为极其认真为公众服务的机构。在普鲁士行政学家斯坦因的鼓励下，其继承人威廉·斐特烈三世设计了许多内容更广泛的组织特征，把这一工作往前推进了一步，从而奠定了今天普鲁士行政管理工作的坚实基础和具体形式。在拿破仑统治期间的法国，其行政机制也是通过极权统治者的个人意志而达到完善的。在威尔逊看来，这种行政制度也许是很严厉无情的，但却又是彻底和完备的。考虑到这些行政管理成果的取得都是在宪政时代到来之前，威尔逊在一定程度上将其归功于仅仅完成单一意志所规定的任务才可能具有的一种简便和效率。
相较而言，美国与其以前的宗主国——英国，则因其在它们的行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨人了制定宪法和进行民众改革的时期，因而行政管理的改进就处于迟滞和半途而废的状态。威尔逊认为，一旦某个国家开始从事制定宪法的事业，就很难从对宪法进行修修补补的工作中停止下来，因而也就很难再致力于为公众建立一个能干而又经济
的行政管理机关的工作。在英国，行政管理的发展长期被有关宪法的斗争所取代，英国民族在更多的程度上是训练自己去控制而不是去加强政府，他们较关心的是使政府变得公正、温和而不是使它变得简捷、有秩序和高效率。美国三权分立与制衡原则，其目标与结果也是如此。从这一角度讲，英国与美国的政治史都不是一部发展行政管理的历史，而是一部关心立法工作的历史——不是改进政府组织，而是制定法律和政治评论的历史。
通过比较，威尔逊指出，美国现在已经到达了政府发展时期中的第三阶段，即美国人民经过与专制权力的斗争，已经为自己赢得·了宪法，目前首要的工作就是发展行政管理以与这种宪法相适应。然而，威尔逊指出，遗憾的是，虽然美国在政治自由、政治实践的艺术和才干方面拥有巨大的优势，在机构发展的顺利和健康状况方面也有很大的优越性，但在行政组织和行政艺术方面却落在了很多欧洲国家的后面。美国政府“如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到发展，身材已经长大，但在动作方面却变得笨拙”，“它得到了力量，但却不具备相应的行为”，因此，美国政府亟需进行更加仔细的行政调整，为此目的，也急需具有更加丰富的行政知识。当时，行政学实用科学正在进入美国高等学校课程的事实，以及正在进行的文官制度改革运动，都表明了这一需求的强烈。
为此，威尔逊以开放的精神与十足的勇气，在行政学研究方面大胆主张“拿来主义”。但是，威尔逊同时也指出：“一切通情达理的选择都将会是支持英国和美国的政治道路，而不是支持任何欧洲国家的道路”，美国“决不会为了学会普鲁士的行政管理技巧，而愿意具有普鲁士的经历”。最好的选择就是，既具有自由精神而同时又具有非常熟练的实践能力。为此目的，必须探寻阻碍和耽误美国引进欧洲先进的行政管理科学的各种因素。
（三）阻碍美国引进欧洲行政管理科学的因素
1、人民主权。威尔逊在比较了单一统治者主权（即君主国家）与人民主权（即民主国家）对改革行政管理的影响后指出，对于民主国家来说，组织行政管理要比君主国家困难得多。因为对君主国家中单一的主权统治者而言，他只可能有一种意见，并且他将使这种单一的意见包含在单一的命令之中，他因此有可能采纳某一个简单的决策并且立即加以执行。这对单一统治者主权下的行政改革者来说，也是一种有利条件。因为即便统治者的头脑并不勤于学习或者仅仅学习了很少的东西，或者处于某个人的影响之下，统治者的思想仍然有一个确定的发生地，即它只存在于一个人的头脑之中，因而这种思想是可以弄清楚的。但在民主国家里，作为统治者的全体人民却可能有一大堆不同的意见，他们不可能简单、迅速地在任何事情上取得一致。对民主国家中的行政改革者来说，由于统治者的思想没有一个确定的发生地，而是存在于千百万个投票人的大多数头脑之中；这些“大多数”的思想又被种种偏见所影响和支配着，在这种情形下，“充分地实现了人民的统治这一事实本身，使得‘组织’这种人民统治的工作变得更加困难了”。
2、公共舆论被当作政府的最高原则。在威尔逊看来，也正是“充分地实现了人民的统治这一事实本身”，将民众的公共舆论捧上了帝王的宝座，起着统治作用。主权者要想在执行任务的熟练技巧方面或在使政府职能达到完美的平衡状态方面进行改革，其实际进程必然是缓慢的。首先，改革者必须对公民进行改革“必要性”的教育，力求说服公民愿意进行他所主张的那种改革。也即“他必须首先使得公共舆论愿意听取意见，紧接着就务必做到使舆论愿意听取正确的意见。他必须鼓动舆论，使之起而寻求某种意见，然后经过安排，把正确的意见摆在舆论前进的道路上”。
威尔逊认为，掌握舆论的人总是占绝对优势，而要改变舆论则几乎是不可能的。在威尔逊的观念中，单一的个人本身，通常都是自私、无知而又胆怯的，或者是愚蠢的，君主时代的君主是如此，现代政治社会中的公民也是如此。但在现代政治社会中，由这些自私、无知而又胆怯、固执或是愚蠢的公民个体所构成的数以千万计的人群，他们中的大多数掌握着投票权。任何一种改革的行为，为了能使他们下定决心去执行，改革者必须向他们表明并让他们深信，如果不去做，将会产生重大而且有切肤之痛的不便之处。而这一说服的过程无疑是漫长而又劳心劳力的。
3、美国社会复杂的种族现实。威尔逊同时指出，在美国社会，由于历史的原因，其公民在构成上比任何一个地方都要五花八门，他们的思想也就更为复杂。如果要弄清楚美国国家公众的思想情况，不仅要了解作为旧日主要民族的美国人的思想，还要了解爱尔兰人、德国人和黑人的思想，这些思想受种族模式的影响，又分别带有产生于各种环境中的偏见，这也给美国的行政改革的顺利推行带来了很大困难。
（四）行政的基本规律
威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出行政学的主要内容是文官制度、行政组织、行政职能和行政活动，并进行了广泛的比较研究，力图找出存在于任何国家的行政规律。
在威尔逊那里，行政与政治是密切联系的，行政管理是政治生活的一个组成部分，行政管理的任务由政治加以确定。但威尔逊同时强调，行政管理本身是置身于“政治”所特有的范围之外舶，行政管理的领域是一种事务性的领域，它与“政治”和“宪法原则”问题有着根本的区别。引用布隆赤里的观点，威尔逊指出，政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动，而行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动”，因此，“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情”。进一步，威尔逊强调，行政是“行动中的政府”，是政府的执行者、操作者，是“政府的最显露的方面”。””对在“政府调整”问题上适用“宪法原则”而言，宪法问题关注的重点是“政府调整必须适合宪法原则”，行政管理问题关注的则是“仅仅为了灵活适应上的方便，对于可以改变的目标所作的政府调整”。
威尔逊考察了行政管理与宪法保障的关系，认为对美国这样的自由国家而言，虽然只有宪法保障才能维护自由的存在，但在有关自由的具体实施方面，其方便条件却更多地是取决于行政安排。公共行政就是公法的明细而系统的执行活动，以自由统治原则为基础的行政管理，其行政行为的每一个细微的环节，都是具体体现和贯彻这种自由精神的。
威尔逊为此探讨了政治分权与行政集权的问题。他指出，从哲学的角度看，行政学的研究与适当分配宪法权力的研究密切相关。在威尔逊看来，行政管理组织者的任务在于使行政管理与职责分明这一条件相适应，而“巨大的权力和不受限制的自由处置权限”是行政管理组织承担责任的不可缺少的条件。与政治上的分权理念相较，这是一种主张行政集权的理念。威尔逊认为，如果行政权力被加以分解，使得许多人各享有一份，那它就会变得模糊不清，而如果权力是模糊不清的，那它就会被弄成是不负责任的。相反，如果行政权力集中在各部门的首脑和部门所属机关的首脑身上，那它就很容易受到监督和接受质询。对个人而
言，当他感觉到自己已被授予以任意处置的巨大自由权力时，那么他的权力越大，他就越不可能滥用此种权力，他就会更加受到鼓舞，更加头脑清醒和更加被这种权力所激励。而他的权力越小，他就越会感到他的职位无疑是既模糊又不引人注意的，他就越容易堕落到不负责任的状态之中去。
为保证这种行政集权发挥的是行政管理方面的正面效应，威尔逊同时指出了被后来的学者们归纳和总结为“金鱼缸效应”的问题，即官员们的行政行为应该被置身于人民大众面前，由公众舆论来起权威性评判家的作用，从而解决行政纪律问题。威尔逊指出，当公众评论直接关注政府的日常琐事和政府对日常工作方法的选择时，它会像是一个笨拙的乡下人操作一部难以驾驶的机器一样让人讨厌，但是无论是在政治还是在行政方面，当对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督时，公众的批评则是完全安全而且有益的，是完全不可缺少的。美国的公共舆论已经广泛觉醒并且特别注意无论如何都要按自己的方式行事，重要的是要保证其能具有效力。对行政学研究而言，也应该去发现一些既能保证给予公众评论这种控制监督的权力，又能使之与一切其他的干扰活动相分离的最佳方法。
同时，为了使美国的行政管理能在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应，威尔逊认为必须建立一支受到过充分训练的、以良好行为进行服务的官员。也即行政研究的更前一步，就是如何为公共服务机关培训后备人员。对政治教育的普及本身，只能够达到某种深度，而对行政管理实践并无太多帮助。它将会使对政府的明智的批评大量增加，但决不会培育出一大批能干的行政管理人员；它将会为发展对政府的一般原则的准确理解做好准备，但是它却不一定会对管理政府的技能有所促进。这是一种有可能培养出立法人员，但却不能培养出行政官员的教育。
当时的美国，正在建立近代文官制度，威尔逊热情洋溢地指出，美国的理想模式是通过选举和经常性的公开协商，建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，使它完全能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。并认为，美国当时正在进行的文官制度改革，只是为达到更完善的行政改革的一部序曲，美国还必须继续更适当地调整行政职能，并且规定一些有关行政组织与行政活动的更好办法。
（五）行政学研究的方法与发展美国特色的行政
威尔逊指出，最适合美国行政学研究的方法是比较研究的方法，并再次强调这种比较研究要立足于美国自身的政治环境，即借鉴欧洲良好的行政制度必须坚持美国自己的特色。
威尔逊指出，对于一切政府，只有一种进行良好行政管理的规则，在与行政管理职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性，甚至，如果各种政府想成为同样有用和有效率的政府，他们就必须在结构上有高度相似之处。同时，所有相类似的政府，它们在行政管理方面的合法目标也是相同的。这是美国借鉴欧洲行政管理实践的理论和事实基础。
一方面，威尔逊主张借鉴欧洲法国和德国的行政管理制度，另一方面，威尔逊也强调要从根本原则上认清美国自己与欧洲国家在政治环境与“政治”准则方面的全部根本差别。在威尔逊看来，只有通过比较研究，比较的对象最好还是选择环境气氛与美国完全不同的，
例如法国和德国的那些制度，才可能更不带成见地去反观美国自身的制度。也只有在清楚地认识到美国与其借鉴对象——例如欧洲的法国与德国，在环境条件方面的全部根本差别，美国才能完全和有益地引进他们的行政科学。
《行政学研究》（威尔逊）读书笔记 初作为跨专业的学生，理论上的不足是制约我对此专业进行研究学习的一大因素。读研选择行政管理专业，是出于我对国家和其他社会团体管理社会事务的好奇。究竟行政管理是什么，行政管理的对象又是哪些人，行政管理有哪些内容，这门学科有什么现实意义和作用，都是我在今后希望研究和学习的地方。威尔逊在此文中，并没有解答出我全部的困惑，而且由于知识的专业性和翻译问题，有很多生涩难解的部分需要我反复阅读体会他们的含义，但威尔逊这篇行政学开山之作确实打开了我对行政管理学认知的大门，对今后的学习有很大的助益。经过阅读文章、查阅资料，我学习到了以下几个方面的知识： 一、行政学研究的历史背景 威尔逊在文中提到“行政科学是已在两千两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它在本世纪，几乎就是我们这一代的产物。”行政机关是政府中最明显、最显露的部分，它的历程也和政府一样悠久。威尔逊说“我们正产生一种前所未有的行政科学”，原因在于垄断资本急剧扩张，政府难以驾驭；政治和社会其他各方面工作中的困难不断增多，行政管理中遇到的问题和困难正在积累到顶点；1883年，美国确立了近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。 威尔逊认为，行政学并不是在美国成长起来的，当时的行政学的博士几乎都产自欧洲，它是由法国和德国的教授们发展起来的。因此，要在美国本土应用这门科学，必须要使它美国化，以适应美国政府行政科学化的需要。文中列举了法国、德国、英国行政实践方面的成果，并与美国之间做了比照。
行政管理学复习资料之简答A 五、简答题： ※1、简述公共行政的特点？ 答：公共行政之首要特点是（1）它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。 2、简述公共行政的作用？ 答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 3、简述公共行政产生的历史条件？ 答：（1）公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。（2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。（3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。（4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。 ※4、简述公共行政学的特点？ 答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。 5、简述公共行政学的研究对象？ 答：（1）公共行政研究政府能够管什么。（2）公共行政学研究政府应该管什么。（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。（4）公共行政学研究政府管理怎么管。（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。 6、简述公共行政学的研究方法？ 答：（1）公共行政学的研究取向。（2）理论与实践相结合的方法。（3）哲学研究方法。（4）跨学科的研究方法。（5）实证研究方法。（6）比较研究方法。 ※7、简述行政环境的特点？ 答：（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。 ※8、简述组织文化的特征？
行政学之研究威尔逊 我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。 但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点： l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。 2．确定这种研究的课题是什么。 3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像离开了图表或指南针而去出发远航。 一、行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。 它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。 但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：政府“构成方式”；国家性质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权；属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标。下列范围广泛的理论领域是存在激烈论战的中心地区：君主制对民主制进行攻击，寡头政治力图建立特权的堡垒，专制制度寻求使其所有竞争者投降的要求得以实现的机会。在这些理论原则的激烈斗争中，行政机关不能中断其自身的思考。经常出现的问题是：由谁制定法律以及制定什么法律？另一个问题是如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律。这一问题被看做是“实际工作中的细节问题”，在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办事人员进行处理。 政治哲学采取这种方向，当然不是一种意外现象，不是出于政治哲学家的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。”而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询人们的意见。那时候没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度，因此也并不存在感到此种麻烦的财政人员。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力长期茫然不解。唯一重大的问题是：谁将掌握权力？全体居民只不过是处于管辖之下的人群；财产的种类很少，当时农庄很多，但却没有股票和债券；牲口远比既得利益集团的数目多。 我曾经说过，这一切都是“早期时代”的真实情况。在相对较晚的时期，这些情况也基本上是真实的。人
学习、研究行政管理学的意义 内容提要：人类社会的发展和进步是伴随着人类管理活动的进步和发展而进行的。中国市场经济建设虽起步时间不长，却已获得了经济高速增长， 人民生活水平不断提高等举世公认的成就。随着全球一体化的发展趋 势，如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作 用，政府如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的 质量和效率，实现行政管理的现代化，这是摆在国人面前的现实而又 紧迫的问题，有必要进行深入的研究和探索。学习行政管理学是促进 行政管理的必然选择。 关键字：指导，实践，优势， 主要内容：当前，不仅许多高校学生在学习行政管理学，而且许多行政工作人员和一些从事管理职业的非行政管理者也在积极地学习行政管理学。尤 其是一些政府部门的公务员、政府机构的领导者更是在大量补充这方 面的营养。由此看来，学习和研究行政管理学带给他们不少的益处。 学习和研究行政管理学，在探索公共行政管理的规律、为我国政府的 行政管理活动提供理论的指导和经验的借鉴，以及帮助和推动我国政 府行政管理活动的科学化、法制化、合理化、效率化和现代化的进程 方面，都具有十分重要的意义。 一、学习和研究行政管理学，正确反映政府行政管理的规律，对指导 我国的行政管理实践具有重要的意义。 无论行政管理学，还是公共管理学，它是一个实践性很强的学科，就 是说它不是一个纯理论的学科，在研究这些问题时，应该更关注它的 实用性。学习了行政管理学，有利于我们发现行政管理的基本规律， 在深入了解行政管理的理论和原理的基础上，将所发现的与我国的现 阶段的政府职能结合起来，有助于我们寻找解决当前政府的管理弊 端，并为行政机关的决策、执行和运作提供有效的参考方案。 例如：学习了行政环境与行政管理的互动关系，我们从理论上懂得了 行政环境对行政管理有很强的制约性，行政管理在适应行政环境的同 时也在利用和改造行政环境。这就有利于行政工作者把理论付诸实 践。因为落后的政治法律制度、不安定的社会环境、恶劣的自然环境、 落后的社会生产力的条件下，行政管理的正常运行就会受到各种制约 和阻碍，所以，为了保障行政管理的顺利进行，行政工作人员就必须 提倡完善现阶段的法律制度、维护社会的安定团结、保护自然环境和 发展经济。当然，我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段， 不消说，建立健全法制，完善规章制度仍将是今后一个时期我国行政 改革的一项重要任务。在制定法律法规和管理制度时，应该同时考虑 如何将法律法规及管理制度落到实处。而这一点恰是目前我国行政管 理工作尤其应该加强的一个方面。
托马斯?伍德罗?威尔逊 （T . W . Wils on , 1856-1924），西方 行政学的创始人。 出生在美国弗吉尼亚 于普林斯顿大学， 斯?霍普金斯大学， 了第一部著作《国会 他用作哲学博土学位 年使他获得了哲学博 至1902 年，他是政治学教授，此间发 表了《国 家》（1889年）、《分裂口重 新 统一（1829 ? 1889》（1893 年）、 《一 位大师及其政治 论文）（1892年）、＜纯 粹的文献及其它论文）（1886年》、 《乔治?华盛顿》（1896年）以及 《美国人民的历史 》（1902年）等六 部 著作和一些论文。1902年至1910年间, 他担任普林斯 顿大学校长，并 在1908 年出版《美国的宪法政府》一 书，1910 年，他当选为美国新泽西州州长，1913 年被选为 美国总统，1924 威尔逊是一位杰出的 政治学教授、行政学者、历史学家、教育 家、改革家和政治 家。 他1887年6月在美国《政治科学季刊 》第二期发表了其精华论文《行政学研 究》 （《The Study of Public Admi ni stratio n 》），在这f 论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出 要研究国 家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提 出了这种研究的必要性和价 值，并对行 政学研究 的对象和主要内容提出了设想，指出了应 该继续坚持下去的研究方法。 这篇文章标 志着理论 界自觉研究探索公共行政的开端，公共行 政作为一门系统的科学和一 个被人认可的 政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者 严格地说，是从威尔逊的这 篇文章开始的。 二、威尔逊的行政学思想 （一）创立行政科学 的必要性 威尔逊针对政治学的 研究状况，提出应从行政学的角度来研究 政府管理，论证了 创立行政科学的必要 性。 《行政学之研究》 、威尔逊其人 1856年12月28日 州，1879年毕业 1884年毕业于约翰 1885年，他出版 政体》，这本书被 论文，并在1886 士学位。1886年
行政学之研究 The Study of Administration Woodrow·Wilson November 1，1886 伍德罗·威尔逊 我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。 但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点： 1．考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。 2．确定这种研究的课题是什么。 3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。 一 行政科学是已在两千两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。 但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：政府“构成方式”；国家性质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权；属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标。下列范围广泛的理论领域是存在激烈论战的中心地区：君主制对民主制进行攻击，寡头政治力图建立特权的堡垒，专制制度寻求使其所有竞争者投降的要求得以实现的机会。在这些理论原则的激烈斗争中，行政机关不能中断其自身的思考。经常出现的问题是：由谁制定法律以及制定什么法律？另一个问题是如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律。这一问题被看做是“实际工作中的细节问题”，在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办事人员进行处理。 政治哲学采取这种方向，当然不是一种意外现象，不是出于政治哲学家的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。”而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询人们的意见。那时候没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度，因此也并不存在感到此种麻烦的财政人员。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力长期茫然不解。唯一重大的问题是：谁将掌握权力？全体居民只不过是处于管辖之下的人群；财产的种类很少，当时农庄很多，但却没有股票和债券；牲口远比既得利益集团的数目多。 我曾经说过，这一切都是“早期时代”的真实情况。在相对较晚的时期，这些情况也基本上是真实的。人们无需追溯到上一个世纪去探寻目前贸易上的复杂性和使人困惑的商业投机行为是怎样
行政学研究什么 导读：本文行政学研究什么，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。 一、行政学研究政府吗 在人们的观念中，往往认为行政学就是研究政府管理的。但“政府”这个概念实际上是一个政治学的概念。所谓政府是指“政议之府”。一般说来，总是在探讨政府与社会以及其它国家机构的关系时，才会使用政府的概念，特别是当一个问题属于政治学的范畴时，肯定会涉及到政府这个概念，但如果在这个层面上来探讨行政学，就显得有所牵强，以致于在行政学的研究和叙述中，何时使用政府和行政这两个概念都表现出了很大的随意性。 政府与行政的关系可以这样来理解：行政行为产生于政府和由政府中的组织机构或人员来承担。行政学在政府中所看到的是一个行政体系，而不是政府本身。如果说行政学是以政府为研究对象的话，那是不准确的。因为，站在行政学的视角上，政府是以行政体系而存在的，行政体系是经过行政学的抽象而确立起来的研究对象。或者说，行政学并不研究政府的全部，它只研究政府的行政行为以及与行政行为相关的各个方面的内容。对于政府的政治归属问题，行政学可以不去涉猎，它的研究更多地倾向于技术性的方面，是属于技术抽象意义上的行政。所以，在行政学的研究中，受过专业训练或有着专业素养的人，一般来说不习惯于使用政府这样的概念，他们总是努力地使用
行政的概念。比如，用行政主体、行政组织、行政机构、行政部门等一系列概念来取代作为政治学概念的政府。即使在使用政府这个概念时，他们的真实所指也是政府的行政体系以及行政行为。可见，我们虽然把行政学定义为专门研究现代政府管理国家和社会公共事务的科学，但是，这里所讲的政府，只是指与行政活动相关联的方面，并不包含对政府的一切方面的研究。 在较长时期内，行政学是作为政治学的分支学科而存在的，所以，它需要接受政治学的政府概念。作为政治学的一个分支学科，行政学的研究内容必然很具体。因其自身不需要有什么理论，它作为一个学科而能够成立的理论是由政治学赋予的。虽然19世纪末20世纪初行政学被作为一门独立学科提了出来[2]，但它只是更多地引进了管理学方面的内容，而在学科的理论归属上，还是没有走出政治学为它划定的界限。行政学没有自己独立的理论建树，政府的概念成了行政学分析自己的研究对象的障碍。使得对于“行政学是否是一门独立的学科”的问题一直有人表示疑义。科学界有着不成文的默契：一个没有自己独立理论的学科决不被看作是一个独立的学科。行政学要想成为一门独立的学科，就不能现成地接受政治学为他提供的政府理论，它需要把政府抽象为行政体系，并加以分析，才有可能从根本上解决行政学作为一门独立学科存在的问题。我们相信，随着一批有着行政学专业素养的学人的出现，它的研究会从对行政体系的分析入手，来建构行政学的学科体系和确定研究的基本内容。 二、行政学是不是管理学
威尔逊《行政学之研究》读书报告 威尔逊《行政学之研究》读书报告威尔逊的《行政学之研究》一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并阐述了在美国引入行政科学的重要性和现实原因。《行政学之研究》一文具有里程碑式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。【关键词】：威尔逊、行政学、美国。一、作者简介：伍德罗·威尔逊是美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家，曾任美国普林斯顿大学校长，美国28任总统[1]。伍德罗·威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和国情，于1887年发表了《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。伍德罗·威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在《行政学之研究》一书中。
二、写作背景：威尔逊在《行政学之研究》一文的第一章节深入分析了将行政学引入美国社会的历史和现实原因。历史原因：1.政府活动方面的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。 2.文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。1883年，美国确立了功绩制为主要内容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。 3.美国在其行政管理受到自理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态。现实原因：1.当前全民的一件正在稳步扩张成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也大大增加，这就需要行政科学的指导使政府有效运转。 2.美国的行政
时代背景下的行政学研究 《行政学研究》读书笔记 引言： 1887年，伍德罗威尔逊在美国《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》的论文，第一次将行政管理从政治学中分离出来，作为一门单独的学问来研究。毫无疑问，这篇文章是公共行政这门学科产生的标志性文献，也是当时政治发展的必然结果。一个思想之所以会产生，跟当时所处的历史环境有着密不可分的联系，以至于在整个20世纪公共行政理论与实践的发展中，《行政学研究》一文提出的基本思想都是离不开的主题。作为工业社会的大环境下产生的政治文明，虽然在后期的社会发展中会逐渐显现出其局限性，但它开辟的从行政学的角度研究政府管理的思想，以及在公共行政学科创建和理论奠基方面的贡献依旧是无可替代的。 接下来，我将主要从伍德罗威尔逊简单的个人经历和大的历史背景方向阐释行政学研究产生的历史必要性，并简单介绍全书的主要内容，核心思想。最后我想结合当代行政管理的研究，在威尔逊的基础上，提出两个问题进行尝试性的研究，从传统视角切换到更为全面，开阔和符合社会发展的视角中去看问题。 背景介绍
伍德罗威尔逊是美国的第28任总统，连任31和32届（1913-1921），曾获霍普金斯大学政治博士学位，是美国“学术地位最高”的一位总统，是一位杰出的资产阶级政治家。出生于牧师家庭的他对和平更加向往，这也对他担任总统之后的外交政策有所影响。威尔逊的父母在1851年移居南方，并认同南部联邦。威尔逊的整个童年算是在教会中度过，后来甚至担任过美国长老会的首任常任秘书，并在1879年担任过一年的会议主席。整体来说威尔逊10岁之后才开始奋发图强，进入名牌大学学习，和大部份行政管理领域的名人一样，他并没有拿到名牌大学的毕业证书，反而是依靠丰富的个人经历和演讲才能，再加之勤奋刻苦和博览群书才最终取得成功。由此可见，对于行政管理领域而言，往往实践出真知，不能够纸上谈兵。只有经历过真正的管理过程并深入其中细致观察才能够体会其弊病与可取之处。当然，以上有点题外话的意味，如果要谈及《行政学研究》的产生背景，我想先要从美国的内战讲起才行。 由于南方的种植园经济和北方的资本主义经济产生矛盾，大部分的黑人奴隶被押送到美国的南方，受尽了剥削和压迫。1852年斯托夫人的小说《汤姆叔叔的小屋》成为了战争的导火索。内战结束之后，美国为了拓宽疆土掀起了西进运动，这期间在位的林肯总统修了大量的铁路，为之后的移民涌入带来了有利的条件。但同时，大量涌入的移民也改变了美国城市人口的构成，使得穷人更加贫穷，富人更加奢靡，财富分配的两极化日趋严重。官商勾结的腐败行径层出不穷，官员利用手中权力与商人进行权钱交易。上至国会下至市政府，都成了贪污腐败分子聚会的场所。城市脏乱差的治理、治安的维持，工人工作效率的提高、资本
行政学研究 一、行政学是不是管理学 在我国的行政学研究中，行政学这个学科也被表述为行政管理学，这就造成了行政学与管理学之间划界不清，在教学和研究实际中，这已经成了行政学的学科尴尬。从行政管理学的概念可以看出，在一定程度上，人们是把行政学作为管理学的一个分支学科来看待的，是一门特殊的具体的管理学科，即关于行政的管理学。根据这个思路，有的学者提出，既然行政的概念本身就包含着管理的含义，那就不应当同义反复地称行政管理学，而应当称作为政府管理学，即政府既是管理主体又是管理对象。这在表面上看来是合理的。但是，深入一步就会看到，政府是一个政治学的概念，在这个概念下进行行政学的学科建设和研究内容的延展，就会遇到一些无法回答的问题。比如，根据政治学的思路所建构的管理学究竟应当是一门管理学还是一门政治学。事实上，行政学时常为了自己是管理学还是政治学而发生争论，因为这是关系到行政学的研究内容和方法的问题，如果说行政学是政治学或作为政治学的一个分支学科而存在的话，那么在行政学研究中就需要更多地引入政治的观念和原则，而且，如果把行政学定位在政府管理和管理政府的学科位置上，它也就势必会遇到必须回答的政治问题。但是，称之为政府管理学实际上又是把它作为一门管理学来看待的。管理学在20世纪的发展中，一个最为典型的特征就是根据科学的原则来进行管理学的学科建构，排斥价值因素的干扰。 在某种意义上，政治学与管理学是两门相距甚远的科学，各自有着自己独立的学科标准和方法论原则，而且这些标准和原则冲突极大。虽然在20世纪的后半期政治学出现过科学化的努力，有的学者试图建立所谓政治科学，但这种努力并没得到广泛认同，事实也证明这种努力不可能取得真正有实质意义的结果。管理学的发展中也有着管理文化学派的理论出现，可也至多只是提出了在管理中要重视文化因素，注重人的价值观念对管理过程的影响，提出了不同文化类型中的管理问题，但管理学家们从来也未准备建立不同文化类型的管理学，至今我们也无法设想所谓美国的管理学或日本的管理学，更不可能设想有所谓社会主义的管理学或资本主义的管理学。总之，政治学管理学化和管理学政治学化都是不可能
行政学研究什么 一、行政学研究政府吗 在人们的观念中，往往认为行政学就是研究政府管理的。但“政府”这个概念实际上是一个政治学的概念。所谓政府是指“政议之府”。一般说来，总是在探讨政府与社会以及其它国家机构的关系时，才会使用政府的概念，特别是当一个问题属于政治学的范畴时，肯定会涉及到政府这个概念，但如果在这个层面上来探讨行政学，就显得有所牵强，以致于在行政学的研究和叙述中，何时使用政府和行政这两个概念都表现出了很大的随意性。 政府与行政的关系可以这样来理解：行政行为产生于政府和由政府中的组织机构或人员来承担。行政学在政府中所看到的是一个行政体系，而不是政府本身。如果说行政学是以政府为研究对象的话，那是不准确的。因为，站在行政学的视角上，政府是以行政体系而存在的，行政体系是经过行政学的抽象而确立起来的研究对象。或者说，行政学并不研究政府的全部，它只研究政府的行政行为以及与行政行为相关的各个方面的内容。对于政府的政治归属问题，行政学可以不去涉猎，它的研究更多地倾向于技术性的方面，是属于技术抽象意义上的行政。所以，在行政学的研究中，受过专业训练或有着专业素养的人，一般来说不习惯于使用政府这样的概念，他们总是努力地使用行政的概念。比如，用行政主体、行政组织、行政机构、行政部门等一系列概念来取代作为政治学概念的政府。即使在使用政府这个概念时，他们的真实所指也是政府的行政体系以及行政行为。可见，我们虽然把行政学定义为专门研究现代政府管理国家和社会公共事务的科学，但是，这里所讲的政府，只是指与行政活动相关联的方面，并不包含对政府的一切方面的研究。 在较长时期内，行政学是作为政治学的分支学科而存在的，所以，它需要接受政治学的政府概念。作为政治学的一个分支学科，行政学的研究内容必然很具体。因其自身不需要有什么理论，它作为一个学科而能够成立的理论是由政治学赋予的。虽然19世纪末20世纪初行政学被作为一门独立学科提了出来，但它只是更多地引进了管理学方面的内容，而在学科的理论归属上，还是没有走出政治学为它划定的界限。行政学没有自己独立的理论建树，政府的概念成了行政学分析自己的研究对象的障碍。使得对于“行政学是否是一门独立的学科”的问题一直有人表示疑义。科学界有着不成文的默契：一个没有自己独立理论的学科决不被看作是一个独立的学科。行政学要想成为一门独立的学科，就不能现成地接受政治学为他提供的政府理论，它需要把政府抽象为行政体系，并加以分析，才
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说 一、思想渊源与生产背景 1、思想渊源： 受德国行政研究思想的影响： 行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）； 德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： 在一定程度上对政治与行政的划分： 政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。 规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识； 行政研究体系的三个部分： 行政组织：行政机关的发展、结构； 行政行为：其自身的独特规律； 行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。 2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动： 力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。 二.主要行政思想 1.关于行政学研究的必要性 （1）解释之前为何行政研究不受重视 行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。 原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。 （2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果 社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。 总之，行政研究提上议事日程，是时代生活提出的要求，因为到19世纪末20世纪初，随着国家经济与社会事务的发展以及政府职能的扩大，“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。因此，政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导，以“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美称”。这就是威尔逊所谓“为什么当今的行政工作必须是如此认真而又系统地加以调整，使之适合于小心试验过的政策标准；为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根本原因。 2.关于行政学研究的目标与任务 目标有二个：
《行政学之研究》 一、威尔逊其人 托马斯·伍德罗·威尔逊 （T．W．Wilson，1856-1924），西方 行政学的创始人。1856年12月28日 出生在美国弗吉尼亚州，1879年毕业 于普林斯顿大学，1884年毕业于约翰 斯·霍普金斯大学，1885年，他出版 了第一部著作《国会政体》，这本书被 他用作哲学博土学位论文，并在1886 年使他获得了哲学博士学位。1886年 至1902年，他是政治学教授，此间发 表了《国家》（1889年）、《分裂和重新 统一（1829～1889》（1893年）、《一位 大师及其政治论文）（1892年）、<纯粹 的文献及其它论文）（1886年》、《乔 治·华盛顿》（1896年）以及《美国人 民的历史》（1902年）等六部著作和一 些论文。1902年至1910年间，他担任 普林斯顿大学校长，并在1908年出版 《美国的宪法政府》一书，1910年， 他当选为美国新泽西州州长，1913年 被选为美国总统，1924年去世。 威尔逊是一位杰出的政治学教授、行政学者、历史学家、教育家、改革家和政治家。他1887年6月在美国《政治科学季刊》第二期发表了其精华论文《行政学研究》（《The Study of Public Administration》），在这篇论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出要研究国家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提出了这种研究的必要性和价值，并对行政学研究的对象和主要内容提出了设想，指出了应该继续坚持下去的研究方法。这篇文章标志着理论界自觉研究探索公共行政的开端，公共行政作为一门系统的科学和一个被人认可的政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者严格地说，是从威尔逊的这篇文章开始的。 二、威尔逊的行政学思想 （一）创立行政科学的必要性 威尔逊针对政治学的研究状况，提出应从行政学的角度来研究政府管理，论证了创立行政科学的必要性。 在19世纪以前，政治学家都忙于就宪法、国家性质、主权的实质和地位、民权和合法特权及政府目的等政治学与法学领域的内容进行著书立说。这一方面表现在“政府构成
行政学之研究 威尔逊 我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。 但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点： l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。 2．确定这种研究的课题是什么。 3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像离开了图表或指南针而去出发远航。 一、行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。 它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。 但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：政府“构成方式”；国家性质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权；属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标。下列范围广泛的理论领域是存在激烈论战的中心地区：君主制对民主制进行攻击，寡头政治力图建立特权的堡垒，专制制度寻求使其所有竞争者投降的要求得以实现的机会。在这些理论原则的激烈斗争中，行政机关不能中断其自身的思考。经常出现的问题是：由谁制定法律以及制定什么法律？另一个问题是如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律。这一问题被看做是“实际工作中的细节问题”，在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办事人员进行处理。 政治哲学采取这种方向，当然不是一种意外现象，不是出于政治哲学家的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。”而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询人们的意见。那时候没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度，因此也并不存在感到此种麻烦的财政人员。所有掌握权力的人员都不会对怎 财产的种类很少，当时农庄很多，但却没有股票和债券；牲口远比既得利益集团的数目多。 我曾经说过，这一切都是“早期时代”的真实情况。
《行政学研究》读书笔记 威尔逊《行政学研究》一文第一次明确提出行政管理应该作为一门独立的学科进行研究，该文开了行政学研究先河，是行政学的开山之作。文章主要从行政学研究的的历史、行政学研究的内容及目标、行政学的研究方法阐述了行政学这一新的学科。 文章的前言内容告诉我们什么是行政学研究的目标及其整篇文章的结构：行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。其实简单的理解是：政府能够做什么及怎样有效率的做。 文章结构（主要内容为三部分）：（如何研究一门学科，其实这几句话告诉我们要了解一门学科，首先要从它的历史入手，其次要考虑这门学科究竟研究什么，最后要学会寻找出研究这门学科的最佳研究法方） 一、考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。（行政学研究历史及必要性） 1、以往行政研究为何不受重视原因 2、行政学研究出现的必要性 二、确定这种研究的课题是什么（行政学研究的目标和题材） （一）行政管理的目标 （二）行政管理研究的课题（内容） 1、行政管理与政治的区别 2、宪法与行政学的区分 3、在行政管理活动当中，群众舆论将起什么作用？ 4、人事行政思想 三、断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。（研究方法） 1、纵向历史比较法 2、横向历史比较法 如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。
一、行政学研究历史及必要性 1、以往行政研究为何不受重视 原因：政府的职能比较简单，政府靠行政命令行事，从没想过要征询人们的意见，也没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力感到茫然。因而行政被当成是具体的细枝末节，各类事务处理简单。麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。 2、行政学研究出现的原因（必要性） （1）如果在以往许多世纪中可以看到政府活动方面的困难在不断聚集起来，那么在我们所处的世纪则可以看到这些困难正在累积到顶点。 这就是当前必须认真和系统地调整行政工作使之适合于仔细试验过的政策标准的原因。我们现在所以正产生一种前所未有的行政科学，原因也在这里。 （2）没有任何一种政府职责现在没有变得复杂起来，它们当初曾经是很简单的，政府曾经只有少数支配者，而现在却有大批的支配者。大多数人以前仅仅听命于政府，现在他们却指导着政府。在有些国家，政府曾经对朝廷唯命是从，而现在却必须遵从全民的意见。 并且全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加。行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务。 关于国家以及随之而来的关于国家职责的观念正在发生引人注目的变化，而“关于国家的观念正式行政管理的灵魂”。当你了解国家每天应该作的新事情之后，紧接着就应该了解国家应该如何去做这些事情。 这就是为什么应该有一门行政科学的原因，它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。这就是为什么会有这一门科学的原因之一。 （3）“我们正处于这样一个时期，即对于我们这个长时期背着制定宪法的种种习惯的包袱的政府来说，它的健康迫切需要有关行政管理的研究和创造来加以保护”。 随着社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难，行政部门将手伸向每一处地方执行新的任务。因此，必须改进政府的组织机构和工作方法，也迫切的需要有科学的理论指导行政事宜。“它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂
威尔逊《行政学之研究》读书报告 威尔逊的《行政学之研究》一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并阐述了在美国引入行政科学的重要性和现实原因。《行政学之研究》一文具有里程碑式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。 【关键词】：威尔逊、行政学、美国。 一、作者简介： 伍德罗·威尔逊是美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家，曾任美国普林斯顿大学校长，美国28任总统[1]（1913年）。伍德罗·威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和国情，于1887年发表了《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。 伍德罗·威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在《行政学之研究》一书中。 二、写作背景： 威尔逊在《行政学之研究》一文的第一章节深入分析了将行政学引入美国社会的历史和现实原因。 历史原因：1.政府活动方面的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。 2.文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。1883年，美国确立了功绩制为主要容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。
3.美国在其行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态。 现实原因：1.当前全民的一件正在稳步扩成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也大大增加，这就需要行政科学的指导使政府有效运转。 2.美国的行政实践中缺乏公平的科学方法。市政府中的污浊气氛、州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化。 3.法国和德国建立起了适应高度集权的政府形式的行政科学，但必须对其进行调整，使之美国化，适合于权利高度分散的政府形式。 4.美国政府长期奉行自由主义的原则和在实际的政治活动中运用不受限制的技能，使得长期以来美国政府忽视了行政计划和行政手段。 5.对于习惯于制定法律而不是改进政府组织的美国来说，美国政府的健康迫切迫切需要有关行政管理的研究和创造来加以保护。 特殊的困难不利因素：1.美国充分重视人权，充分实现了人民的统治，而在这种情况下，全体人民难以取得意见上的一致。使得美国的实际改革缓慢，充满了妥协。 三、政治与行政的分离 威尔逊在《行政学研究》中讲到“行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面”；又