第三讲农业产业结构调整政策
优化农业结构
建设现代农业
实现持续发展
促进农民增收
目录
一、农业结构调整的背景与内涵
二、农业产业结构形成的条件与演变规律性
三、农业生产结构的合理化与指标体系
四、我国农业产业结构的调整方向
五、我国农业产业结构调整的基本政策
第一节农业结构调整的背景与内涵
一、新世纪农业结构调整的背景分析
1、此次农业结构调整是在农产品供应全面告别短缺时代，供求总量基本平衡和结构性、区域性相对过剩的条件下启动的。应当着眼于适应小康社会发展。
2、此次农业结构调整是在加入W T O，农业发展参与国际化竞争的背景下进行的。应当着眼于参与国际农业分工。
二、农业结构调整的基本内涵
1 、农业结构的含义
农业结构√（农业产业结构），也称为农业生产结构。是指一定地域（国家或地区或农业企业）的农业各产业都门和各部门内部的组成及其相互之间的比例关系。它是农业生产力合理组合和开发利用方面的基本问题。
图示：我国的九大商品粮基地
表：2003年至2007年我国就业结构
二.农村剩余劳动力非农化转移的条件√
（一）需求条件
市场经济条件下，农村劳动力转移就业依赖于市场机制对劳动力资源的配置，不论人们的主观愿望如何急切，这种转移的进程都是由非农就业市场的供求关系和劳动力自身素质决定的。
1.工业化。工业化与非农就业呈正相关关系。
2.城市化。城市化与非农就业正相关。
3.产业结构。第三产业的发展增加就业需求；工业中劳动密集型企业有较大的劳动力需求。资本密集和技术密集企业劳动力需求相对较少。
（二）供给能力
1.产业创新供给能力：由农民的积累与投资能力决定。农民财富积累越多，自主经商与开办企业的能力就越强。这种转移可以看成农民自主的?°转移就业?±。
2.农业劳动生产率提高程度。马克思指出，较高的劳动生产率，总是分工的基础。随着机械化水平的提高和新技术的广泛应用，农业劳动生产率提高非常明显。
3.农村劳动力扩大再生产能力。农村劳动力扩大再生产同样包括内涵式扩大再生产与外延式扩大再生产。内涵式扩大再生产是劳动者素质与职业技能的提高，能够适应日益复杂的非农职业岗位，在农村剩余劳动力供过于求的条件下，?°非农化?±就业的实质，是一种就业竞争过程，能否实现更多的农民成功转向非农就业，取决于农民工在非农就业市场上的竞争力。
（二）出路
1.“打工”是农民出卖自己的劳动力商品
2.劳动力商品市场竞争力决定其非农就业能力
3.提高农村劳动力非农就业技能是促进转移的
根本途径。
提高农民在非农就业市场的竞争能力对加速农
民转移就业乃至非农产业的发展质量与层次具
有决定性意义。
二、劳动力商品的特殊性√
（一）劳动力商品性与劳动者主体性的统一
1.劳动者是自己劳动力商品的主宰者；
2.劳动者的主体权利是宪法权利，不能出卖；
3.主体权利高于对劳动力的使用权。用人单位在使用劳动力时，不得损害劳动者的主体权利，包括身心健康与人格尊严。
（二）社会主义制度对劳工权益的特殊保护社会主义制度是劳动者走向彻底解放的根本
途径。
我们承认劳动力的商品性，但我们有必要也有条
件对劳动的雇佣关系逐步加以限制和引导。
在发展资本中限制资本的掠夺性，在承认劳动力
商品存在合理性的同时运用制度的力量最大限度
地维护劳工利益，是社会主义市场经济的本质要
求，也是社会主义市场经济下劳动力商品性的特
质。
●马克思认为，劳动是价值的源泉：劳动力成为商品，货币就转化为资本。劳动增殖价值的秘密就在于：劳动力价值与劳动力的使用价值，是两个不同的量，劳动力使用价值大于其价值的部分，就是剩余价值，也就是价值增殖部分。
●劳动力的价值包括：①维持劳动者自身生存所必须的生活资料的价值；②劳动者繁衍后代所必须的生活资料的价值；③
劳动者接受教育和训练所支出的费用。此外，劳动力的价值的决定还包含着历史的、道德的因素。
很显然：劳动力的价值越大，其使用价值随之越大，也就是人力资本水平越高。
3.人力资本理论的地位
●一般认为，资本要素包括：货币、土地等自然资源、技术、劳动力、制度五个方面。其中的人力资本，比货币、土地等硬资本具有更大的增值空间，特别是在当今后工业时期和知识经济初期，人力资本将有着更大的增值潜力。因为作为“活资本”的人力资本，具有创新性、创造性，具有有效配置资源、调整企业发展战略等市场应变能力。对人力资本进行投资，对GDP的增长具有更高的贡献率。因此，人力资本是最重要的资本，向人力资本投资是最为重要的投资。
4.人力资本理论的形成
●最早的人力资本思想可以追溯到古希腊思想家柏拉图的著作。他在著名的《理想国》中论述了教育和训练的经济价值。
●亚里士多德也认识到教育的经济作用以及一个国家维持教育以确保公共福利的重要性。但在他们眼中教育仍是消费品，其经济作用也是间接的。
●重农主义的代表人物魁克是最早研究人的素质的经济学家，他认为人是构成财富的第一因素，?°构成国家财富的是人?±。
●英国古典经济学的创始人威廉?配第最先提出和论证了劳动决定价值的思想，奠定了劳动价值论的基础。并提出?°土地是财富之母，劳动是财富之父?±。他认为由于人的素质不同，所以才使劳动能力有所不同。
●第一个将人力视为资本的经济学家是经济学鼻祖亚当?斯密，一代经济学宗师亚当斯密在肯定劳动创造价值以及劳动在各种资源中的特殊地位的基础上，明确提出了劳动技巧的熟练程度和判断能力的强弱必然要制约人的劳动能力与水平，而劳动技巧的熟练水平要经过教育培训才能提高，教育培训则是需要花费时间和付出学费的。这可被认为是人力资本投资的萌芽思想。斯密认为经济增长主要表现在社会财富或者国民财富的增长上，财富增长的来源取决于两个条件：一是专业分工促使劳动生产率的提高，因为分工越细人们劳动效率越高。二是劳动者数量的增加和质量的提高。
●李嘉图继承并发展了斯密的劳动价值学说，坚持了商品价值量决定于劳动时间的原理。他还把人的劳动分为直接劳动和间接劳动。直接劳动是指投在直接生产过程中的劳动，它创造商品的价值；间接劳动则指间接投在所需生产资料上的物化劳动，它不创造价值，只是把原有的价值转移到商品中去。李嘉图曾明确指出机器和自然物不能创造价值，只有人的劳动才是价值的唯一源泉。
●穆勒[约翰.斯图尔特.穆勒,英国著名经济学家]（1806-1873）也继承了斯密的一些思想，穆勒认为技能与知识都是对劳动生产率产生重要影响的因素，他强调取得能力应当与机器、工具一样被视为国民财富的一部分。穆勒富有创造性的论点是：从传统经济增长与资源配置的生产性取向出发，指出教育支出将会带来更大的国民财富。
●法国经济学家萨伊也是提出人力资本思想萌芽的经济学家之一。萨伊认为，花费在教育与培训方面的费用总和称为?°积累资本?±，受过教育培训的人的工作报酬，不仅包括劳动的一般工资，而且还应包括培训时所付出的资本的利息，因为教育培训支出是资本。特别是他提出的科学知识是生产力的一部分的思想，无疑是非常重要的划时代的理论贡献。
●古典经济学的集大成者、19世纪末英国著名经济学家马歇尔也提出知识和组织是资本的重要组成部分，是最有力的生产力。在进一步的研究中，马歇尔指出知识和组织是一个独立的生产要素，他认为教育投资对经济增长起重要作用
●1979年度诺贝尔经济学奖得主西奥多?W?舒尔茨在1960年美国经
济学年会上的演说中系统阐述了人力资本理论。在此之前，费雪在1906年发表的《资本的性质与收入》一文中首次提出人力资本的概念，并将其纳入经济分析的理论框架中。与舒尔茨同时代及以后对人力资本理论作出突出贡献的主要有贝克尔、丹尼森等，他们从不同的角度对人力资本进行了论述。
●舒尔茨对人力资本的最大贡献在于他第一次系统提出了人力资本理论，并冲破重重阻力使其成为经济学一门新的分支。舒尔茨还进一步研究了人力资本形成方式与途径，并对教育投资的收益率以及教育对经济增长的贡献做了定量研究。因此，舒尔茨被称为?°人力资本之父?±。
●贝克尔弥补了舒尔茨只分析教育对经济增长的宏观作用的缺陷，系统进行了微观分析，研究了人力资本与个人收入分配的关系。贝克尔学术研究特点在于他把表面上与经济学无关的现象与经济学联系起来，并运用经济数学方法进行分析。
●爱德华.丹尼森对舒尔茨论证的教育对美国经济增长的贡献率做了修正，他将经济增长的余数分解为规模经济效应、资源配置和组织管理改善，知识应用上的延时效应以及资本和劳动力质量本身的提高等等，从而论证了1929至1957年间美国的经济增长中教育的贡献率应是23％，而不是舒尔茨所讲的33％。
●雅各布.明赛尔首次将人力资本投资与收入分配联系起来，并给出了完整的人力资本收益模型，从而开创了人力资本研究的另一个分支，同时他还研究了在职培训对人力资本形成的贡献。
5.人力资本理论的主要内容√
●（1）人力资源是一切资源中最主要的资源，人力资本理论是经济学的核心问题。
●（2）在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用。人力资本投资与国民收入成正比，比物质资源增长速度快。
●（3）人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要部分。不应当把人力资本的再生产仅仅视为一种消费，而应视同为一种投资，这种投资的经济效益远大于物质投资的经济效益。教育是提高人力资本最基本的主要手段，所以也可以把人力投资视为教育投资问题。生产力三要素之一的人力资源显然还可以进一步分解为具有不同技术知识程度的人力资源。高技术知识程度的人力带来的产出明显高于技术程度低的人力。
●（4）教育投资应以市场供求关系为依据，以人力价格的浮动为衡量符号。
●
6.人力资本理论对经济学理论的贡献
●人力资本理论突破了传统理论中的资本只是物质资本的束缚，将资本划分为人力资本和物质资本。这样就可以从全新的视角来研究经济理论和实践。该理论认为物质资本指现有物质产品上的资本，包括厂房、机器、设备、原材料、土地、货币和其他有价证券等，而人力资本则是体现在人身上的资本，即对生产者进行普通教育、职业培训等支出和其在接受教育的机会成本等价值在生产者身上的凝结，它表现在蕴含于人身中的各种生产知识、劳动与管理技能和健康素质的存量总和。
●按照这种观点，人类在经济活动过程中，一方面不间断地把大量的资源投入生产，制造各种适合市场需求的商品；另一方面以各种形式来发展和提高人的智力、体力与道德素质等，以期形成更高的生产能力。这一论点把人的生产能力的形成机制与物质资本等同，提倡将人力视为一种内含与人自身的资本?a?a各种生产知识与技能的存量总和。
7.人力资本与经济增长的实证
●人力资本的积累和增加对经济增长与社会发展的贡献远比物质资本、劳动力数量增加重要的多，发达国家是最明显的例子。美国在1990年人均社会总财富大约为42.1万美元，其中24.8万美元为人力资本的形式，占人均社会总财富的59%。其他几个发达国家如加拿大、德国、日本的人均人力资本分别为15.5万美元、31.5万美元、45.8万美元。
●1978?a1995年，劳动力数量增长对于中国经济增长的贡献略低于劳动力质量提高的贡献。但是到20世纪末，这种情况发生重大转变，人力资本继续保持较高增长率，而劳动力数量增长率显著下降，由1978?a1995年的2.4%急剧下降到
1.0%。预计未来20年劳动力增长率还将继续下降。相比之下，人力资本增长率
虽有所下降，但是依旧保持较高的增长率，并且成为劳动力贡献于经济增长的主要方式。经济增长的这种模式转变，对人力资本积累提出了巨大需求。
案例：战后日本与德国经济快速增长原因的人力资本理论解释
●1945年二战结束以后，战败国德国和日本受到很大的创伤。很多人认为，这两个国家的经济恐怕要很久才能恢复到原有的水平。但实际上，大约只用了15年左右，德国和日本的经济就奇迹般的恢复了，而且60年代以后，这两个国家继续以强大的发展势头赶超美苏，并最终使经济实力上升为世界第二和第三的位置。
●这其中的原因让许多入迷惑不解，人们开始探究传统经济学的不足。一般而言，国民财富的增长与土地、资本等要素的耗费应该是同时进行的，但统计资料却显示，二战以后，国民财富增长速度远远大于那些要素的耗费速度，这是一个难解之谜。
●经济领域中这些难以解释的特殊现象的出现，引起了西方经济理论界的高度重视，经济学家们纷纷提出自己的观点。舒尔茨的人力资本理论就是在这样的背景下应运而生的。他提出了著名的观点：在影响经济发展诸因素中，人的因素是最关键的，经济发展主要取决于人的质量的提高，而不是自然资源的丰瘠或资本的多寡。以此来解释上述的经济领域的疑难问题就很简单了。
（二）农村劳动力人力资本投资
1.人力资本对于农村劳动力表现为劳动力商品。劳动力商品属于生产要素类商品，它在社会再生产过程中具有自身使用价值及价值的提升能力，即学习能力，通过学习和培训可以使劳动力的使用价值得到不断提高，也就是使自己的人力资本不断增加。
2.劳动力必须与其他物质要素结合，资本价值才能实现。“劳动者不能出卖自己的劳动力，其使用价值就等于零”——马克思
3.人力资本投资的形式√
●舒尔茨列举出五种主要的人力投资形式：
●一是医疗和保健，从广义上讲，它包括影响一个人的寿命，力量强度，耐久力，精力和生命力的所有费用；
●二是在职人员的培训；
●三是正规初等、中等和高等教育；
●四是非厂商组织的为成年人举办的学习项目（包括那些多见之于农业的技术推广项目）；
●五是劳动力适应于就业机会的迁移。后来又增添了用于移民入境的支出及提高企业能力方面的投资。
冷水溪乡农业产业结构调整实施方案 生产发展，农业增效，农民增收，是建设社会主义新农村的基础和首要任务。近年来，在县委、政府的大力支持下，我乡始终把质量和效益放在农业发展的首位，广泛开展市场调研，大力普及新技术、新品种的推广，不断加大我乡产业结构调整力度，大力发展现代高效农业，极大的促进了农民的增收。 第一章概况 冷水溪乡总面积142.6平方公里。辖14个行政村，农业人口2.3万人。2010年农村经济总收入0.7亿元，财政收入178万元。全乡生产总值2.5亿元，粮食作物播面1746公顷，水稻、玉米规X化栽培达90%以上，总产9721吨，较2009年9320吨增产4.3%，产值3754万元，同比增长5 %，其中夏收作物产量2226吨，秋收作物产量7495吨。油菜播面150公顷，产量177吨。完成肉类产量1252吨，畜牧业产值2540万元，较2009年2352万元增长7.99%元，其中大牲畜存栏4262头，出栏890头，；生猪存栏11080头，出栏10800头，能繁母猪存栏368头；山羊存栏2705只，出栏2724只；家禽存笼37300羽，出笼79900羽，禽蛋产量168吨；渔业产量76吨，产值80万元。境内资源丰富，现建有四家大鲵驯养繁殖场，有“中华大鲵之乡”之称。我乡党委、政府立足实际，以“走好一乡一业、一村一品，发展特色经济”的农村经济工作新思路，采取积极有效措施，对全乡农业产业结构调整工作进行了全面的安排和部署。积极招商引资，引导、扶持、发展已经
成形的地方特色产业、优势产业，并逐步把这些产业做大做强做优，努力实现品牌战略。大力调整农业产业结构，推进农业产业化进程，切实抓好优质中药材、烤烟、生姜、畜牧、果业、水产五大产业，千方百计地增加农民收入，并通过各种会议把这一思想贯穿于全乡各项工作之中。 第二章必要性分析 调整优化产业结构，是新时期发展农业和农村经济的主要内容和应采取的重大举措，也是党和政府当前所极为关注、推进的一项重大农村经济工作。 加快产业调整步伐是对乡情和资源的整合和有效利用，是满足市场对农产品多样化、优质化需求的前提。随着人们生活水平的不断提高，对农产品的要求越来越高，农业产业化、产业市场化的程度越来越高，农产品的竞争越来越激烈。如果农业仍停留在以量取胜的发展阶段，农业生存空间就越来越小。加快农业产业结构调整是发展现代农业的必然要求。未来农业的发展方向和必然趋势，在于建设现代农业。现代农业是标准化农业，不仅要求农产品品种、生产技术、生产管理标准化，而且要求农产品加工技术、市场运作、经营方式标准化。现代农业是生态农业，不仅注重经济社会效益，也要注重生态环境效益，降低资源消耗量，提高生态贡献率，最终实现农业和农村经济的可持续发展。 我乡是个农业大乡，要实现传统农业向现代农业的转化，实现农产品向特色商品的转化的目标，实现农业的高效和可持续发展，增加农民收入，必须加快农业产业结构调整，走农业产业化经营的路子，突出农产品的地域特点，以优势特色农产品满足消费者日益增长的需求，占领农产品市场。以高效化提升产业水平，以生态化实现可持续发展。
地方政府的公共政策执行问题研究 地方政府公共政策是指地方政府依据国家的宏观政策，针对本地区经济社会发展而制定的一系列公共政策的总和。地方政府公共政策执行是指地方政府通过各级组织机构，运用各种政策资源，采取解释宣传、实验、实施、协调与控制等活动，将公共政策观念付诸实施，从而实现既定政策目标的活动过程。地方政府公共政策的执行是国家公共政策得以实现的重要环节，公共政策问题的解决，不仅有赖于完善的政策方案设计，更有赖于有效的政策执行，只有公共政策得到有效的执行，政策目标才能实现，对地方政府公共政策执行问题的研究具有极其重要的理论与现实意义。 一、地方政府的公共政策执行的作用 （一）实现公共政策目标的根本途径 公共政策的主要目的是解决问题，而政策执行则是直接地、实际地、具体地解决政策问题的基本途径。正确的政策方案要变为现实，有赖于有效的政策执行，如果没有政策执行，再好的政策方案也只能是一纸空文，政策目标得不到实现，政策也就失去了其存的意义。地方政府公共政策执行的首要的和最直接的作用就是实现公共政策目标。 （二）促进社会公众对地方政府的理解和支持 公共政策解决的是社会公众的问题，地方政府公共政策执行是实现政策目标的过程，也是将解决公众问题的对策行动化的过程。这种行为在社会公众眼中，就是地方政府为其辖区解决问题，造福一方，使地方政府执行公共政策的过程得到了更多公众的认同。因此，地方政府公共政策执行的另一个重要作用就是促进社会公众对政府的理解和支持。 （三）保障地方社会秩序稳定促进地区经济社会发展 地方政府公共政策执行的内容不仅包括社会治安方面的内容，还包括一般的社会和地区发展的事务。地方政府公共政策执行关系到地方社会秩序的稳定和本地区经济社会的长远发展，是保障地方社会秩序稳定促进地区经济社会发展的基本手段。 （四）建设服务型政府构建和谐社会的重要举措 地方政府公共政策执行的目的是解决其辖区内一般社会组织、团体、个人无法解决的问题，根本目的就是服务公众。有效的政策执行不仅是地方政府解决公共问题为民谋福利的过程，也是建设服务型政府的过程，同时也是使得政府与公众间的关系更和谐、构建和谐社会的过程。
农业产业结构调整 摘要：随着改革的深入和国民经济的快速发展，我国农业目前已进入了新的发展阶段，面临着诸多新矛盾、新问题，其中突出的问题之一就是农产品不适应市场的结构性矛盾。如何解决好这些新矛盾和新问题，是摆在我们面前的一个重要课题。本文主要从对农业产业结构的认识、现存问题及其未来发展方向几方面入手，进行探讨。 Abstract:With the deepening of reform and rapid development of the national economy, China's agriculture has entered a new stage of development, is faced with many new contradictions and new problems, which highlights one of the problems is that the market of agricultural products not suited to the structural contradictions. How to solve these new contradictions and new problems, is placed in front of us is an important issue. This article from the knowledge of the industrial structure of agriculture, the existing problems and future direction of several aspects, were discussed. 关键字：农业产业结构调整 Keywords:adjustment of agricultural structure 正文： 我国农业的发展已进入了一个新的阶段，之所以说我国农业已进入一个新的发展阶段，主要是因为：从农业生产来看，我国农业已由资源约束为主转变为市场约束为主。从追求目标来看，农业发展由以追求产量为主转变为以追求效益为主。从发展动力来看，农业发展由体制推动为主转变为技术推动为主。从政府作用的形式来看，农业发展已由过去的行政领导为主转变为政策引导为主。从销售市场来看，沿海省份已呈现由过去的国内市场为主，逐步转变为国际市场为主的趋势。这一系列的改变，使得我国农业发展必须面对产业结构的调整。 所谓农业产业结构是指农业中各产业的构成比例。它可以分为3个层次：一是生产结构，主要表现为不同生产部门之间的比例，如种植业、畜牧业、林业、渔业等生产部门之间的比例；二是产品结构，主要表现为同一生产部门中不同产品之间的结构，如种植业中粮食、油料、蔬菜、水果等作物之间的比例；三是品种结构，主要表现为某一产品中不同品种之间的比例，如小麦当中的硬质小麦与普通小麦的比例，大豆当中转基因品种
县农业产业结构调整工作会议主持词 同志们： 这次贯彻落实市委工作会议精神暨全县农业产业结构调整工作会议，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要目的是：认真传达贯彻近期召开的市委工作会议等有关精神，专题研究部署明年全县农业产业结构调整工作。为了开好这次会议，县上领导和相关部门深入乡村，实地调研，现场规划，研究提出了明年农业结构调整的规划方案、目标任务和产业布局。特别是今天上午召开的座谈研讨会上，6个部门和3个乡镇围绕做大做强主导产业、调整优化结构布局，加快我县西北部产业结构调整步伐，进行了深入探讨，提出了许多有前瞻性、指导性和操作性的建议意见，达到了统一思想认识、突出发展重点、明确目标任务的预期目的，对于加快西北部产业结构调整步伐，促进农民增收，推动新农村建设，实现全县经济均衡协调发展具有十分重要的意义。今天下午的会议主要有两项议程。 首先，请县委副书记张自杰传达市委工作会议和市委、市政府近期召开的发展非公有制经济经验交流暨表彰会议等五个会议的主要精神。 第二项：请陈县长安排部署明年农业产业结构调整工作。
刚才，张书记传达了市委工作会等五个会议的主要精神，陈县长就明年产业结构调整做了重要讲话，县政府还要印发XX年全县和西北部农业产业结构调整两个规划，请大家按照陈县长的讲话认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。 一、必须准确把握我县农业产业结构调整面临的新形势、新任务，坚定不移地走农业产业化经营的路子。 近年来，全县各级始终把加快农业结构调整、培育特色主导产业作为农村工作的重中之重，作为助农增收、富民强县的着力点和突破口，坚持不懈地推进“5318”产业开发工程，走出了规模扩张、管理增效、龙头带动、品牌推介、一体发展的产业化经营的有效路子，特别是果品产业实现了从规模化发展、标准化生产到出口创汇的三步跨越，在全市、全省乃至全国打响了静宁绿色果业的品牌，成为加快县域经济发展的一大特色亮点，为扎实稳步地推进新农村建设提供了有力的产业支撑。回顾总结近几年农业产业结构调整的探索和实践，我们可以得出这样的启示：第一，加快静宁发展的基础在农业，农业的出路在产业，产业的优势在果业，只有牢固树立产业富民的思路不动摇，坚定不移地推进农业产业结构的战略性调整，千方百计增加农民收入，才能从根本上解决“三农”问题，促进县域经济的持续快速发展。第二，推进农业产业结构调整，规划是前提，群众是主体，引导是
关于“农业产业结构调整情况”的调查报告 After reading or practice, get the feeling, and after reflection and summary，to guid the work or life. 姓名： 班级(单位)： 日期：
关于“农业产业结构调整情况”的调查报告 温馨提示：本文是通过读书或实践后，对某个事件、某个现象、某个问题调查研究所获得的成果性文章。文档下载完成后可以直接编辑，请根据自己的需求进行修改后套用。 县政协农业委员会根据工作安排, 于XX年3月中旬至下旬, 组织部分政协委员开展了我县农业产业结构调整情况的专题调查, 现将调查情况报告如下： 一、我县农业产业结构调整的基本情况 (一)农村经济总量不断增加, 经济结构日趋合理。XX年, 全县农业总产值达到6.87亿元, 比1997年的4.72亿元增长45.55, 平均每年递增7.6。 其中, 农业产值38217万元, 林业产值518万元, 畜牧业产值24790万元, 渔业产值4086万元。分别比1997年增长了37.6、12、53、55.4。全县农民人均纯收入由1997年的2189元上升到XX年的2875元, 上升了31.34。农村经济结构中, 农民家庭经营收入比重持续下降, 外出务工收入不断增加。其比例由1997年的0.8：0.2变化为XX年的0.6：0.4。全县粮食、经作、畜牧、渔业四项产值的比例由1997年的33：25.9：35：5.6调整到XX年的16.89：41.34：36.1：5.97。经济作物产值比值上升了15.44个百分点, 粮食产值比重下降了16.11个百分点, 农业和农村经济结构日趋合理。 （二）农业产业结构调整步伐加快, 四大主导产业成效显著。XX年, 全县农业土地使用面积49.3万亩（家庭承包经营耕地面积42万亩）, 用于粮食生产的面积27.9万亩, 占57, 用于多经及生态农业的面积21.4万亩, 占43。粮食
公共政策执行过程 v 一、政策执行研究的兴起 v 二、政策执行的基本内容 v 三、政策执行力 v 四、提高政策执行力 一、政策执行研究的兴起 v （一）政策执行研究兴起的背景 v 1、政策科学早期的认识 v 虽然拉斯韦尔等早期政策科学家把政策执行看成了政策过程中的一个环节，但是政策执行并没有引起政策科学学者的足够重视，政策科学被认为是研究政策制定的科学，例如德洛尔的政策科学范式就认为政策科学就是对政策制定的研究，其目标是改善政策制定系统，提高政策制定的质量；政策过程被分成元政策制定、政策制定和后政策制定（包括政策制定和评估等环节）三个阶段。 v 2、政策执行不受重视的原因 v 天真地假设政策执行过程是简单的且人所共知的；强调权威决策者的作用而排除了“低层次”官员对政策执行过程负责；执行过程涉及严重的边界问题，往往难以界定相关的行动者；时间和资源的巨大消耗。 v v （二）政策执行研究兴起的契机 v 1、美国奥克兰计划没有取得预期的成功
v 1973年美国学者普雷斯曼和韦达夫斯基对美国联邦政府的创造就业的机会的政策项目——“奥克兰”计划的跟踪研究而写成报告《执行：华盛顿的宏大计划是如何在奥克兰破灭的》。这本书成为70年代“执行运动”兴起的标志。 v 2、政策科学研究视野的拓宽 v 从理论上看，20世纪60年代末政策科学研究取得突飞猛进的发展，要求对政策过程的各个环节进行全面深入的研究。从实践上看，60年代约斡逊总统发起的“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的结果，客观上提出了为什么比较理想的政策方案及项目也不能取得预期的结果这样一个问题，这促使人们从政策执行上寻找原因。 （三）政策执行研究的主要途径 v 1、自上而下的研究途径 v 这种途径假定，政策是由上层规划制定的，然后它们被翻译或具体化为各种指示、以便下层的行政官员或职员执行。领导人形成政策偏好，这种偏好随着行政层次的降低而不断被具体化，为下层行政官员或职员。 v 2、自下而上的途径 v 这种途径以组织中的个人（即参与政策过程中的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础；客观存在强调政策或项目的成功与否取决于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。 v 3、“政策/行动连续统”途径 v 这种途径或多或少有作为前两种途径的综合的意味。政策制定者将作出限制其他行动者权力的决策，而行动者将做出规避决策者权力的决策。这一途径是以权力作为焦点的。 v 4、工具选择途径 v 政策决策的实质或形式的过程总是包含着在可利用的政府工具箱选择特定工具。
典型的公共政策阶段分析框架 ?Harold D. Lasswell 的七阶段说 ?Garry Brewer 的六阶段说 ?Charles O. Jones 的十一阶段说 ?James E. Anderson 的五阶段说 拉斯维尔的七阶段分析框架 情报（intelligence） 提议（Promotion） 规定（Prescription ） 合法化（Invocation） 应用（Application） 终止（Termination） 评估（Appraisal） 布鲁尔的六阶段分析框架 创始（Initiation ） 预评（Estimation ） 选择（Selection ） 执行（Implementation） 评估（Evaluation） 终止（Termination）
琼斯和安德森的阶段分析框架 ?琼斯的十一阶段说：感知／定义、汇集、组织、表述、议程确立、方案形成、合法化、预 算、执行、评估、调整／终结。 ?安德森的五阶段说：政策问题的形成、政策方案的制定、政策方案的通过、政策方案的实 施、政策绩效的评价。 公共政策阶段分析框架 第六讲公共政策问题构建分析 一、政策问题的构建 ?1、政策问题的含义
所谓公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。 ?2、政策问题的特征 （1）客观性：政策问题是一种可以观察到的客观事实和问题情境。 （2）主观性：政策问题是一种主观定义。 （3）社会性：政策问题关系到大多数人。 （4）动态性：政策问题的形成有一个动态发展过程。 （5）关联性：政策问题往往是具有系统相关性的问题。 ?3、政策问题的类型 ?4、政策问题构建的重要性 Russel L.Ackoff：要想成功地解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案。我们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答
水城县农业产业结构现状分析 及对策和建议 2014年以来，水城县立足“生态产业化、产业生态化”发展理念，紧紧围绕实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值“四个最大化”调整农业产业结构，不断改善农业生产条件，形成了产业布局日趋合理、比重日趋协调的农业生产新格局。预计到2016年初，全县“核桃、猕猴桃、茶叶、蔬菜、刺梨、中药材、红豆杉、特色经果、烤烟”等八大经济作物将突破76万亩，全县粮经比将从40：60调整到20:80。 一、水城县农业产业结构现状 水城县辖30个乡（镇、街道），境内喀斯特地貌突出，生态脆弱，水土流失严重，农业种植以玉米、土豆、水稻为主，城乡二元结构矛盾十分突出。按照人均年收入3028元的国家新扶贫标准，水城县至今仍有22万农村贫困人口，占农村总人口的25.58%。 二、农业产业结构调整取得的成绩 （一）特色产业迅速发展，农业产业化总体水平进一步提升。近年来，按照“一村一品、多村一品或一乡一特”要求，对具备发展种植、养殖、乡村旅游等基础条件的地区，现行发展了一批规模适度的特色产业。大力发展高效经济作物，不断提高特色农业的产业化水平，形成了猕猴桃、刺
梨、核桃、茶业、特色经果、蔬菜、红豆杉、烤烟等8大产业为主导的特色农业产业体系。在推动了全县扶贫开发、农业产业结构调整、农民增收致富和经济转型升级的同时，实现了“绿水青山”与“金山银山”的良性互动融合发展。目前，正形成加工、冷链、物流、研发、旅游、电子商务等基础功能齐全、设施配套、服务完善的综合性高效发展平台，实现农业产业发展“接二连三”。 （二）全面推进“三变”工作。如何围绕全面建成小康社会,激发农村发展内生动力，让农村封闭式经济向开放型经济提升。 三、当前农业产业结构调整存在的主要问题 （一）农业集约化水平偏低。当前，制约水城县农业产业结构调整的因素主要表现在政府宏观调控力度弱、相关政策短缺，龙头企业带动作用未能充分发挥，企业融资渠道不畅，科技投入不足、创新能力弱，农村劳动力素质低、科技成果推广难等方面。具体表示如下： 受传统农业思维定势的影响，部分地方自给自足的“小农经济”意识，“小而全”的生产方式，“小打小闹”的特色农业推进模式比较突出，基地零碎分散而不集中，管理粗放而不精细，集约化生产水平不高，制约了农业效益的提升。一是农业产业结构不优。经过多年来的结构调整，尽管取得了积极的成果，但以往的结构调整，还只是一种适应性调整，
2009年第2期下半月 ·总第422 期学术园地 XUESHUYUANDI 政 策执行是将政策所规定的内容转化为现实的过程和唯一途径。地方 政府公共政策执行力，是指地方政府达成既定公共政策目标的能力与力度。政策执行力的高低关系到国家的兴衰成败、政权的巩固以及统治的合法性。 公共政策的执行力不足主要表现为政策没有及时准确的得到落实。地方政府政策执行力弱化主要表现为： （一）执行失真。“公共政策是具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员执行的法律和法规。”[1]（4）政策具有权威性和规定性，保证政策执行的全面性、准确性，是政策执行的基本和最重要的原则。但实践中，地方政府在政策执行中扭曲、改变政策本身的内容，导致政策失真的现象大量存在，导致政策无法真正得到贯彻落实。具体表现为：曲解执行，指地方政府对政策原来的精神实质或内容有意曲解，做出符合自己利益的解释；替换执行，即地方政府制定与上级政策表面相一致，实际相违背的实施方案，替换原有的政策；附加执行，指地方政府在政策执行的过程中，常附加一些原政策目标所没有的内容，将本不可行的事情变为可行之事，影响政策目标的实现。 （二）执行乏力。把工作落到实处，追求效果和成功，是政策执行的又一重要原则。政策在执行过程中是否停留在口头上，是否虎头蛇尾，是否到位，都关乎着政策执行力度。地方政府政策执行的力度不足主要表现为：拒不执行：即软拖硬抗，故意不执行；象征性执行：即对政策执行采取消极态度，只是开开会、发发文，做做表面文章，没有真正贯彻落实；截留政策：即政策在自上而下的贯彻执行过程中，被中途截留，政策的精神和内容层层递减，传达不到政策对象和相关利益关系人那里去；运动式执行：即政策 执行缺乏长效措施，主要靠领导或上级推动，领导重视和检查时，就投入大量人力和物力，突击执行，其它时间则任其自然。 （三）执行低效。公共政策的创立者拉斯韦尔认为，公共政策是对于时间和空间都极其敏感的学问，是对特定时空环境中政策问题的解决方案，一旦超出特定的时空范围，即使再科学再完美的 政策在效力上也可能会大打折扣，甚至失效。因此，政策执行的速度也是衡量政策执行力的一个重要指标。一般来说，公共政策一旦出台，就要求立即贯彻执行。但现实中，由于政策执行过程繁琐，执行者缺乏时效观念、官僚主义严重、效率低下等原因，政策执行疲沓、实施缓慢在某些地方可常常见到。有些地方政府或部门在执行政策中存在依赖意识和惰性心理，“上级推推、下级动动”，“上级不推、下级不动”，甚至有的畏难、畏险，推也推不动，政策执行缺乏时效性。 地方政府公共政策执行力不足的原因：一是主观上无心执行，即对公共政策执行重视不够或出于对地方利益的保护不愿意执行或是缺乏执行的决心和毅力。二是客观上无力执行，表现为缺乏政策执行的条件和能力。具体来说，主要有五个方面原因： （一）“执行”的理念缺乏。公共政策的执行是一个复杂的过程，难免会遇到各种困难和问题，这就需要政策执行者有执行的勇气和决心，排除障碍、克服困难。但当前，一些地方政府在政策执行中，犹豫观望、拖泥带水，见责任就推见困难就绕，主要原因在于政府组织缺乏“视执行为使命”的理念，执行人员的执行责任心不强，执行意识淡薄，对执行根本不放在心上。同时，我国各级政府组织内普遍存在着不利于提高执行力的官僚 组织文化，自我保护、不负责任、怕负责任，凡事都要“请示汇报”“研究研究”，消极应付，认为“多一事不如少一事”，使得一些执行任务久拖不决，严重影响了政 策的执行力。 （二）地方利益至上。新制度经济学认为，政府也是“经济人”，不同层级政府之间、不同部门之间乃至政府工作人员与政府部门之间都存在着各自的利益追求。在公共政策的运行过程中，政策的参加者都力求获得最大利益，把自己的损失减少到最低限度。这样，“利益”就成为政策运行过程的驱动力，地方政府总从地方和部门利益的最大化出发，对待公共政策。正如学者张金马所说：“由于利益的至上性，使得政策制定者和政策执行者之间出现一个利益‘过滤’机制。下级对上级政策往往以自己的利益和损益值作为对策参考，得益越多，越乐于执行；受损越多，越不乐于执行，乃至抵制、变换”。 [2]（433） 中央与地方的利益矛盾以及地方政府的本位主义，是导致地方政府不愿执行某些政策、执行不力的深层原因。 （三）执行资源短缺。公共政策执行资源指的是政府在执行公共政策过程中所需要的各种资源，包括物质资源、人力资源、信息资源等。充足的资源是政策执行的基础和保障。政策执行中，没有充分的物质基础和人力资源，政策执行就会捉襟见肘，难以维继；缺乏必要的足够的信息资源，政策执行者不仅很难制定出正确可行的行动计划和实施策略，也难以对政策执行过程实施必要的控制。政策执行资源不足是影响地方政府执行力的客观因素，特别是一些欠发达地区，资金和人员的短缺严重影响着地方政府公共政策执行力的发挥。 （四）执行能力平庸。政策执行是由解释、组织、实施等一系列行动构成的，执行者需要认识、分析、判断、组织、决断、协调等综合的能力。政策执行者的能力水平与执行力成正比，能力水平高的 ◆杨 芳 一、地方政府公共政策执行力不足的表现 二、地方政府公共政策 执行力不足的原因 9
第四节公共政策执行的过程和手段 一、政策执行过程的诸环节 政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施等环节。 1 、政策宣传 政策宣传是政策执行过程的始环节和一项重要的功能活动。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有明确认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。因此，各级政策执行机构要努力运用各种手段，宣传政策的意义、目标，实施政策的方法和步骤。 2 、政策的分解 政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之路途。制定执行计划，应遵循下列原则： （ 1 ）客观性原则。编制计划要切实可行，积极可靠，排除臆断；计划的各项指标，不保守也不冒进：既不是唾手可得的，也不是经过努力仍然高不可攀的；对有关人力、物力、财力等条件，必须做到“心中有数”，切不可含糊笼统。 （ 2 ）适应性原则。编制的计划要有适应环境变化的弹性机制，特别是要有应对意外情况发生的防范机制。 （ 3 ）全面性原则。编制计划要能够统筹方方面面、理顺各种关系，切忌顾此失彼。计划前后衔接、轻重缓急有层次，不同管理层次的计划各有侧重。 （ 4 ）一致性原则。执行机构内部各职能部门要做到工作目标和政策目标保持一致，上下级的政策目标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一致性。 3 、物质准备 物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。执行者应根据政策执行活动中的各项开支编制预算。预算报经有关部门批准后，才算落实了经费。必要的设备，包括交通工具、通讯工具、技术机械设备、办公用品等，是政策执行的物质手段。只有具备了必不可少的设备条件，政策执行才有可能顺利进行。 4 、组织准备 组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制。组织功能的发挥情况，直接决定着政策目标的实现方式。
公共政策复习 题型： 单选：1-16 多选：17-20 每题2分，共40分！！！ 判断：5道，共10分 问答：2道，共30分 案例理解与运用：20分理论+结合材料分析 第一讲公共政策的理论分析 1.公共政策的内涵，什么是公共政策？（02:40 理解） 公共政策的内涵：由国家公权力主体制定和执行的，同时对一定的社会行为主体产生一定的影响的法律、法规、战略、计划等，都可以被视为公共权力主体的某种公共政策，其目的是要确定和调整社会关系。5个要点：（1）公权力主体的行为； （2）对适用主体具有约束力； （3）欲达到的目标或目的； （4）一定的政策声明或宣示； （5）公权力主体的政策执行行动。 2.政策与法的异同：（理解） （1）政策与法之同： 第一，在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的，即都是公共权力机关。换言之，政策和法都是由国家制定、认可并保证其执行的。同样的，政策与法都是国家意志的表现，其权威性都源于国家合法地拥有强制力。 第二，法和政策都是调整人的行为，亦即调整社会关系的准则、标准。其作用都在于它们是国家进行政治统治和社会管理的工具。 第三，在法治国家，法和政策的制定可以具有相同的程序。狭义的法，即立法决策的制定都要由方案的提出、审议、通过、公布等必经的环节；这种程序大体上也适用于行政决策和地方政策的制定过程。 （2）政策与法之异： 第一，政策注重于“要做什么，怎样做”；法则注重于“不能做什么，做了给予什么惩罚”。 第二，法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预。恰恰是在司法机关不主动行为的这个领域里，政府却主动地进行政策实施。 第三，法规定了人们的权利和义务，是权利和义务的统一体，而就各项具体的政策而言，政策对象的权利和义务往往是不对称的。 第四，对于法律适用来说，法律明文优于法律精神、不得偏离法律的明文成为公认的原则。 政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式。 第五，虽然政策和法都具有强制性，但政策执行是以国家强制力为后盾，如果没有法律依据一般不直接动用强制力。而法由国家强制力保证实施，而往往直接动用国家强制力来执法。 第六，政策和法都要求具有稳定性和连续性，但二者相比较，政策更为灵活，能更快地应对客观形势的变动。 第七，法和政策对社会、政治、经济、文化等领域都有广泛的干预，两者相比较，政策干预的范围更大，更深入。 （3）政策与法的相互关系：政策是法的来源和动力，并且对法的制定和执行具有方向性的指导作用；法为政策提供保障，定型化为法律的政策具有更强的稳定性和连续性。
××镇农业产业结构调整实施方案 为认真贯彻落实省、市、县关于农业产业结构调整的工作要求，根据××县××年农业产业结构调整工作安排部署会议精神及县下 达的农业综合考核目标任务，结合××实际，制定本方案。 一、基本思路 紧紧围绕“农业增效、农民增收、产业扶贫”这一目标任务，以农业产业结构调整为主线，以农村“三变”改革为动力，推动乡乡镇镇有农业园区、村村社社有经营主体、家家户户有增收门路，着力部署××年农业产业结构调整工作，调减玉米种植面积，发展茶叶、辣椒、烤烟、有机高粱、经果林、中药材、食用菌等特色优势产业，推动我镇农业产业结构调整取得革命性重大突破，推动区域发展，实现精准脱贫。 二、工作目标 实现新增辣椒2000亩，完成烤烟种植1400亩、有机高粱种植10000亩、茶叶种植3500亩，确保调减玉米3400亩，实现镇内主要公路沿线、其他区域茶叶、蔬菜、有机高粱等产业全覆盖，强力推动农业规模化、特色化、商品化发展，助推脱贫攻坚。 三、规划布局 （一）调减玉米规划 1、主要公路干线
在镇内主公路干线两侧可视范围内，调减玉米1400亩，重点发展茶叶、有机高粱。 2、其他区域 调减玉米2000亩，重点发展有机高粱、茶叶、烤烟、辣椒。 （二）辣椒种植规划 辣椒种植以××村、××村、××村、××村、××村、××村、××村7个村为主要种植区域，发展村集体经济合作社、种植大户及农户种植。 四、工作重点 （一）优势特色产业 1、蔬菜（辣椒）产业。在扎实抓好冷链物流和产销衔接的基础上，采用供应辣椒种的模式及农户自行采购种子两种模式，发展村集体经济合作社及农户种植辣椒2000亩。 2、经果林产业。新增以猕猴桃、清脆李为主的经果林基地，猕猴桃产业重点以××村为主。 3、食用菌产业。充分利用恒大援助建设的扶贫大棚，引进龙头企业建设食用菌精深加工厂和菌棒（袋）生产厂，采用龙头企业统一提供菌棒（袋）、统一技术指导、统一订单保护价回收、统一品牌销售，由村集体股份经济合作社种植。进一步发展壮大××村现有香菇大棚种植规模。 4、中药材产业。新增种植中药材1000亩，重点发展以太子参为主的中药材产业。
党的十六大提出，要“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”，“进一步转变政府职能，改进管理方式”。温家宝总理在第十届全国人民代表大会第二次会议的《政府工作报告》中，也明确要求“各级政府和领导干部必须适应新形势新任务，不断提高行政能力和管理水平”。地方政府的行政和管理问题，归结起来就是地方政府执行公共政策的问题。 地方政府是地方国家行政机关，是国家行政管理的重要层次，处于“宏观之末、微观之首”，既是公共政策执行者，也是公共政策执行的对象，在公共政策的执行中起到承上启下的作用。当前，随着我国改革开放的逐步深入，民主政治建设的稳步推进，地方政府公共政策执行也进入了健康发展的轨道，有力地推动了社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设。但是，用党的十六大关于“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”、“提高行政效率”和建设法治政府的要求来衡量，地方政府在公共政策执行中还存在着一些不容忽视的问题。概括起来，主要反映在八个方面：一是行政管理体制不尽合理，地方政府职能还未根本转变。政府机构虽然进行了多次改革，但仍然存在着机构重叠、职能交叉、政企不分、政事不分、执法主体不明确、监督与执行混为一体等现象，政府职能还没有完全转到搞好经济调节、加强市场监管、进行社会管理、开展公共服务上来，政府管了许多应该由企业、社会组织和中介机构去管的事情，而该管的一些事情却没有管好，人浮于事、效率低下的状况仍有发生。二是依法行政方面有差距。突出反映在有的地方政府领导及工作人员的思想观念与依法行政的要求不适应，民主作风与依法行政的要求不适应，规章制度与依法行政的要求不适应，工作方法与依法行政的要求不适应，导致不依法办事、执法违法、以权代法、以言代法等现象发生。三是科学民主决策机制不完善。有的地方政府不能准确领会国家宏观政策和判断把握市场经济形势，作决策订措施时不遵循客观规律，执行公共政策时不因地制宜分类指导，深入实际调查研究做得不够，不能充分发扬民主，决策机制不健全，政策缺乏连续性，存在着“朝令夕改”的现象。四是社会政策与经济政策之间呈现出严重的不平衡。有的地方政府及领导没有树立科学的发展观和正确的政绩观，不注重可持续发展，不能正确处理局部与全局、重点与一般、当前与长远的关系。不少地方政府重视经济目标优于社会目标。把自己当做经济建设的主体，看轻自己作为公共产品和公共服务天然提供者的角色，片面追求经济增长，把GDP作为政绩的考评指标，把主要精力放在围绕人均GDP增长的经济建设上，直接筹划和投资竞争性项目，特别是热衷于大搞政绩工程，经济发展几乎成为现代化建设、社会发展的代名词，经济政策几乎成了压倒一切的基本政策，由于政府职能在经济建设上偏强，而在公共服务上偏弱，致使大量社会问题、重重社会矛盾难以得到及时的缓解，造成社会的不稳定因素。五是城市与农村在政策执行上存在着严重差别。自从中国改革的重心由农村转向了城市，城市与农村、市民与农民之间的差距就逐渐被拉大。各地的城市在迅速地变大、变高、变美，市民的生活水平也在日新月异地发生着变化；而广大的农村，却反而出现了“增产不增收”的现象。城市居民在社会保障、社会福利、教育、劳动就业、日常生活、税收等方面所享受的公共政策待遇远远优于农村居民。农村居民不仅享受不到同城市居民同等的公共政策，而且还要在许多政策方面承受一些特别的支出。在税收方面，同城市居民不同的是，农村居民不分年龄、不分收入的多少，都必须交纳税收。据统计，现阶段全国农民人均税额高达146元，而城镇居民人均税赋只有37元；在城镇居民实际收入已达农民实际收入 6倍的情况下，农民缴纳的税赋反而是城镇居民的4倍。此外，农民还要承担名目繁多的各项社会负担。这些政策上的差别已经成为一种不平等的社会问题，成为一种对农村居民构成明显歧视的公共政策。六是公共政策的“应然”与“实然”之间的差距过大。“应然”的公共政策即公共政策的基本取向、基本目的以及“理想化”的内容。“实然”的公共政策则是指公共政策的实施效果。现阶段，地方政府的许多公共政策往往得不到落实，有关公共政策方面的法律法规执行程度很低。一些基本的或“次基本”的公共政策往往缺乏相应配套和一致的具体办法来实施，因而这些基本的公共政策便程度不同地流于一纸空文，“应然”与“实然”之间的距离自然拉开。许多具体的政策同社会政策诸如宪法、劳动法之间有
农业产业结构调整的调查 前言 大力调整和优化农业产业结构，努力增加农民收入是当前 农业农村工作的重中之重，也是保证农村经济健康发展和建 设社会主义新农村的基础，其任务艰巨，责任重大。特别是 我国加入世贸组织后，传统农业和农产品面临严峻市场冲击，我们必须从战略高度认识和总结农业产业结构的规律牲，坚 持和遵循科学严谨的态度，系统地推进农业产业结构调的科学、合理优化，从根本上解决好“三农”问题。＊＊乡地处＊＊县中北部，属浅山丘陵区，十年九旱，水资源匮乏，长 年以来，农业一直以种植小麦、玉米、花生、红薯、黄豆、高粱等为主，农民收入没有保障，难以提高。近年来，＊＊乡党委政府紧紧抓住政策机遇，大力调整农业产业结构，一 些特色产业正在逐渐形成、壮大。该调查对＊＊乡进行农业 产业结构调整进行了深入分析，对＊＊乡农业产业结构调整 的教训、经验进行了总结，并对＊＊乡今后的调整提出了建议，对其它地区进行农业产业结构调整有一定的指导意义。内容摘要 一、＊＊乡进行农业产业结构调整的背景 ＊＊乡地处＊＊县中北部，属浅山丘陵区，是典型的“望天收”的山岗地，农业自然条件恶劣，农民收入难以提高，如何调整农业产业结构成为困扰＊＊乡农业发展的一个难
题。 二、＊＊乡农业产业结构调整情况 近年来，＊＊乡紧抓机遇，结合本地实际，明确指导思想，确定工作目标，突出工作重点，抓住了乡域特色，大力进行农业产业结构调整，一些特色产业逐渐形成、壮大。 一是建成立体种养园区； 二是建成食用菌基地； 三是建成红薯生产加工基地； 四是建成养殖小区； 五是建成大枣基地。 农业产业结构调整后，农民人均收入逐年增加，经济效益明显，同时也产生了明显的生态效益和社会效益。 三、＊＊乡农业产业结构调整的思考 以前农业产业结构调整缓慢的原因 一是担心赔本吃亏，不敢调整。改革开放以后，＊＊乡大部农民仅仅是解决了吃饭问题，停留在“吃饭种田，种田吃饭”的低层次水平，在没有百分之百把握的情况下，农民不肯去冒险，认为种“老六样”“老两茬”保险，宁可亏本挣吃喝。还有的农民对农业产业结构调整抱有太高的期望值，急于求成，认为农业产业结构一调就灵，一调就富，结果一遇挫折就灰心丧气。同时，一部分乡镇干部对农业产业结构调整认识不足，措施不力，怕担风险，怕负责任，一定程度
硕士研究生期末考试
公共政策执行过程中的问题与对策 ——从洮南市兴安家园物业管理案例谈起 2016级公共管理专业郭春娟公共政策执行是一定的机构或人员，为了实现既定的政策目标而采取的各 种行动，如发布命令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。在诸多活动中，最重要的是组织政策执行人员，向社会解释政策 方案，采取具体的行动措施实现政策目标三项内容；公共政策执行又是一定的 组织行为，即政策执行人员的行为都是按照明确的组织结构和组织原则，依据 一定的权力和职责分配关系，遵循系统的运行程序和方式进行的，而政策执行
中，政策执行主体与社会之间的联系也都体现为整体互动；公共政执行的组织 结构与行动功能是相互联系的，不可分割的整体。 政策执行是一项非常复杂的管理活动，需要不同执行机构和执行人员的共 同参与和密切配合，需要调动并利用人力、财力、物力、时间、信息、权威等 多种资源，需要综合使用行政、法律、经济等各种手段。由于不同的政策执行 机构具有不同的职责范围和管理权限，不同的政策执行人员在知识、经验、智力、观念、利益、性格和观察问题的角度等方面存在差异，在政策执行过程中 难免出现意见分歧、利益矛盾和冲突摩擦。而这些矛盾、冲突和摩擦往往给政 策执行带来种种障碍。除了执行机构与执行人员，公共政策的执行还受政策本身、公共政策执行体制与机制、目标群体与政策执行环境等因素影响，因此， 众多因素交织在一起，公共政策执行过程中会出现各种问题。 洮南市是地处吉林省内偏北方向的一个小城市，自2005年棚户区改造这 一惠民工程在东北三省轰轰烈烈展开以来，居住环境和居住质量得到改善，城 市功能得到提升和完善，城区落后面貌得到改善。居民告别平房生活，开始楼 区生活，构建新型的邻里关系，由原有的独门独院以家庭为单位“关门闭户” 各自生活转变为接受物业统一管理，有更多的公共利益空间需要打理，也出现 了平房区没有过的问题，诸如业主与物业管理之间的问题。我国的物业管理服 务起步较晚，尽管在改善居民生活环境、提高城市管理水平、扩大就业和再就 业等方面起到了积极而重要的作用，物业管理服务也不断地寻求进步，但因为 牵涉的利益方（政府、社区、物业公司与业主）过多，物业管理仍存在一些不 容忽视的问题。 团结街道辖区内的兴安家园属于第一批接受改造而建成的楼区之一，在物 业管理方面显现的问题在城市小区中具有典型的代表性。自2011年居民回迁 入住后，兴安家园共经历3任物业。第一任物业开始按住房面积收费，后经居 民强烈反对后改为每户每月14元，但因收费减少导致服务项目减少等问题， 居民仍然不愿交物业费，最终导致物业公司于2013年中撤离该小区，并且卷 走部分业主预交的物业费，引起居民强烈不满，从此也对物业失去信任。同年，以王景孝，张德福等为首的居民代表就小区陆续显现的工程“后遗症”通过各 种渠道寻求解决办法，当时未过工程保修期。居民通过信访等方式表达诉求后，住建局等部门为居民联系开发商进行协调，开发商允诺将工程遗留问题一一解决，但迟迟没有兑现。社区发起居民投票选出以王景孝为首的七位代表成立业 主委员会，共同管理物业事务，半年后，居民反映院内及楼道卫生打扫情况不佳，且服务态度变差，导致只有100余户交物业费的状况，同时，居民也将反映工程遗留问题的责任全部放在物业人员身上，要求他们必须为居民上访，问 题解决不了就反对他们做物业。2014年7月，经社区多次调解，居民仍不肯 交物业费，兴安家园再次弃管。为了保证居民的正常生活环境及秩序，经过多 方努力，2014年年末，现任物业负责人周经理接手小区物业服务。接手后，
《公共政策》第06章在线测试 A B C D 经济的发展往往会经历一个从要钱不要命到要钱也要命，再从要钱也要命到要命不要钱的观念变化过程， A B C D 、下列属于社会问题的是（ A B C D 、受到政策影响和制约的社会成员被称为（ A B C D 、衡量政策有效性的关键性要素（ A B C D
D、法院 E、行政机关 2、政策主体中的非官方参与者包括（）。 A、政党 B、利益集团 C、思想库 D、大众传媒 E、公民个人 3、公共政策与政策环境之间的关系是（）。 A、公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的 B、公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策 C、公共政策是完全消极和被动的，它对政策环境没有能动作用 D、政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化 E、政策环境对公共政策的影响是永恒的、不可改变的。 4、大众传媒之所以成为现代社会中政策主体的一个重要因素，是因为（） A、传媒是传播政府政策意图的有效工具 B、传媒是社会舆论的导向舵 C、传媒是社会舆论的风向标 D、传媒拥有制定公共政策的合法权威 E、传媒是社会信息分配的中枢 5、行政执行机关在政策过程中的作用表现在（）。 A、行政执行部门制定和出台大部分法律 B、行政执行部门能够使其它机构所制定的法律或政策徒有虚壳，无的放矢 C、许多政策事务往往带有复杂性和技术性特征，导致许多问题的处理权（即规制决定权）被授予了行政执行
正确错误 、尽管世界各国的政策环境不尽相同，但政策主体的构成因素并无大的差别，只是它们对政策制定过程的作用方式和影响程度有所不同。 正确错误 、在美国，国家立法机关常常能够在独立决策意义上行使立法权。 正确错误 、在发展中国家，主要决策权都掌握在立法机关手中。 正确错误 、政策主体可以被简单界定为直接参与政策制定过程的个人、团体或组织。 正确错误