论农业产业结构调整优化
的必要性
我国的农业产业结构比改革开放时已经有了较大的改善，但目前仍要继续优化。总体上说，进一步调整优化农业产业结构是新阶段我国农业发展的要求。具体表现在以下几个方面:
1.调整优化农业结构是新阶段农业发展的客观要求
随着我国农业生产力水平的提高，农产品供求关系逐步从卖方市场向买方市场转变，农业发展的主要制约因素由过去单一的资源约束变为资源和需求双重约束，农产品结构和质量问题成为当前农业发展的突出矛盾。随着城乡居民生活由温饱向小康迈进，消费结构发生了很大变化，对优质农产品的需求明显上升，并且表现出农产品需求多样化的特点。面对这种市场需求的变化，迫切要求农业生产从满足人民的基本生活需求向适应优质化、多样化的消费需求转变，从追求数量为主向数量、质量并重转变。
2.调整优化农业结构是扩大农业对外开放的必然要求
随着全球经济一体化进程的加快，农业的国际化趋势越来越明显。特别是我国加入WT()后，农业的国际化进程大大加快。面向国内和国际两个市场的需求来安排农产品的生产，利用国内和国际两个市场的生产资源来调整优化农业结构，有利于扬长避短发挥优势，提高我国农产品的国际竞争力。
3.调整优化农业结构是增加农民收入的有效途径
从目前看，由于供求关系的变化，依靠增加农产品数量或提高农产品价格来增加收入的潜力已经不大。而调整优化农业产业结构，提高农产品质量和档次，
发展名特优新产品，一方面可适应市场优质化、多样化的需求，另一方面可以提高农业的经济效益，增加农民收入。
4.调整优化农业结构是合理开发利用农业资源的重要手段
人多地少是我国的基本国情。我国农业资源一方面相对短缺，过度开发利用，另一方面配置不合理，利用率不高，浪费严重。通过调整优化农业结构，充分发挥区域比较优势，挖掘资源利用的潜力，实现资源的合理配置，提高资源开发利用的广度和深度，就可以做到资源的有效利用与合理保护相结合，促进农业的可持续发展。
农业产业结构调整优化的原则
调整优化农业产业结构是一项复杂的系统工程，必须统筹规划，科学安排。由于各地的条件不同，农业产业结构不可能有一个统一的模式。一般说，农业产业结构的优化必须遵循以下原则:
1.以市场为导向
要根据市场需求及其变化趋势调整优化农业结构，满足社会对农产品多样化和优质化的需求。调整优化农业结构不能局限于本地市场，而要面向全国，面向世界，适应国内外市场需求。不仅要瞄准农产品的现实需要，还要研究未来的市场需求趋势，以便在未来的市场变化中抢占先机。政府有关部门要加强对市场变化趋势的研究，逐步完善农产品市场体系和农产品流通体制，建立反应灵敏的信息网络，向农民提供及时准确的市场信息，为调整优化农业结构创造良好的市场环境。
2.发挥区域比较优势
随着市场经济体制的建立和经济全球化的发展，进一步扩大农业区域分工，实行优势互补，是降低农产品生产成本，提高市场竞争力的必然要求。调整优化农业结构，要在发挥区域比较优势的基础上，逐步发展不同类型的专业生产区。每个地区要以资源为基础，因地制宜，发挥本地资源、经济、市场、技术等方面的优势，发展具有本地特色的优势农产品，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业，全面提高农业经济效益。
3.依靠科技进步
调整优化农业结构要充分依靠科技进步。要抓住改造传统产品和开发新产品两个重点，通过高新技术的应用、劳动者素质的提高，推进农业结构调整优化。当前，世界农业正在孕育着以生物技术、信息技术为主要标志的新的农业科技革命，要抓住机遇，加快农业科技创新体系建设，促进农业结构调整优化和升级。
4.稳定提高农业综合生产能力
要严格保护耕地、林地、草地和水资源，防治水土流失。在不适宜耕作的地区实行退耕还林、还草、还湖，保护生态环境，实行可持续发展。继续大力开展农田水利等农业基础设施建设，加大农业科技研发和推广力度，通过提高农业综合生产能力来加快优势农产品的发展。
5.用经济手段调控和引导
要正确处理政府引导和发挥市场机制作用的关系。政府要根据市场供求变化，调整产业政策，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，适时进行宏观调控，实现总量平衡。同时，要做好市场预测、技术辅导等服务，引导和支持农民进行农业产业结构调整。总之，政府在结构调整中只能起引导作用，切忌采用行政命令强迫农民生产什么、不生产什么。五、农业产业结构调整的战略方向我国农产品的供
求关系已从过去的总量短缺变为供求总体平衡，而结构性供求矛盾开始突出，一些品种供过于求与另一些品种供不应求同时并存，农业发展的制约因素已经由过去单一的资源约束变成资源和市场的双重约束。在这种背景下，农业产业结构的调整不仅要考虑各种农产品的数量平衡，而且要注意农产品的质量提升，更要努力实现农业的可持续发展。
农业生产结构调整方向
农业生产结构，主要指种植业、林业、畜牧业、渔业在内的大农业结构。
(一)世界农业生产结构发展趋势
综观世界各国农业生产结构的发展，虽然各不相同，但总的趋势可用三句话概括:
畜牧业的发展速度快于种植业，畜牧业在农业生产结构中的比重愈来愈大。在发达国家，畜牧业产值一般超过农牧业总产值的50%，有的国家甚至达到90%。
粮食结构调整的趋势以发展饲料业为主。这是因为一些发达国家的食物结构中不断提高动物蛋白的比重，对畜产品需求量增大了。目前在世界粮食总产量中，人吃的口粮占59%，饲料粮占41%，一些发达国家的饲料粮甚至占70%以上。
在产品结构中，优质品的比重日趋增大。
现代社会发展中，市场对优质、营养、享用方便的农产品有较高的需求，这决定农产品应包含着更多的服务，发展净菜、小包装、半成品、速冻食品、方便食品，使消费者购买商品同时购买了劳务，适应现代快节奏生活;针对环境污染，对纯天然"绿色食品"的需求将会增加。这都使一般生活必需食品的需求弹性提高，并增加农产品附加值，同时，也驱使农产品加工业控制农产品原料质量，实行一体化经营。
(二)我国农业生产结构的调整方向
中共中央十五届三中全会指出:"按照高产优质高效原则，全面发展农林牧副渔各业;""粮食作物要确保总产量稳定增长，提高产量，改善品质，尽快淘汰不适销品种。"
根据国民经济对农业的总体要求和十五届三中全会的有关精神，农业生产结构调整的方向有以下要点:
在确保粮食总产量稳定增长，提高单产和改善品质的同时，积极发展林业、畜牧业和其它各业。增加林业、牧业的比重。在种植业中应逐步扩大饲料绿肥种植面积，促进畜牧业发展。
在区域布局上，积极发展牧区畜牧业的同时，加快发展农区畜牧业。
畜牧业结构的发展，在稳定生猪生产的同时，突出发展草食型、节粮型畜禽业。增加羊、牛的比重。改良品种。
经济作物的发展要提高质量，合理调整区域布局。
加快发展水产养殖业，稳定近海捕捞，扩大远洋捕捞。
"菜篮子"产品生产要推广优新品种，降低成本，提高效益，实现均衡供给。
农业产业结构调整优化的措施
根据农业结构的变化规律，以及改革开放以来我国农业结构调整的经验，要进一步调整优化我国的农业产业结构，必须采取以下的措施:
1.加强农民专业合作社和农产品运销组织发展，帮助农民了解市场
在继续稳定农户家庭经营体制的基础上，积极扶持农民专业合作社的发展，扶持农村个体运销大户，培育民间运销组织。同时，积极发展"订单农业"，有条件的地方要发展生产基地与连锁经营、配送中心相结合的新型流通方式。总之，
要通过各种方式解决农户分散经营与大市场的矛盾，帮助千家万户了解市场，使农民能按照市场需求来调整农业结构。
2.加大对龙头企业的扶持力度，大力推进农业产业化经营
实践证明，农业产业化经营是调整优化农业结构的重要途径。通过农业产业化经营，千家万户的农民实现了与市场的对接。因此，要继续大力推进农业产业化经营，进而带动农业结构的调整优化。推进农业产业化经营的一个重要环节是壮大龙头企业。政府要加大对龙头企业的扶持力度，为龙头企业创造良好的发展环境。要加快对现有农产品加工企业和流通企业的技术改造，鼓励采用新技术和先进工艺，提高加工能力和产品档次。要加大对现有农副产品加工业和流通业的改组改造，把有市场、有效益的加工企业和流通企业，改造成为龙头企业。鼓励投资主体多元化，广泛吸引各类合作经济组织、社会民间资本和国外资本参与龙头企业建设。鼓励龙头企业到主产区建立生产基地，带动农民调整结构。
3.健全农产品信息体系、市场体系和质量标准体系
首先，要完善中央和地方的农业信息网络，强化省级农业信息体系建设，健全县级农村经济综合信息服务体系，在有条件的地方要逐步将农村经济信息系统向乡镇和农户延伸。做好农产品生产信息、技术信息、价格信息和供求信息的收集和发布工作，为农民调整农业结构提供及时准确的信息。其次，要加强农产品市场体系建设，重点培育和发展辐射面大的农产品批发市场，加强农产品加工贮藏运输设施以及市场信息服务系统的建设。最后，要制订和修订农产品质量标准，建立健全农产品质量监督监测体系，积极开展农产品质量认证工作，完善农产品优质优价政策。
4.加强农业科技创新，为农业结构调整提供技术支撑
首先，要适应农业结构调整的要求，重新确立农业科技研发的重点。农业科技研发重点要从主要追求增产技术转向追求优质高效技术，从以粮、棉、油、糖、畜禽等大宗农产品生产技术为主转到大宗农产品生产技术与特色农产品生产技
术并重，从生产技术领域拓展到产后加工、保鲜、储运等领域。其次，要抓住关键技术，实行科技攻关。重点要围绕高科技育种技术、设施农业技术、节水农业技术、病虫害综合防治技术、生态农业技术、绿色无公害生产技术、工厂化生产技术、标准化生产技术，以及农产品精深加工技术、农产品保鲜储运技术、农产品质量监测和动植物检疫技术进行重点攻关。最后，要加强农技推广体系建设，加快农业科技成果应用步伐。当前，要为农民及时提供农业结构调整所需要的种子、苗木、种畜禽、菌种等，并为农民解决农产品加工、储运、销售过程中的技术问题。
5.加强农业基础设施和生态环境建设
首先，要结合标准化农产品基地建设，完善农田水利、道路、电力等基础设施，为农业结构调整创造条件。其次，要加强农业生态环境建设，为发展优质农产品提供环境条件。
农业政策对农业发展的重要性
摘要：社会主义制度下的农业政策具有调节农村生产关系、自觉运用农业经济规律、维护农民整体的长远利益、促进科技发展等多重作用。当前，应当加强扩大农业规模经营、调整农业产业结构、完善农业宏观调控、提高农民收入等政策研究，加快农业现代化步伐。
新中国的农业经济建设是以半封建的农村生产关系为起点的，它具有分散性、落后性、劳动生产率低等特点。中国革命的胜利解放了农村生产力，建立起完全
新型的农村生产关系。要使中国农业迅速进入现代农业的运行轨道，一靠政策，二靠科学，三靠投入。其中政策处于首要地位。
一、回顾新中国农业发展史，每一个成就的取得都是正确政策引导的结果。
1950年，国家颁布《土地改革法》，根据形势的发展对1947年制定的《土地法大纲》作了重大修改：第一，对富农由征收多余土地财产改为保留富农经济；第二，小土地出租者的土地，只要未超过当地人均占有土地的一倍，可不征收；第三，对地主，除没收他们的土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在乡村中多余的房屋之外，其他财产不予没收；第四，城市郊区土改后没收的土地，一律归国家所有。同时，对少数民族、华侨等特殊土地问题，作出了比较灵活的规定。
十一届三中全会之后，我党果断地在农村废除人民公社“一大二公”的管理体制，逐步推行以家庭联产承包为主体的农业生产责任制和统分结合的经营管理体制，还土地使用权和生产经营管理权于农民，这一政策使农民群众内在积极性、主动性、创造性迸发了出来，使中国农业经济发展再次形成高潮，取得了举世公认的“魔术般”奇迹。
我们也尝过政策失误给农业生产带来的苦果。例如：1958年的“大跃进”和“人民公社化”运动，是不顾客观实际可能，急于求成的“左”的思想的产物
二、政策在新中国农业经济发展中处于首当其冲的重要地位，其原因是多方面、综合性的。归纳起来，主要表现在以下几个方面。
第一，农业政策是农村生产关系的“调节器”。
中国革命的成功打破了旧的农村生产关系，解放了农业劳动生产力。但新的生产关系形成之后，其内部关系不是凝固不变的。它需要随生产力运动和农村综
合状况的变化而调整、完善和提高。在这个过程中，政策起着关键性的作用。这种作用可以通过生产关系的三要素而明显地体现出来。
第二，农业政策是农业经济规律的“操作员”。
与其他经济规律一样，农业经济规律也是客观的，不以人的主观意志为转移，人们只能认识它、掌握它、运用它为发展农业经济服务。农业政策的制定必须建立在农业经济规律的基础之上。如果把农业经济规律比作是一台性能复杂的高级计算机，那么，政策就是认识和掌握这台计算机的原理和功能，并运用它为农业现代化服务的操作员。
第三，农业政策是农民群众集体意志的“代言人”。
只有扎根于群众的政策才能有旺盛的生命力，并且迅速转化为人民群众的实际行动。1945年，毛泽东同志曾经积24年历史经验告诫全党：“凡属正确的任务、政策和工作作风，都是联系群众的；凡属错误的任务、政策和工作作风，都是脱离群众的。”邓小平同志所倡导的农村改革，正是实践了毛泽东同志的思想，他在总结农村改革经验时指出：“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来的，我们把它拿来加工提高作为全党的指导。”中国农民欢呼农业经济体制改革，正是因为改革符合了他们的内在愿望。从这个意义上讲农业发展首先靠政策，实际上是靠了农民自身的积极性和创造性。
第四，农业政策是农业科技发展的“动力机”。
科学技术是第一生产力，也是农业经济发展的原动力。在生产力已经解放、先进生产关系已经建立的条件下，政策是科技加快发展的强大动力。在我国农村，生产力总体水平低且发展不平衡，劳动分散，劳动者受教育程度普遍不高，农业
自身积累少。在这种现实面前，如果单纯依靠农民自发地搞科研，是达不到理想效果的，国家必须在政策上给予大力支持。
三、我国农业经济建设的总政策已经上升到了宪法的高度，它是我国农业现代化的根本保证。在这个总政策指导下，我们还应当根据农业经济发展过程中出现的各种新情况、新问题，不断地制定和完善各项具体政策。当前，农业政策上应着重研究以下几个问题。
第一，扩大农业规模经营问题。
我国农业经济的现状之一是经营规模小，平均每户只有半公顷耕地，它制约着农业劳动生产率的提高。1990年，邓小平同志曾经指出，中国农业要有第二次飞跃，即适应科学种田和社会化生产的需要，发展适度规模经营，壮大集体经济。
当前，农村中扩大规模经营的条件正在逐步具备。一是农村第二、第三产业正迅速发展，一大批农业劳动力基本上脱离了农业生产，他们有着转让土地经营权的愿望；二是农业机械化已达到一定程度，过去那种“牛拉肩挑”的耕作方式大部分已被机械力所代替；三是农村集体经济的实力逐渐增强，对规模经营进行物质、技术、经营各方面管理的能力不断提高；四是农村社会化服务体系已初具规模，有可能对规模经营实施产前、产中和产后的各项服务；五是农业经营能手不断涌现，他们能够适应市场机制的需要，当好规模经营的把舵人。因此，我们应当通过政策逐步引导农民自愿地因地制宜地走以市场为中心的适度规模经营的路子。按照经济规律实行适度的规模经营可以提高农业经济效益。目前，我国粮食商品率只有30％左右，而发达国家均超过70％。适度的规模经营能促使农
民劳动力向第二、第三产业转移，从而可以优化产业结构，带动农村各方面工作的全面发展。
第二，农业产品结构的调整问题。
我国要用占世界7％的耕地，不到7％的森林，3％的草原养活世界21％的人口。它决定了我们不能走广种薄收的路子，必须提高土地利用率，注重农业产品结构的合理性，把农业经济纳入以效益为中心的发展轨道。为实现这一目标，政策措施可以考虑从两方面入手。
一是向农业的广度拓展。这首先要求我们从大农业的角度，农、林、牧、副、渔统一部署，从整体上搞好农业劳动的分工分业，使人尽其才，协调配合，努力发挥地区优势，逐渐形成区域特色，使各种农业资源充分利用，各地潜在资源不断开发。引导一部分劳动力从传统的种植业中分离出来，推动农村多种经营事业的蓬勃稳定发展。
二是向农业的深度延伸。这方面的发展是无止境的，潜力很大。我们应当以国内外市场为导向，以高效益为目标，大力鼓励那些名、优、特、新的高产值农业产品的发展。同时重视开发那些可以多次加工多次增值的农业系列产品，用增加附加值的方法来提高农业经济效益。坚持贸工农一体化、产供销一条龙，则是农业纵深行的基本保证。
第三，粮食产供销的宏观调控问题。
我国粮食生产有两大特征：一是粮食产量比较稳定，年度之间的波动幅度小；二是粮食生产自给率高、商品率低，按耕地算，50％以上的耕地是搞自给性生产的。由于这两个特点，使我国粮食市场产生出这样的状况：粮食产量波动5％左右，粮食市场价格则波动20％左右。粮食增产时，城市居民由于粮价下跌而
得益甚多，而农民则得益甚少甚至比往年下降；粮食减产时，城市居民由于粮食市场价格大涨而损失很大，而农民反而较之往年不受损失甚至收益更多。1993年前后的粮食市场波动，就是这种现象的反映。
这种现象使我们在宏观调控的政策选择上不宜无限制地放开粮食市场，否则容易引起市场经济的非正常波动和社会动荡。为了保证粮食产供销的健康运行，我们应当加强和完善国家粮食专储制度；长期坚持国家在价格合理、公开的前提下对粮食的合同定购；粮食产供销的调节基金应逐步集中到中央；粮食的对外贸易必须由国家统一安排部署；粮食消费必须采取抑制浪费措施，这样做，可以保持全国统一市场的形成和稳定，使粮食的生产者、经营者、消费者都在国家宏观调控下各得其益，保证市场机制积极作用在农业经济运行中的充分发挥。
第四，农民收入的逐步提高问题。
我国农民占人口的80％，没有农民的小康就没有全国人民的小康。增加农民收入不仅仅是经济问题，也是个重大的政治问题。1989年到1991年，农民收入基本上徘徊不前，1992年之后，农民收入虽有较大增长，但表现为分布很不均匀，而且总体上与城市居民收入增长差距很大，比较利益有所下降。
农业由于客观条件的制约，是经济效益和竞争力都最差的产业。要使农民尽快富起来，应当多管齐下、综合治理。首先，国家应当保证对农业的财政投入。我国农业法已经规定国家财政每年对农业总投入的增长应当高于国家财政经常
性收入的增长幅度。这方面，国家是尽了努力的。要做的是完善监督措施，不要让资金被各方面截留或变相截留。其次，采取更有效措施加快农村乡镇企业的发展和农村城市化步伐。农民靠人均一亩多地是永远富裕不起来的，必须发展农村工业和服务业。十多年来，乡镇企业发展很快，已吸收了一亿多农民就业。但农
村仍有一亿以上的剩余劳动力需要就业。这除了靠发展乡镇企业吸收外，还要靠农村城市化加以解决。农村的工业化和城市化应当同步进行。再次，应当在政策上逐步调整地区间农民的收入差距。近几年，东中西三大地带农村经济总收入的增长速度大致为36％、30％、20％，农民收入差距扩大较快。这需要通过各种方法进行调节，实现地区间你帮我助式的均衡发展和共同富裕。最后，应当在人口政策上采取更有效的措施，严格控制农村人口的过快增长。否则，不但农村人均收入难以提高，而且农村人口素质也难以较快增强。我们应当加快有关计划生育的法律法规研究和制定工作，使农村人口增长的管理早日上升到法律的高度。