第三讲农业产业结构调整政策
优化农业结构
建设现代农业
实现持续发展
促进农民增收
目录
一、农业结构调整的背景与内涵
二、农业产业结构形成的条件与演变规律性
三、农业生产结构的合理化与指标体系
四、我国农业产业结构的调整方向
五、我国农业产业结构调整的基本政策
第一节农业结构调整的背景与内涵
一、新世纪农业结构调整的背景分析
1、此次农业结构调整是在农产品供应全面告别短缺时代，供求总量基本平衡和结构性、区域性相对过剩的条件下启动的。应当着眼于适应小康社会发展。
2、此次农业结构调整是在加入W T O，农业发展参与国际化竞争的背景下进行的。应当着眼于参与国际农业分工。
二、农业结构调整的基本内涵
1 、农业结构的含义
农业结构√（农业产业结构），也称为农业生产结构。是指一定地域（国家或地区或农业企业）的农业各产业都门和各部门内部的组成及其相互之间的比例关系。它是农业生产力合理组合和开发利用方面的基本问题。
图示：我国的九大商品粮基地
表：2003年至2007年我国就业结构
二.农村剩余劳动力非农化转移的条件√
（一）需求条件
市场经济条件下，农村劳动力转移就业依赖于市场机制对劳动力资源的配置，不论人们的主观愿望如何急切，这种转移的进程都是由非农就业市场的供求关系和劳动力自身素质决定的。
1.工业化。工业化与非农就业呈正相关关系。
2.城市化。城市化与非农就业正相关。
3.产业结构。第三产业的发展增加就业需求；工业中劳动密集型企业有较大的劳动力需求。资本密集和技术密集企业劳动力需求相对较少。
（二）供给能力
1.产业创新供给能力：由农民的积累与投资能力决定。农民财富积累越多，自主经
商与开办企业的能力就越强。这种转移可以看成农民自主的?°转移就业?±。
2.农业劳动生产率提高程度。马克思指出，较高的劳动生产率，总是分工的基础。
随着机械化水平的提高和新技术的广泛应用，农业劳动生产率提高非常明显。
3.农村劳动力扩大再生产能力。农村劳动力扩大再生产同样包括内涵式扩大再生
产与外延式扩大再生产。内涵式扩大再生产是劳动者素质与职业技能的提高，能够适应日益复杂的非农职业岗位，在农村剩余劳动力供过于求的条件下，?°非农化?±就业的实质，是一种就业竞争过程，能否实现更多的农民成功转向非农就业，取决于农民工在非农就业市场上的竞争力。
（二）出路
1.“打工”是农民出卖自己的劳动力商品
2.劳动力商品市场竞争力决定其非农就业能力
3.提高农村劳动力非农就业技能是促进转移的
根本途径。
提高农民在非农就业市场的竞争能力对加速农
民转移就业乃至非农产业的发展质量与层次具
有决定性意义。
二、劳动力商品的特殊性√
（一）劳动力商品性与劳动者主体性的统一
1.劳动者是自己劳动力商品的主宰者；
2.劳动者的主体权利是宪法权利，不能出卖；
3.主体权利高于对劳动力的使用权。用人单位在使用劳动力时，不得损害劳动者的主体权利，包括身心健康与人格尊严。
（二）社会主义制度对劳工权益的特殊保护社会主义制度是劳动者走向彻底解放的根本
途径。
我们承认劳动力的商品性，但我们有必要也有条
件对劳动的雇佣关系逐步加以限制和引导。
在发展资本中限制资本的掠夺性，在承认劳动力
商品存在合理性的同时运用制度的力量最大限度
地维护劳工利益，是社会主义市场经济的本质要
求，也是社会主义市场经济下劳动力商品性的特
质。
●马克思认为，劳动是价值的源泉：劳动力成为商品，货币就转化为资本。劳动增殖价值的秘密就在于：劳动力价值与劳动力的使用价值，是两个不同的量，劳动力使用价值大于其价值的部分，就是剩余价值，也就是价值增殖部分。
●劳动力的价值包括：①维持劳动者自身生存所必须的生活资料的价值；②劳动者繁衍后代所必须的生活资料的价值；③劳动者接受教育和训练所支出的费用。此外，劳动力的价值的决定还包含着历史的、道德的因素。
很显然：劳动力的价值越大，其使用价值随之越大，也就是人力资本水平越高。
3.人力资本理论的地位
●一般认为，资本要素包括：货币、土地等自然资源、技术、劳动力、制度五个方面。其中的人力资本，比货币、土地等硬资本具有更大的增值空间，特别是在当今后工业时期和知识经济初期，人力资本将有着更大的增值潜力。因为作为“活资本”的人力资本，具有创新性、创造性，具有有效配置资源、调整企业发展战略等市场应变能力。对人力资本进行投资，对GDP的增长具有更高的贡献率。因此，人力资本是最重要的资本，向人力资本投资是最为重要的投资。
4.人力资本理论的形成
●最早的人力资本思想可以追溯到古希腊思想家柏拉图的著作。他在著名的《理想国》中论述了教育和训练的经济价值。
●亚里士多德也认识到教育的经济作用以及一个国家维持教育以确保公共福利的重要性。但在他们眼中教育仍是消费品，其经济作用也是间接的。
●重农主义的代表人物魁克是最早研究人的素质的经济学家，他认为人是构成财富的第一因素，?°构成国家财富的是人?±。
●英国古典经济学的创始人威廉?配第最先提出和论证了劳动决定价值的思想，奠定了劳动价值论的基础。并提出?°土地是财富之母，劳动是财富之父?±。他认为由于人的素质不同，所以才使劳动能力有所不同。
●第一个将人力视为资本的经济学家是经济学鼻祖亚当?斯密，一代经济学宗师亚
当斯密在肯定劳动创造价值以及劳动在各种资源中的特殊地位的基础上，明确提出了劳动技巧的熟练程度和判断能力的强弱必然要制约人的劳动能力与水平，而劳动技巧的熟练水平要经过教育培训才能提高，教育培训则是需要花费时间和付出学费的。这可被认为是人力资本投资的萌芽思想。斯密认为经济增长主要表现在社会财富或者国民财富的增长上，财富增长的来源取决于两个条件：一是专业分工促使劳动生产率的提高，因为分工越细人们劳动效率越高。二是劳动者数量的增加和质量的提高。
●李嘉图继承并发展了斯密的劳动价值学说，坚持了商品价值量决定于劳动时间的
原理。他还把人的劳动分为直接劳动和间接劳动。直接劳动是指投在直接生产过
程中的劳动，它创造商品的价值；间接劳动则指间接投在所需生产资料上的物化劳动，它不创造价值，只是把原有的价值转移到商品中去。李嘉图曾明确指出机器和自然物不能创造价值，只有人的劳动才是价值的唯一源泉。
●穆勒[约翰.斯图尔特.穆勒,英国著名经济学家]（1806-1873）也继承了斯密的一
些思想，穆勒认为技能与知识都是对劳动生产率产生重要影响的因素，他强调取得能力应当与机器、工具一样被视为国民财富的一部分。穆勒富有创造性的论点是：从传统经济增长与资源配置的生产性取向出发，指出教育支出将会带来更大的国民财富。
●法国经济学家萨伊也是提出人力资本思想萌芽的经济学家之一。萨伊认为，花费
在教育与培训方面的费用总和称为?°积累资本?±，受过教育培训的人的工作报酬，不仅包括劳动的一般工资，而且还应包括培训时所付出的资本的利息，因为教育培训支出是资本。特别是他提出的科学知识是生产力的一部分的思想，无疑是非常重要的划时代的理论贡献。
●古典经济学的集大成者、19世纪末英国著名经济学家马歇尔也提出知识和组织是
资本的重要组成部分，是最有力的生产力。在进一步的研究中，马歇尔指出知识和组织是一个独立的生产要素，他认为教育投资对经济增长起重要作用
●1979年度诺贝尔经济学奖得主西奥多?W?舒尔茨在1960年美国经济学年会上的演说中系统阐述了人力资本理论。在此之前，费雪在1906年发表的《资本的性质与收入》一文中首次提出人力资本的概念，并将其纳入经济分析的理论框架中。与舒尔茨同时代及以后对人力资本理论作出突出贡献的主要有贝克尔、丹尼森等，他们从不同的角度对人力资本进行了论述。
●舒尔茨对人力资本的最大贡献在于他第一次系统提出了人力资本理论，并冲破重重阻力使其成为经济学一门新的分支。舒尔茨还进一步研究了人力资本形成方式与途径，并对教育投资的收益率以及教育对经济增长的贡献做了定量研究。因此，舒尔茨被称为?°人力资本之父?±。
●贝克尔弥补了舒尔茨只分析教育对经济增长的宏观作用的缺陷，系统进行了微观分析，研究了人力资本与个人收入分配的关系。贝克尔学术研究特点在于他把表面上与经济学无关的现象与经济学联系起来，并运用经济数学方法进行分析。
●爱德华.丹尼森对舒尔茨论证的教育对美国经济增长的贡献率做了修正，他将经济增长的余数分解为规模经济效应、资源配置和组织管理
改善，知识应用上的延时效应以及资本和劳动力质量本身的提高等等，从而论证了1929至1957年间美国的经济增长中教育的贡献率应是23％，而不是舒尔茨所讲的33％。
●雅各布.明赛尔首次将人力资本投资与收入分配联系起来，并给出了完整的人力资本收益模型，从而开创了人力资本研究的另一个分支，同时他还研究了在职培训对人力资本形成的贡献。
5.人力资本理论的主要内容√
●（1）人力资源是一切资源中最主要的资源，人力资本理论是经济学的核心问题。
●（2）在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用。人力资本投资与国
民收入成正比，比物质资源增长速度快。
●（3）人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要部分。不应
当把人力资本的再生产仅仅视为一种消费，而应视同为一种投资，这种投资的经济效益远大于物质投资的经济效益。教育是提高人力资本最基本的主要手段，所以也可以把人力投资视为教育投资问题。生产力三要素之一的人力资源显然还可以进一步分解为具有不同技术知识程度的人力资源。高技术知识程度的人力带来的产出明显高于技术程度低的人力。
●（4）教育投资应以市场供求关系为依据，以人力价格的浮动为衡量符号。
●
6.人力资本理论对经济学理论的贡献
●人力资本理论突破了传统理论中的资本只是物质资本的束缚，将资本划分为人力
资本和物质资本。这样就可以从全新的视角来研究经济理论和实践。该理论认为物质资本指现有物质产品上的资本，包括厂房、机器、设备、原材料、土地、货币和其他有价证券等，而人力资本则是体现在人身上的资本，即对生产者进行普通教育、职业培训等支出和其在接受教育的机会成本等价值在生产者身上的凝结，它表现在蕴含于人身中的各种生产知识、劳动与管理技能和健康素质的存量总和。
●按照这种观点，人类在经济活动过程中，一方面不间断地把大量的资源投入生产，
制造各种适合市场需求的商品；另一方面以各种形式来发展和提高人的智力、体力与道德素质等，以期形成更高的生产能力。这一论点把人的生产能力的形成机制与物质资本等同，提倡将人力视为一种内含与人自身的资本?a?a各种生产知识与技能的存量总和。
7.人力资本与经济增长的实证
●人力资本的积累和增加对经济增长与社会发展的贡献远比物质资本、劳动力数量
增加重要的多，发达国家是最明显的例子。美国在1990年人均社会总财富大约为
42.1万美元，其中24.8万美元为人力资本的形式，占人均社会总财富的59%。其
他几个发达国家如加拿大、德国、日本的人均人力资本分别为15.5万美元、31.5万美元、45.8万美元。
●1978?a1995年，劳动力数量增长对于中国经济增长的贡献略低于劳动力质量提高
的贡献。但是到20世纪末，这种情况发生重大转变，人力资本继续保持较高增长率，而劳动力数量增长率显著下降，由1978?a1995年的2.4%急剧下降到1.0%。预计未来20年劳动力增长率还将继续下降。相比之下，人力资本增长率虽有所下降，但是依旧保持较高的增长率，并且成为劳动力贡献于经济增长的主要方式。经济增长的这种模式转变，对人力资本积累提出了巨大需求。
案例：战后日本与德国经济快速增长原因的人力资本理论解释●1945年二战结束以后，战败国德国和日本受到很大的创伤。很多人认为，这两个
国家的经济恐怕要很久才能恢复到原有的水平。但实际上，大约只用了15年左右，德国和日本的经济就奇迹般的恢复了，而且60年代以后，这两个国家继续以强大的发展势头赶超美苏，并最终使经济实力上升为世界第二和第三的位置。
●这其中的原因让许多入迷惑不解，人们开始探究传统经济学的不足。一般而言，
国民财富的增长与土地、资本等要素的耗费应该是同时进行的，但统计资料却显示，二战以后，国民财富增长速度远远大于那些要素的耗费速度，这是一个难解之谜。
●经济领域中这些难以解释的特殊现象的出现，引起了西方经济理论界的高度重
视，经济学家们纷纷提出自己的观点。舒尔茨的人力资本理论就是在这样的背景下应运而生的。他提出了著名的观点：在影响经济发展诸因素中，人的因素是最关键的，经济发展主要取决于人的质量的提高，而不是自然资源的丰瘠或资本的多寡。以此来解释上述的经济领域的疑难问题就很简单了。
（二）农村劳动力人力资本投资
1.人力资本对于农村劳动力表现为劳动力商品。劳动力商品属于生产要素类商品，它在社会再生产过程中具有自身使用价值及价值的提升能力，即学习能力，通过学习和培训可以使劳动力的使用价值得到不断提高，也就是使自己的人力资本不断增加。
2.劳动力必须与其他物质要素结合，资本价值才能实现。“劳动者不能出卖自己的劳动力，其使用价值就等于零”——马克思
3.人力资本投资的形式√
●舒尔茨列举出五种主要的人力投资形式：
●一是医疗和保健，从广义上讲，它包括影响一个人的寿命，力量强度，耐久力，精力和生命力的所有费用；
●二是在职人员的培训；
●三是正规初等、中等和高等教育；
●四是非厂商组织的为成年人举办的学习项目（包括那些多见之于农业
的技术推广项目）；
五是劳动力适应于就业机会的迁移。后来又增添了用于移民入境的支出及提高企业能力方面的投资。
公共政策分析教程 单项选择题： 第一单元 1、被人们当作政策分析学科诞生的标志性著作是：B.拉纳和托克维尔的《政策科学：范围和方法的最新发展》 2、20世纪60年代以后，对政策分析学科起到方法论解放作用的学者是：C、库恩 3、在政府与资源配置的关系上，亚当。斯密的基本态度是：B：不主张政府介入资源配置过程 4、政府干预主要针对以下哪种市场失灵：A、市场固有失灵。 5、政府失灵的最一般表现是：D：政府干预经济的结果不能实现预期的社会公共目标 6、政策在一定程度上体现统治阶级的意志，这属于政策特征的：C：政治性 7、把政策分析界定为“以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来趋势进行分析的学问”的学者是：B拉斯韦尔 8、以下不属于政策分析的政治学研究途径的选项是：A：公共选择理论 9、在政策分析研究中，把“政治行动者个人都被自利的动机所引导而选择一项对其有利的行动方案”，这一假设作为基本出发点的理论是：D：公共选择理论 10、从政策分析的角度研究马克思主义政策理论，总结党和政府政策实践的基本经验，这种状况属于改革开放以来我国政策分析学科的发展的：B：第二阶段 第二单元 1、上世纪50年代论及政策工具基本原理的著作《政治、经济和福利》一书的作者是：C：达尔和林德布洛姆 2、以下哪一项是不属于推动工具研究盛行的选项：D：社会团体的推动 3、在政策工具研究中“后现代工具”的提出者是：B：休普 4、以下哪些选项属于政策研究的古典途径：A：工具主义 5、用木工匠和园艺业比喻政府治理工具的学者是：C：胡德 6、把政策工具分为法律工具、经济工具和交流工具的学者是：D：狄龙 7、以下属于全面质量管理（TQM）核心业务的选项是：B：不断进行员工工作流程分析 8、关于听证会开始于哪个国家的说法，以下正确的选项是：A：英国 9、以下不属于影响政策工具因素的选项是：C：社会团体 10、以下不发球政策工具选择策略的选项是：D：以政策执行者的偏好为标准 第三单元 1、把政策问题觉察机制形象地称为“扳机触发器”的学者是：C：安德森 2、形成政策议程的基本条件是：C：代议制 3、以下不属于方案规划环节的选项是：D：听证票决 4、以下不属于政策目标规范性要求的选项是：A：政策目标要体现决策集团的利益 5、政策方案抉择要依据有关标准，以下不属于这些标准的选项是：C：实现政策目标的风险属于中度水平 6、把合法化严格限定在政治秩序被认可层面的学者是：B：哈贝马斯 7、以下关于政策合法化含义的说法不正确的是：D：法律法规不存在政策合法化问题。 8、以下关于政策合法政府化地位与作用的各种说法不正确的是：A：政策合法化是领导意志转变为群众意志的过程 9、政策合法化的主体要有合法依据，以下国务院有关构成部门哪个即使经国务院批准也不能发布规章：C：国家统计局 10、以下哪个选项不是我国政策制定的原则性要求：B：群众路线 第四单元 1、将政策执行看作，在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程，提出这个观点的学者是：D：普雷斯曼和韦达夫斯基 2、以下哪一项不属于政策执行的地位和作用的确主要表现方面：B：保证法律法规实施的主要手段 3、以下哪一项不属于制定执行计划应遵循的原则：A：政治性 4、政策执行过程有诸多环节，包括制定必要的管理法规制定，以下哪一选项不属于必要的管理法规制度：C：质量监测制 5、以下哪一选项不属于传统的政策执行手段中行政手段的特点：D：结果的不容置疑性
冷水溪乡农业产业结构调整实施方案 生产发展，农业增效，农民增收，是建设社会主义新农村的基础和首要任务。近年来，在县委、政府的大力支持下，我乡始终把质量和效益放在农业发展的首位，广泛开展市场调研，大力普及新技术、新品种的推广，不断加大我乡产业结构调整力度，大力发展现代高效农业，极大的促进了农民的增收。 第一章概况 冷水溪乡总面积142.6平方公里。辖14个行政村，农业人口2.3万人。2010年农村经济总收入0.7亿元，财政收入178万元。全乡生产总值2.5亿元，粮食作物播面1746公顷，水稻、玉米规X化栽培达90%以上，总产9721吨，较2009年9320吨增产4.3%，产值3754万元，同比增长5 %，其中夏收作物产量2226吨，秋收作物产量7495吨。油菜播面150公顷，产量177吨。完成肉类产量1252吨，畜牧业产值2540万元，较2009年2352万元增长7.99%元，其中大牲畜存栏4262头，出栏890头，；生猪存栏11080头，出栏10800头，能繁母猪存栏368头；山羊存栏2705只，出栏2724只；家禽存笼37300羽，出笼79900羽，禽蛋产量168吨；渔业产量76吨，产值80万元。境内资源丰富，现建有四家大鲵驯养繁殖场，有“中华大鲵之乡”之称。我乡党委、政府立足实际，以“走好一乡一业、一村一品，发展特色经济”的农村经济工作新思路，采取积极有效措施，对全乡农业产业结构调整工作进行了全面的安排和部署。积极招商引资，引导、扶持、发展已经
成形的地方特色产业、优势产业，并逐步把这些产业做大做强做优，努力实现品牌战略。大力调整农业产业结构，推进农业产业化进程，切实抓好优质中药材、烤烟、生姜、畜牧、果业、水产五大产业，千方百计地增加农民收入，并通过各种会议把这一思想贯穿于全乡各项工作之中。 第二章必要性分析 调整优化产业结构，是新时期发展农业和农村经济的主要内容和应采取的重大举措，也是党和政府当前所极为关注、推进的一项重大农村经济工作。 加快产业调整步伐是对乡情和资源的整合和有效利用，是满足市场对农产品多样化、优质化需求的前提。随着人们生活水平的不断提高，对农产品的要求越来越高，农业产业化、产业市场化的程度越来越高，农产品的竞争越来越激烈。如果农业仍停留在以量取胜的发展阶段，农业生存空间就越来越小。加快农业产业结构调整是发展现代农业的必然要求。未来农业的发展方向和必然趋势，在于建设现代农业。现代农业是标准化农业，不仅要求农产品品种、生产技术、生产管理标准化，而且要求农产品加工技术、市场运作、经营方式标准化。现代农业是生态农业，不仅注重经济社会效益，也要注重生态环境效益，降低资源消耗量，提高生态贡献率，最终实现农业和农村经济的可持续发展。 我乡是个农业大乡，要实现传统农业向现代农业的转化，实现农产品向特色商品的转化的目标，实现农业的高效和可持续发展，增加农民收入，必须加快农业产业结构调整，走农业产业化经营的路子，突出农产品的地域特点，以优势特色农产品满足消费者日益增长的需求，占领农产品市场。以高效化提升产业水平，以生态化实现可持续发展。
农业产业结构调整 摘要：随着改革的深入和国民经济的快速发展，我国农业目前已进入了新的发展阶段，面临着诸多新矛盾、新问题，其中突出的问题之一就是农产品不适应市场的结构性矛盾。如何解决好这些新矛盾和新问题，是摆在我们面前的一个重要课题。本文主要从对农业产业结构的认识、现存问题及其未来发展方向几方面入手，进行探讨。 Abstract:With the deepening of reform and rapid development of the national economy, China's agriculture has entered a new stage of development, is faced with many new contradictions and new problems, which highlights one of the problems is that the market of agricultural products not suited to the structural contradictions. How to solve these new contradictions and new problems, is placed in front of us is an important issue. This article from the knowledge of the industrial structure of agriculture, the existing problems and future direction of several aspects, were discussed. 关键字：农业产业结构调整 Keywords:adjustment of agricultural structure 正文： 我国农业的发展已进入了一个新的阶段，之所以说我国农业已进入一个新的发展阶段，主要是因为：从农业生产来看，我国农业已由资源约束为主转变为市场约束为主。从追求目标来看，农业发展由以追求产量为主转变为以追求效益为主。从发展动力来看，农业发展由体制推动为主转变为技术推动为主。从政府作用的形式来看，农业发展已由过去的行政领导为主转变为政策引导为主。从销售市场来看，沿海省份已呈现由过去的国内市场为主，逐步转变为国际市场为主的趋势。这一系列的改变，使得我国农业发展必须面对产业结构的调整。 所谓农业产业结构是指农业中各产业的构成比例。它可以分为3个层次：一是生产结构，主要表现为不同生产部门之间的比例，如种植业、畜牧业、林业、渔业等生产部门之间的比例；二是产品结构，主要表现为同一生产部门中不同产品之间的结构，如种植业中粮食、油料、蔬菜、水果等作物之间的比例；三是品种结构，主要表现为某一产品中不同品种之间的比例，如小麦当中的硬质小麦与普通小麦的比例，大豆当中转基因品种
For the things that have been done in a certain period, the general inspection of the system is also a specific general analysis to find out the shortcomings and deficiencies 农业产业结构调整情况整调研报告正式版
农业产业结构调整情况整调研报告正 式版 下载提示：此报告资料适用于某一时期已经做过的事情，进行一次全面系统的总检查、总评价，同时也是一次具体的总分析、总研究,找出成绩、缺点和不足，并找出可提升点和教训记录成文，为以后遇到同类事项提供借鉴的经验。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 根据镇人大主席团XX年工作要点和主席团会议的安排XX年6月1日早，在镇人大主席敖菲同志的带领下，对我镇农业产业结构调整工作进行了调研，现报告如下： 一、基本情况 1、辣椒生产 XX年全镇共种植辣椒XX0亩，品种主要以“长虹”、“足法”、“甜杂一号”等品种为主。辣椒育苗在3月20日结束，大田移栽在5月30日结束。 2、万寿菊生产
**镇在XX年共种植万寿菊9000余亩。技术人员在各村委会负责好技术指导，按规格移栽，已结束。 3、南瓜生产 古城村委会根据自身交通便利，区位优势明显等有利条件，发展壮大集体经济，XX年在产业结构调整上寻找新的突破口，找准市场，由村委会租地200亩，发展南瓜新型产业。5月20日移栽结束。 4、浅水藕生产 浅水藕生产XX年的生产分别在淑足、海晏2个村委会，种植面积为200亩，3月25日种植结束。 5、水稻抛摆秧生产 XX年分别在大堵、长桥、大同、捏龙
期末作业考核 《公共政策分析》 满分100分 一、概念题（每小题5分，共30分） 1.政策法律化： 答：是政策向法律转化,制定与执行公共政策、依法行政、依法治国和进行政策科学研究即政策。 2.政策执行： 答：是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,采取解释,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程.这是一种动态的过程. 政策执行的过程主要包括政策宣传,政策分解,物质准备,组织准备,政策实验,全面实施,协调与监控等环节. 3.政策方案的评估和论证： 答：是指在政策出台前，对各种备选政策方案的可行性、可靠性等方面进行分析和论证，说明各个方案的优劣。 4.评估主体： 答：政策评估主体是指对政策效果、效益、效率等方面进行分析判断的组织或个人。 5.政策效果： 答：有直接效果、附带效果、潜在效果、象征性效果。 6.非正式评估： 答：是指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定对评估的最后结论也不作严格要求的评估。 二、简答题（每空10分，共50分） 1.什么是损益分析？ 答：1.是指对影响企业盈亏的重大因素的分析. 2.损益分析就是对损益表（也称利润表）内的相关项目逐个进行分析对比。 一般先从净利润开始分析净利润与预算相比、与去年同期相比、或与公司历史最高值相比增加或减少多少，百分比增加或减少多少。然后，
再从营业收入、营业成本、管理费用、销售费用、财务费用、及营业外收支净额等项目逐个对比分析，最后得出损益变动的原因。 2.什么是线性规划？ 答：线性规划线性规划是运筹学较成熟的一个重要分支,它是辅助人们进行科学管理的一种数学方法.研究线性约束条件下线性目标函数的极值问题的数学理论和方法,广泛应用于军事作战、经济分析、经营管理和工程技术等方面. 3.政策监控的目的在于哪两个方面？ 答：在于保证政策的合法化及贯彻实施、实现政策的调整和完善，促使政策终结。 4.政策监控由哪几个功能活动组成？ 答：由政策监督、政策控制、政策调整组成。 5.公共政策的一般环境包括哪几个方面？ 答：第一，政治环境。第二，经济环境。第三，自然环境。第四，国际环境。 三、论述题（共20分） 1. 请你论述公共政策评估的程序与方法的主要内容。 答：一、公共政策评估的程序： （一）端正评估的指导思想：评估是政策科学化、民主化的重要保障；评估过程要实事求是；建立奖惩制度，实现权、责、利相统一；评估的目的是实现政策的科学化、民主化，提高政策效果。 （二）促进政策评估的制度化：建立评估工作制度，设立政策评估基金，强化评估反馈机制。 （三）保持政策评估的独立性：建立独立评估机构，评估者的地位要有周全的职业保障，评估者要有独到的方法。 二、公共政策评估的方法：是指在政策评估中采用的具体方法，它是政策评估赖以实现的手段，是政策评估系统中的一个重要组成部分。 （一）过程对比法 过程对比法指的是评估者在政策执行过程中对不同阶段的政策效果进行对比检测的一种方法。它有两个方面的特点：一是评估的对象是政策执行过程中各个阶段的效果，具有动态性和全面性的特点：
公共政策分析 题目 b. 界定政策问题 题目2公共政策的主体 正确答案是：包括各种具有法定权威性的公共部门 题目 正确答案是：外部性 题目4控制社会、经济运行的两大并行力量是 正确答案是：市场和政府 题目5下列属于当代公共政策的基本特征的是 正确答案是：政策的合法性受到更多重视 题目1自下而上的分析方法将政策的执行过程看成是从最高的行政机构开始发出并层 层传递所形成的命令序列。该方法从最初的命令开始，逐层分析每一次发出的命令被执行的程度及其原因，并由此来分析政策执行过程是否理想。 正确的答案是“错”。 题目2政策执行包括三个阶段，政策执行的准备阶段，政策执行的实施阶段，政策执 行的总结阶段 正确的答案是“对”。 题目3社会问题产生的根源在于社会的实际状态与社会期望之间的差距。 正确的答案是“对”。
题目4豪伍德与彼得斯所谓的政策病理是指政策分析人员常常因为他们解决的是错误的问题而导致失误，而非因为他们为正确的问题找到了一个错误的方案。政策分析中最致命的错误是第三类错误，即当应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。 正确的答案是“错”。 题目5一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法化的政策，而使政策能被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。包括政治系统自身的合法化和公共政策的合法化两个层次。 正确的答案是“对”。 知识点自学1——公共政策分析的含义 政策分析是对政府行为的动因和结果的解释。应当关注解释（Explanation）而不是开处方（Prescription）（戴伊） 政策分析是一种客户导向性建议，这些建议与公共决策有关，并反映了社会价值。（韦默、维宁） 知识点自学2——公共政策的功能 公共政策的功能 ?导向功能:价值和事实等导向 ?控制功能：制约或促进社会人的行为和事件的发展 ?协调功能：协调各方利益关系 ?象征功能：符号意义，不产生实质性效果 知识点自学3——公共政策分析的主要类型和代表人物 公共政策的类型 依照领域或管理部门而划分：产业政策、农业政策、教育政策等 依实际的效果而划分：实体性政策和程序性政策 依照政策的功能而划分：分配性、规执行和再分配性政策
县农业产业结构调整工作会议主持词 同志们： 这次贯彻落实市委工作会议精神暨全县农业产业结构调整工作会议，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要目的是：认真传达贯彻近期召开的市委工作会议等有关精神，专题研究部署明年全县农业产业结构调整工作。为了开好这次会议，县上领导和相关部门深入乡村，实地调研，现场规划，研究提出了明年农业结构调整的规划方案、目标任务和产业布局。特别是今天上午召开的座谈研讨会上，6个部门和3个乡镇围绕做大做强主导产业、调整优化结构布局，加快我县西北部产业结构调整步伐，进行了深入探讨，提出了许多有前瞻性、指导性和操作性的建议意见，达到了统一思想认识、突出发展重点、明确目标任务的预期目的，对于加快西北部产业结构调整步伐，促进农民增收，推动新农村建设，实现全县经济均衡协调发展具有十分重要的意义。今天下午的会议主要有两项议程。 首先，请县委副书记张自杰传达市委工作会议和市委、市政府近期召开的发展非公有制经济经验交流暨表彰会议等五个会议的主要精神。 第二项：请陈县长安排部署明年农业产业结构调整工作。
刚才，张书记传达了市委工作会等五个会议的主要精神，陈县长就明年产业结构调整做了重要讲话，县政府还要印发XX年全县和西北部农业产业结构调整两个规划，请大家按照陈县长的讲话认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。 一、必须准确把握我县农业产业结构调整面临的新形势、新任务，坚定不移地走农业产业化经营的路子。 近年来，全县各级始终把加快农业结构调整、培育特色主导产业作为农村工作的重中之重，作为助农增收、富民强县的着力点和突破口，坚持不懈地推进“5318”产业开发工程，走出了规模扩张、管理增效、龙头带动、品牌推介、一体发展的产业化经营的有效路子，特别是果品产业实现了从规模化发展、标准化生产到出口创汇的三步跨越，在全市、全省乃至全国打响了静宁绿色果业的品牌，成为加快县域经济发展的一大特色亮点，为扎实稳步地推进新农村建设提供了有力的产业支撑。回顾总结近几年农业产业结构调整的探索和实践，我们可以得出这样的启示：第一，加快静宁发展的基础在农业，农业的出路在产业，产业的优势在果业，只有牢固树立产业富民的思路不动摇，坚定不移地推进农业产业结构的战略性调整，千方百计增加农民收入，才能从根本上解决“三农”问题，促进县域经济的持续快速发展。第二，推进农业产业结构调整，规划是前提，群众是主体，引导是
关于“农业产业结构调整情况”的调查报告 After reading or practice, get the feeling, and after reflection and summary，to guid the work or life. 姓名： 班级(单位)： 日期：
关于“农业产业结构调整情况”的调查报告 温馨提示：本文是通过读书或实践后，对某个事件、某个现象、某个问题调查研究所获得的成果性文章。文档下载完成后可以直接编辑，请根据自己的需求进行修改后套用。 县政协农业委员会根据工作安排, 于XX年3月中旬至下旬, 组织部分政协委员开展了我县农业产业结构调整情况的专题调查, 现将调查情况报告如下： 一、我县农业产业结构调整的基本情况 (一)农村经济总量不断增加, 经济结构日趋合理。XX年, 全县农业总产值达到6.87亿元, 比1997年的4.72亿元增长45.55, 平均每年递增7.6。 其中, 农业产值38217万元, 林业产值518万元, 畜牧业产值24790万元, 渔业产值4086万元。分别比1997年增长了37.6、12、53、55.4。全县农民人均纯收入由1997年的2189元上升到XX年的2875元, 上升了31.34。农村经济结构中, 农民家庭经营收入比重持续下降, 外出务工收入不断增加。其比例由1997年的0.8：0.2变化为XX年的0.6：0.4。全县粮食、经作、畜牧、渔业四项产值的比例由1997年的33：25.9：35：5.6调整到XX年的16.89：41.34：36.1：5.97。经济作物产值比值上升了15.44个百分点, 粮食产值比重下降了16.11个百分点, 农业和农村经济结构日趋合理。 （二）农业产业结构调整步伐加快, 四大主导产业成效显著。XX年, 全县农业土地使用面积49.3万亩（家庭承包经营耕地面积42万亩）, 用于粮食生产的面积27.9万亩, 占57, 用于多经及生态农业的面积21.4万亩, 占43。粮食
水城县农业产业结构现状分析 及对策和建议 2014年以来，水城县立足“生态产业化、产业生态化”发展理念，紧紧围绕实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值“四个最大化”调整农业产业结构，不断改善农业生产条件，形成了产业布局日趋合理、比重日趋协调的农业生产新格局。预计到2016年初，全县“核桃、猕猴桃、茶叶、蔬菜、刺梨、中药材、红豆杉、特色经果、烤烟”等八大经济作物将突破76万亩，全县粮经比将从40：60调整到20:80。 一、水城县农业产业结构现状 水城县辖30个乡（镇、街道），境内喀斯特地貌突出，生态脆弱，水土流失严重，农业种植以玉米、土豆、水稻为主，城乡二元结构矛盾十分突出。按照人均年收入3028元的国家新扶贫标准，水城县至今仍有22万农村贫困人口，占农村总人口的25.58%。 二、农业产业结构调整取得的成绩 （一）特色产业迅速发展，农业产业化总体水平进一步提升。近年来，按照“一村一品、多村一品或一乡一特”要求，对具备发展种植、养殖、乡村旅游等基础条件的地区，现行发展了一批规模适度的特色产业。大力发展高效经济作物，不断提高特色农业的产业化水平，形成了猕猴桃、刺
梨、核桃、茶业、特色经果、蔬菜、红豆杉、烤烟等8大产业为主导的特色农业产业体系。在推动了全县扶贫开发、农业产业结构调整、农民增收致富和经济转型升级的同时，实现了“绿水青山”与“金山银山”的良性互动融合发展。目前，正形成加工、冷链、物流、研发、旅游、电子商务等基础功能齐全、设施配套、服务完善的综合性高效发展平台，实现农业产业发展“接二连三”。 （二）全面推进“三变”工作。如何围绕全面建成小康社会,激发农村发展内生动力，让农村封闭式经济向开放型经济提升。 三、当前农业产业结构调整存在的主要问题 （一）农业集约化水平偏低。当前，制约水城县农业产业结构调整的因素主要表现在政府宏观调控力度弱、相关政策短缺，龙头企业带动作用未能充分发挥，企业融资渠道不畅，科技投入不足、创新能力弱，农村劳动力素质低、科技成果推广难等方面。具体表示如下： 受传统农业思维定势的影响，部分地方自给自足的“小农经济”意识，“小而全”的生产方式，“小打小闹”的特色农业推进模式比较突出，基地零碎分散而不集中，管理粗放而不精细，集约化生产水平不高，制约了农业效益的提升。一是农业产业结构不优。经过多年来的结构调整，尽管取得了积极的成果，但以往的结构调整，还只是一种适应性调整，
××镇农业产业结构调整实施方案 为认真贯彻落实省、市、县关于农业产业结构调整的工作要求，根据××县××年农业产业结构调整工作安排部署会议精神及县下 达的农业综合考核目标任务，结合××实际，制定本方案。 一、基本思路 紧紧围绕“农业增效、农民增收、产业扶贫”这一目标任务，以农业产业结构调整为主线，以农村“三变”改革为动力，推动乡乡镇镇有农业园区、村村社社有经营主体、家家户户有增收门路，着力部署××年农业产业结构调整工作，调减玉米种植面积，发展茶叶、辣椒、烤烟、有机高粱、经果林、中药材、食用菌等特色优势产业，推动我镇农业产业结构调整取得革命性重大突破，推动区域发展，实现精准脱贫。 二、工作目标 实现新增辣椒2000亩，完成烤烟种植1400亩、有机高粱种植10000亩、茶叶种植3500亩，确保调减玉米3400亩，实现镇内主要公路沿线、其他区域茶叶、蔬菜、有机高粱等产业全覆盖，强力推动农业规模化、特色化、商品化发展，助推脱贫攻坚。 三、规划布局 （一）调减玉米规划 1、主要公路干线
在镇内主公路干线两侧可视范围内，调减玉米1400亩，重点发展茶叶、有机高粱。 2、其他区域 调减玉米2000亩，重点发展有机高粱、茶叶、烤烟、辣椒。 （二）辣椒种植规划 辣椒种植以××村、××村、××村、××村、××村、××村、××村7个村为主要种植区域，发展村集体经济合作社、种植大户及农户种植。 四、工作重点 （一）优势特色产业 1、蔬菜（辣椒）产业。在扎实抓好冷链物流和产销衔接的基础上，采用供应辣椒种的模式及农户自行采购种子两种模式，发展村集体经济合作社及农户种植辣椒2000亩。 2、经果林产业。新增以猕猴桃、清脆李为主的经果林基地，猕猴桃产业重点以××村为主。 3、食用菌产业。充分利用恒大援助建设的扶贫大棚，引进龙头企业建设食用菌精深加工厂和菌棒（袋）生产厂，采用龙头企业统一提供菌棒（袋）、统一技术指导、统一订单保护价回收、统一品牌销售，由村集体股份经济合作社种植。进一步发展壮大××村现有香菇大棚种植规模。 4、中药材产业。新增种植中药材1000亩，重点发展以太子参为主的中药材产业。
农业产业结构调整的调查 前言 大力调整和优化农业产业结构，努力增加农民收入是当前 农业农村工作的重中之重，也是保证农村经济健康发展和建 设社会主义新农村的基础，其任务艰巨，责任重大。特别是 我国加入世贸组织后，传统农业和农产品面临严峻市场冲击，我们必须从战略高度认识和总结农业产业结构的规律牲，坚 持和遵循科学严谨的态度，系统地推进农业产业结构调的科学、合理优化，从根本上解决好“三农”问题。＊＊乡地处＊＊县中北部，属浅山丘陵区，十年九旱，水资源匮乏，长 年以来，农业一直以种植小麦、玉米、花生、红薯、黄豆、高粱等为主，农民收入没有保障，难以提高。近年来，＊＊乡党委政府紧紧抓住政策机遇，大力调整农业产业结构，一 些特色产业正在逐渐形成、壮大。该调查对＊＊乡进行农业 产业结构调整进行了深入分析，对＊＊乡农业产业结构调整 的教训、经验进行了总结，并对＊＊乡今后的调整提出了建议，对其它地区进行农业产业结构调整有一定的指导意义。内容摘要 一、＊＊乡进行农业产业结构调整的背景 ＊＊乡地处＊＊县中北部，属浅山丘陵区，是典型的“望天收”的山岗地，农业自然条件恶劣，农民收入难以提高，如何调整农业产业结构成为困扰＊＊乡农业发展的一个难
题。 二、＊＊乡农业产业结构调整情况 近年来，＊＊乡紧抓机遇，结合本地实际，明确指导思想，确定工作目标，突出工作重点，抓住了乡域特色，大力进行农业产业结构调整，一些特色产业逐渐形成、壮大。 一是建成立体种养园区； 二是建成食用菌基地； 三是建成红薯生产加工基地； 四是建成养殖小区； 五是建成大枣基地。 农业产业结构调整后，农民人均收入逐年增加，经济效益明显，同时也产生了明显的生态效益和社会效益。 三、＊＊乡农业产业结构调整的思考 以前农业产业结构调整缓慢的原因 一是担心赔本吃亏，不敢调整。改革开放以后，＊＊乡大部农民仅仅是解决了吃饭问题，停留在“吃饭种田，种田吃饭”的低层次水平，在没有百分之百把握的情况下，农民不肯去冒险，认为种“老六样”“老两茬”保险，宁可亏本挣吃喝。还有的农民对农业产业结构调整抱有太高的期望值，急于求成，认为农业产业结构一调就灵，一调就富，结果一遇挫折就灰心丧气。同时，一部分乡镇干部对农业产业结构调整认识不足，措施不力，怕担风险，怕负责任，一定程度
农业产业结构调整调研报告(同名35299)
新店乡关于农业产业结构调整调研工作情况的 报告 县农业产业结构调整调研组： 根据丘政办发〔2008〕11号《丘北县人民政府办公室关于印发丘北县农业产业结构调整调研工作方案的通知》要求，新店乡高度重视，组织了农、牧、林、水等相关单位和人员，对全乡的农业产业结构进行了深入细致的分析、研究，结合实际，对今后的发展重点和发展方向作了认真的定位和思考。现将具体情况报告如下： 一、近年来农业产业结构调整基本情况 近年来，按照中央“三农”政策及产业结构调整的相关工作要求，新店乡党委、政府始终把农业产业结构调整放在农村工作的首位，协同全乡所有力量，结合新店实际，以畜牧养殖业、种植业为工作重点，以退耕还林、天然林保护工程的实施及畜牧养殖贴息贷款的发放、社会主义新农村建设的全面推进等相关的优惠政策为契机，加快产业结构调整步伐，最终确定畜牧、林业两项产业为全乡的支柱产业，农业种植业为基础性产业，冬季农业（冬早蔬菜）、烤烟、甘蔗、辣椒、西瓜为开发性产业。目前，畜牧、林业、农业各项工作重点和布局已成雏形，经济效益和社会效益正进一步凸现。具体布局情况是：畜牧以新店、大路边、
冲头3个村民委为主；林业以小平地、冲头、蚌厂3个村民委为主；冬季农业以小江口、蚌厂2个村民委低热河谷地区一带为主；烤烟以新店、大路边2个村民委及冲头村民委的部分村寨为主。各项工作重点是：畜牧以养殖山羊、生猪为主；林业以红豆杉为主，辅之以花椒、膏桐、核桃等品种。截止2007年，共有生猪存栏14037头，山羊存栏27209只，大牲畜存栏10908头，家禽存栏37830只，肉牛出栏1552头，家禽出栏38557只。实现粮食总产量796.3吨，粮经比例从2006年7.2:2.8调整为6.9:3.1。 二、今后一段时期的发展思路、目标任务和主要措施 发展思路：紧紧围绕林业、畜牧两大优势产业，全力实施现有资源（水能、矿产、旅游）优势开发，狠抓基础设施、烤烟、集镇开发、扶贫四个工作重点，实现财政增长、农民增收两大目标，努力构建和谐新店。简称为“2142”经济社会发展思路。 目标任务：到2012年，争取实现下列目标。冬季农业开发2500亩（主要以冬早玉米为主，1000亩）。甘蔗3590亩。林业以红豆杉、核桃、花椒、膏桐为主，红豆杉种植2万亩；核桃5万亩；花椒3000亩；膏桐14万亩。烤烟2500亩。人均出栏一头猪，户均出栏一头牛。粮经比例达到6：4。解决所有村寨的人畜饮水困难。 采取的主要措施：要以农业增效、农民增收、农村发展为目
农业产业结构调整建议 This manuscript was revised on November 28, 2020
水城县农业产业结构现状分析 及对策和建议 2014年以来，水城县立足“生态产业化、产业生态化”发展理念，紧紧围绕实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值“四个最大化”调整农业产业结构，不断改善农业生产条件，形成了产业布局日趋合理、比重日趋协调的农业生产新格局。预计到2016年初，全县“核桃、猕猴桃、茶叶、蔬菜、刺梨、中药材、红豆杉、特色经果、烤烟”等八大经济作物将突破76万亩，全县粮经比将从40：60调整到20:80。 一、水城县农业产业结构现状 水城县辖30个乡（镇、街道），境内喀斯特地貌突出，生态脆弱，水土流失严重，农业种植以玉米、土豆、水稻为主，城乡二元结构矛盾十分突出。按照人均年收入3028元的国家新扶贫标准，水城县至今仍有22万农村贫困人口，占农村总人口的25.58%。 二、农业产业结构调整取得的成绩 （一）特色产业迅速发展，农业产业化总体水平进一步提升。近年来，按照“一村一品、多村一品或一乡一特”要求，对具备发展种植、养殖、乡村旅游等基础条件的地区，现行发展了一批规模适度的特色产业。大力发展高效经济作物，不断提高特色农业的产业化水平，形成了
猕猴桃、刺梨、核桃、茶业、特色经果、蔬菜、红豆杉、烤烟等8大产业为主导的特色农业产业体系。在推动了全县扶贫开发、农业产业结构调整、农民增收致富和经济转型升级的同时，实现了“绿水青山”与“金山银山”的良性互动融合发展。目前，正形成加工、冷链、物流、研发、旅游、电子商务等基础功能齐全、设施配套、服务完善的综合性高效发展平台，实现农业产业发展“接二连三”。 （二）全面推进“三变”工作。如何围绕全面建成小康社会,激发农村发展内生动力，让农村封闭式经济向开放型经济提升。 三、当前农业产业结构调整存在的主要问题 （一）农业集约化水平偏低。当前，制约水城县农业产业结构调整的因素主要表现在政府宏观调控力度弱、相关政策短缺，龙头企业带动作用未能充分发挥，企业融资渠道不畅，科技投入不足、创新能力弱，农村劳动力素质低、科技成果推广难等方面。具体表示如下： 受传统农业思维定势的影响，部分地方自给自足的“小农经济”意识，“小而全”的生产方式，“小打小闹”的特色农业推进模式比较突出，基地零碎分散而不集中，管理粗放而不精细，集约化生产水平不高，制约了农业效益的提升。一是农业产业结构不优。经过多年来的结
大力推进农业产业结构调整，是促进农业增效、农民增收的根本途径。
农业结构调整，不是简单地追求“粮经比例”指标，而是要把确保粮食安全、农业增效、农民增收作为出发点和归宿。因此文章要做在优质高效农业上。实践证明，结构调整不是一劳永逸的事，它必须随着市场变化不断进行。
农业产业结构调整的目标是什么？
赵亚夫
过去我们谈论农业产业结构调整，着眼点一般都放在减少粮食作物面积，增加经济作物面积上，即所谓“粮经比”，把它作为考核农业产业结构调整成绩的主要指标。我觉得，应该对农业产业结构调整目标有一个更深刻的认识。按照全面实现小康的要求来衡量，农业产业结构调整不能仅仅是少种多少粮食，多种多少经济作物就行了；不能仅仅是每亩地的年收入比原来种粮收入有提高，农民收入有一些增加就行了。
务农人的收入要达到从事二三产业人们的收入水平
全面实现小康的具体指标有许多条，说法也很多，我觉得就农业、农村、农民来讲，最重要也最容易理解的一条应该是：全面实现小康，应该是务农的人们收入水平能接近或达到同地域从事二、三产业人们的平均水平；率先实现现代化，应该是务农的人们收入水平能达到或超过同地域从事二、三产业人们的平均水平。如果一个全面实现小康的社会，一个率先实现现代化的地区，农业很低效，务农人的生活与城里人有着较大的差距，成了“上等人”从事二、三产业，“下等人”从事农业；或者在所谓率先实现现代化的地区，当地人从事二、三产业，穷地方来的人从事农业，其后果必然是没有人愿意搞农业；农业上不去，也就是农业的萎缩。这样的社会不能算是全面实现小康的社会，更不能算是率先实现现代化的地区。
全面实现小康的社会，率先实现现代化的地区，一定要有一个与整体现代化的社会协调发展的高效农业，高效的现代农业成为整体实现现代化社会的重要组成部分。一位从英国考察回来的专家讲，英国农民平均收入已经超过全体国民平均水平，是全体国民平均水平的1.5倍。按全面实现小康，率先实现现代化要求来衡量农业产业结构调整，调出来的农业产业，必定要是高效的农业产业。所谓高效，就是要高到农民的收入能赶上同地域从事二、三产业人们的平均水平。这才是我们搞农业产业结构调整的战略目标。
两种类型的高效农业
农业结构调整能不能调出高效农业？这是大家关心的一个问题。回答是肯定的。比如江苏省句容市大棚栽培的草莓，已连续多年亩收入在万元左右，夫妻二人种3亩大棚草莓，年纯收入2-3万元的已不是少数，甚至有的大户年纯收入5万元以上；种大平棚优质葡萄，种优质桃的大户，年纯收入2-3万元的也不少，也有年纯收入5万元以上的。另外，即使是种植亩收益较低，每季只有千元左右的蔬菜花卉种子，如果有较大规模（10亩以上），也能年纯收入2-3万元。
农业产业结构调整方案 为促进农业可持续发展，调整优化农业产业结构，转变农业发展方式，结合农场实际制定本方案。 一、工作思路与目标 1、工作思路：以科学发展观为指导，以市场为导向，以资源为依托，依靠科技进步，加大工作力度，做优特色产业、培植优势产业，确保农业优质高效发展、职工持续稳定增收。 2、发展目标：力争到2018年，哈密瓜种植面积缩减到1万亩，其中精品哈密瓜面积达到6000亩；小麦、饲草种植面积6000亩；蔬菜等其它作物种植面积1000亩；畜禽存栏2万头/只。 二、具体做法 （一）做优哈密瓜产业 按照“标准化、产业化、品牌化、市场化”的发展思路，每年推进1000亩哈密瓜精品园创建。通过高标准农田建设，实现园区林路渠配套合理，引进优质、抗病的品种，推广膜下节水灌溉技术。加强田间管理，统一重大技术措施，哈密瓜商品率达到85%。积极引进哈密瓜深加工企业，修建哈密瓜保鲜库，延长哈密瓜产业链，提升产品的附加值。发展哈密瓜文化产业，建设集观光、游乐为一体的现代农业精品瓜园，宣传哈密瓜文化。 （二）做大畜牧业 1、落实职工多元增收优惠扶持政策，引导大田劳动力向畜牧业转移，专业化从事畜牧养殖工作。 2、建设标准化养殖小区，推行“合作社＋养殖户”的经营模式，逐步扩大养殖规模，稳步提升经济效益。 3、建设饲草种植基地。合作社与饲草种植职工签订饲草订单
合同，按时足额保证牲畜的饲草供应。 （三）发展蔬菜产业 以现有的设施大棚为基础，积极发展大田蔬菜种植，建设500亩的蔬菜生产基地一个，由绿康果蔬专业合作社牵头经营。根据市场需求种植蔬菜品种，为区域群众提供新鲜的蔬菜。 （四）发展其他产业 1、招商引资助力结构调整 引进农业生产经营企业，种植适合区域生长的作物，企业为农业产业结构调整提供资金和技术支持，农场为其提供发展的土地。 2、新作物引进示范 加强与科研院所的合作，引进其他经济作物进行试种植，不断总结经验并制定出相应的栽培技术规程，经济效益较好在农场逐步推广。 三、保障措施 1、加强组织领导。调整农业产业结构是当前及今后一个时期的重要任务，全场上下必须统一思想认识，高度重视，抓好落实，确保农业产业结构调整顺利推进。 2、加大资金投入。积极争取上级资金支持，加大配套资金投入比例，逐步改善基础设施现状。 3、加强宣传。发挥典型示范引导作用，通过多种形式，教育、引导广大职工主动参与农业产业结构调整。
农业产业结构调整情况整调研报告 根据镇人大主席团20xx年工作要点和主席团会议的安排20xx年6月1日早，在镇人大主席敖菲同志的带领下，对我镇农业产业结构调整工作进行了调研，现报告如下： 一、基本情况 1、辣椒生产 20xx年全镇共种植辣椒20xx0亩，品种主要以“长虹”、“足法”、“甜杂一号”等品种为主。辣椒育苗在3月20日结束，大田移栽在5月30日结束。 2、万寿菊生产 **镇在20xx年共种植万寿菊9000余亩。技术人员在各村委会负责好技术指导，按规格移栽，已结束。 3、南瓜生产
古城村委会根据自身交通便利，区位优势明显等有利条件，发展壮大集体经济，20xx年在产业结构调整上寻找新的突破口，找准市场，由村委会租地200亩，发展南瓜新型产业。5月20日移栽结束。 4、浅水藕生产 浅水藕生产20xx年的生产分别在淑足、海晏2个村委会，种植面积为200亩，3月25日种植结束。 5、水稻抛摆秧生产 20xx年分别在大堵、长桥、大同、捏龙4个村委会完成水稻抛摆秧5000余亩，在4月29日日移栽结束。此项技术能使每亩水稻比常规育苗增产30至100公斤。 二、产业结构调整所取得的成绩 2、村委会干部的思想观念有了转变，有的干部对闯市场充满了自信心。特别是古城村委会干部，根据村委会土地少的现实情况，努力发展高效农业，并身先士卒，首先自己租地200亩种植南瓜，自发地引导群众进行产业结构调整。
3、产业结构调整工作形成了一定得品牌，吸引了部分老板落户**。这两年在镇党委、政府的重视下，集中力量发展辣椒产业，形成了辣椒品牌，老板张友清在长桥村委会建厂，到我镇发展辣椒产业；今年曲靖的老板也积极到**签订20xx亩辣椒合同。 三、存在的问题及其产生的原因 1、群众的整体素质弱，市场风险抵御能力弱，对市场认识不足，对政府依赖心较强。我镇经济主要以种植业为主，部分群众对新鲜事物的接受度缓慢，满足于传统的小农经济，缺乏大市场意识，对于产业结构调整工作持怀疑、观望态度，就是在村组干部的劝导下，种植万寿菊、青刀豆等产业，也是提心吊胆，生怕吃亏；还有的农户，今年种植辣椒得到实惠，如果明年种植辣椒吃亏，就对辣椒产业持否定态度，接受不了市场变化，害怕失败，没有闯市场的意念；再者，在哪一个村委会发展新兴产业时，农户最希望的就是种子钱，机耕费用由政府部门埋单，对政府的依赖心理较强，种出来的东西 __负责收购并付货款。 2、群众的短期盲目性种植使产业结构调整工作受阻。去年烤烟市场较好，使栽烟户得到了实惠，今年绝大多数种植户种植烤烟的面积比往年多了许多，而对于其他种植产品态度冷淡了不少，而忽视了市
1、公共政策分析的原则和方法 公共政策分析必须遵循系统性原则、预测性原则、协调性原则、信息化原则、科学性原则、民主性原 则。 公共政策分析的方法包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。 2、公共政策分析模式 （1）内容—过程分析模式 这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上，主 张使用规范性分析和描述性分析两种方法。 （2）系统分析模式 这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。它强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对 政策执行的分析。 （3）信息转换分析模式 这一模式是由美国学者邓恩提出的。该模式认为，公共政策分析主要是事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法、规范方法三种分析方法。 3、公共政策体系的结构 从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的结构可以分为纵向结构和横向结构。 （1）纵向结构包括总政策、基本政策和具体政策。 （2）横向结构包括政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策。 4、公共政策决策思维模式 （1）经验决策模式：最传统的决策思维模式。指决策者依据个人决策实际经验进行公共政策抉择的思 维方式。 （2）理性决策模式：二战后西方行为主义政治学家特别倡导的公共政策决策模式，又叫科学决策模式。指决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方 案设计和政策决定的思维模式。 （3）非理性决策模式：指决策者依靠直觉、信仰、意志、感情等非理性因素对公共政策作出选择和决 定的思维方式。 （4）渐进决策模式：该模式认为政策决定是人们根据政策经验，经过政治互动和渐进调试的过程，而 获得共同一致看法的政策活动