浅析我国行政管理体制改革问题
摘要：我国行政管理体制改革是适应经济基础客观规律的必然要求,行政管理体
制改革贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。本文主要论述了我国
行政管理体制改革的问题，然后论述了创新我国行政管理体制改革的办法。
关键词：行政管理；体制；改革
我国政治体制改革的一项重要任务就是行政管理体制改革，我国行政管理体
制改革是适应经济基础客观规律的必然要求,行政管理体制改革贯穿我国改革开放
和社会主义现代化建设的全过程。党中央、国务院不断推进行政管理体制改革，
取得了显著成效。从总体上看，我国现行行政管理体制基本适应经济社会发展的
要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化事业的顺利发展。但是我国现行行
政管理体制仍然存在一些不相适应的方面，在一定程度上制约了经济社会的全面
发展，深化行政管理体制改革势在必行。行政管理体制中的问题直接影响了我国
经济社会的全面协调发展。所以各级政府应该认真研究行政管理体制改革问题，
充分认识其改革的重要性和紧迫性，不断促进行政管理体制改革深化，切实解决
我国经济社会发展中的突出矛盾与问题，促进社会主义经济健康有序发展。
一、我国行政管理体制中存在的问题
1.政府的服务职能不到位。
目前来看，我国政府职能转变尚未到位政府职能的越位、缺位的现象依然存在，这导致了对微观经济领域的干涉较多，同时使政府在社会管理和公共服务职
能等方面处于薄弱状态。政府的越位主要表现在政府与市场的关系，政府与社会
的关系需要进一步理顺，政府管理的缺位主要表现在对国有资产需要进一步加强
管理，对市场监管体制还要不完善，行政垄断、地区封锁和地方保护主义较为严重，妨碍了社会主义市场经济秩序的正常建立。同时，社会管理体系不够健全，
政府公共服务覆盖面仍然不高，公共服务投入力度不够，许多关系群众自身利益
的问题还没有得到根本解决。
2.我国政府机构设置不完善、不合理。
由于政府职能定位的不清晰，因此承担职能的相应部门机构也存在职责交叉、责权脱节、效率低下和行政成本过高的问题。造成了机构臃肿，办事效率低下，
不能适应当前经济的发展，政府部门既负责公共服务决策也负责公共服务的执行，这就造成决策与执行的一体化，从而引发政府管理中部门权力化，权力利益化，
利益法制化等一系列问题，导致政府部门的利益凌驾于公共利益之上。这些都是
我国政府机构设置不合理的表现，这些问题急需解决。
3.政府管理制度和管理方式存在较多问题。
政府的行政运行机制完善与否直接影响到行政执行的效果，进而影响行政决
策目标的实现与否。有效的行政运行机制主要包括三个相互配套而又相对独立的
主要环节：一是完善的决策程序；二是有效的行政执行制度；三是科学的行政执
行评价监督办法。目前，在决策程序方面，政府管理中主体仅限于整合机构内部，基层民主发展缓慢，公民参与现行行政管理体制存在的问题及原因分析与渠道不畅，部分地区干群关系紧张；在行政执行中，少数政府管理缺乏透明度，也就是
存在“暗箱操作”的问题，即执行主体不公开，执行内容不公开，执行程序不公开，执行结果不公开等问题；在行政执行监督方面，存在监管体制不完善，监督力度
尚待加强等问题。另外在管理制度与管理方式方面，主要存在重管理轻服务，以
审批代管理，以收费和罚款代管理等现象；缺乏完善的政府绩效管理机制和问责
制等问题。
4.政府依法行政有待加强。
我们知道政府是行政执法机关，法律是行政机关履行职能的重要手段，法律、法规最终要靠行政执法来落实。而且，执法活动直接涉及到公民、法人和其他组
织的利益，人民群众通常是通过行政执法来评价政府的。因此，行政执法是否公正、廉洁，直接关系着政府的威望和法律的权威，关系着依法行政的成败。一是
行政执法主体混乱；二是行政执法“利益化”；三是行政执法程序存在“随意性”，
在不告知行政相对人可以履行的权力与义务的之前，就进行了行政处罚，严重剥
夺了行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的颠倒程序，先罚款后定性；有的该适用
普通程序的，却适用了简易程序，该适用简易程序的，却适用了普通程序；四是
基层执法人员素质不高。总之，“这种依法行政观念不强，有法不依，多层次执法、多头执法、执法扰民的现象以及在某些部门、地区形式主义、官僚主义突出的问题，是屡禁不止。
三、深化行政管理体制改革的对策选择
我国由社会主义计划经济体制转变为社会主义市场经济体制，这是经济体制
的改革创新过程。为配合这一过程，我国的行政管理体制也进行了相应的变革创新，但在经济全球化、市场化、信息化、民主化的国际大潮中和完善社会主义市
场经济体制以及全面建设小康社会的新形势下，有必要进一步深化我国行政管理
体制改革。
1.政府要放宽管理，充分发挥市场的作用。
要继续推进行政管理体制改革，要着眼于完善社会主义市场经济体制，强化
经济调节和市场监管职能。加强宏观调控，这是政府进行经济调节的最主要的职能。正确处理政府与企业、与社会的关系，努力实现政企分开、政资分开、政事
分开，政府部门不应当再从事具体经济活动或进行微观的经济管理，应该坚决实
行政企分开，充分发挥市场配置资源的基础性作用。进一步完善政府市场监管职能，建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，努力完善行政执法、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。深化行政审批制度和投资体制改革，维护
国家经济安全。
2.转变政府职能。
转变政府职能，要继续推进行政管理体制改革，努力建设服务型政府，提高
公共服务的水平。牢固树立以人为本的思想，是贯彻落实科学发展观的要求，也
是执政为民的体现。确定完善公共服务的目标，完善公共服务体系，强化政府公
共服务职能，建设公共服务型政府。要着眼于构建社会主义和谐社会，强化政府
社会管理职能，努力建设法治政府。切实加强社会建设和社会管理，维护群众切
身利益，这是关系到国际民生的重大问题。
3.创新政府运行机制。
政府要着眼于提高执政能力，继续推进行政管理体制改革，要着眼于提高执
政能力，建立决策、执行、监督相协调的政府运行机制。创新政府运行机制就是
要形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，做到政府决
策科学民主，执行要坚决有力，监督要透明公正。继续进行机构改革，提高行政
效率。巩固机构改革成果，优化政府组织结构，仍是我国行政体制改革的重要内容。加快公共财政体系建设，公共财政是公共行政体制有效运行的物质保障，建
立完善公共行政体制，使各级政府有效履行公共行政职能，就必须改革财政体制，
建立和完善公共财政体制，实行公共服务绩效管理，切实降低行政成本，提高公共服务的效率。努力提高公务员的素质和能力，公务员的素质和能力决定着党和国家的管理能力，决定着党的执政水平和国家的管理水平。
参考文献：
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浅析我国行政管理体制改革的创新问题 摘要：本文主要论述了我国行政管理体制改革的问题，首先论述了我国实施行 政管理体制改革的现实意义，然后论述了我国行政管理体制改革中应该处理的几 个问题。 关键词：改革；行政管理；创新 随着市场经济的高速发展，世界格局多极化、经济全球化和科技迅速发展， 我国政府为了适应现代社会的发展，就必须不断地深化行政管理体制改革，这是 落实科学发展观的根本要求，是构建社会主义和谐社会的关键所在。在这种情况下，政府应该着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 一、深化行政管理体制改革现实意义 1.科学发展观要求不断深化行政管理体制改革。 科学发展观的本质要求是“以人为本，全面协调可持续发展”。贯彻落实科学 发展观，必须加快转变政府职能和经济增长方式。长期以来，我国经济发展主要 依靠资金投入和自然资源投入的外延式粗放型增长方式，这造成了社会公共事业 发展滞后、资源耗费严重、生态环境退化、地区间及城乡间发展不平衡以及能源 供求矛盾日益突出等问题。要解决这些问题，只有深化行政管理体制改革，加快 转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过市场竞争促进企业自 主创新和科技进步，走集约化的发展道路，实现低消耗、高效率和协调的可持续 发展。 2.社会主义市场经济体制的完善需要深化行政管理体制改革。 经过多年的市场化改革，我国基本完成由计划经济体制向市场经济体制的转轨，企业已成为独立的市场主体和经济建设的主要力量，政府不应当也不需要继 续扮演经济建设主体的角色，而且应当适应市场化改革进程的需要，退出对市场 机制和市场主体经济活动的具体干预，减少对资源配置和微观经济活动的直接干预，把政府的经济管理职能转变到搞好宏观调控和创造良好的市场和经济发展环 境上来，在更大程度上和更大范围内发挥市场配置资源的基础性作用。 3.构建社会主义和谐社会要求不断深化行政管理体制改革。 推进社会主义和谐社会建设的基本任务是：积极促进社会和谐、千方百计扩 大就业、加快完善社会保障体系、合理调节收入分配、丰富人民群众精神文化生活、提高人民群众健康水平、保障人民群众生命财产安全。这就要求政府必须加 快转变职能，强化政府的公共服务职能和社会保障职能，将更多的工作重点转移 到社会发展领域，转移到不能完全依靠市场调节来提供公共产品和公共服务的领 域上来。 4.提高我国国际竞争力的必然要求。 面对全球化和信息化带来的机遇和挑战，各国政府不断推进本国全方位、多 层次、宽领域的改革和发展，特别是行政管理的改革和发展。因此，当今世界的 竞争，不仅是各国企业和生产力的竞争，也是各国政府行政管理能力的竞争，只 有管理规范、办事效率高、政府行为及经济政策具有较高的透明度、可预见性和 稳定性，才能集聚更多的资金、技术和人才。当前，我国已结束加入WTO后的 过渡期，正面临着更多激烈的国际竞争新形势，只有不断深化行政管理体制改革，使我国政府的行政管理更加符合国际通行做法、更加规范和透明、更有效率，才 能提高我国行政管理的竞争力。
关于中国行政管理体制改革的若干问题 一、我国行政管理体制改革的新理念和新进展 从新中国成立以来我国行政体制改革的方式、方法可以看出，改革开放前的改革基本服务于计划经济体制和国家赶超战略。国务院及其所属部门的机构设置、职责权限迭经变迁，多次实行权力下放和上收，却只限于调整中央和地方、条条和块块的管理权限，其目的是鼓励中央大计划的完成。表现形式是精简——膨胀——再精简——再膨胀，行政体制随着国家经济、政治设定的目标而调整和改革，行政体制改革与机构改革同国家经济涨落周期基本同步。 20 世纪90 年代中期以后，为了适应和促进社会主义市场经济的发展，同时也为适应和推进民主政治建设的进程，行政体制改革越来越多的具有为市场经济和民主政治开辟道路的指向，逐渐向“有限政府”和“公共服务型政府”的方向发展。具体表现为减少了行政审批，决策更加注重民主化、科学化，政策更加关注民生。 第一，政府治理理念上有了重大的调整。我们已经逐步认识到，政府的权力是有边界的。计划经济年代政府包揽一切的做法，导致了许多“不该管、管不了、管不好”的问题。在市场经济条件下，为适应改革发展的需要，必须改变政府过去那种无限权力和无限责任的“全能政府”的弊病。要建立有限权力和有限责任的新型政府，重塑政府形象。这个有限权力和有限责任的新型政府不能越位、错位、缺位，必须真正依法行政，切实履行好“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四大方面的职能。 第二，政府职能和公共治理发生重大转变。基本建立了以经济手段和法律手段为主的宏观调控体系，市场在资源配置上的基础作用日益明显；政府不再直接管理企业，实行政企分开，企业自主经营自负盈亏，政府对微观经济的干预大大减少；加强对市场的规范和监管，努力完善市场准入和退出机制；加快行政审批制度和垄断领域的改革，推进公共服务创新；稳步推进社会保障体系的建设，更加关注民生的公平与权利，政府越来越重视社会管理和公共服务职能；加快建立适应市场经济体制的法律体系，发挥社会组织的调节作用。政府职能和公共治理的转变，对于我国经济发展和对外经济技术交流合作都产生了积极的影响。 第三，政府更加注重维护国家安全和危机管理。在我国加入WTO 和全方位参与全球化竞争的大背景下，影响国家经济安全的风险因素则逐渐显现出来、风险和危机已经是国家经济生活的常态，而不是远离我们之外毫无相关的事情。近年，中央政府及地方政府制定了一些预防风险和危机的应急机制，把风险和危机管理上升到国家战略来认识，这对强化政府对国家经济安全和危机的管理起到一定的作用。例如，初步建立国家宏观经济和各个行业、产 业经济监控预警系统，把金融、财政、就业作为重中之重，并建立了快速反应机制和人财物保障系统，政府把危机管理经费纳入预算并建立国家反危机基金。建立健全安全生产机制，把安全生产纳入经济社会发展的总体布局。 第四，政府自身建设和管理方式有了重大进展。在政府权力下放、行政审批制度改革、政务公开、廉政建设、扩大民主参与等方面采取了一系列改革措施。依法治国、依法行政已经成为政府运作的基本要求；政府决策机制比较注重科学化、民主化；公务员制度逐步得到完备；政府管理走向公开透明化；行政审批制度改革取得重要阶段性成果；电子政务推进加速；以人为本、执政为民的导向不断增强，公民权利受到重视和尊重；政府绩效优化，各地的公民评价政府绩效、一站式办公等探索取得了良好效果。同时，机构精简也有阶段性成果。 但是，由于多方面的原因，现行政府行政管理体制还存在着诸多亟待解决的问题。总体 来看，行政体制关系还没有理顺，政府职能转换尚未到位，政府的行政能力在为市场经济发展开辟道路和为社会稳定和谐提供有力保障方面，还存在着许多欠缺和不足。比如，政府机构职能划分过细，导致协调困难，不便于战略管理。政府部门集决策和执行于一身，存在着越位、错位和缺位问题，导致利益固化，
浅析我国行政管理体制改革问题 摘要：我国行政管理体制改革是适应经济基础客观规律的必然要求,行政管理体 制改革贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。本文主要论述了我国 行政管理体制改革的问题，然后论述了创新我国行政管理体制改革的办法。 关键词：行政管理；体制；改革 我国政治体制改革的一项重要任务就是行政管理体制改革，我国行政管理体 制改革是适应经济基础客观规律的必然要求,行政管理体制改革贯穿我国改革开放 和社会主义现代化建设的全过程。党中央、国务院不断推进行政管理体制改革， 取得了显著成效。从总体上看，我国现行行政管理体制基本适应经济社会发展的 要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化事业的顺利发展。但是我国现行行 政管理体制仍然存在一些不相适应的方面，在一定程度上制约了经济社会的全面 发展，深化行政管理体制改革势在必行。行政管理体制中的问题直接影响了我国 经济社会的全面协调发展。所以各级政府应该认真研究行政管理体制改革问题， 充分认识其改革的重要性和紧迫性，不断促进行政管理体制改革深化，切实解决 我国经济社会发展中的突出矛盾与问题，促进社会主义经济健康有序发展。 一、我国行政管理体制中存在的问题 1.政府的服务职能不到位。 目前来看，我国政府职能转变尚未到位政府职能的越位、缺位的现象依然存在，这导致了对微观经济领域的干涉较多，同时使政府在社会管理和公共服务职 能等方面处于薄弱状态。政府的越位主要表现在政府与市场的关系，政府与社会 的关系需要进一步理顺，政府管理的缺位主要表现在对国有资产需要进一步加强 管理，对市场监管体制还要不完善，行政垄断、地区封锁和地方保护主义较为严重，妨碍了社会主义市场经济秩序的正常建立。同时，社会管理体系不够健全， 政府公共服务覆盖面仍然不高，公共服务投入力度不够，许多关系群众自身利益 的问题还没有得到根本解决。 2.我国政府机构设置不完善、不合理。 由于政府职能定位的不清晰，因此承担职能的相应部门机构也存在职责交叉、责权脱节、效率低下和行政成本过高的问题。造成了机构臃肿，办事效率低下， 不能适应当前经济的发展，政府部门既负责公共服务决策也负责公共服务的执行，这就造成决策与执行的一体化，从而引发政府管理中部门权力化，权力利益化， 利益法制化等一系列问题，导致政府部门的利益凌驾于公共利益之上。这些都是 我国政府机构设置不合理的表现，这些问题急需解决。 3.政府管理制度和管理方式存在较多问题。 政府的行政运行机制完善与否直接影响到行政执行的效果，进而影响行政决 策目标的实现与否。有效的行政运行机制主要包括三个相互配套而又相对独立的 主要环节：一是完善的决策程序；二是有效的行政执行制度；三是科学的行政执 行评价监督办法。目前，在决策程序方面，政府管理中主体仅限于整合机构内部，基层民主发展缓慢，公民参与现行行政管理体制存在的问题及原因分析与渠道不畅，部分地区干群关系紧张；在行政执行中，少数政府管理缺乏透明度，也就是 存在“暗箱操作”的问题，即执行主体不公开，执行内容不公开，执行程序不公开，执行结果不公开等问题；在行政执行监督方面，存在监管体制不完善，监督力度 尚待加强等问题。另外在管理制度与管理方式方面，主要存在重管理轻服务，以 审批代管理，以收费和罚款代管理等现象；缺乏完善的政府绩效管理机制和问责
目前我国行政管理体制改革中存在 的突出问题及解决对策 以往我国的行政管理体制改革虽然也注意到了要改革组织结构的问题，但是，由于缺乏科学的理论依据和实践依据，常常做出一些错误的举措，结果不仅未优化组织的结构，反而使组织难以跳出精简一一膨胀一一再精简—再膨胀的怪圈。 一、行政管理体制改革存在的主要问题 （一）以往行政改革中政府组织结构优化和政府职能转变的关系。 政府职能是政府适应社会环境的需求而发挥的职责和功能，而政府的组织结构则是实施政府职责的载体.由此可见，政府组织结构与政府职能是密不可分的。然而，在以往的历次改革中，人们往往割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系。从20世纪80年代的中期后，每次改革都把政府职能转变喊得展天响，但却一直却未落到实处，其要害就是忽略了职能的载体。历次改革到最后的硬任务就是精简机构，而这彬精简唯往是简单地合并一些机构，改革风声一过，一些撤销的机构又死灰复燃，因此，政府职能转变离不开政府组织结构优化，同时，组织结构优化又必须以政府职能转变为依据。也只有这样，才能把政府职能转变落到实处。 （二）以往行政改革中构建科学合理的组织结构和管理模式。 现有的行政管理体制是在高度集中的计划经济体制下形成的，这种机构设置是每一级政府都是大而全，职能配罗上下一般粗，上下对口。其结构形式是集决策、执行、监督于一身，权力才能得到制约。在以往的改革中，对这种集决策、执行、监督于一身的组织结构形式触动不大，往往是在承认这种结构的模式基础上进行改革。这就把构建科学合理的组织结构与创新管理模式割裂开来了。西方发达国家在改革中普遍探索出将决策、执行、监督职能分开的分权体制。我国虽不能照搬西方的模式，但是，建立决策、执行、监督三者适度分权的管理体制则势在必行。 （三）以往行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度。 所谓组织结构改革的规范化、法制化有两方面的含义：一是指行政管理组织改革有完备的可操作性的行政法规；二是具备了对行政权力有效的监督制约机制。我国改革开放以来虽然已经过6次行政管理体制改革，但是，组织结构改革的规范化、法制化程度并不高。比如，徊务院组织澎等极其简约，不便操作；部门组织法尚不成型；行政程序法的出台正在千呼万唤之中。由于缺乏严密的行政组织法律体系，又出现了大量临时机构的设立一些地方政府为了推动某项工作任务的完成，以指挥部，办公室等名义设立了大量的临时机构。这些毫无法律根据而设立的机构，不仅进一步影响了组织结构的合理性，而且加大了运行不规范的问题。
行政管理体制改革存在的问题及解决措施 行政管理体制改革是一个长期的进程，并且一直存在着一些问题，这些问题影响着改革的顺利进行。这些问题包括： 1. 重组决策不够科学合理。在实践中，我们经常会发现那些被 整合或合并起来的部门经常出现重复和冲突的工作内容和职责划分。 这些问题来源于管理者过于关注内部节省而忽略了业务的逻辑性。在 未来的改革过程中，决策者应该更多地考虑各行政单位之间的工作内 容和关系，来更好地为改革提供指导。 2. 单位间合作机制不够完善。在改革的进程中，各部门之间逐 渐产生了更多的合作，但它们之间的合作模式并未得到足够的关注， 许多问题依然存在。例如：对工作范围的重叠问题，对人员的裁撤和 分配，对合作方案的制定等方面，都需要有一个科学合理的制度和标 准来指导和保障各单位间的优化协作。 3. 改革政策不够细致完善。改革政策需要具有可操作性和实际 意义，但现实情况是，由于统筹不足，一些改革政策并不够成熟。例如：拓宽资源利用范围的政策是否有效、新编制的人员工作职责和能 力是否适中等等，这些情况需要更详尽的论证和补充措施。 面对这些问题，我们可以采取以下措施： 1. 加强改革过程中的规划和研究。需要更多地组织调查和研究，对各行政单位进行职责和工作内容的分析。通过合理的数据分析和管理，达到协调一致和合理配置的目的。 2. 完善各部门间的合作机制。通过敞开心扉的交流、共享资源、信息和经验，达到合作共赢的目的。采用流程再造、拆分细化等措施，对各项工作进行重新定义和界定，构建更科学化、精细化的合作体系。 3. 完善改革政策。加强实践，严密地跟踪各项政策的执行效果，并定期对循环的政策进行调整和改进，保障改革政策的适应性和可操 作性。 他们对于行政体制改革的思考是：在一定程度上，无畏改变、开
浅谈行政管理体制改革面临的问题和对策 近年来，我国行政管理体制改革持续推进，但在实际操作过程中也面临着一些问题。本文将就这些问题及其对策进行浅析。 一、制度设计不合理 随着市场经济的发展和社会变化，原有的行政管理体制已经无法满足社会需求，亟需进行改革。但在实际操作中，制度设计存在不少缺陷，如权责不清、机制僵化等问题。这些问题给行政管理工作带来了影响，影响了政策执行效率。 对此，应进一步优化制度设计，建立科学、严谨、高效的行政管理机制，明确各级政府部门的职责和权利，并建立健全的考核机制，确保政策实施效果。 二、内部管理存在问题 行政管理工作需要高效、快速地完成，但在实际操作过程中，部分政府机构管理混乱，效率低下。由于某些原因，一些政府部门存在着人员管理的问题，例如人员编制过多，人员素质参差不齐等。这些问题使得行政管理效率较低，难以满足社会需求。 因此，应加强对政府机构的管理，严格落实人员编制制度，突出人才优势，加强对人员的管理和培训，提升人员素质。 三、治理现代化面临挑战 随着电子政务的发展，行政管理工作的运作方式正逐步实现数字化，但一些政府部门面对技术发展和资源投入不足等等问题，
还不能适应这一新的工作方式，这使得政策执行效率不佳，难以满足社会需求。 因此，应大力发展数字化行政管理，提高数字化行政管理的能力，落实网络安全防控制度，在干部、技术和流程等方面不断优化，推进数字管理治理现代化。 总之，行政管理体制改革面临诸多问题，需要广泛倾听和充分考虑，认真落实改革方案，加大改革力度，全面做好推进行政管理体制改革的各项工作，实现更好的服务于社会，更好的推进国家治理现代化。四、权责方面问题 行政管理体制改革在权责方面存在的问题主要表现在行政权力过于集中，权利滥用等。部分政府机构权力被扩大，使得其作用越来越大，而这些机构的部分负责人也因此滥用职权，处理事务不规范，不合理。此外，行政机构间的合作关系掌握不当，各机构对南面建设意见的意见涉及父亲之间出现了各自为政的现象。这些问题都给政策执行带来了不必要的障碍。 因此，在改革过程中，要通过实行权力下放、规范权利与责任的追究、控制权力滥用等方式，解决权责方面存在的问题。加强行政机构之间的合作，使得各个政府部门之间的合作互助更加顺畅。 五、公开透明度不足 现行政管理体制改革在公开透明度方面还有一些难题，主要是机构的运作和信息披露方面问题。很多政府机构存在着信息闭塞的情况，导致其与民众之间的沟通和合作不能够实现。虽然
浅析我国行政管理体制改革 改革开放以来，随着我国政治制度和体制的改革，行政管理体制也不断改进、完善， 从国家机构改革、行政体制改革、行政流程改革以及行政职能改革等方面，一步步推进行 政管理体制改革。 一是国家机构改革。国家机构改革旨在重新调整部门机构，以适应新时代对政府行政 管理的需求。在此过程中，政府总体划分、政府部门的归口管理等集中管理的内容都逐渐 完善，大力推进政府职能和部门体制的再调整，使政府管理更加科学、合理、有效，保障 各部门建立起有力、灵活的整体管理体系，推进行政效能的提升。 二是行政体制改革。政府部门总体划分的改革，还要改革各部门的具体机构，更加注 重做实的问题，强化政府行政管理的国家性、地方性、社会性、企业性等层面，从而推动 各部门优化管理结构。例如，把政府及其部门职能职责中存在的少数职责外包出去，以及 各部门内部进行横向整合，去优化结构、调整布局等。 三是行政流程改革。行政管理流程改革，一是通过开发技术手段来简化行政管理程序，实现事情内容及程序的透明化，使公民减少办理有关事宜的步骤；二是根据特定的行政管理，建立电子化的审批系统，提高事务的处理效率和服务水平；三是制定科学化的行政管 理措施，对企业、社会服务组织等行政审批事项进行界定，以便更立竿见影地落实行政审 批事项，进而加快政策实施速度和提高其有效性。 四是行政职能改革。在政府机构内，由于职责不清晰，容易出现分管不平衡、责任不 确定等问题，导致行政效率低下。因此，改革行政职能，即将政府部门的职能分开，实现 政府职能的再分工，避免审批中的重复，彻底做到“一窗受理”。同时，将基层政府职能 细分明确，优化行政业务流程，实施一票否决，从而推动政府行政管理结构架构的重组、 提高公共服务实施效率。 在近几年，我国政府对行政管理体制做出了大量的改革举措，在法律制定、信息化及 人员管理等多个方面做出了突出的改革成绩。以法律实施为基础，推进政府部门事务管理 的改革，实现法治的普遍性和科学性；信息化的改革，推动政府部门极大限度地开放信息，实现“一窗受理”的服务理念；人员管理改革，提倡政府实行以专业、职业、履职为本的 职责观，促进政府部门职能的有效性和政府办效能的提高。总之，今日我国行政管理体制 改革仍在努力推进之中，不断弥补已有制度和环境不完善的缺陷，让整个政府行政管理系 统更加完善、科学，以服务国家和人民的发展。
当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考 当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考我国是世界上最大的社会主义国家，在新时代下，传统的行政管理手段已经不能很好适应当前的现代管理要求。为了进一步实现我国现代化发展的要求，必须要创新行政管理方式，解决其中存在的问题，重视行政文化和行政手段重要性，提高我国行政管理的效率和质量，弥补法制建设过程中存在的漏洞。文章将重点分析我国行政管理现代化问题，并提出相关的解决措施。 在我国建设和发展的过程中，必须应用有效的行政管理手段，推动时代的发展。当今社会在不断变化，通过有效的行政管理现代化手段能够创新传统的管理模式，还能满足当前时代的发展趋势。随着党的十九大会议隆重召开，我国行政管理体制改革更加明确，通过对服务型政府的建设与转变，当前政府职能使政府机关单位的内部机构得以优化，有效地提高了行政办事效率，通过对当前管理现代化问题进行探讨，可以利用更加科学明确的行政手段和管理体系来推动我国行政管理工作的高效运行，推动我国社会主义行政管理制度的改革。 一、行政管理的根本含义及其属性行政管理是指行政机关通过法律的规则为基本依据，用自己的行政权力对社会成员进行控制和管理，提供更加系统的服务。通过制定的约束和标准，能够让行政相关群众的活动可以限制在探究行政管理内，各级政府需要对管理的主体进行明确，对管理的内容进行细化，如何管理是其中最关键的点。首先，管理的主体就是行政管理主体，行政主体一般是政府、事业单位，在实际操作中的相关部门通过实际管理能够加强法律上政府和部门的工作，将其统称为行政机关。管理的对象一般是指行政管理的客体，主要是对行政管理人和行為人进行控制，从管理的角度上按照法律表现方式，对整个行为标准和行政主体的职
关于我国行政管理体制改革困境和现状与对策思路的研究 引言 近年来，我国行政管理体制改革一直是社会关注的焦点之一。改革的目标是推动政府职能转变、提高行政效能、增强政府透明度和责任感，以适应市场经济发展和社会变革的需要。然而，在推进改革的过程中，我国行政管理也面临着一些困境和现状。本文旨在对这些困境和现状进行研究，并提出相应的对策思路。 一、行政管理体制改革的困境 1.1 行政管理体制改革进展缓慢 自1994年以来，我国相继出台了多项行政管理体制改革的政策和措施，但改革的进展却相对缓慢。一方面，部分地方政府对行政管理体制改革缺乏重视，重心仍然放在经济发展上，导致改革难以实施。另一方面，由于行政管理体制涉及多个部门和利益集团，改革任务艰巨，各方面利益的协调往往难以达成一致，阻碍了改革的推进。 1.2 行政管理体制改革存在利益考量 在行政管理体制改革的过程中，各级政府和官员往往会考虑个人利益和政绩考核的问题，导致改革举措的实施受到一定的限制。一些地方政府官员可能担心改革可能会对自己的权力和地位造成影响，因此对改革持观望态度。此外，由于行政管理体制改革常常需要调整和优化机构设置，可能会涉及到一部分人员的转岗、职位调整或者裁员等问题，这对一些官员来说是一种考验。 1.3 行政管理体制改革的难点问题 行政管理体制改革关乎政府职能转变、机构改革、权力运行等重要问题，因此存在一些难点。其中一个难点是如何合理划定政府职能边界，从而使各级政府的职责清晰明确、协调配合，避免各级政府之间的职责重叠和资源浪费。另一个难点是如何构建一套行之有效的行政管理制度，实现权力运行的规范化、透明化并增强政府执行力。 二、行政管理体制改革的现状 2.1 政府治理模式的转变 我国行政管理体制改革的一个重要现状是政府治理模式的转变。以往，政府主要通过行政命令的方式来推动事务，经济管理和社会管理主要依靠政府的命令、指
浅析我国行政管理体制改革 我国行政管理体制改革是指对现行行政管理体制进行改革，推动行政管理方式转变， 以提高行政效能和服务质量。本文将从政府职能转变、行政权力公开、行政审批制度改革、基层治理和公民参与等几个方面对我国行政管理体制改革进行浅析。 政府职能转变是我国行政管理体制改革的核心之一。过去，我国政府职能主要是经济 调控和社会管理，而现在的改革目标是实现从政府经营型向政府服务型的转变。政府应当 放弃直接经济管理的职能，更多地发挥市场机制作用，促进公平竞争和创新发展。政府应 该为企业和市民提供更好的服务，积极打造市场环境和法治环境。 行政权力公开是行政管理体制改革的重要内容。行政权力公开是对政府行为进行监督 和问责的有效手段，也是民众参与决策的基础。我国通过推进政务公开、开展电子政务等 措施，加强政府信息公开和公众参与，提高决策的透明度和公正性。加强行政执法的公开 和监督，避免权力滥用和不当行为，对推动行政管理体制改革也具有积极意义。 行政审批制度改革是我国行政管理体制改革的一项重要任务。行政审批制度过于繁琐、时长长、成本高等问题一直困扰着我国企业和市民。为了促进市场活力和创新能力，我国 不断推出行政审批制度改革措施，简化审批手续，提高审批效率，减少行政干预。加强行 政审批的公正性和公正性，构建阳光审批制度，减少腐败问题。 第四，基层治理是我国行政管理体制改革的重点之一。基层治理是指政府在基层社区 的管理和服务工作。基层治理的改革是推进政府服务转型的重要环节。我国通过加强社区 自治，推进社区居民自治能力和社区管理能力的提升，使基层政府更好地服务于居民，提 高基层治理的效能。 公民参与是我国行政管理体制改革的重要推动力。公民参与是指利用各种方式和渠道，使公众能够参与到行政决策和行政管理中来。我国通过推动居民委员会、村民委员会的改革，建立政府与社会组织、市民等的对话机制，加强公民参与意识和能力的培养，推动公 民参与行政决策和管理的广泛开展。
浅析我国行政管理体制存在的问题及对策 经过多年改革，我国行政管理体制发生了许多重大变化。其中，最大的成功就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制，顺应了经济基础对上层建筑提出的要求，实现了生产力的大解放。 但这并不意味行政改革就到位了。一者，我国行政管理体制改革的力度还远不如经济体制改革那么大，许多老大难问题尚未解决；其次，随着经济与社会的深入发展，国内外形势和行政环境不断有新变化，我国行政管理体制又出现了许多新的不适应。 一、我国行政管理体制存在的问题。 1、领导职能相互混淆。在当前，我国领导体制中领导职能划分不清是一个突出问题，比如党委，政府，人大这三个机构，它们之间的职能究竟应该如何区分，长期以来没有一个科学严格的说法和做法。再如党政不分、政企不分的问题，理论上尽管洋 洋洒洒多有呼吁，但在体制上这些年一直是似分不分，以至于时至今日我们一方面大力倡导建立现代企业制度，另一方面对企业负责人的任免，还仍要以代表党委政府的组织人事部门认可为准。 2、领导权力过于集中。领导权力是领导体制的核心，权力实施以权限划分为前提。权限划分包括党政权限的划分、国家机关横向与纵向权限的划分，以及政府与企业、事业和其它社会组织之间的划分等。当前，我国领导权限的最大弊端是权力过于集中，即领导权过分集中于领导机关和领导部门，在领导机关和领导部门中，又过于集中在为数很少的几个主要负责人身上。由于权力下放不足和过于集中，使基层单位和基层群众缺乏工作上的主动性和创造力；也由于权力过于集中，在我国，掌权者一荣俱荣、一损俱损就成为一种十分普遍的社会现象。 3、领导机构高度膨胀。领导机构是实现领导职能的组织实体，是领导体制的组织表现形式，机构设置合理，领导工作才能完整有序
浅析我国行政管理体制的改革创 新 浅析我国行政管理体制的改革创新 可以说，没有好的管理制度，社会就犹如断了线的风筝，最终不会获得好的结果。近年来，在以人为本和构建社会主义和谐社会的理念引导下，我国政府对我国的行政管理体制进行了强有力的改革与创新，在这个过程中，政府取得了巨大的成绩，也存在一些问题，因此，就需要对我国的行政管理体制进行不断地研究，立足我国国情，实事求是，与时俱进，贯彻落实科学发展观，进行不管的改革与创新。 一、我国行政管理体制的特点 1、具有中国特色 我国是社会主义国家，以解放和发展生产力，达到共同富裕为发展目标。对于我国这么一个人口大国来说，结合时代具有的特点，建立健全我国的行政管理制度，形成旅游中国特色的政府行政管理制度。 2、坚持以人为本 人民大于天，我国政府一直以人民利益为重，始终坚持以人为本的原则，目的就是为了保障人民大众的根本利益，从而提高人民群众的生活水平只是在以人为本的基础上使制度更加的人性化，使人民对政府更加的满意，提高人民的生活水平，促进整个社会的和谐发展。 二、进行我国行政管理体制改革创新的重要性
1、响应科学发展观的要求 为响应科学发展观中以人为本，全面协调可持续发展的本质要求，我们必须贯彻落实科学发展观，加快政府职能与经济增长方式的转变。加快转变政府的职能，使政府充分发挥自身市场配置资源的基础作用，促进我国经济的可持续发展。 2、完善社会主义市场经济的需要 经过我国长期的市场改革，基本上已经完成了由计划经济体制到市场经济体制的过渡，企业成为了独立的经济主体并且成为了经济建设中的主要力量。将政府的职能转变到宏观调控和为市场经济发展创造良好环境的任务上来，从而使政府的市场资源配置的基础作用发挥的范围更加广泛。 三、我国行政管理体制中存在的问题 （1）行政管理的绩效和我国经济发展的需要有一定的差距 首先，我国宏观经济的调控能力有待提升。就拿我国近几年房地产问题来说吧，由于近期房价不断攀升，只增不减，从根本上对人民群众的利益产生了不利的影响，而政府对经济调控的结果就是让人民的利益得到保障，政府虽然采取了各种各样的措施，但显然没有起到明显的效果。其次，我国的微观经济管理能力有待提升。有的政府部门当中错位、越位、缺位的现象时有出现，导致了政府管理不当，影响了人民群众的利益。 （2）行政管理的绩效和我国改善民生的要求存在一定的差距 暂且不说我国的行政管理行动不够优秀，单是行政管理理论就不够完善，缺乏一套完整的管理体系。再实际应用中，恃强凌弱，注重强势群体的权利而忽视对弱势群体权益的保障，
行政管理体制改革存在的问题及解决措 施 摘要： 行政管理体制改革是一个复杂而庞大的系统工程，其目的是推动 领导职能转变和提高行政效能。然而，当前我国行政管理体制改革面 临着一系列问题。本文将从权力过于集中、决策效率低下、监督机制 不完善和公众参与不足等方面探讨这些问题，并提出相应的解决措施。 第一章引言 1.1 研究背景 行政管理体制改革是推动领导职能转变、提高行政效能的重要手段。改革的目标是建立高效、廉洁、服务型的行政管理体制。然而， 当前我国行政管理体制改革面临着一系列问题，阻碍了其进一步发展。因此，有必要深入研究这些问题，并提出相应的解决措施。 1.2 研究目的和意义 本文旨在探讨当前我国行政管理体制改革存在的问题，并提出相 应的解决措施。通过深入研究这些问题，可以为进一步推动我国行政 管理体制改革提供参考和借鉴。 第二章权力过于集中 2.1 权力集中导致决策效率低下 当前我国行政管理体制中存在权力过于集中的问题，决策权集中 在少数高层领导手中，导致决策效率低下。权力集中不仅延长了决策
的周期，还容易导致决策结果不准确。因此，需要推进权力下放和分权，建立科学合理的决策机制。 2.2 权力过于集中导致问题严重 权力过于集中还容易导致问题的发生。少数高层领导拥有过大的 权力，容易滋生行为。因此，需要建立健全的监督机制和防腐体系， 加强对行政管理体制改革过程中可能发生的行为进行监督和打击。 第三章决策效率低下 3.1 决策程序繁琐、周期长 当前我国行政管理体制改革面临着决策程序繁琐、周期长等问题。这些问题不仅延长了领导决策的时间成本，还影响了领导工作效率。 因此，在推进行政管理体制改革时需要简化和优化决策程序，提高决 策效率。 3.2 决策信息不对称导致决策效果不佳 决策信息不对称是导致决策效果不佳的重要原因之一。在行政管 理体制改革过程中，领导往往面临信息不对称的问题，导致决策结果 不准确。因此，需要加强决策信息的公开和透明度，提高领导决策的 科学性和准确性。 第四章监督机制不完善 4.1 监督机构职责界定不清 当前我国行政管理体制改革中监督机构职责界定不清，导致监督 工作效果低下。一方面，监督机构职责重叠、相互之间缺乏有效配合；另一方面，一些监督机构缺乏独立性和权威性。因此，需要明确监督 机构的职责和权限，并加强监督工作的协调与配合。
我国行政管理体制改革中的多头执法现象反思 当前我国行政管理体制改革中存在着多头执法现象，即同一问题的执法主体过多、权 力分散，导致法律的执行效果不佳、法律的适用不均、执法的效率低下等问题。这种现象 不仅影响了法治化建设的进程，也制约着经济社会的发展。为了更好地推动行政管理体制 改革，我们需要对多头执法现象进行深入反思。 多头执法现象的形成与目前行政管理体制改革的不完善有关。目前我国行政管理体制 改革仍在探索和推进中，尚未形成完整的法律框架和机制。在此背景下，各部门和执法部 门的职责划分模糊、权限交叉，并且缺乏有效的沟通协调机制，导致同一问题需要多个执 法机关共同参与，形成了多头执法的现象。 多头执法现象也与行政审批制度的不合理有关。行政审批制度是我国行政管理体制的 重要组成部分，但目前存在诸多问题，例如审批权限过于集中、审批标准不明确、审批程 序复杂等。这些问题导致在行政审批过程中涉及的执法主体众多，相互之间缺乏有效的协 调机制，进一步加剧了多头执法现象的发生。 多头执法现象也与地方保护主义有关。由于不同地区的利益差异和政策导向存在差异，地方政府往往会采取各种手段来保护本地利益，导致执法主体的数量增加、权力分散。地 方保护主义不仅加剧了多头执法现象，也对国家统一法律制度的实施产生了不利影响。 针对多头执法现象，我们应该进行反思，探索解决之道。要加强法律和制度建设，明 确各部门和执法部门的职责划分，确保每个执法主体都能够履行自己的职责和义务，减少 因权限不明确而产生的多头执法现象。要改革行政审批制度，减少行政审批环节，简化审 批程序，提高审批效率，降低多头执法现象的出现概率。要建立健全沟通协调机制，加强 各执法主体之间的沟通和协作，避免因信息不畅、沟通不畅而产生的多头执法现象。 要加强对地方保护主义的监管和约束，建立统一的法律制度和政策导向，限制地方政 府对本地利益的保护，推动各地区之间的执法协作和信息共享，减少多头执法现象的发 生。 多头执法现象对于我国行政管理体制改革的推进和法治化建设都带来了不利影响。我 们应该深入反思该现象的原因，积极探索解决之道，加强法律和制度建设，改革行政审批 制度，加强各执法主体之间的沟通和协作，限制地方保护主义的发展，共同打造一个高效、统一的行政管理体制，为经济社会的发展提供有力保障。
试析我国教育行政管理体制存在的问题及改革 建议 摘要：本文指出我国现行教育行政管理体制存在五方面问题：行政管理体制僵化、行政机构设置不合理、行政方式方法单一、法制建设不完善、监督评价机构缺乏公正透明。在分析这些问题的基础上，运用新公共管理理论，提出了六点改革建议：1.教育行政管理理念的转变；2.政府职能的转变和机构的改革；3.加强对教育行政部门的监督；4.加强教育法制及教育行政法的建设；5.咨询机构、中介组织的完善；6.促进行政人员专业化。 教育行政管理体制新公共管理理论改革 从十一届三中全会以后，我国进行了五次以政府机构改革为主要内容的政治体制改革，这几次政府机构改革极大地促进了经济和社会的发展。教育行政体制改革也伴随着政府机构改革，不断深化、向前推进，但目前的教育行政管理体制仍存在许多亟待解决的问题，以下是对问题的分析和探讨。 一、目前教育行政管理体制中存在的问题 （一）行政管理体制僵化
虽然目前我国正处于计划经济向市场经济的转轨时期，但是由于长期的高度计划经济体制下使得我国教育行政管理呈现统制划一的特征，比如统一的行政管理模式，统一的教育政策和措施，统一的教育大纲、课程设置标准，统一的考试和评价，正是由于这样划一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育机构臃肿等弊端。另外这样僵化的教育行政管理体制容易使下级管理部门或者学校层面深受权力的影响，使其或是依附于权力部门，或是屈服于行政压力而敢怒不敢言。 （二）行政机构设置不合理及职能不清 在机构设置方面，存在机构庞杂和职能划分不清的状况。有的职能部门“名不符实”，或者不同部门职能方面有交叉，容易造成权力分配不当，责任不清的现象。目前教育行政机构的设置还不是很合理，而且各部门的权责和功能还不是十分相匹配，需要进一步的调整以实现功能和责任的一致性。 （三）行政方式方法单一 行政机关的职能要靠一定的具体的活动、手段、程序等行政行为来实现。但目前教育行政机关的行政形式比较单一，主要表现在：首先，各级教育行政部门主要通过开会，制定公文，检查评比等方式来进行管理活动，“文山会海”十分严
推进政府机构改革建设服务型政府 改革开放以来，为适应经济社会快速发展的需要，我国先后开展了六轮较大规模的政府机构改革。这些改革，紧密结合不同时期经济社会发展的实际需要，始终把适应社会主义市场经济体制、解放和发展生产力作为根本任务，取得了明显成效。但是，政府改革是一个动态的过程，市场经济的深入发展、民主政治的向前推进、人民群众政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的冲击，使政府必然面临新的挑战。正如十七届二中全会所指出：“现行的行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设臵不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在”。 “十二五”时期，社会主义市场经济体制进一步完善，经济发展进入相对有序的轨道，但由社会转型和利益格局调整所引发的一系列社会矛盾更为凸显，政府在社会管理中面临更大的压力和挑战，政府需要更加关注公平，更加关注民生。因而，行政管理体制改革要把提高政府社会管理能力和公共服务水平作为重点，
要实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。 一是进一步落实政府职能转变。政府职能转变，运行机制创新对增强政府社会管理能力、改善公共服务和提高行政效率具有核心作用。历次机构改革，都提出了转变政府职能和完善运行机制的改革要求，但由于政府职能和运行机制属于隐性问题，不同于机构、人员编制、领导职数等显性问题，改革的目标较难实现，改革的成效也不易评估，且由于缺少后续工作的跟进，这两方面的改革要求在执行中打了“折扣”。在社会上，人们对机构改革总的感觉是“机构的撤并、人员的调整”。因而，推进政府机构改革，要更加关注政府转变职能的落实到位，要加强对政府权力运行机制的研究，从工作流程再造和技术方法革新入手，推进政府工作的科学化与规范化，要建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，提高公共政策制定和执行的透明度与公众参与度，加强对政府各部门履行职能情况的全程监督。 二是分领域推进大部门体制改革。由于政府部门设臵过多，造成决策权分散、公共利益部门化、职责不清、政出多门等问题，社会管理“只见部门，不见政府”。这一轮政府机构改革，按照十七届二中全会提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”的要求，各地积极推行大部门体制，对工业信息化、交通运输、人力
我国行政管理体制中存在的问题 摘要：要进一步深化行政体制改革，首先就要认识目前行政管理实践中还存在的问题，主要有三个层面。一是政府运行还存在深层次问题：政府职能转变滞后，政府自身改革滞后；行政审批事项过多，为权力寻租提供了基础；社会管理和公共服务职能薄弱。二是政府结构不合理：横向组织结构不合理，部门职能梳理不清、设置不当、交叉重叠，导致政出多门、多头管理；纵向结构的层级过多、成本较高。三是政府行为长期得不到有效控制，包括长期持续的形式主义、政绩工程、形象工程问题，行政执法不规范问题突出。政府诚信受到很大挑战。目前政府应对危机的能力和体制建设都还是一太弱项，有待进一步加强。 关键词：行政管理体制；体制改革；政府职能；政府结构；政府行为 经过三十年改革，我国行政管理体制发生了许多重大变化。其中，最大的成功就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制，顺应了经济基础对上层建筑提出的要求，实现了生产力的大解放。 但这并不意味行政改革就到位了。首先，我国行政管理体制改革的力度还远不如经济体制改革那么大，许多老大难问题尚未解决；其次，随着经济与社会的深入发展，国内外形势和行政环境不断有新变化，我国行政管理体制又出现了许多新的不适应。目前，这些问题突出表现在政府职能、政府结构和政府行为三个层面上。 1政府职能层面的突出问题及相关分析 政府职能，亦即行政职能，包括运行性职能和基本职能两部分，是整个政府建构的基石，也是整个政府运作的源头和依据。行政职能的认知、梳理、规划、确立、设定和配置将基本决定后续整个行政管理的基本形态。行政编制、行政人员、行政权力、行政关系、行政资源、行政规范、行政文化、行政过程、行政行为、行政结果与行政效率等等都将因此而定。行政职能问题是引发政府结构和政府行为等等方面突出问题的主要根源所在。几十年来的行政改革虽然似乎总在追求行政效率，但实则总在不断探索行政职能科学化。由于行政职能问题太复杂，所以，行政职能调整就常是看见多少就改多少，着急什么就先改什么，而来不及深入研究、系统考虑和全盘设计，或零敲碎打，或大而化之，深入不了，难以突破，致使老问题未解决，新问题已出现，甚至改革活动本身也因不够科学而添累加烦，至于行政环境变化带来的问题就更是所顾不暇。这样，各种问题就一直在累积叠加、日益交固，而总未能得到科学、深入、全面、系统的诊断和治理，构成了当前行政体制问题的基本现状和深化行政改革的主要难关。目前，最突出的
试论乡镇行政管理体制改革——现状、问题及其对策 随着城镇化进程的加速，乡镇政府的管理面临着新的挑战。为了适应新的形势，必须对乡镇行政管理体制进行改革。本文将从现状、问题及其对策三个方面来探讨乡镇行政管理体制改革的问题。 一、现状 目前，我国乡镇行政管理体制在制度构建上还存在以下问题： 首先，权责不清。乡镇政府在管理中承担着多种任务，但是在权力与责任的配置上并不合理。导致部分任务责权不一致，行政效率低下。 其次，管理手段单一。乡镇政府的管理还主要依靠行政手段，而缺乏市场机制的运作。这容易导致资源的浪费。 第三，财政保障不足。乡镇政府的财政主要靠中央财政和市县财政，自身的财力相对较弱。有时出于经费考虑，不得不节约管理成本，直接影响了管理质量。 二、问题 乡镇行政管理体制改革还存在如下问题： 首先，权责不清。行政机构与政策实施部门之间的职能交叉情况较为严重,无法形成权责一致、责任明确的管理体系,可能导致政策执行与管理效率不高的问题。 其次，缺乏灵活度。乡镇政府长期依赖中央政策，面对实际情况时缺乏灵活的应变能力，难以满足市场变化和社会需求。 第三，管理水平低下。乡镇政府人员素质普遍较低，缺乏专业化的管理人才。同时，乡镇机构层级较复杂，造成决策程序缓慢，基层人才难以发挥应有作用。
三、对策 针对以上问题，乡镇行政管理体制改革应从以下几个方 面入手： 首先，明确权责。应在政治体制的改革过程中促进乡镇 权责的明确和科学合理的分配。同时，要建立权力和责任 衔接的动态机制，适当授权部分职能，确保乡镇机构间职 能的协调与合作。 其次，提高灵活度。政府应引导以市场机制为主导，以 政府为监管的乡镇经济实现健康、持续发展。创新政府管 理方式和行政监管手段，提高政府管理效率与工作质量， 让市场机制在乡镇经济中发挥更大的作用。 第三，提高管理水平。应对乡镇干部进行培训，提高管 理水平与专业化程度。建立财政多元化投入方式，探索乡 镇基层公共服务资金专项使用管理制度，评估投资收益和 效益，促进乡村经济的加快发展。 总之，乡镇行政管理体制改革是一个长期而复杂的过程。应在政治、财政、人才等多个方面全面进行改革，深化市 场化改革，加强管理非常重要。坚持问题导向的改革思想，创新机制，加强基础设施建设，有效提高乡镇经济发展水平，从而实现基层治理的创新和升级。