本文发表于2011年1月12日检察日报
发回重审检察监督的内容及方式
苏宏伟
近年来，发回重审制度因导致诉讼拖延、浪费司法资源和增加当事人诉累而倍受诟病，但这一制度在现行法秩序下又具有其存在的合理性和必要性，二者之间的矛盾一时难以缓解。因此，检察机关必须加强对人民法院发回重审裁定的法律监督，促使人民法院依法行使发回重审权，最大限度地降低发回重审对司法工作的负面影响。
根据现行法律规定，发回重审主要适用于原判认定事实错误或事实不清、证据不足以及原审违反法定程序两种情形，具体到不同的诉讼法律部门，发回重审在适用上还有一些细微的区别。例如，对于违反法定程序的情形，民事诉讼法、刑事诉讼法规定只能发回重审，而行政诉讼法则规定既可以发回重审，也可以查清事实后改判；刑事诉讼法详细列举了违反法定程序应发回重审的情形，而民事诉讼法、行政诉讼法则笼统规定原判决违反法定程序可能影响案件公正审理的需要发回重审，具体什么情况“可能影响案件公正审理”属于法官的自由裁量,法律没有直接规定。此外，最高人民法院《关于人民法院对民事案件发回重审和指令再审有关问题的规定》、《关于推行十项制度切实防止产生新的超期羁押的通知》明确在民事诉讼和刑事诉讼中，以原判决认定事实错误或者事实不清、证据不足为由发回重审的，只能发回一次，但在行政诉讼中尚未有对发回重审次数予以限制的规定。
虽然法律和司法解释关于发回重审的规定已较为详备，但由于种种原因，实践当中发回重审制度的适用还存在以下几个问题：一是二审法院认为一审法院判处刑罚畸轻，囿于上诉不加刑原则的限制，为规避该原则而将案件发回重审；二是基于种种考虑，将本应改判的案件发回重审并同时以内部函件的形式告知发回意图，令一审法院据此改判；三是案件久发不绝、久审不绝，有些地方曾出现发回五次、重审六年的情况，使法律关系长期处于不确定状态，正义难以及时实现；四是不符合法定情形而发回重审，如一审判决适用法律错误依法应直接改判的案件仍然以“判决不正确”等非法定事由或勉强套用法定事由发回重审；五是错误使用裁量权，对于一些情节轻微，不可能影响到公正审理的程序瑕疵案件发回重审。这些问题的存在，不仅造成了司法资源的浪费和当事人诉累，还影响到司法和法律的公信。为此，检察机关应当加强对发回重审的监督，使之成为审判监督的重要内容。
关于监督的方式，笔者认为，对人民法院作出的发回重审裁定，不宜采用抗诉的方式进行监督。因为检察机关抗诉的法律后果是引起人民法院对案件的再审，而发回重审裁定并未就案件作出实体性处理或造成诉讼的终结，人民法院无法通过再审的方式进行纠正。因此，对于发回重审裁定存在的问题，应当根据其性质和情节灵活运用纠正违法、检察建议以及召开联席会议等方式实施监督。
对于前述第一种和第二种情况，检察机关应加强对重审判决结果的关注，综合考虑到二情况隐蔽性较强、违法证据难以掌握的特点，
宜采用检察建议的方式进行法律监督，建议审判机关在审判过程中避免采用此类规避法律规范的案件处理方式；对于第三种情况，如果是在刑事诉讼或民事诉讼中以原判决认定事实错误或者事实不清、证据不足为由发回重审二次以上，直接违反最高人民法院司法解释，视为违法行为，应当通知纠正违法；如果不是上述情况引发的久发不绝、久审不绝，考虑到发回重审的次数并没有受到法律的严格限制，发回重审裁定形式上并不违法，可以通过较为柔和的检察建议的方式，加强说理，建议审判机关控制发回重审次数，节约司法资源和减缓当事人讼累，增强司法与法律的公信；对于第四种情况，属于人民法院裁判适用法律错误的情形，可以径行采取通知纠正违法的方式监督；第五种情况，表面上属于自由裁量权的范围，实际上则是错用或滥用裁量权，可以通过检察建议建议法院在今后的裁判活动中，对特定程序瑕疵不予发回重审。最后，检察机关应当主动加强与法院的沟通协调，在对人民法院适用发回重审存在的问题进行总结的基础上，定期召开联席会议，统一对发回重审适用的认识，促使人民法院在合法高效的前提下规范适用发回重审。
此外，根据有关回避的规定，裁定发回重审后重审或提起上诉的案件，应当另行组成合议庭进行审判，人民法院未另行组成合议庭的，检察机关可启动建议更换办案人程序，建议人民法院另行组成合议庭。
最高检：1、办公厅2、政治部3、侦查监督厅4、公诉厅5、反贪污贿赂总局 6、渎职侵权检察厅 7、监所监察厅 8、民事行政检察厅 9、控告监察厅 10、刑事申诉监察厅11、铁路运输检察厅12、职务犯罪监察厅13、法律 政策研究室14、纪检组、监察局15、国际合作局16、计划财务装备局 17、机关党委18、离退休干部局19、司法体制改革领导小组办公室20、死 刑复核检察工作办公室 省检：（湖北）：1、办公室2、政治部3、反贪污贿赂局4、侦查监督处5、公诉一处6、公诉二处7、渎职侵权检察处8、监所检察处9、民事行政检察 处10、控告申诉检察处11、职务犯罪预防处12、检察技术处13、法律 政策研究室14、人民监督院办公室15、监察处16、司法警察总队17、计 划财务装备处18、机关党委19、离退休干部处 （海南）：1、办公室2、政治部3、反贪污贿赂局4、侦查监督处5、公诉处6、反渎职侵权局7、监所检察处8、民事行政检察处9、控告检察处10、刑 事申诉检察处11、职务犯罪预防处12、法律政策研究室13、监察处14、计划财务装备处15、检察技术处16、信息化工作办公室17、机关党委 18、基层检察工作处19、检委会办公室 市级检察院（咸宁市）：1、办公室2、政治部3、反贪污贿赂局4、侦查监督处5、公诉处6、反渎职侵权局7、监所检察处8、民事行政检察处9、控告 申诉检察处10、职务犯罪预防处11、检察技术处12、法律政策研究室 13、人民监督员办公室14、纪检监察处15、司法警察支队16、行政装 备处17机关党委 （西安市）：(一)办公室(二)政治部1．人事处2．宣传处3．教育培训处(西安市检察官培训中心)4．警务处(法警支队)5、机关离退休人员服务管理处(三)侦查监督处 (四)公诉一处(五)公诉二处(六)反贪污贿赂局(副局级)(七)渎职侵权检察处(八) 监所检察处(九)民事行政检察处(十)控告申诉检察处(举报中心、刑事赔偿工作办 公室) (十一)职务犯罪预防处(十二)检察技术处(西安市检察机关司法鉴定中心) (十三)法律政策研究室(十四)监察处(与纪检组合署办公) (十五)行政装备处（十: 六）机关党办（十七）案件质量管理办公室 基层检察院：（长沙县）1、办公室2、政工科3、侦查监督科4、公诉科5、反贪污贿赂局6、反渎职侵权局7、监所检察科8、控告申诉检察科9、民 事行政检察科10职务犯罪预防科11、监察室12、司法警察大队（大庆市高新区）1、政治部2、办公室（法律政策研究室与其合署办公）3、侦查监督科4、公诉科5、反贪污贿赂局6、反渎职侵权局7、监所检察 科8、民事行政检察科9、控告申诉检察科（举报中心、刑事赔偿工作办 公室与其合署办公）10、职务犯罪预防科11、检察技术科12、法警大 队13、未成年人犯罪审查科14、监察室（纪检组与其合署办公）
检察机关法律监督职能的实现形式(一) 根据我国宪法规定，检察机关是国家的法律监督机关。按照刑事、民事、行政诉讼法的规定，检察机关法律监督的主要职能有：对国家工作人员履行职责的监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督、行政执法监督。检察机关法律监督职能是需要通过一定的形式来实现的。目前，检察机关的法律监督职能的实现形式大多是法定的，但也有非法定的（即检察机关自己探索实践的）。为充分发挥检察机关的法律监督职能作用，本文拟就检察机关法律监督职能的实现形式作一探讨。 一、立案侦查职务犯罪案件，这是对国家工作人员履行职责实现法律监督职能的法定形式。立案侦查职务犯罪案件,是指人民检察院按照刑事案件管辖范围，对于控告、检举、自首等材料审查，判明是否存在犯罪事实和需要追究刑事责任，依法决定是否立为刑事案件而进行侦查（专门调查工作和采取有关强制性措施）的刑事诉讼活动。 立案侦查职务犯罪案件，是检察机关对国家工作人员履行职责实施的法律监督。我国法律规定，把职务犯罪的侦查权设置在检察机关，突显检察机关的法律监督属性。检察机关立案侦查职务犯罪案件，是作为追究国家工作人员犯罪的手段，目的在于对国家工作人员是否遵守国家法律实行监督，追究违法犯罪者的法律责任，维护国家法律的统一、正确实施。检察机关立案侦查职务犯罪案件，是从属于法律监督的，是实行法律监督的重要组成部分。 立案侦查职务犯罪案件的法律依据是《刑事诉讼法》第三条和第十八条第二款规定。 《刑事诉讼法》第三条中规定：“检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。”第十八条第二款规定：“贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。” 检察机关立案侦查职务犯罪案件，实现对国家工作人员履行职责情况的法律监督职能，主要体现在三个方面：一是根据《刑事诉讼法》第八十四条第三款、第八十五条第三款规定，人民检察院对于公民的报案、控告、举报，依法受理，并依法保障报案人、控告人、举报人及其近亲属的安全，保障宪法赋予公民对国家工作人员的控告权、检举权的充分行使，保护公民对国家工作人员履行职责情况监督的有效性；二是对于报案、控告、举报和自首的材料，按照管辖范围，进行审查，对不属于自己管辖的，移送主管机关处理，对属于自己管辖的认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，及时立案；三是通过立案，开展专门性调查和采取强制性措施，收集证据，揭露和证实犯罪，查获职务犯罪嫌疑人，惩罚犯罪，从而达到警示作用，维护国家机关工作人员职务的廉洁性。 二、要求说明不立案理由和通知立案，这是实现立案监督职能的法定形式。 要求说明不立案理由，是人民检察院认为侦查机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，以及被害人认为侦查机关应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出后，人民检察院认为需要侦查机关说明原因，即要求侦查机关说明不立案理由。 通知立案，是指人民检察院在立案监督工作中，认为侦查机关说明的不立案理由不能成立时，直接通知侦查机关立案。 要求侦查机关说明不立案理由和通知立案是检察机关实现立案监督的法定形式。 要求说明不立案理由和通知立案的法律依据是《刑事诉讼法》第八十七条规定。 《刑事诉讼法》第八十七条规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。”
篇一:《检察院关于侦查监督工作情况的报告》 检察院关于侦查监督工作情况的报告 主任、各位副主任、各位委员 现在，我向人大常委会汇报市人民检察院侦查监督工作开展情况，请予审议。对侦查机关的侦查活动是否合法实施法律监督是宪法和法律赋予检察机关的重要职责。今年来，我们按照上级检察机关的工作部署和要求，以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，认真履行检察职能，积极开展侦查监督工作，维护了法律的统一正确实施。现将有关工作情况汇报如下 一、侦查监督工作开展情况 侦查监督是指检察机关对侦查机关的侦查活动以及侦查过程中所作的决定是否合法所实施的监督，包括对刑事侦查活动是否合法的监督和对刑事立案工作的监督。一是以防止错捕错诉、漏捕漏诉和深挖余罪漏犯为重点，对提请逮捕和移送起诉的案件严把事实关、证据关和适用法律关，纠错防漏，保证了案件质量。今年以来，共依法不批准逮捕17人，追捕漏犯6人，追诉漏犯4人，追诉漏罪4条，对侦查活动中的违法情况提出纠正意见2次；二是以纠正有案不立、有罪
不究、以罚代刑等问题为重点，强化刑事立案监督，共受理立案监督线索10余条，经审查，向侦查机关发出《要求说明不立案理由通知书》4份，侦查机关接到通知后立案侦查4件5人。通过开展侦查监督工作，依法保障了当事人的合法权益，维护了法律的统一正确实施。 工作中，一是思想高度重视，切实负起职责。我们认真组织干警深入学习上级检察机关有关强化法律监督的指示精神，结合开展“强化法律监督，维护公平 正义，服务加快发展”教育活动，教育干警从公正司法的要求上，从履行职能的责任上，明确侦查监督工作是宪法和法律赋予检察机关的重要职责，是维护社会公平正义的现实需要，是检察机关落实“立检为公，执法为民”宗旨的具体体现，使干警牢固树立起了敢于监督、善于监督的思想，进一步增强了做好侦查监督工作的使命感、职业责任感和工作积极性。二是寓监督于配合，建立合作机制。为解决侦查监督工作中遇到的实际问题，注重加强与侦查机关的联系沟通，制定了《公诉引导公安机关侦查取证实施办法》，通过提前介入、邀请听庭、提出取证建议等方式引导侦查取证，提高了打击犯罪的及时性和针对性。今年以来，共提前介入侦查活动27件次，提出取证建议50余条；制定了《轻伤害案件分流处理实施办法》，对轻伤害案件的当事人双方就民事赔偿部分自愿达成调解协议，被害人又明确请求不再追究侵害人刑事责任的，探索试行非刑罚化处理，根据案情，分别作出不起诉、建议侦查机关撤案处理。目前，已分流处理1起轻伤害案件，侦查机关作撤案处理，保证了办案的社会效果和法律效果的有机统一。三是严格依法把关，确保监督质量。工作中，始终把保证监督案件质量作为一项系统
新形势下检察机关如何行使侦查监督职能维护文盲权益[摘要]2012年3月24日，第十一届全国人民代表大会第五次会议审议通过 了《中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）》，规定新的刑诉法于今年1月1日起开始实施，新刑诉法中检察机关几乎涉及到刑事诉讼的整个过程，它的修订给检察机关的工作提出了新要求。党的十八大报告中对新时期的司法行政工作也提出了新要求，在全面推进法治建设的过程中，检察机关的重要性越来越明显，责任越来越大，这既是机遇，又是挑战，检察机关要认清形势，强化措施，更好地履行侦查监督职能。文章就新形势下检察机关如何更好地履行侦查监督职能，维护文盲者的合法权益展开论述，探索检察机关行使侦查监督职能维护文盲权益的方式方法。 [关键词]检察机关；侦查监督；文盲 一、前言 2012年的3月24日，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）》，修订后的刑诉法在证据制度、庭审要求以及未成年人保护方面都进行了修订，融入了新思想与新规定，这给检察机关的工作带来了新的挑战。党的十八大报告中对新时期的司法行政工作更是提出新的要求，更加强调人民的主体地位，更加强调法治建设与社会公平，“法治”贯穿于十八大报告的全文，法治精神体现在报告的方方面面。检察机关要认清新形势下的新特点与新任务，强化措施，多策并举，更好地履行侦查监督职能，推进司法公正和检察工作的发展。 在我国当前的社会犯罪中，流动人员作案和流窜犯罪占相当大的比重，其中绝大多数是农村流动人口作案，有相当一部分人是文盲。目前全球共有文盲8亿多，我国占十分之一，仅次于印度，居世界第二。虽然经过多年的努力，我国的扫盲工作取得了可喜的成绩，成人文盲率由10年前的22.23%下降到如今的8.72%，但我国的文盲比例依然较高，文盲绝对数仍高达8507万。可见，对文盲犯罪的司法公正是我国法治进步与司法公正的一个重要方面。文盲属于社会上的弱势群体，他们不识字，在刑事案件中阅读笔录、文书、辨认等都有一定的困难，失去教育而在社会上处于不利地位。检察机关的工作人员在审理文盲案件的时候更应该用心，更应该注意公平、公正，更应该注意对他们合法权益的维护。 二、在讯问文盲者过程中存在的问题 在刑事司法诉讼活动中，言词证据在证据中占据较大的比重，对诉讼过程的顺利进行起着相当重要的作用。一份有效的言词证据需要具备合法性、客观性和关联性，要经得起历史的考验。但是在现阶段实施过程中，对言词证据的获取，尤其是对文盲言词证据的获取方面存在严重的缺陷，在很大程度上影响着证据的真实性与有效性。这也从一个侧面折射出我国当前刑事讯问在文盲中存在的问题，因此司法工作者要加强重视，积极探索解决这一问题的措施。
为了实现心中那份对公正的追求他叫##，今年38岁，中共党员，1989年毕业于青岛科技大学, 1995年1月考入##区检察院,现任##区检察院侦查监督科科长。在近几年的执法工作中，##同志时刻牢记党的宗旨，处处以一名优秀共产党员的标准要求自己，工作中坚持严格执法、规范执法，始终把忠于法律、公正执法作为自己的内心追求，在平凡的工作岗位上，以扎实的业务功底，忘我的拼搏奉献精神，赢得了领导和同志们的信任。年年被评为本院先进工作者，先后多次被区委、区政府、市检察院记嘉奖，连续两次被市检察院评为优秀办案人，2001年又被山东省人民检察院授予“省级优秀办案人”荣誉称号,2002年被市检察院记三等功一次，2004年被市委政法委评为“公正执法树形象、创人民满意”活动先进个人，2005年被##区委、区政府授予“优秀共产党员”荣誉称号。 一、刻苦学习，练就公正执法的真本领 作为一名工作在基层的政法干警，如何才能做到规范执法公正执法，##始终认为，首先要做到干一行爱一行，干一行专一行，成为本岗位的行家里手，只有这样，才能实现全心全意为人民服务的宗旨，才能担当起保护人民，打击犯罪的重任，才能够在具体工作中规范公正地执行法律。从企业考入检察院后，##所面临的是一个全新的环境，全新的工作。在
他所从事的侦查监督工作，其中一项很重要的内容就是审查逮捕，这是一项业务性极强的工作，也是宪法赋予检察机关的一项神圣权利，它既是打击犯罪的有力措施，也是防止公民权利被无辜侵犯的一个重要关口，一旦出现错捕，不但法律的严肃性公正性受到亵渎，而且检察机关还要承担错捕的国家赔偿责任，这项工作要求办案人必须具备过硬的法律知识。为此，##先后参加了检察系统专业证书班和烟台大学法律本科班的学习，并以优异的成绩取得了法律大专及本科的学历，顺利通过了全国初任检察官资格考试，完成了由一个企业技术干部向合格的人民检察官的转变。 2003年为了全面充实自己的法律知识，提高自己的法学修养，以便更好地应对新形势新任务的需要，##又给自己提出了更高的要求，向号称天下第一难的司法资格考试发起了冲击，为了学习工作两不误，他几乎是把所有业余时间都投入到学习中，利用晚上或者是节假日的时间，认真阅读法律专业书籍，几年来，记读书笔记十几万字，积累了厚厚的几大摞。2004年终于如愿以偿地通过了司法考试，在全市检察机关中是仅有的几个通过者。由于坚持不断的学习积累和更新法律知识，##已初步形成了精通常用刑事法律知识，熟悉多门法学知识的复合型知识结构。在实际工作中，面对疑难案件，他常常能理论联系实际，作出精辟独到的分析，成为小有名气的“土专家”，为实现公正执法奠定了一个良好的业务基
把握几种权力监督形式的区别 建设社会主义民主政治，必须加强对权力的监督，建立多元化的权力制约网络，如人大的监督，人民检察院的监督、监察机关的监督、党纪监督、政协监督等。在教学实践中，许多同学对这些监督形式的区别感到困惑，导致监督、检查、检察、监察这些名词混用、滥用。为此，笔者想就这一问题谈谈自己的理解。 一、监督主体、对象或范围不同 人大监督的主体是各级人大及其常委会，监督的对象包括同级政府、法院、检察院等。在中央国家机构中，国家主席、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院都要接受全国人大及其常委会的监督；在地方各级国家机构中，各级政府、法院、检察院等也要接受同级人大的监督。监督的范围十分广泛，包括对其它国家机关法律、政策实施中的一切行为进行监督。 检察监督的主体是各级人民检察院，检察院不能对任何国家机关的任何活动进行监督，而只能在法律授权的范围内对国家机关及其工作人员的活动是否违犯刑法、构成犯罪实行监督，以及对公安机关、人民法院、劳动改造机关的侦查、审判等活动是否合法进行监督。监督的对象及范围是具体特定的。 行政监察的主体是各级行政监察机关。监督的对象包括行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，监督的范围涉及这些对象的一切职能活动。 党纪检查的主体是中国共产党的各级纪检委，监督的对象主要是党机关和党员干部，核心问题是对党内权力的制约。监督的范围涉及与党内章程和其它党内法规有关的行为。 政协监督的主体是中国人民政治协商会议，监督的对象与范围包括国家宪法与法律、法规的实施情况；中共中央及国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况；国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况；国家机关及其工作人员的履行职责、遵守法纪的情况等。 二、监督的权力依据不同 人大凭借其国家权力机关的性质具有监督权。人民代表会大会制度是我国的根本政治制度，人大是我国的国家权力机关，在国家机构体系中处于核心地位，代表人民集中行使国家权力，其它国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。 人民检察院凭借法律监督机关的性质具有监督权。按照我国《宪法》规定，人民检察院是我国的法律监督机关，独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
检察院侦查监督科实习报告 ——法律的生命在于执行 实习生：沈建伟学号：0804042026 实习地点：上海市浦东新区张江地区人民检察院 摘要： 专业实习是提高自身素质及知识,把理论与实践相结合的一个过程。专业实习也是大学生活中所必备的课程，是对我们在大学课堂上所学知识的一次重要检阅，是我们大学生踏入社会的第一步。对于法学来说，实习显得更为重要。 2011年6月20日至2011年9月23日，我在上海市浦东新区张江地区人民检查院侦查监督科进行了为期三个月的暑期实习.实习期间,得到了检察院老师的热心指导，学到了一些实践经验，了解了检察院侦监科的主要工作流程，巩固和提高了《刑法》，为《刑事诉讼法》的学习打下了坚实的基础。对于法律实践工作有了进一步的认识，同时，实习期间也深刻认识到自己理论知识的不足以及实践经验的匮乏。现在，我就实习期间的工作和感受做如下报告： 一、实习目的： 首先，我想通过在我们学校基层人民检察院的实习，获得一次认识社会的机会。社会是法律学科的源头，没有社会就没有法律，法律因社会的需求而产生，所以认识社会是一个法科学生能够真正学好法律的必备条件。 其次，我想通过此次在市中区人民检察院的实习，来了解一下处于基层的人民检察院所处理的案件的特点，包括案件的来源、数量，案件的性质等等。从而在此基础上发现基层人民检察院在办理刑事案件过程中所遇到的问题并提出解决问题的方法。 最后，我想把在课堂上学到的理论知识运用到社会实践当中，以达到学以致用的目的。法律是极其讲求实践的，所以实践应是法律的出发点和归宿。 二、实习内容： 在检察院实习，有法律实务方面，也有法律理论方面，由于我主要在批捕科实习，所以更多的是做一些法律实务方面的工作。批捕科的工作是环环相连，从
论民行检察监督制度的立法缺陷及完善 刘利宁近年来，全国法院审结的各类案件中，民事行政案件占90%左右。广大群众对裁判不公的反映，也主要集中在民事行政诉讼领域。每年“两会”期间，人大代表和政协委员对民事行政诉讼中的裁判不公问题意见较大。我们认为，要切实保障公民和法人的合法权益就必须加强对民事行政诉讼的监督，其中一个重要方面，就是要完善和加强检察机关对民事行政诉讼的法律监督。下面笔者就民事、行政检察监督制度的立法缺陷及制度完善，谈谈自己的看法。 一、当前民行检察监督制度的缺陷及原因 当前，检察机关的民事行政诉讼监督工作与法律和人民群众的期望还有较大差距，究其原因主要是相关法律规定过于笼统且不科学。一方面导致检、法两家在法律监督的范围、程序、方式等方面长期存在较大分歧，检察机关的法律监督得不到应有的配合，甚至在某些方面受到不合理的限制，职能作用未能充分发挥，监督效果还不理想;另一方面，造成检察机关的执法不够统一，工作不够规范，一定程度上也存在监督不当、抗诉质量不高等问题。法律缺陷制约民行检察工作发展，主要体现在以下几个方面： 1、抗诉范围狭窄，检察机关不能对调解、破产裁定、执行中存在的违法错误进行抗诉，出现法律监督真空。虽然民事诉讼法和行政诉讼法在其总则规定，检察机关有权对民事、行政审判活动进行监督。但是在分则只规定抗诉这一种监督方式，而且仅限于已经发生法律效力的、确有错误的判决和裁定。最高人民法院还多次以批复文件的形式，排除了检察机关对调解以及破产、执行过程中作出的裁定的监督。司法现状表明，法院排除检察院的抗诉监督，使审判权缺乏有效的外部监督机制，容易滋生腐败。从法理上讲，检察机关的监督是全面的、多方位的、立体的、多元化的监督。而法律规定的法律监
浅析新形势下检察机关如何更好的履行侦查监督职能 摘要：2012年的3月24日，第十一次全国人民代表大会第五次会议审议通过了刑法修正案，规定新刑法于今天的1月1日起开始实施，新刑法的修订给检察机关的工作提出了新要求，检察机关几乎涉及到刑事诉讼的整个过程。党的十八大报告中对新时期的司法行政工作提出的新要求，在全面推进法治建设的过程中，检察机关的重要性越来越明显，责任越来越大，这既是机遇，又是挑战，检察机关要认清形势，强化措施，更好的履行侦查监督职能。本文就新形势下检察机关如何更好的履行侦查监督职能展开论述，其中对文盲案的询问处理进行重点介绍。 关键词：检察机关；侦查监督；文盲 一、前言 2012年的3月24日，全国人民代表大会通过了刑法修订案，修订后的刑诉法在证据制度、庭审要求以及未成年人保护方面都进行了修订，融入了新思想与新规定，这给检察机关的工作带来了新的挑战，对检察机关人员的工作提出了更高的要求，检察机关一定要认清新形势下的新特点与新任务，强化措施，多策并举，更好的履行侦查监督职能，推进检察工作的发展。 二、新刑法为检察机关带来的新挑战 修订后的新刑诉法在证据制度、庭审要求以及未成年人保护方面进行了更为详尽的规定，这就为检察机关的工作带来了新的挑战，加大了案件处理的难度。新刑法中对非法证据的排除规则的规定使得案件审查的难度加大、捕后羁押必要性审查将更加困难、对和解刑事案件的判定比较困难、简易程序出庭使得工作量加重、未成年人刑事案件诉讼程序增多，为对接增加了难度等等，为确保修改后的刑法能够切实落实到实处，检察机关应该积极探索应对措施。同时，对侦查活动中出现的不当行为一定要坚决纠正，提升侦查监督部门能力和水平。 三、检察机关更好的履行侦查监督职能的几点措施 第一，采取措施，有效打击各类犯罪。检察机关要根据社会治安形势对那些严重扰乱市场经济秩序与严重危害人民生命财产安全的刑事犯罪行为进行严厉打击，保持高压态势，尤其是对那些严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉案金额巨大的犯罪和多发性侵财型犯罪，一定要依法适时介入、进行有效的监督侦查，对其进行及时严格的打击与制止，坚持快捕快诉，增强打击力度。 第二，探索新的公诉模式。针对出庭公诉案件大幅度增加的现状，检察机关应该加强与法院等相关部门的沟通，建立集初步形成、分别审查、专职公诉人出庭和集中起诉与集中开庭的“四位一体”公诉模式。对于那些符合集中起诉条件的程序比较简易的案件，由公诉部门进行汇总，定期向法院提起公诉，法院选择一个时间集中开庭，然后检察机关再安排专门的公诉人进行支持，减少不必要的浪费，提高公诉案件的处理效率。 第三，落实好捕后羁押的必要性审查。首先要严把逮捕关，依法谨慎逮捕，对与事实不清、证据不足等不符合逮捕条件的坚决不予逮捕，控制逮捕的总量。其次增强监督的主动性，严格遵循“必要羁押”的理念，对于那些确实没有羁押必要的，要及时纠正，及时释放。再次建立与公安机关的长效沟通机制，提高工作的效率。最后细化审查标准。对侦监、公诉各自的逮捕机制进行规范，探索捕后羁押必要性审查启动的程序，像对那些累积犯罪的、涉黑涉恶的、认罪态度差的人减少对其逮捕必要性的实质审查。 第四，积极构建证据合法性监督体系。一要树立牢固的对非法证据排除和审查的执法理念，并将其落实到案件的整个过程。二要落实讯问过程中的录音录像制度，对与犯罪案件有密切关系的证人、证供也要进行同步录音录像。同时，将录音录像制度逐步扩展到公安机关
篇一：《检察院侦查监督科科员述职报告》 检察院侦查监督科科员述职报告 尊敬的各位领导 大家好！我叫桃,2007年参加工作,先后任z律师事务所律师助理、x检察院检察室科员、x检察院侦查监督科科员。自参加工作以来,我工作勤勤恳恳、兢兢业业,始终以饱满的热情和激情的状态投身于工作之中,较好地履行了工作职责。 虽然我工作时间不长,工作上也没有特别突 我始终保持严谨务实。深深地懂得”打铁还需自身硬”的道理,只要是领导交办的事情,只要是我负责的工作,我一定会责无旁贷地认真去完成，绝不讲条件和客观原因,并且力争让任务完成得更加圆满、更加出色、更加完美。俗话说细节决定成败,工作中我始终坚守精细化工作理念,时刻本看为领导负责、为单位负责、为工作负责和为自己负责的"四负责”态度做好每一项工作，绝不允许自己有一丝一毫的马虎松懈。正是由于我的执著坚守和扎实认真,我在入职的第—年便被x检察院评为了2012年度"先进工作者"，并被
确定为省检察院"全省计划培养优秀检察人员"的培优对象,还受到过省院领导的接见,这给了我工作上无穷的动力。2013年我还被确定为副科级后备干部培养对象。 在作风形象上,我始终保持慎小慎微。在我看来,身为检察官,就是要在单位成为排头兵,在社会上成为一面旗帜,时刻保持良好的形象和优良的作风。我严格遵守院里的各项规定,坚持上班早来晩走,言行小心谨慎,工作细致入微, 生活勤俭朴素,时刻与同事们保持良好的团结协作关系，对于大家的困难,我总是力所能及去帮助解决,奉献爰心、体现关爰。同时,我还积极参加各种形式的社会公益活动和文体活动,只要是院里组织的,我总是积极参与,并力争让自己做得更好。 篇二:《2011年侦监工作总结》 20U年侦监工作总结 我科在院党组的正确领导下,在市院侦监处的业务指导下,以科学发展观为统领,认真贯彻落实全市侦监工作座谈会及全市侦监工作半年总结会暨下半年侦监工作推进会的要求和部署,从维护社会稳定、构建和谐社会的大局出发,紧紧围绕"强化法律监督、维护公平正义"的主题,更新司法理念,努力推动我院侦监工作扎实有效开展。今年主要做了以下工作—、认真履行监督职责,全面提升审查逮捕案件质量。 2011年，我院共受理公安机关提请批准逮捕案件45件84人，批准逮捕42 件80
本文发表于2011年1月12日检察日报 发回重审检察监督的内容及方式 苏宏伟 近年来，发回重审制度因导致诉讼拖延、浪费司法资源和增加当事人诉累而倍受诟病，但这一制度在现行法秩序下又具有其存在的合理性和必要性，二者之间的矛盾一时难以缓解。因此，检察机关必须加强对人民法院发回重审裁定的法律监督，促使人民法院依法行使发回重审权，最大限度地降低发回重审对司法工作的负面影响。 根据现行法律规定，发回重审主要适用于原判认定事实错误或事实不清、证据不足以及原审违反法定程序两种情形，具体到不同的诉讼法律部门，发回重审在适用上还有一些细微的区别。例如，对于违反法定程序的情形，民事诉讼法、刑事诉讼法规定只能发回重审，而行政诉讼法则规定既可以发回重审，也可以查清事实后改判；刑事诉讼法详细列举了违反法定程序应发回重审的情形，而民事诉讼法、行政诉讼法则笼统规定原判决违反法定程序可能影响案件公正审理的需要发回重审，具体什么情况“可能影响案件公正审理”属于法官的自由裁量,法律没有直接规定。此外，最高人民法院《关于人民法院对民事案件发回重审和指令再审有关问题的规定》、《关于推行十项制度切实防止产生新的超期羁押的通知》明确在民事诉讼和刑事诉讼中，以原判决认定事实错误或者事实不清、证据不足为由发回重审的，只能发回一次，但在行政诉讼中尚未有对发回重审次数予以限制的规定。
虽然法律和司法解释关于发回重审的规定已较为详备，但由于种种原因，实践当中发回重审制度的适用还存在以下几个问题：一是二审法院认为一审法院判处刑罚畸轻，囿于上诉不加刑原则的限制，为规避该原则而将案件发回重审；二是基于种种考虑，将本应改判的案件发回重审并同时以内部函件的形式告知发回意图，令一审法院据此改判；三是案件久发不绝、久审不绝，有些地方曾出现发回五次、重审六年的情况，使法律关系长期处于不确定状态，正义难以及时实现；四是不符合法定情形而发回重审，如一审判决适用法律错误依法应直接改判的案件仍然以“判决不正确”等非法定事由或勉强套用法定事由发回重审；五是错误使用裁量权，对于一些情节轻微，不可能影响到公正审理的程序瑕疵案件发回重审。这些问题的存在，不仅造成了司法资源的浪费和当事人诉累，还影响到司法和法律的公信。为此，检察机关应当加强对发回重审的监督，使之成为审判监督的重要内容。 关于监督的方式，笔者认为，对人民法院作出的发回重审裁定，不宜采用抗诉的方式进行监督。因为检察机关抗诉的法律后果是引起人民法院对案件的再审，而发回重审裁定并未就案件作出实体性处理或造成诉讼的终结，人民法院无法通过再审的方式进行纠正。因此，对于发回重审裁定存在的问题，应当根据其性质和情节灵活运用纠正违法、检察建议以及召开联席会议等方式实施监督。 对于前述第一种和第二种情况，检察机关应加强对重审判决结果的关注，综合考虑到二情况隐蔽性较强、违法证据难以掌握的特点，
检察机关职责及受案范围 一、检察机关反贪污贿赂局的职责：查办国家工作人员利用职务上的便利，贪污、挪用公款、受贿，拥有与合法收人差额巨大的财产或支出且不能说明合法来源，私分国有资产或罚没财物，以及其他人员行贿、介绍贿赂的犯罪案件。包括：(1)贪污罪(刑法382 条)。(2)挪用公款罪（刑法384条）。(3)受贿罪（刑法355条）。(4)单位受贿罪（刑法387条）。(5)行贿罪（刑法359条）。(6)对单位行贿罪（刑法391条）。(7)介绍贿赂罪（刑法392条）。(8）单位行贿罪（刑法393条）。（9)巨额财产来源不明罪（刑法395 条第1款）。 (10)隐瞒境外存款罪（刑法395条第2款）。(11)私分国有资产罪（刑法396条第1款）。（12)私分罚没财物罪（刑法396条第2款）。共12个罪名的案件。 二、检察机关反渎职侵权局的职责：查办国家工作人员滥用职权、玩忽职守和徇私舞弊犯罪，以及利用职权实施的刑讯逼供、非法拘禁、报复陷害、破坏选举等侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件。包括：(1)滥用职权罪。(2)玩忽职守罪。(3)故意泄露国家秘密罪。(4)过失泄露国家秘密罪。(5)枉法追诉、裁判罪。(6)民事、行政枉法裁判罪。(7)徇私舞弊不移交刑事案件罪。(8)滥用管、理公司、证券职权罪。(9)徇私舞弊不征、少征税款罪。(10)徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪。(11)违法提供出口退税凭证罪。(12)国家机关
工作人员签定、履行合同失职罪。(13)违法发放林木采伐许可证罪。 (14)环境监管失职罪。(15)传染病防治失职罪。(16)非法批准征用、占用土地罪。(17)非法低价出让国有土地使用权罪。(18)放纵走私罪。 (19)商检徇私舞弊罪。(20)商检失职罪。(21)动植物检疫徇私舞弊罪。 (22)动植物检疫失职罪。(23)放纵制售伪劣商品犯罪行为罪。(24)办理偷越国(边)境人员出人境证件罪。(25)放行偷越国(边)境人员罪。(26)不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪。(27)阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪。(28)帮助犯罪分子逃避处罚罪。(29)招收公务员、学员徇私舞弊罪。(30)失职造成珍贵文物毁坏、流失罪。(31)非法拘禁罪。(32)非法搜查罪。(33)刑讯逼供罪。(34)暴力取证罪。(35)虐待被监管人员罪。(36)报复陷害罪。(37)破坏选举罪。共37种罪名的案件。 三、检察机关侦查监督部门的职责：批准或决定逮捕刑事犯罪，对侦查活动的合法性进行监督，对侦查机关该立不立的案件开展立案监督，对该捕不捕的犯罪嫌疑人进行追捕。 四、检察机关公诉部门的职责：对刑事案件决定是否起诉，代表国家提起公诉，对侦查、审判活动的合法性进行监督，对该诉不诉的犯罪嫌疑人进行追诉。 五、检察机关控申部门的职责：接待群众来信来访，受理举报、控告、申诉，对举报线索进行初查，对申诉案件进行复查，办理刑事赔偿案件。
检察院侦查监督科先进集体 事迹材料 检察院侦查监督科先进集体事迹材料 区人民检察院侦查监督科现有在编干警XXX人，其中党员9人，本科学历8人，法律硕士2人，平均年龄34岁，是一支政治坚定、业务精通、执法严明、作风过硬、朝气蓬勃、富有战斗力的检察 队伍。 多年来，该院侦查监督科始终把人民满意不满意作为检察工 作的出发点和落脚点，坚持“强化监督，公正执法”的主题，注 重提高侦查监督实效,不断创新工作机制,各项工作取得了显著的 成绩。在市检察系统业务论辩赛中，有2名干警被评为全市“十 佳侦查监督能手”，1名干警获得侦查监督优秀检察官称号，1名 干警取得全市监所系统业务比赛第一名，1名干警被省委政法委评为“人民满意的政法干警”;侦查监督科被区委授予“人民满意的 政法单位”称号，并被评为省、市两级“优秀青少年维权岗”。 一、严格执法、重拳出击，争创一流业绩 不断强化审查批捕工作职能，加大办案力度，在工作中始终 突出重点，打击犯罪，以实际行动保证我区的社会和谐稳定和经 济社会发展。
1、严格执法，确保案件质量。以来，每年受理提请批准逮捕刑事案件均超过500件，无超时限办案情况，批捕准确率达XX%;上半年度，受理公安机关提请批捕案件298件XXX人，经审查后依法批准逮捕292案XXX人，其中依法批捕严重暴力案件93案XXX 人，无一错案发生。 2、突出重点，保持严打声威。坚持把打击严重暴力犯罪和社会影响恶劣的犯罪作为工作重点，依法快捕了一批严重刑事犯罪嫌疑人。如在办理在社会中影响较大的张亚静、梁忠社抢劫、杀人案、张有、陈永谋抢劫、强奸案等重大恶性刑事案件中，抽调专人启动快速办案通道，在收到公安机关提请批捕的两日内即迅速作出批准逮捕的决定，严厉打击了此类严重暴力犯罪分子的嚣张气焰。 3、积极参加打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪专项活动。在打击刑事犯罪同时，认真办理各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件。今年上半年批捕合同诈骗、生产销售假冒伪劣产品等破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件12件XXX人。如在办理犯罪嫌疑人谢静合同诈骗案(伪造保险合同，骗取客户2035XXX元，实收客户保费XXX万元)中通过快速批捕该案嫌疑人，为整顿、规范市场经济秩序发挥了职能作用。 二、强化监督，公正执法，切实发挥检察职能 作为重要职能部门，侦查监督科充分发挥侦查监督职能，始终把增强人民群众对公正司法的信心作为奋斗目标，努力促进公
监督检查方式及处理方法 （一）监督检查人员要求 建筑安全监督管理机构对施工现场实施监督检查时，应当有两名以上监督执法人员参加，并出示有效的执法证件。 （二）监督检查方式 1、查阅相关文件资料和现场防护、文明施工情况。 2、询问有关人员安全生产监管职责履行情况。 3、反馈检查意见，通报存在问题。对发现的事故隐患，下发整改通知书，限期改正；对存在重大安全隐患的，下达停工整改通知书，责令立即停工，限期改正。对施工现场整改情况进行复查验收，逾期未整改的，依法予以行政处罚。 4、监督检查后，作出书面安全监督检查记录。 5、工程竣工后，将历次检查记录和日常监管情况纳入建筑工程安全生产责任主体和从业人员安全信用档案，并作为对安全生产许可证动态监管的重要依据。 6、建筑安全监督管理机构接到群众有关建筑工程安全生产的投诉或监理单位等的报告时，应到施工现场调查了解有关情况，并作出相应处理。 （三）检查问题处理 1、检查过程中依据抽查要点内容，对发现的事故隐患，下发隐患整改通知书，限期改正；
2、对检查中发现的重大隐患，及下发过整改通知书未整改的项目下发建筑工程施工暂停通知，并于当天向分管领导报告； 3、对检查中发现机械设备未经检测合格使用，或未按要求进行登记，下发整改通知，要求机械设备停用； 4、对检查中发现工程项目未办理安全监督备案登记手续的，下发《办理〈南京市建筑工程安全监督备案手续〉通知书》； 5、对检查中发现的下列情况，除按上述要求发出通知，还应及时向站领导汇报，形成书面材料报市建工局相关部门： （1）未办理安全监督备案手续，且工程项目基本建设手续不完备；（2）一个工程项目，累计发出两次以上整改通知的或停工通知的；（3）一个施工企业，累计发出三个以上整改通知的。 6、在检查过程中发现的一般问题，监督科室应做好监督记录。
浅议检察机关侦查监督的功能 时间：2010-11-04 15:35 作者：卢雪华巫翠玲新闻来源： 正义网 当前，我国正处于社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定任务艰巨繁重。侦查监督部门在检察机关内部处于打击刑事犯罪和诉讼监督的前沿阵地，对于维护社会和谐稳定和公平正义，服务和保障经济社会又好又快发展，具有重要作用。侦监部门要认清形势、明确任务、准确定位，不断增强和忠实履行侦查监督职责，紧紧围绕“三项重点工作”的总体目标，加强和改进侦查监督工作，把维护社会和谐稳定的第一责任落到实处，把保持经济社会平稳较快发展的首要任务落到实处。 一、当前侦查监督工作的主要特点 （一）故意杀人、伤害案件频发，严重影响人民群众的生命健康权。 人民的生命健康权是最基本的民生问题，当前，故意杀人、故意伤害等刑事案件频发，不仅影响人们的正常生产生活，还因此而带来家庭破裂、劳动力丧失等一系列社会问题，已成为社会不和谐的主要因素。 （二）侵财型刑事案件居高不下，严重影响人民群众的财产安全。 财产权是人们生存的基本条件，而多发的抢劫、盗窃等侵财案件，不仅影响人们的财产安全，有的直接还侵害着人们的生命权，使人民安全感不强。 （三）有案不立、有罪不究、执法违法、侵犯人权等情况时有发生。 当前，由于各种原因或利益、亲情关系等因素的影响，一些案件未能及时查处，有案不
立、有案不移、有罪不究等情况依然存在，造成执法不公，使人民的合法利益未能得到有效保护。 二、当前侦查监督工作面临的困难和问题 （一）执法观念和执法水平有待提高 当前侦查监督干警队伍整体素质是好的，工作业绩也是明显的。但部分干警参与引导侦查取证、立案监督、侦查活动监督、参与重特大案件的讨论、参与现场勘查等方面的能力还不强，缺乏进取创新精神，还不能完全适应日益发展的侦查监督工作的需要。 （二）侦查监督的方式滞后、被动 从目前法律规定看，侦查监督只是事后监督，只能通过阅卷或当事人的举报来发现，这种事后监督现状，导致很难发现侦查人员是否刑讯逼供、非法收集证据等违法行为，不能起到提前预防的作用。 （三）侦查监督职能发挥得还不够充分 与新形势新任务的要求和人民群众的期望相比，侦查监督队伍在思想观念、知识储备、能力水平、作风养成以及力量配置等方面都还有不相适应之处，仍然不同程度存在不敢监督、不善监督、监督不到位等现象。 （四）与行政执法机关未能建立起有效的沟通平台，一些涉及民生的犯罪案件未得到有效惩处 当前，由于受诸多因素的影响，检察机关与行政执法机关未能建立起有效的沟通平台，行政执法机关在行政处罚过程中，往往出于自于自身利益考虑，对一些涉嫌犯罪案件大事化
民事行政检察监督的方式 一、抗诉 (一)现行抗诉制度的优势 抗诉,是现行《民事诉讼法》和《行政诉讼法》规定的唯一的检察监督方式。这种检察监督方式在50年代的检察实践中就有适用,不过在那个时候将抗诉称作抗议。1在90年代制订《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的时候,参照《刑事诉讼法》的规定,将抗议统一称作抗诉。 抗诉制度原始于《苏俄民事诉讼法典》。在该法典中,对苏俄检察机关在民事诉讼中的上诉程序中的抗诉权和审判监督程序中的抗诉权,都作了完整的规定。其中第282条第二款规定:“检察长,不管他是否参加过该案件审理,都可以对不合法或无根据的法院判决提出抗诉。”按照该法典第319条和第320条规定,苏联总检察长、副总检察长、俄罗斯联邦检察长和副检察长、自治共和国、边疆区、州、自治州、民族州的检察长,都有权按照监督审程序提出抗诉。建国初期,中国司法制度借鉴了这些抗诉制度,取得了初步的成效。*年制订《民事诉讼法(试行)》,确立了检察机关对民事审判活动的监督权;*年制订《行政诉讼法》,正式规定了行政诉讼中的抗诉制度;*年修订《民事诉讼法》,规定了民事诉讼中的抗诉制度,构成了我国民事、行政诉讼审判监督程序中的抗诉制度体系。 在《民事诉讼法》和《行政诉讼法》规定了审判监督程序的抗诉制度以后,检察机关正式办理民事行政抗诉案件,自*年办理第一件行政抗诉案件之后,每年办理的民事行政抗诉案件逐步增多。至*年底,全国检察机关共办理民事行政抗诉案件34821件。人民法院再审审结的民事行政抗诉案件为12482件,其中改判、撤销原判发回重审和调解等改变原判决的为10246件,占总数的%,发挥了审判监督的作用。 现行审判监督程序的抗诉,从总体上说,是具有一定的优势的。其中最重要的,就是抗诉的必然后果是引起再审,法院对此没有选择的余地,不能依据自己的意愿决定是否再审。这就是抗诉的再审强行性原则。 (二)现行抗诉制度的局限性 但是,现行《民事诉讼法》和《行政诉讼法》中规定的抗诉程序是有严重局限性的。这些局限性表现在: 一是没有规定上诉程序的抗诉程序。民事诉讼和行政诉讼与刑事诉
检察院各业务科室机构设置和职责 1．反贪污贿赂局 负责办理发生在本辖区内国家机关工作人员、党政机关、司法机关、行政执法机关、经济管理部门、国有企事业单位等的贪污贿赂、挪用公款、巨额财产来源不明、隐瞒境外存款、私分国有资产、私分罚没财物等职务犯罪案件的侦查。 2．反渎职侵权局 反渎职侵权局是检察机关打击渎职侵权犯罪的机构。 渎职侵权犯罪是指国家机关人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者利用职权侵犯公民人身权利、民主权利，违背公务职责的公正性、廉洁性、勤勉性，妨害国家机关的正常活动，致使公民的人身、公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。它有下列四个显著特点：（一）侵害的是国家机关的正常活动、公民的人身权利和民主权利。（二）国家机关工作人员利用职务上的便利实施的行为。可以表现为作为，也可以表现为不作为。 国家机关工作人员是指国家机关中从事公务的人员，包括在各级国家权利机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。（三）多数罪由故意构成，少数罪由过失构成。 （四）必须情节严重或后果严重。
3．监所检察科 一、对监狱、看守所、拘役所执行刑罚和监管活动是否合法实行监督； 二、对人民法院裁定减刑、假释是否合法实行监督； 三、对监狱管理机关、公安机关、人民法院决定暂予监外执行活动是否合法实行监督； 四、对劳动教养机关的执法活动是否合法实行监督； 五、对公安机关、司法行政机关管理监督监外执行罪犯活动是否 合法进行监督； a)对刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件立案侦查，开展职 务犯罪预防工作； b)对罪犯又犯罪案件和劳教人员犯罪案件审查逮捕、审查起诉， 对立案、侦查和审判活动是否合法实行监督； 4．控告申诉科 一、接待来访群众，做好接待、登记控告举报材料及时上访群众 进行说服、教育、息诉工作。 二、对来信进行专人审查、登记、报批，并按管辖进行分流工作。 三、对性质不明、难以归类、情况紧急及检察长交办的控告、举 报线索进行初查、及时分流、消化线索。 四、对举报副处级以上人员涉嫌犯罪的要案线索实行要案线索备 案，并分析研究、报批、转交、督办。