贵州省林业生态红线划定实施方案
贵州省林业生态红线划定实施方案
https://www.doczj.com/doc/4110657912.html, 14-12-09 17:13 多彩贵州网
为认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，科学划定我省生态红线，扎实推进我省生态文明建设体制机制改革，根据《中共贵州省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》、《贵州省国家生态文明先行示范区建设实施方案》、《贵州省生态文明建设促进条例》和省委省政府对林业生态建设工作的最新要求，结合我省经济社会发展与生态环境保护现状和林业工作实际，特制定我省林业生态红线划定方案。
一、我省林业生态红线的内容
林业生态红线是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的林业生态用地和物种数量底线，是维护生态平衡的控制线、保障生态安全的警戒线、推进可持续发展的生命线。按照《贵州省生态文明建设促进条例》“确保红线区域占全省国土面积的30%以上”的规定和《贵州省国家生态文明先行示范区建设实施方案》的相关要求，我省林业生态红线包括林地保有量、森林面积保有量、森林蓄积保有量、公益林面积保有量、湿地面积保有量、石漠化综合治理面积、物种数量、古大珍稀树木保有量、自然保护区面积占国土面积比例等9项内容。具体红线指标如下表。
序号红线名称2020年目标
1 林地保有量不少于1.32亿亩
2 森林面积保有量不少于1.32亿亩
3 森林蓄积保有量不少于4.71亿立方米
4 公益林面积保有量不少于8891.39万亩
5 湿地面积保有量不少于315万亩
6 石漠化综合治理面积不少于1890万亩
7 物种数量不少于现有保护野生动植物的种类和数量
8 古大珍稀树木保有量不少于现有古大珍稀树木的种类和数量
9 自然保护区面积占国土面积比例不低于5.2%
二、我省林业生态红线区域及其分级管控区的划分
(一)红线区域。
按照我省林业生态红线内容和指标，将全省具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗迹等在全省主体功能区规划中的禁止开发区域(包括自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、重点文物保护单位、重要水源地、重要湿地、湿地公园和水产种质资源保护区)中的林地、湿地及禁止开发区以外的国家级和地方公益林地等重要区域划为林业生态红线区域。红线面积共计9206万亩，占国土面积的34.85%，其中：林地8891万亩、湿地315万亩。
(二)红线区域内分级管控区的划分。
我省林业生态红线区域分为一级管控区和二级管控区。一级管控区的范围是：全省一级国家公益林地(包含流程1000公里以上江河干流及其一级支流源头汇水区的林地、国家级和省级自然保护区核心区和缓冲区的林地、世界自然遗产地的林地、重要湿地和大型水库周围的林地、饮用水水源一级保护区的林地、森林分布上限与高山植被之间的林地)和所有湿地。一级管控区共有林地、湿地1198万亩，其中：林地883万亩、湿地315万亩。
二级管控区的范围是：红线区域内一级管控区外的公益林地，包括国家级和省级自然保护区的试验区、省级以下的自然保护区、国家和省级森林公园内的公益林地和一级管控区外的其它公益林地。二级管控区共计面积为8008万亩。
三、林业生态红线区域的分级管控措施
(一)一级管控区内的管控措施。
严禁一切形式的开发建设活动，严格按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《水土保持法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《湿地公约》、《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》(国办发〔〕50号)、《中国湿地保护
行动计划》、《湿地保护管理规定》(国家林业局令第32号)、《贵州省生态文明建设促进条例》和相关政策进行管理。
国务院批准或同意的建设项目，国家和省级重点建设项目，国务院有关部门、国家计划单列企业、省级人民政府批准的基础设施建设项目确需占用一级管控区林地和湿地的，必须严格审核并依法办理林地使用手续；禁止其它建设项目占用一级管控区林地和湿地。严禁随意调整国家级公益林的性质、面积、范围或降低保护等级。严禁在保护区的核心区和缓冲区内开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。自然保护区的森林、特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、以及国家级公益林中的一级公益林禁止采伐，对其它林木的采伐按照国家和省的规定从严控制。
经批准在公益林区域内实施的各种经营活动，应体现保护优先原则，严格公益林采伐管理。禁止在公益林内进行活立木移植、挖掘、开垦、采石、采集珍稀植物以及在封山育林区放牧等破坏森林植被和森林生态功能的活动。
(二)二级管控区内的管控措施。
二级管控区内严禁实施影响管控区主导生态功能的开发建设活动，严格按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《森林公园管理办法》、《国家级森林公园管理办法》、《贵州省森林公园管理条例》等法律法规和政策进行管理。
自然保护区实验区以内除必要的科学实验以及符合自然保护区规划的绿色产业活动外，严禁其它生产建设活动。
森林公园内的建设，要符合森林公园管理的有关法律法规规定以及森林公园总体规划，并按要求办理相关手续。禁止毁林开荒和毁林采石、采砂、采土、新建和改建坟墓以及其它毁林行为。不得随意占用、征用和转让林地。采伐森林公园的林木，必须遵守有关林业法规、经营方案和技术规程的规定。
在一、二级管控区内禁止采集、出售和收购国家一级保护野生植物。对古大珍稀树木实行登记和挂牌保护，采用“身份证”式管理。禁止捕猎、杀害、贩卖和收购国家重点保护野生动物或其产品。
?保护我省林业生态红线的制度体系
?全面实行森林保护“六个严禁”。
在全省范围内，严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。
(二)林地及湿地用途管制制度。
认真执行占用征收林地及湿地用途管制和定额管理制度。凡是勘查、采矿和修建道路、水利、电力、通信、建筑等各项建设工程，有建设用地能够利用的，应当充分利用，尽量不占林地和湿地；确需占用征用征收林地和湿地的，应当按照集约节约的原则，尽量少占林地和湿地。在严格依法的前提下，能占用宜林荒山荒地的不占用有林地，能占用劣质林地的不占用优质林地，切实保护好生态区位重要和生态脆弱地区的林地和湿地。要采取各种有效措施，确保全省占用征收林地和湿地的定额不突破。要加强对涉及占用征收林地和湿地的各类建设项目选址的审查。凡涉及占用征收林地和湿地的各类建设项目在选址(拟选址)和土地招拍挂前，必须取得所在地县级林业主管部门出具的同意选址的意见书。严格执行国家法律法规和政策明令禁止供地项目使用林地的规定。禁止毁林开垦等将林地转化为其它农用土地的行为。在实施农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中，不得挤占、破坏林地和湿地。在批准建设、采砂、采石、采矿及土地整治等项当前，各部门必须加强沟通和协调，经核实在林业生态红线外且为非林业用地时方可批准，属于林业用地的须办理占用征收手续后方可批准用地。严格保护公益林地。加大临时占用林地、因灾毁损林地以及废弃矿山用地的生态修复力度，临时占用林地期满后必须限时恢复林业生产条件和植被。建立并认真执行市(州)巡查、县(市、区、特区)自查的监管制度。
(三)森林采伐限额管理制度。
严格执行森林采伐限额和凭证采伐制度，严格控制森林资源消耗，提高森林资源利用效益。禁止采伐国家级公益林中的一级公益林和采挖古树名木，禁止商业性采伐重点生态公益林及生态区位重要地区的林木，严格控制交通沿线、容易引起水土流失的河流两岸和重要景区景点周围的林木采伐。严格管控公益林采伐，公益林采伐限额不允许结转使用。严禁违反规程提高采伐强度和出材率，严禁以森林抚育为名行伐木取材之实。科学开展低产低效林改造，从严控制改造的规模和范围，加强审批监管。要对森林采伐管理执行情况进行检查，通报检查结果。
(四)林业生态红线保护目标责任制度。
林业生态红线保护主要指标实行任期目标管理，各级人民政府对本地区林业生态红线保护工作全面负责，政府主要领导任林业生态红线保护工作的第一责任人，分管领导任主要责任人。各地要按照《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步加快林业改革发展的意见》、《贵州省人民政府督查工作规定》要求，加强对林业生态红线保护工作的考核和督查力度，切实加强领导，把林业生态红线保护目标责任制落到实处。采取有效措施，促进森林面积、森林蓄积量实现持续稳步“双增长”，石漠化面积逐渐减少，公益林生态功能显著提高，湿地生态系统得到有效管理和恢复，古大珍稀树木和野生动植物及其栖息地得到有效保护。各市(州)、县(市、区、特区)人民政府要依据全省和本地林业发展规划，将林业生态红线保护目标任务进行量化并分解到年度，以责任书形式确定下来，层层签订目标责任书。要围绕林业生态红线保护目标，进一步研究制定植树造林、石漠化综合治理、林地和湿地保护管理、森林采伐管理、公益林管理、森林防火和林业有害生物防治、野生动植物和古大珍稀名木保护、自然保护区和森林公园建设等方面的保障措施，明确工作任务，细化工作要求，建立健全森林和湿地资源增长的支撑体系，加快形成林业生态红线保护工作的长效机制。
(五)石漠化土地、森林资源和自然湿地修复制度。
各地要严格按照生态保护与建设规划，全面推进天然林保护、珠江长江流域防护林、退耕还林、石漠化综合治理、水土保持重点治理等重点生态工程建设，治理和控制水土流失，遏制石漠化扩展趋势，维护或重建湿地、森林等生态系统。禁止过度放牧、无序采矿、毁林开荒等行为，严格保护辖区内的自然植被，加强对重要水源地森林的涵养保育，对生态敏感区和脆弱区实行封禁管理。禁止对野生动植物和古大珍稀树木进行滥捕乱猎、滥挖乱采，保持并恢复野生动植物物种和种群平衡，保护自然生态系统与重要物种栖息地。对占用征收的林地、湿地，特别是生态良好、景观优美的林分，原则上作为环境绿化用地；涉及古树名木的，优先进行就地保护，确需移植或采伐的，须编制古树名木处理方案并按程序报批后施行。按照属地管理和“谁批准谁负责、谁破坏谁恢复”的原则，对遭到破坏的林地必须按时限要求恢复森林植被，严格执行森林植被恢复费征收、使用、管理的相关规定，依据植被恢复面积不少于被占用征收林地面积的原则，按年度编制科学合理的森林植被恢复实施方案，做好森林植被恢复工作，提高造林成活率
和成林率，确保森林总量不降低；对于本行政区域不能安排森林植被恢复的，应异地实施植被恢复，并严格按照有关规定实行年度检查验收。
(六)森林资源及湿地资源保护责任追究制度。
建立包括林地、林木、野生动植物、古大珍稀名木等在内的森林和湿地资源保护责任追究制度。各市(州)、县(市、区、特区)人民政府是本辖区森林和湿地资源保护和管理工作的第一责任主体，要把保护森林和湿地资源放在与保护耕地同等重要的位置。要按照“谁批准、谁负责”与“谁破坏、谁恢复“的原则确定责任主体，建立责任终身追究制度和责任追究办法。对辖区内乱征乱占林地湿地、乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱捕乱猎野生动物等破坏森林和湿地资源现象较为突出；发生造成恶劣影响的破坏森林和湿地资源的案件，对破坏森林和湿地资源案件查处不力，不按期办结上级通报(督办)的各类破坏森林和湿地资源案件或造成森林和湿地资源重大损失；利用行政命令非法干预保护森林和湿地资源的执法工作或违法审批等行为的，将严肃追究市、县、乡主要领导及有关领导干部的责任。对不认真履行森林和湿地资源保护责任，致使本行政区域森林和湿地资源保护目标考核不合格，按有关规定追究相关领导和工作人员责任。涉及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
(七)森林和湿地生态效益补偿制度。
完善生态补偿制度，多渠道筹集生态补偿基金，努力将地方公益林的补偿标准提高到与国家公益林的补偿标准持平。探索按照森林(湿地)的生态服务功能高低和重要程度，实行分类、分级的差别化补偿。探索对权属为集体或个人的公益林及自然保护内的林地和森林实行赎买的政策，确保林农收益和公益林的安全。建立湿地生态补偿制度，逐步扩大湿地保护补助范围，提高补助标准，提高补助资金的使用效率。探索、引导和鼓励受益区社会主体直接为受损者提供生态补偿或区域间的横向补偿机制。
(八)公共财政资金保障制度。
各级人民政府要根据《贵州省生态文明建设促进条例》相关规定，把对林业生态红线保护作为公共财政支出的重要内容，根据当地财政收入增幅，在年度财政预算中统筹安排，逐步加大投入。要创新财政专项资金分配使用方式，推行竞争性分配、以奖代补、贴息补助、股权投入、试点示范、绩效评价等办法，充分发挥财政资金的杠杆作用。探索出台对木本粮油、珍贵树种培育、木材战略储备、生物质能源等专项补贴政策。加大对林业灾害监测和防治的投入。加强资金监管，提高资金使用效益。
(九)保护和发展森林及湿地资源年度目标的监测和考核考评制度。
要按照科学全面、简便易行的原则，利用卫星遥感、地理信息系统等高新技术，建立和完善以林地保有量、森林面积保有量、公益林保有量、森林蓄积保有量、湿地保有量、石漠化治理面积、物种保护、古大珍稀树木保有量和林业自然保护区面积占国土面积比例的九条红线为一级指标，以森林火灾受害率、林业有害生物成灾率、林地生产率、年度营造林三率(任务完成率、合格率和成林率)、水土流失和石漠化治理面积和成效、林地湿地和林木资源增长和消耗、森林(湿地)资源保护管理执法、森林经营、野生动植物和古大珍稀树木保护、义务植树尽责率等为二级指标的年度监测体系，重点加强各市(州)、县(市、区、特区)林业监测机构的监测能力建设，建立覆盖红线区的实时、动态、立体化的监视监测体系。
(十)林业自然资源资产离任审计制度。
积极开展领导干部林业自然资源资产离任审计工作，科学、客观反应领导干部任期内对包括林地、森林、湿地等林业自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值活动，评估领导干部任期内林业自然资源资产的实物量和价值量变化，全面反映政府对林业自然资源的占有使用情况及负担能力，明确相应的权利和责任主体，以此作为干部任用重要依据。
附件：全省各市 (州)、县（市、区、特区）管控区和分级管控区面积
全省各市 (州)、县（市、区、特区）
管控区和分级管控区面积
单位：亩
单位国土面积
红线区域面积
合计
占国土
面积比
例
一级管控区二级管控区
面积小计
占国土
面积比
例
其中：
面积小计
占国土面积
比例
其中：
国家一级
公益林地
湿地
其它公益林
地
贵州省9205981134.8411984417 4.54883851131459068007539430.3080075394贵阳市11789295403564534.23455877 3.87245928209949357976830.363579768南明区304965 103907 34.07 2792 0.92 0 2792 101115 33.16 101115 云岩区140325 41146 29.32 1548 1.10 0 1548 39598 28.22 39598 花溪区1223115 556933 45.53 17719 1.45 1767 15952 539214 44.09 539214 乌当区1029270 510279 49.58 7671 0.75 0 7671 502608 48.83 502608 白云区389400 132706 34.08 2525 0.65 0 2525 130181 33.43 130181 观山湖区460425 156690 34.03 20515 4.46 0 20515 136175 29.58 136175 开阳县3039300 704571 23.18 51977 1.71 29780 22197 652594 21.47 652594 息烽县1554750 710311 45.69 215676 13.87 188988 26688 494635 31.81 494635
修文县1613550 506696 31.40 30686 1.90 11942 18744 476010 29.50 476010 清镇市2034195 612406 30.11 104768 5.15 13451 91317 507638 24.96 507638 贵安新区73816518312024.8123726 3.213202340615939421.59159394遵义市461434501866219640.442051558 4.4516544223971361661063836.0016610638红花岗区941400 284623 30.23 20715 2.20 8626 12089 263908 28.03 263908 汇川区1023750 365982 35.75 7217 0.70 0 7217 358765 35.04 358765 遵义县6146700 1691094 27.51 102046 1.66 37551 64495 1589048 25.85 1589048 桐梓县4784700 2070764 43.28 52210 1.09 25666 26544 554 42.19 554 绥阳县3849000 1417100 36.82 351325 9.13 324000 27325 1065775 27.69 1065775 正安县3892500 1562857 40.15 33534 0.86 0 33534 1529323 39.29 1529323 道真县3234300 1670704 51.66 356418 11.02 330400 26018 1314286 40.64 1314286 务川县4159200 2227904 53.57 48578 1.17 27107 21471 2179326 52.40 2179326 凤冈县2824500 771230 27.31 39888 1.41 9518 30370 731342 25.89 731342 湄潭县2767350 1210106 43.73 46830 1.69 22617 24213 1163276 42.04 1163276 余庆县2444550 1157578 47.35 47847 1.96 10158 37689 1109731 45.40 1109731 习水县4691550 1719558 36.65 675390 14.40 639987 35403 1044168 22.26 1044168 赤水市2701800 1560755 57.77 225127 8.33 196586 28541 1335628 49.43 1335628 仁怀市2682150 951941 35.49 44433 1.66 22206 22227 907508 33.84 907508 安顺市13430910438355432.64478176 3.56342414135762390537829.083905378西秀区2556750 640143 25.04 30531 1.19 3422 27109 609612 23.84 609612 平坝县1028310 259326 25.22 15891 1.55 438 15453 243435 23.67 243435
续表
单位国土面积
红线区域面积
合计
占国土
面积比
例
一级管控区二级管控区
面积小计
占国土
面积比
例
其中：
面积小计
占国土面积
比例
其中：
国家一级
公益林地
湿地
其它公益林
地
普定县1637400 526600 32.16 121703 7.43 91100 30603 404897 24.73 404897 镇宁县2580900 885818 34.32 202923 7.86 174284 28639 682895 26.46 682895 关岭县220 798045 36.24 52034 2.36 33830 18204 746011 33.88 746011 紫云县3425550 1273622 37.18 55094 1.61 39340 15754 1218528 35.57 1218528 黔南州392898001466889537.341543779 3.9310397895039901312511633.4113125116都匀市3417900 1233771 36.10 93991 2.75 60392 33599 1139780 33.35 1139780 福泉市2536350 673727 26.56 94721 3.73 74157 20564 579006 22.83 579006 荔波县3647700 2184411 59.88 484745 13.29 457047 27698 1699666 46.60 1699666 贵定县2446200 699654 28.60 47686 1.95 25963 21723 651968 26.65 651968 瓮安县2960700 838805 28.33 180514 6.10 148302 32212 658291 22.23 658291 独山县3663300 1628609 44.46 115237 3.15 92546 22691 1513372 41.31 1513372 平塘县4223400 1549005 36.68 23857 0.56 0 23857 1525148 36.11 1525148 罗甸县4514400 1587851 35.17 207105 4.59 112859 94246 1380746 30.59 1380746 长顺县2331900 870820 37.34 66064 2.83 52155 13909 804756 34.51 804756 龙里县2276700 865387 38.01 146716 6.44 2776 143940 718671 31.57 718671 惠水县3695700 1501786 40.64 25547 0.69 0 25547 1476239 39.94 1476239 三都县3575550 1035069 28.95 57596 1.61 13592 44004 977473 27.34 977473 黔东南州455056501431141231.451513812 3.339504715633411279760028.1212797600凯里市1958850 403724 20.61 20342 1.04 0 20342 383382 19.57 383382 黄平县2501700 593120 23.71 64398 2.57 37872 26526 528722 21.13 528722 施秉县2315700 931995 40.25 37462 1.62 10258 27204 894533 38.63 894533 三穗县1553700 385046 24.78 14386 0.93 2791 11595 370660 23.86 370660 镇远县2816550 1141722 40.54 27083 0.96 0 27083 1114639 39.57 1114639 岑巩县2229750 492447 22.09 27407 1.23 0 27407 465040 20.86 465040 天柱县3301650 993792 30.10 48281 1.46 0 48281 945511 28.64 945511 锦屏县2395350 708946 29.60 165273 6.90 91574 73699 543673 22.70 543673 剑河县3239400 1182659 36.51 402162 12.41 335259 66903 780497 24.09 780497
台江县1625550 641923 39.49 125892 7.74 103918 21974 516031 31.75 516031 黎平县6658800 1902621 28.57 72546 1.09 21094 51452 1830075 27.48 1830075 榕江县4973700 1441618 28.98 93106 1.87 32617 60489 1348512 27.11 1348512 从江县4867350 1607265 33.02 58609 1.20 0 58609 1548656 31.82 1548656 雷山县1827750 1018450 55.72 302314 16.54 288474 13840 716136 39.18 716136 麻江县1833300 635774 34.68 15361 0.84 468 14893 620413 33.84 620413 丹寨县1406550 230310 16.37 39190 2.79 26146 13044 191120 13.59 191120
续表
单位国土面积
红线区域面积
合计
占国土
面积比
例
一级管控区二级管控区
面积小计
占国土
面积比
例
其中：
面积小计
占国土面积
比例
其中：
国家一级
公益林地
湿地
其它公益林
地
铜仁市270040501047534438.79294264510.902601946340699753269927.897532699碧江区1518465 501882 33.05 171184 11.27 133539 37645 330698 21.78 330698 江口县2803350 1224260 43.67 473626 16.90 436761 36865 750634 26.78 750634 玉屏县773850 192611 24.89 29229 3.78 10948 18281 163382 21.11 163382 石阡县3258600 1375218 42.20 278249 8.54 250320 27929 1096969 33.66 1096969 思南县3345750 962193 28.76 148486 4.44 79863 68623 813707 24.32 813707 印江县2941650 1290440 43.87 265014 9.01 239921 25093 1025426 34.86 1025426 德江县3107850 1091650 35.13 356930 11.48 332319 24611 734720 23.64 734720 沿河县3703200 1494645 40.36 855483 23.10 806777 48706 639162 17.26 639162 松桃县4291800 1843495 42.95 352702 8.22 311498 41204 1490793 34.74 1490793 万山区1259535 498950 39.61 11742 0.93 0 11742 487208 38.68 487208 毕节市402795001277296031.711171335 2.917104614608741160162528.8011601625七星关区5118300 1872147 36.58 57137 1.12 26358 30779 1815010 35.46 1815010 大方县5253150 2069044 39.39 121716 2.32 53601 68115 1947328 37.07 1947328 黔西县3831150 773728 20.20 94695 2.47 15618 79077 679033 17.72 679033 金沙县379 1113291 29.36 67577 1.78 17980 49597 1045714 27.58 1045714 织金县4300500 1756522 40.84 136843 3.18 65385 71458 1619679 37.66 1619679 纳雍县3672300 1322299 36.01 118957 3.24 87021 31936 1203342 32.77 1203342 威宁县9444450 2139271 22.65 193684 2.05 90418 103266 1945587 20.60 1945587 赫章县4867650 1726658 35.47 380726 7.82 354080 26646 1345932 27.65 1345932 六盘水市14869800468694831.5212224948.221100400122094346445423.303464454钟山区692550 205084 29.61 6806 0.98 0 6806 198278 28.63 198278 六枝特区2688150 744512 27.70 73129 2.72 30532 42597 671383 24.98 671383 水城县5405100 1996615 36.94 1041638 19.27 1004501 37137 954977 17.67 954977 盘县6084000 1740737 28.61 100921 1.66 65367 35554 1639816 26.95 1639816 黔西南州25206600787973731.26581015 2.31192360388655729872228.967298722兴义市4366650 1233476 28.25 110143 2.52 0 110143 1123333 25.73 1123333 兴仁县2677950 596826 22.29 18106 0.68 5945 12161 578720 21.61 578720 普安县2143500 439344 20.50 22352 1.04 8633 13719 416992 19.45 416992 晴隆县1990950 656093 32.95 44887 2.25 6167 38720 611206 30.70 611206 贞丰县2267850 655148 28.89 182978 8.07 153528 29450 472170 20.82 472170 安龙县3356400 1235958 36.82 60223 1.79 18087 42136 1175735 35.03 1175735 册亨县3895050 1150619 29.54 65261 1.68 0 65261 1085358 27.87 1085358 望谟县4508250 1912273 42.42 77065 1.71 0 77065 1835208 40.71 1835208
附件1 《生态保护红线管理办法（暂行）》 （征求意见稿） 第一章总则 第一条【制定目的】为划定并严守生态保护红线，建立生态保护红线制度，保障国家生态安全，建设美丽中国，依据《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求和相关法律法规规定，制定本办法。 第二条【概念定义】本办法所指的生态保护红线，是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。 第三条【责任分工】地方各级人民政府是划定并严守生态保护红线的责任主体，国务院生态环境主管部门会同相关部门制定划
定并严守生态保护红线的政策和标准。 各级生态环境主管部门对本行政区域生态保护红线实施统一监管，统一开展监测评价、监督执法、督察问责。各级发展改革、财政、自然资源、水利、农业农村、林业和草原等相关主管部门，按照各自职责做好生态保护红线保护与管理工作。 第四条【协调机制】国家生态环境主管部门会同相关部门，建立生态保护红线协调机制，统筹推进划定并严守生态保护红线，协调解决工作中出现的重大问题，指导各省（区、市）做好生态保护红线划定和严守工作。国家生态环境主管部门会同相关部门建立国家生态保护红线专家委员会。 各省（区、市）人民政府应建立本行政区域生态保护红线协调机制。 第五条【管理原则】生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。遵循生态优先、严格管控、奖惩并重的原则，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。根据主导生态功能定位，实施差别化管理，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。 第六条【落实优先地位】地方各级人民政府和相关部门应将
某县林业生态建设情况汇报 **县地处江西省南部山区，是全省重点林业县，南方重点林区。全县辖18个乡镇，160个行政村，总人口万人。全县土地总面积356万亩（2375平方公里），其中林业用地面积万亩（其中有林地面积万亩），森林活立木蓄积量万立方米，森林覆盖率达%。 **县物产丰富，是一个特色鲜明的山区县。**是全国第一个无公害脐橙生产示范基地县，全县脐橙面积达万亩，脐橙产业覆盖了80%的农户。**文化底蕴深厚，是赣南采茶戏的发源地，是江西第一个“中国楹联之乡”，境内有中国最大的方形围屋东升围。 2016年，全县完成生产总值亿元，比上年增长%。其中第一产业增加值亿元，比上年增长%；第二产业增加值亿元，比上年增长%；第三产业增加值亿元，比上年增长%。社会消费品零售总额亿元，比上年增长%。全县财政总收入7640万元，本级财政收入6109万元。农民人均纯收入1485元。 近年来，**县委、县政府对林业生态建设给予高度重视，提出了“生态立县”的可持续发展战略，强化森林资源保护管理，大力培植森林后备资源，加快森林生态体系建设，全县的森林生态得到健康、稳定、快速发展。 一、坚持以资源增长为目标，强化保护，推动森林生态体系建设
一直以来，我们坚持以资源增长为目标，强化保护管理措施，推动森林生态体系建设不断向前发展，为实现构建和谐新**的战略目标打下了坚实的基础。 （一）加强林政资源管理。一是严格林木采伐管理。坚持以“限额采伐、全额管理”为重点，严把木材采伐许可的审批关，严禁超范围、超树种、超限额采伐，严禁在划定的生态公益林、珠防林、阔叶林保护区内设立伐区。加强伐区的检查监督，强化源头管理。改革集体林木采伐生产办法，取消集体林由林业公司独家经营的管理模式，坚决取缔乡、村买卖青山和个人承包生产木材的行为，减少资源浪费。二是强化木材流通管理。在提高管理人员素质的同时，进一步完善木材运输管理工作监督网络，加大对违法木材运输活动的查处力度，严厉查处各类违法违章木材运输行为。三是规范木材加工管理。严把木材加工厂办证审批关，制定出一套符合实际的办证程序。坚决取缔生产规模小、加工工艺简陋、资源浪费严重的加工企业。严格按照省林业厅、省经贸委、省工商行政管理局、省中小企业局《关于开展全省木材（加工）单位清理整顿工作的通知》精神，加强了木材经营（加工）企业监督管理，对经营加工单位实行全面监督，分片管理，统一印发加工台帐，制订生产计划，核定年度木材消耗量。使木材经营加工逐步走上规范化、法制化轨道。四是积极开展“开源节流，改燃节能”工作。全面关闭柴炭市场，
2017年林业生态建设工作计划 镇人民政府20**年林业生态建设工作计划 为进一步加快全镇林业生态建设步伐，持续提升林业生态建设水平，根据《**县20**年林业生产实施意见》，结合工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大关于“大力推进生态文明建设”的方针部署，紧紧围绕全县林业生态建设 目标，坚持生态建设与产业发展并重、建设与管护并重，突出抓好苗木花卉产业建设、经济林产业建设、村庄绿化工程、通道绿化工程和荒山绿化工程，通过创新机制、强化措施、突出重点、打造亮点，全面提升生态质量，为推进“三晋示范镇” 建设做出积极贡献。 二、总体目标围绕六大工程建设，完成120万株林木新植补植补造任务，苗木成活率达到95%以上，其中，经济林栽植面积250亩，生态造林350亩，新育苗木300亩，村镇绿化10个，通道绿化40公里，新建湿地公园一处，义务植树4万株。全镇林业生态建设进入全县林业建设先进乡（镇）行列。 三、重点工作 （一）苗木花卉产业建设工程继续坚持“科学规划、龙头带动、精品示范、片区带动、政策支撑、市场运作”的原则，强化辐射带动作用，全力打造以“春之晨”为主打品牌的苗木花卉基地。 20**年重点完成“春之晨”生态园二期工程300亩，新育苗木15万株。
（二）经济林建设工程按照项目工程化、建设规模化、质量标准化、苗木优质化、管理科学化的标准要求，20**年突出抓好**、**两村共250亩经济林建设工程，其中，**村完成核桃栽植100亩，**村完成核桃栽植150亩。 （三）生态廊道建设工程 **一级路和***公路（武安段）两条生态廊道建设。端润一级路升级改造工程坚持高标准、高档次、高品位，出精品、出亮点、出特色，对沿路两侧50米以内的林带进行修枝、除草等综合治理。**公路按照全方位立体化绿化模式，打造高品位“绿色走廊”。此外，着重抓好村村通道路补植改建工程，对断档地带进行补植，对生长不良、档次较低的树种进行更换。 （四）荒山绿化建设工程继续提高端润一级路两侧可视荒山绿化档次，对20**年度荒山绿化项目进行补植完善。重点突出做好**公路两侧350亩荒山绿化工程，该工程由县政府负责组织实施。 （五）村镇绿化建设工程按照增绿添景、高标准、立体化绿化原则，督促责任单位做好绿化、美化工作。同时，以增加绿量为目标，大力开展居民、庭院、小区植树种花活动，拆墙透绿，见缝插绿。责任单位：**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村、）**村由负**责承建，**村由亚美负责承建，其余各村按县政府指定单位组织实施。 （六）湿地公园建设工程按市政府**流域治理规划设计要求，**流域**段建设湿地公园一处。该工程以保护、改善**区域生态环境为根本立足点，以树理文化为内涵，是**流域治理的重要功能区块。该工程由镇政府组织驻镇企业实施。上述责任单位要及早部署，尽快行动，在20**年4月底前完成全部栽植任务。
云南省林业厅科技成果登记公示 根据《云南省科技厅关于印发〈云南省科技成果登记和信息发布实施办法〉的通知》（云科奖发﹝2015﹞2号）要求，现将由云南省林业科学院申报的“DpwCPV制剂研发及松毛虫可持续控制技术集成与应用”成果登记信息公示如下： 一、成果概况 （一）成果名称：DpwCPV制剂研发及松毛虫可持续控制技术集成与应用（二）成果类别：应用技术 （三）第一完成单位：云南省林业科学院 （四）主要完成人：陈鹏、槐可跃、袁瑞玲、王艺璇、冯丹、杜春花、梁文君、焦晓旭、聂学文 二、成果简介 （一）课题来源与背景 松毛虫（Dendrolimus sp.）是一类重要林业害虫，全国每年危害面积达5000万亩以上，约占我国林业食叶害虫发生面积的一半，是我国最大的森林食叶害虫。松毛虫也是云南省8000万亩针叶林的第一大历史性害虫，平均每年发生面积200-300万亩，最严重年份发生面积高达450万亩以上。松毛虫的危害导致木材减产，松树枯死，造成严重生态、经济损失。为了控制松毛虫危害，数十年来，大量使用化学农药防治，造成严重恶果：化学农药施用量越来越大，所用药剂毒性越来越高，严重破坏森林生态系统松毛虫治理陷入越防治越严重、防治费用越来越高的恶性循环之中。此外，松毛虫的危害也是次期性害虫（如：小蠹虫）暴发成灾的最大诱因。如何有效可持续控制松毛虫危害成为了森林生态系统服务功能能否充分发挥亟待解决的首要问题。 松毛虫病毒是松毛虫类害虫的致命性传染性病原体，主要感染松毛虫及少数鳞翅目害虫，对人畜，害虫的天敌以及森林生态系统中其它物种不具任何感病作用，而且病毒可通过遗传传染给害虫下一代，在下一代生存条件恶化时群体性发病，最终死亡，因此病毒具有可持续控制害虫的特点，是替代化学农药防治松毛虫的最佳选择。 文山松毛虫质型多角体病毒（Dendrolimus punctatus wenshanens Cytoplasmic Polyhedrosis Virus，DpwCPV，以下简称松毛虫病毒），
贵州省林业生态红线划定实施方案 https://www.doczj.com/doc/4110657912.html, 14-12-09 17:13 多彩贵州网 为认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，科学划定我省生态红线，扎实推进我省生态文明建设体制机制改革，根据《中共贵州省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》、《贵州省国家生态文明先行示范区建设实施方案》、《贵州省生态文明建设促进条例》和省委省政府对林业生态建设工作的最新要求，结合我省经济社会发展与生态环境保护现状和林业工作实际，特制定我省林业生态红线划定方案。 一、我省林业生态红线的内容 林业生态红线是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的林业生态用地和物种数量底线，是维护生态平衡的控制线、保障生态安全的警戒线、推进可持续发展的生命线。按照《贵州省生态文明建设促进条例》“确保红线区域占全省国土面积的30%以上”的规定和《贵州省国家生态文明先行示范区建设实施方案》的相关要求，我省林业生态红线包括林地保有量、森林面积保有量、森林蓄积保有量、公益林面积保有量、湿地面积保有量、石漠化综合治理面积、物种数量、古大珍稀树木保有量、自然保护区面积占国土面积比例等9项内容。具体红线指标如下表。 序号红线名称2020年目标 1 林地保有量不少于1.32亿亩 2 森林面积保有量不少于1.32亿亩 3 森林蓄积保有量不少于4.71亿立方米 4 公益林面积保有量不少于8891.39万亩 5 湿地面积保有量不少于315万亩 6 石漠化综合治理面积不少于1890万亩 7 物种数量不少于现有保护野生动植物的种类和数量 8 古大珍稀树木保有量不少于现有古大珍稀树木的种类和数量 9 自然保护区面积占国土面积比例不低于5.2% 二、我省林业生态红线区域及其分级管控区的划分 (一)红线区域。 按照我省林业生态红线内容和指标，将全省具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗迹等在全省主体功能区规划中的禁止开发区域(包括自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、重点文物保护单位、重要水源地、重要湿地、湿地公园和水产种质资源保护区)中的林地、湿地及禁止开发区以外的国家级和地方公益林地等重要区域划为林业生态红线区域。红线面积共计9206万亩，占国土面积的34.85%，其中：林地8891万亩、湿地315万亩。 (二)红线区域内分级管控区的划分。 我省林业生态红线区域分为一级管控区和二级管控区。一级管控区的范围是：全省一级国家公益林地(包含流程1000公里以上江河干流及其一级支流源头汇水区的林地、国家级和省级自然保护区核心区和缓冲区的林地、世界自然遗产地的林地、重要湿地和大型水库周围的林地、饮用水水源一级保护区的林地、森林分布上限与高山植被之间的林地)
. 附件 生态保护红线划定指南 环境保护部国家发展改革委 2017 年5月
附录A 生态系统服务功能重要性评估方法 目前，生态系统服务功能采用的评估方法主要有模型评估法和净初级生产力（NPP）定量指标评估法。其中，模型评估法所需参数较多，对数据需求量较大，准确度较高；定量指标法以 NPP 数据为主，参数较少，操作较为简单，但其适用范围具有地域性。为提高评估结论的准确性以及与实地的相符性，评估方法的参数选取可在评估过程进行适当调整和细化，尽可能采用国内权威的、分辨率更高的基础数据。评估结果还需根据实地观测、调查结果进一步校验。 对于全国和各省生态保护红线划定，可使用NPP 定量指标法、模型法及其他常用评估方法。鉴于国家发展改革委在资源环境承载力评估中使用的方法为模型法，为保持评估结果的一致性，建议各地优先使用模型法。 A.1 模型评估法 A.1.1 水源涵养功能重要性评估水源涵养是生态系统（如森林、 草地等）通过其特有的结构与 水相互作用，对降水进行截留、渗透、蓄积，并通过蒸散发实现对水流、水循环的调控，主要表现在缓和地表径流、补充地下水、减缓河流流量的季节波动、滞洪补枯、保证水质等方面。以水源涵养
量作为生态系统水源涵养功能的评估指标。 A.1.1.1 评估模型
j i i i i i i 采用水量平衡方程来计算水源涵养量，计算公式为： TQ i 1 P R ET A 103 式中：T Q 为总水源涵养量（m 3 ），P 为降雨量（mm ），R 为地表径 i i 流量（mm ），E T 为蒸散发（mm ），A 为 i 类生态系统面积（km 2 ），i 为 研究区第 i 类生态系统类型，j 为研究区生态系统类型数。 A.1.1.2 数据准备 （1）数据来源与获取 根据上述模型，水源涵养功能重要性评估需收集生态系统类型 数据集、气象数据集和蒸散发数据集等，具体信息见表 A 1。 表 A 1 水源涵养功能重要性评估数据表 名 称 类 型 分辨率 数 据 来 源 生态系统类型数据集 矢量 -- 全国生态状况遥感调查与评估成果 气象数据集 文本 -- 中国气象科学数据共享服务网 蒸散发数据集 栅格 1km 国家生态系统观测研究网络科技资源 服 务系统网站 （2）数据预处理 降雨量因子：根据气象数据集处理得到。在 Excel 中计算出区 域所有气象站点的多年平均降水量，将这些值根据相同的站点名与 ArcGIS 中的站点（点图层）数据相连接（Join ）。在 Spatial Analyst 工具中选择 Interpolate to Raster 选项，选择相应的插值方法得 到降水量因子栅格图。 地表径流因子：降雨量乘以地表径流系数获得，计算公式如下： R P
森林生态造林绿化建设的工作方案 森林生态造林绿化建设的工作方案 一、指导思想我镇的造林绿化和森林生态镇建设生态文明和《林业生态省建设规划》的要求，以《年度造林绿化和森林生态城镇建设工作方案》和《林业生态建设规划》为依据，以年实现创建森林生态镇为目标，以园林式镇区建设和通道绿化为重点，创新机制，全面推进我镇林业生态建设健康、快速发展。 二、建设原则 （一）坚持以成片造林为主，块状绿化和带状绿化相结合的原则。（二）坚持突出重点，重要区域（地段、路段）重点治理的原则。（三）坚持新造林和补植补造统筹兼顾，一般造林与精品绿化并重的原则。 （四）坚持因地制宜，适地造林，优先发展优良乡土树种，兼顾常绿树种的原则。 （五）坚持部门参与，政府引导，全社会共同投资的原则。 三、工作任务 （一）已建工程补植补造 对20xx 年以来实施的退耕还林工程，山脉水源涵养林等林业重点工程造林中保存率达不到80%的地块和山头进行补植补造，总面积5650 亩，其中退耕还林补植补造4150 亩。山脉水源涵养林工程补植补造1500 亩由相关村负责组织实施。 （二）通道绿化工程按照新的绿化标准，对全镇村级以上道路进行新造和补植完善。县乡道路单侧绿化宽度在20 米以上，村级道路单侧绿化宽度在10 米以上，所有道路的绿化，内侧应栽植 1 行以上的常绿树，由各村负责组织实施。 （三）林业生态镇、村建设工程根据社会主义新农村建设，按照林业生态镇规划要求，参照林业生态村建设标准，全面开展林业生态
镇、村建设，建成园林式镇区，建成县级林业生态村2 个生态景区1 个，由镇建办、镇管办、东店村、黄固寺村、超化村负责组织实施。 （四）花园式单位建设按照创建市级林业生态镇要求，全镇建设花园式单位5 个（敬老院、国税所、地税所、卫生院、镇机关），花园式企业5 个，由镇管办、镇建办、民政所、行政科、工业办、安全办负责组织实施。 （五）矿山企业生态修复工程建设对煤矿、采石场、耐火厂、矿山企业，按照“占一补一”的标准，在企业周围实施绿化，栽植以乔木为主，常绿树木与落叶树木相结合的生态片林，由各村、工业办、安监办负责组织实施，全年完成矿山企业生态修复500 亩。（六）全民义务植树工程建设充分发动群众，年参加义务植树人数达到7.9 万人次，完成全民义务植树25 万株，建立领导义务植树点 1 处，义务植树基地1 处，完善提高境内平原林网，网格控制面积不超过100 亩，沟、河、路、渠绿化率达95%以上。由各村、镇直镇办负责组织实施，农业办牵头。 （七）造林管护和资源管理 1、加强森林防火工作，发生火情及时组织扑救，全年林地受害面积控制在0.3 %o以内，确保不发生大的森林火灾。 2、加强森林病虫害防治工作，做好虫情监测预报，及时报告。防治森林病虫害成灾率低于6%，确保不发生重大森林病 虫害。 3、加强新栽植林木的管理，不间作小麦和高杆作物，留足营养带，及时做好抗旱浇水，修枝除草和巡护防盗等管护工作，确保造林成效。 四、时间安排 （一）日前补植补造工程全部完成，绿色通道工程规划完毕。（二）完成全年度造林任务。 （三）年雨季，完成荒山补植补造。 五、措施和要求
云南省林业产业省级龙头企业 认定和管理办法 第一条为了规范我省林业产业省级龙头企业的认定和管理工作，积极扶持发展龙头企业，促进林业产业又好又快发展。根据《中共云南省委、云南省人民政府关于加速林业发展的决定》（云发〔2004〕9号）和《中共云南省委、云南省人民政府关于加快林业发展建设森林云南的决定》（云发〔2009〕20号）的精神，制定本办法。 第二条林业产业省级龙头企业是在云南省范围内依法注册，具有独立法人资格，从事林业产业，通过各种利益联结机制，带动农民发展林业生产，经营规模和各项指标达到规定条件，并经省林业行政主管部门认定的企业。 第三条申报或已获准为云南省林业产业省级龙头企业的企业，适用本办法。 第四条省林业行政主管部门是林业产业省级龙头企业的认定和管理部门，具体工作由云南省林业厅林业改革与产业发展处负责。 省级龙头企业的认定应当遵循市场经济规律，实行竞争淘汰机制，每两年年检一次，进行动态管理。认定工作应当坚持公开、公平、公正原则；申报工作应当坚持企业自愿，逐级上报的原则，并发挥产业协会和专家的作用。
第五条各州（市）应当开展林业产业龙头企业认定工作，未开展认定工作的，应尽快开展。 第六条申报企业应当符合以下基本条件： （一）遵纪守法，依法经营，照章纳税，具有良好的社会、经济效益和较高的管理水平； （二）依托森林资源，从事林业生产、经营、加工的企业； （三）申报企业原则上是州（市）级林业产业龙头企业； （四）有较强的科技创新能力和可持续发展能力，产品执行国家标准、行业标准或地方标准，质量稳定，未出现重大质量事故。所开发和生产的主营产品具有自主知识产权，以及引进国际先进技术，能有力地促进和带动相关新产业的形成。 第七条申报企业除具备第六条基本条件外，具有一定规模和效益，企业发展潜力较大，并能辐射带动农民增加收入的企业，具备下列条件之一的，也可以申报林业产业省级龙头企业： （一）总资产3000万元以上； （二）企业年销售收入3000万元以上，年实现利润100万元以上（含已减免税金）； （三）直接从事或辐射带动速生用材林种植50000亩以上或特色经济林种植10000亩以上的企业；
广东省潮州市湘桥区林业生态红线 划定成果报告 （征求意见） 潮州市湘桥区农林业局 饶平县兴林工程设计室 二〇一五年十一月
项目名称：广东省潮州市湘桥区林业生态红线划定成果报告项目委托单位：潮州市湘桥区农林业局 项目编制单位：饶平县兴林工程设计室 法人代表：陈应娟 项目负责人：张炳辉 资格证书：丙级证书编号丙19-058 参加编制人员： 饶平县兴林工程设计室： 张华通陈建新陈应彪王俊林张炳辉庞伟玲陈梦婷余丽萍陈衍楷沈树鸿赖松涛 湘桥区农林业局： 陈俊才李滨沈刚 项目负责人：审核人： 审定人：签发人：
目录 一、基本概况 (1) 二、划定总则 (3) 三、划定过程 (5) 四、划定内容 (6) 五、划定方法与技术路线 (7) 六、划定成果 (8) 七、管控措施 (12) 附表: 1、森林红线划定面积统计表 2、林地红线划定面积统计表 3、湿地红线划定面积统计表 4、物种红线划定面积统计表 5、林地、湿地红线划定保护等级面积统计表 6、湿地红线划定按保护分类面积统计表 7、林地红线划定按地类面积统计表 8、生态公益林按事权、等级面积统计表 附图： 1、森林红线区划图 2、林地红线区划图 3、湿地红线区划图
4、物种红线区划图 附件: 1、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省林业生态红线划定工作方案的通知》（粤府办[2014]44号） 2、《广东省林业厅关于转发广东省林业生态红线划定工作方案的通知》（粤林[2014]106号）
广东省潮州市湘桥区林业生态红线划定成果报告 一、基本概况 （一）自然概况 1、地理位置：湘桥区也称“府城”，地处韩江中下游，居闽粤交通要冲。在域内有我国四大古桥之一的“湘子桥”而得名。境内“三山一水护城廓”的独特风貌，与其星罗棋布的名胜古迹相得益彰，使之成为国家历史文化名城中心区和旅游观光之胜地。1991年12月，湘桥区经国务院批准设立为县级建制区，成为潮州市的政治、经济、文化中心。2013年6月经国务院批准，撤销潮安县，设立为潮州市潮安区，原潮安县的磷溪镇、官塘镇、铁铺镇划归潮州市湘桥区管辖，现辖区面积319.14平方公里。 2、气候：湘桥区地处亚热带，滨临南海，属南亚热带季风气候区。气候温和，水热丰富，冬无严寒，夏无酷暑，日照充足，雨量充沛。年平均气温21.4℃，极端最低气温为0.5℃,极端最高气温为39.6℃,年降水量1696毫米，多集中在4-9月。无霜期长（平均350天），有利于植物生长，生物繁衍更迭活跃。 3、土壤：全区山地土壤属于花岗岩、石英斑岩和流纹岩发育的黄壤、红壤、赤红壤、以山地赤红壤为主。地形以丘陵、低山为主。 4、植被：本区属南亚热带常绿季雨林区，自然植被以次生类型
附件 国家生态保护红线—生态功能红线 划定技术指南（试行） 环境保护部自然生态保护司 生态红线划定技术组 二○一四年一月
目录 前言………………………………………………………………………………………… 1 适用范围……………………………………………………………………………… 2 规范性引用文件………………………………………………………………………… 3 术语和定义……………………………………………………………………………… 4 生态功能红线的类型与属性特征……………………………………………………… 4.1 生态功能红线类型……………………………………………………………… 4.2生态功能红线属性特征………………………………………………………… 5 生态功能红线划定原则………………………………………………………………… 5.1 系统性原则……………………………………………………………………… 5.2 协调性原则……………………………………………………………………… 5.3 等级性原则……………………………………………………………………… 5.4 强制性原则……………………………………………………………………… 5.5 动态性原则……………………………………………………………………… 6 生态功能红线划定技术流程………………………………………………………… 6.1 生态功能红线划定范围识别…………………………………………………… 6.2 生态保护现状分析与评估……………………………………………………… 6.3 生态保护重要性评价…………………………………………………………… 6.4 生态功能红线边界确定………………………………………………………… 6.5 生态功能红线划定成果集成…………………………………………………… 7 生态功能红线划定范围……………………………………………………………… 7.1 重要生态功能区……………………………………………………………… 7.2 生态敏感区、脆弱区…………………………………………………………… 7.3 禁止开发区……………………………………………………………………… 8 生态功能红线划定技术方法………………………………………………………… 8.1 重要生态功能区红线划定……………………………………………………… 8.2 生态敏感区、脆弱区红线划定………………………………………………… 8.3 禁止开发区红线划定……………………………………………………………
创建林业生态县工作方案 根据全市林业工作会议的工作部署，为全面推进我市林业生态建设，组织好创建林业生态县工作，按照省府办《印发广东省创建林业生态县实施方案的通知》（粤府办〔20**〕29号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。 一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，以“生态建设、生态安全、生态文明”为核心，紧密围绕建设生态绿城，改善生态环境质量和提高生态安全意识的目标，实施林业生态重点工程，依法治林、科技兴林，稳步推进森林分类经营改革，建立布局合理、结构科学、质量优良、功能齐全的国土生态安全体系，在全社会形成热爱森林、保护环境的良好氛围，实现全市经济发展与林业生态建设和谐共进。 二、创建时间我市创建林业生态县工作分三年完成，具体是**年阳春市达到林业生态县的标准，**年阳西县达到林业生态县的标准，**年阳东县、江城区、海陵区达到林业生态县的标准，从而在**年底全面实现林业生态市。按照创建时间表，各县（市、区）要以漠**流域水源涵养林、沿海防护林、道路主干线绿色通道、野生动植物及自然保护区、城市林业及森林公园等林业生态工程建设为重点，不断加强森林资源培育和管护，促进宜林地的造林绿化，构建稳定的森林生态体系。 三、创建标准
（一）森林覆盖率：森林覆盖率山区达65以上、半山区和丘陵区达45以上、平原区达25以上（注：阳春市为山地类型县，阳西县、阳东县、江城区和海陵区为半山区丘陵县）。 （二）林木蓄积量：森林活立木蓄积量连续3年年净增率达4以上。 （三）生态公益林功能等级：生态公益林中 一、二类林比例达到80以上。 （四）防护林建设：沿海防护林带、农田防护林网的绿化率达到90以上，沿海宜林滩涂的绿化率达80以上，水土流失生物治理率达95以上。 （五）保护区体系：保护区体系（含自然保护区、自然保护小区、森林公园）占国土面积比重，山区达9以上、半山区和丘陵区达6以上、平原区达3以上。 （六）绿色通道：绿色通道绿化率达95以上（线路绿化率达95以上，通道两侧山地绿化率达95以上）。 （七）县城绿化：县城建成区绿化覆盖率达35以上，绿地率30以上，人均公共绿地面积10m2以上。 （八）村庄绿化：村庄林木覆盖率20以上。 （九）林地保护管理：林权证发证率达95以上，征占用林地审核率连续三年达100。 （十）森林资源保护：森林火灾受害率连续三年控制在0.5‰以下；病虫害成灾率连续三年控制在0.5以下；连续三年无重大盗伐、滥伐林木案件和违反野生动物保护、林地保护法律法规的案件。 四、工作步骤
云南省分布的公家重点保护植物 （1）根据《云南国家重点保护野生植物》（云南省林业厅，云南省林业科学研究院，国家林业局云南珍稀濒特森林植物保护和繁育实验室编著，云南科技出版社，2005年2月第一版）：1999年8月4日经国务院批准发布的《国家重点保护野生植物名录（第一批）》，该目录共包括246种8类（种以上的分类单元），其中云南就有114种8类，总总数达146种。与国家发布的名录相比，云南游分布的146个物种中，以种为单元的有111种，其中，真菌类2种，为国家发布种类的100%；蕨类植物11种，占国家发布种类的33.3%；被子植被86种，占国家发布种类的43.1%。在中以上的8类分类大院中，有蕨类15种，其中，蚌壳蕨科1种，桫椤科10中，水韭科水韭属2种、水蕨科水蕨属2种。裸子植物20种，其中，苏铁科苏铁属14种，松科黄杉属2种，红豆杉科红豆杉属3种，榧属1种。可见云南不仅完全具有这8类分类单元，而且具有极为丰富的种类，两种分类单元合计，蕨类植物达27种，裸子植物达34种。书中收录的144种重点保护野生植物的保护级别中，共有国家Ⅰ级保护植物38种，占云南重点保护野生植物的26.4%，国家Ⅱ级保护植物106种，占云南重点保护野生植物的73.6%。在受威胁程度评价方面，根据已有评价资料的124个统计物种中，濒危的占41.1%，稀有种占35.5%，渐危种占23.4%。 （2）根据《云南省国家重点保护野生植物资源的现状与评价》（李玉媛，司马永康等，云南植物研究，2003，25（2）：181~189）：云南省具有丰富的植物种类资源，是举世闻名的植物王国。1999年8
月4日，中华人民共和国国务院正式批准公布了5国家重点保护野生植物名录(第一批)，共列植物246种8类(即2科和6属)。其中，云南就有114种8类,种类数几为全国的一半。因此，云南是中国植物种类最丰富的省区，在中国生物多样性保护行动计划中占有举足轻重的地位，是中国生物多样性保护的关键地区之一。 （3）根据《云南省珍稀濒危植物信息系统》（邹新慧，硕士论文，西南师范大学，2003年）：依据《中国植物红皮书》(第一册)和《国家重点保护野生植物名录(第一批)》两部出版物，分布于云南省范围内的珍稀濒危植物共计83科152属191种(不重复统计)，其中，蕨类植物13科13属17种，裸子植物7科15属24种，被子植物63科124属150种。植物的生活型以乔木为主，共有131种，占总种数的68.6％，数据表明，云南省珍稀濒危植物中以系统演化地位中古老原始的木本植物尤其是乔木的受威胁状态最为严重，急需加强保护。 （4）根据《云南国家重点保护野生种子植物区系研究》（杨子国，福建林业科技，2009年3月，第36卷第1期）：1999 年8 月4 日国务院批准公布的5国家重点保护野生植物名录( 第一批) 624种8 类中云南省记录有分布的114 种8类, 总种数达146种。但桦木科的金平桦在5云南植物志( 第五卷)中已记录，并入华南桦，在云南分布广泛，还有豆科的花榈木在云南记录为引进种。在云南国家重点保护野生植物中记录国家重点保护野生植物144种，其中蕨类植物26 种, 种子植物116种。 （5）由云南省林业调查规划院（云南省野生植物资源监测中心）
广丰区“十四五”林业发展规划基本思路 “十四五”是我国全面实现小康、进入新征程的第一个五年，是为新时代现代化建设拉开序幕、开局起步的五年。根据全区经济社会发展“十四五”规划编制要求，通过参阅相关法律法规，走访相关部门，基层实地调研，总结“十三五”工作，思考“十四五”林业发展，形成以下“十四五”林业发展规划基本思路： 一、发展思路 遵循“山水林田湖草是生命共同体”和“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”的系统思想，按照生态保护优先的要求，统筹推进生态保护、生态修复、生态惠民，全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，推进国家生态文明示范区建设，打造“绿色纯净广丰”。 二、发展定位 以建设“绿色纯净广丰”为目标，严守林地和森林、湿地、生物多样性等生态保护红线，大力引进、推广林业适用技术，开展植物种质资源保存、良种选育、快繁技术研究，促进全区森林资源总量、质量和均量“三量齐升”，不断提升林业治理体系和治理能力现代化水平，实现林业的可持续发展。 三、发展目标 着力做好建设好、保护好、利用好广丰绿水青山，打造
“绿色纯净广丰”林业品牌，推进全区林业高质量发展，跻身全省林业第一方阵。在“十四五”期间，全区森林覆盖率稳定在 62.3%，森林蓄积量年增长3.8%以上，毛竹株数达到 0 万根，林地保有量在公顷。 1、建设好绿水青山。把科学经营森林作为重要任务，摆在突出位置，明确具体措施，因地制宜，着力提升森林质量，坚持造林绿化不松懈，大力实施森林抚育、低产低效林改造，实施重点区域森林“四化”和乡村绿化美化改造。为全域旅游打造森林美景，让广丰森林实现质量高，景观美。 2、保护好绿水青山。切实保护好我区来之不易的绿水青山，筑牢全区生态保护屏障，对森林、林地、湿地、野生动植物以及各类自然保护地实施全方位、深层次、系统性的保护，让广丰呈现山长绿、水长流。 3、利用好绿水青山。打通“绿水青山”与“金山银山”的转换通道，将生态优势焕发出经济活力，依托林业可持续发展，巩固提升植树造林、种苗花卉、经济林培育、林下种植等传统产业，突出抓好“森林旅游”、“森林康养”等新兴林业生态产业，实现多栽树，不砍树，能致富。 四、发展布局 在全国林业发展区划江西省三级区划，江西省林地保护利用规划（2010-2020年）的基础上，根据林业特点和广丰的自然地理条件，按照点面结合、协调发展的原则，将全区规划为“三区一廊”的发展总体布局，即生态保护建设区、近自然培育森林生态修复区、绿色产业建设区和生态廊道，
国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指 南 Document serial number【KKGB-LBS98YT-BS8CB-BSUT-BST108】
附件 国家生态保护红线—生态功能红线 划定技术指南（试行） 环境保护部自然生态保护司 生态红线划定技术组 二○一四年一月
目录
前言 为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和十八届三中全会精神，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本指南。 国家生态保护红线体系是实现生态功能提升、环境质量改善、资源永续利用的根本保障，具体包括生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线（简称为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线）。本指南主要内容包括生态功能红线的定义、类型及特征界定，生态功能红线划定的基本原则、技术流程、范围、方法和成果要求等。 本指南由环境保护部自然生态保护司组织制订，主要编制单位为环境保护部南京环境科学研究所、中国环境科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、河北师范大学、北京大学、中国科学院动物研究所和中国科学院植物研究所。 1 适用范围 本指南适用于中华人民共和国国家生态保护红线—生态功能红线划定工作，省级及以下行政区生态功能红线划定可参照执行。 2 规范性引用文件 本指南内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。
《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号） 《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号） 《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42号） 《关于发布全国生态功能区划的公告》（环境保护部中国科学院公告〔2008〕35号） 《全国生态脆弱区保护规划纲要》（环发〔2008〕92号） 《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》（环发〔2010〕106号） 《全国海洋功能区划（2011-2020年）》（国函〔2012〕13号） GB/T 12343 国家基本比例尺地图编绘规范 GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码 CH/T 9005 基础地理信息数据库基本规定 SL190 土壤侵蚀分类分级标准 3 术语和定义 生态保护红线：是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围与最高或最低数量限值。
林业生态建设的工作计划 林业生态建设的工作计划 为进一步加快全镇林业生态建设步伐，持续提升林业生态建设水平，根据《**县xx年林业生产实施意见》，结合工作实际，制定本实施方案。 坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大关于“大力推进生态文明建设”的方针部署，紧紧围绕全县林业生态建设目标，坚持生态建设与产业发展并重、建设与管护并重，突出抓好苗木花卉产业建设、经济林产业建设、村庄绿化工程、通道绿化工程和荒山绿化工程，通过创新机制、强化措施、突出重点、打造亮点，全面提升生态质量，为推进“三晋示范镇”建设做出积极贡献。 围绕六大工程建设，完成120万株林木新植补植补造任务，苗木成活率达到95%以上，其中，经济林栽植面积250亩，生态造林350亩，新育苗木300亩，村镇绿化10个，通道绿化40公里，新建湿地公园一处，义务植树4万株。全镇林业生态建设进入全县林业建设先进乡(镇)行列。 (一)苗木花卉产业建设工程
继续坚持“科学规划、龙头带动、精品示范、片区带动、政策支撑、市场运作”的原则，强化辐射带动作用，全力打造以“春之晨”为主打品牌的苗木花卉基地。xx年重点完成“春之晨”生态园二期工程300亩，新育苗木15万株。 (二)经济林建设工程 按照项目工程化、建设规模化、质量标准化、苗木优质化、管理科学化的标准要求，xx年突出抓好**、**两村共250亩经济林建设工程，其中，**村完成核桃栽植100亩，**村完成核桃栽植150亩。 (三)生态廊道建设工程 **一级路和***公路(武安段)两条生态廊道建设。端润一级路升级改造工程坚持高标准、高档次、高品位，出精品、出亮点、出特色，对沿路两侧50米以内的林带进行修枝、除草等综合治理。**公路按照全方位立体化绿化模式，打造高品位“绿色走廊”。此外，着重抓好村村通道路补植改建工程，对断档地带进行补植，对生长不良、档次较低的树种进行更换。 (四)荒山绿化建设工程
云南省林地管理办法 第一条为了加强林地的保护和管理，合理开发利用林地资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条在本省行政区域内林地的保护管理和开发利用，适用本办法。 第三条本办法所称林地，包括郁闭度0．3以上的乔木林地、疏林地、灌林木地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划的宜林地。 第四条林地的保护管理和开发利用，应当坚持土地管理部门统一管理和林业行政主管部门专业管理相结合的原则。 县级以上林业行政主管部门根据法律、法规和本办法的规定，负责本行政区域内林地的保护管理工作。 未经省级以上林业行政主管部门审核同意，任何单位或者个人不得擅自改变林地管理的隶属关系。 第五条县级以上林业行政主管部门，根据土地利用总体规划和林业发展长远规划，负责编制本行政区域内林地的保护和利用规划，报同级人民政府批准后实施。 林地的保护和利用规划，未经原批准机关同意，不得变更。 第六条国家所有、集体所有的林地和单位或者个人使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。 县级以上人民政府依法颁发的林权证书是林地所有权或者使用权的法律凭证，不得伪造、涂改。 依法取得林地使用权的单位或者个人，应当在当地林业行政主管部门的监督下负责竖立林地权属四至界限的界桩、界标，并加以保护。
第七条变更林地的所有权或者使用权的，必须向原发证机关提出申请，经审核同意后，依法办理权属变更登记手续，更换林权证书。 国有林地使用权的出让，经省级以上林业行政主管部门审核同意后，再按土地管理的有关规定办理出让手续；续体林地使用权的出让，按国家有关规定办理。 第八条享有林地使用权的单位和个人，不得擅自将林业用地变为非林业用地。 改变国有林地为非林业用地，应当报省级以上林业行政主管部门审核同意；改变集体林地为非林业用地，应当报县级以上林业行政主管部门审核同意。 第九条林地所有者或者使用者为有利于经营管理，相互之间调换林地使用权的，必须签订调换林地协议书，并按照本办法第七条的规定办理林地权属变更手续。 第十条因建设和生产需要占用、征用林地的单位和个人，在申请时必须提供下列文件，并经县级以上林业行政主管部门初审同意：（一）符合国家建设程序规定的国务院主管部门或者县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件； （二）被占用、征用林地的权属凭证； （三）占用、征用林地调查设计和采伐林木调查设计文件； （四）林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费协议书。 禁止任何单位和个人擅自或者越权审批占用、征用林地。 第十一条农村居民建盖住房需占用少量林地的，申请人必须持乡林业站的书面审核意见，按《云南省土地管理实施办法》的规定办理审批手续。
国家林业局关于全面推进林业法治建设的实施意见 【法规类别】林业管理 【发文字号】林策发[2016]155号 【发布部门】国家林业局 【发布日期】2016.11.01 【实施日期】2016.11.01 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 国家林业局关于全面推进林业法治建设的实施意见 （林策发〔2016〕155号） 各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位： 林业法治建设是我国社会主义法治建设的重要组成部分，是林业治理体系和治理能力现代化的集中体现。为全面提升林业改革发展水平，创新林业体制机制，开创林业现代化建设新局面，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉的通知》精神，结合林业实际，现就全面推进林业法治建设提出如下实施意见。 一、深刻认识全面推进林业法治建设的重大意义
（一）全面推进林业法治建设是坚持全面依法治国、建设法治政府的必然要求。党的十八大把法治政府基本建成确立为全面建成小康社会的重要目标之一。党的十八届二中、三中、四中、五中全会都对加快法治建设提出了新要求，作出了新部署，并将其提升到实现国家治理体系和治理能力现代化重大举措的战略高度。林业法治建设是全面依法治国的有机组成部分，是法治政府建设在林业领域的具体体现。推进林业法治建设，是落实党中央“四个全面”战略布局，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面推进依法治国的必然要求。 （二）全面推进林业法治建设是加快推进生态文明建设的迫切需求。党的十八大将生态文明建设写进党章，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。林业在生态文明建设中具有重要地位。加强森林、野生动植物、湿地、荒漠等资源的保护，守住生态红线，用严格的法律制度保护生态环境，加快建立促进绿色发展的生态文明法律制度，必须推进林业法治建设，为生态文明建设提供强有力的法治保障。 （三）全面推进林业法治建设是加快深化林业改革的重要保障。党的十八届四中全会决定明确提出，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。当前，林业改革进入了攻坚期和深水区，要着力解决制约林业发展的深层次问题，破解林业改革发展难题，扫清推进林业改革发展中的制度障碍，充分发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，必须推进林业法治建设。 二、全面推进林业法治建设的指导思想和目标 （四）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的总体要求，大力推进林业法治建设，全面提升林业法治水平和依法行政能力，为林业现代化建设提供有力的法治保障。 （五）基本目标。到2020年要基本实现以下林业法治建设目标：法律法规体系完备，立