黑建房[2013]5号 关于印发黑龙江省“十二五” 城镇住房发展规划的通知 各市（地）人民政府，绥芬河市、抚远县人民政府，省农垦、森工总局： 为推动我省城镇住房事业科学发展，努力实现广大群众住有所居目标，根据《全国城镇住房发展规划（2011~2015年）》（建房改[2012]131号）和《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（黑政发[2011]17号），我厅组织编制了《黑龙江省“十二五”城镇住房发展规划》。经省政府领导同意，现印发给你们，请组织相关部门结合当地实际，认真抓好贯彻落实。 二O一三年一月三十日 黑龙江省住房和城乡建设厅2013年1月30日印发校对：房地产市场监管处苏连文共印100份 -1-
黑龙江省“十二五”城镇住房发展规划 在认真总结“十一五”时期我省城镇住房发展情况，综合分析全省住房和房地产形势的基础上，根据《全国城镇住房发展规划（2011~2015年）》（建房改[2012]131号）和《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（黑政发[2011]17号），编制本规划。 一、“十一五”时期的主要成就 “十一五”期间，全省城镇住房工作取得了显著成就，住房建设明显加快，住房保障体系逐步建立，居住水平明显提高，人居环境显著改善，房地产市场调控成效显著，为我省“十二五”时期加快推进城镇住房工作打下了坚实的基础。 住房建设规模不断扩大。在认真贯彻国家宏观调控政策的基础上，进一步改善投资环境，加大了棚户区改造力度，住房建设开发规模迅速扩大。“十一五”期间，全省累计完成房地产开发投资2550.5亿元，比“十五”期间增长171.9%，房地产开发投资占全省固定资产投资总额的12.39%；住房施工面积实现32305.2万平方米，年均增长24.93%；住房竣工面积完成17813.1万平方米，年均增长18.21%。 基本住房保障制度全面建立。“十一五”期间，我省加大了保障性住房建设的力度，不断完善政策、加大投资，大力推进了保障性安居工程建设。出台了《关于城市棚户区改造的实施意见》、《廉租住房保障办法》、《廉租住房项目建设管理办法》、《黑龙江省人民政府关于加快发展公共租赁住房的实施意见》、《棚户区改造考核办法》等一系列规范性文件，在政策层面对保障性住房予以支持和规范；建立了定期督导检查和约谈制度；全省13个地市、64个县市均已建立了住房保障制度，对低保住房困难家庭-2-
深圳市住房保障发展规划
深圳市住房保障发展规划（2011—2015） 第一章现状与“十一五”评价 第一条发展现状 （一）人口与经济。 2009年末，深圳市常住人口891.23万人，其中户籍人口241.45万人，占常住人口比重27.1%。 2009年，全市生产总值8201.32亿元，人均生产总值为92771元，人均可支配收入29245元。 （二）住房总量。 2010年末，全市住房总建筑面积4.09亿平方米，约810万套。其中商品住房建筑面积1.02亿平方米，约110万套。 （三）居住水平。
“十一五”期间，全市规划建设保障性住房14万套，建筑面积766.6万平方米，到“十一五”期末基本解决户籍低收入人群的住房困难，逐步改善非户籍常住低收入住房困难人群的住房条件。 （二）执行情况。 1．筹集建设情况。 “十一五”期间，全市新增安排筹集建设保障性住房共计16.9万套，分布在151个项目，建筑面积约1267万平方米，比“十一五”规划安排建设14万套目标超出2.9万套。 2006—2010年保障性住房完成情况 单位：套 2．建设进度。
至2010年末，全市已竣工保障性住房约2万套（占“十一五”16.9万套的12%），分布在40个项目；已开工在建保障性住房约7.9万套（占“十一五”16.9万套的47%），分布在36个项目；处于前期阶段保障性住房约7万套（占“十一五”16.9万套的41%），分布在75个项目。 3．土地供应。 至2010年末，全市新增安排供应保障性住房建设用地2.45平方公里。 4．资金安排。 2006—2009年，全市已安排保障性住房项目计划总投资约343亿元。其中，政府投资104亿元，目前累计完成投资50亿元（市财政35亿元，区财政15亿元）；引入社会投资239亿元，目前累计完成投资61亿元。 2010年新增安排筹集建设保障性住房5万套，分布在51个项目，计划总投资约152亿元。 5．货币补贴。
揭阳市住房发展规划 （2017－2021年） 一、规划目的 2017-2021年，是贯彻落实“四个全面”战略布局，建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设宜居、宜业揭阳的重要时期。应按照中央、省、市关于经济社会发展的战略部署和总体要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面建成小康社会、实现居民“住有所居”为总目标，以“构建政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系”为总任务，坚持体系建设和房源建设两手抓，突出保障和改善民生，大力推进保障性安居工程建设和棚户区改造；坚持稳定房地产市场与防范市场风险并重，加强房地产市场调控分类指导，大力发展节能省地型住宅，倡导住房梯度消费理念，推进住房建设和消费模式转型，满足合理的自住和改善性住房需求；强化各级政府职责，完善住房政策体系，健全工作机制，强化监督管理，提高住房管理和服务水平，为我市实现“住有所居”目标，保持房地产市场平稳健康发展，如期全面建成小康社会，推动我市经济社会发展再上一个新台阶提供有力支撑。 本规划是政府引导建立合理的住房建设和消费模式，推进住房保障体系建设的重要举措，是“十三五”期间住房建设和土地供应进行控制和指导的重要依据。
二、规划原则 （一）坚持市场配置与政府保障相结合。 深化城镇住房制度改革，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。以市场化为导向，均衡发展商品住房买卖和租赁市场，以市场为主，满足居民多层次住房需求。同时把解决群众的基本居住问题作为住房发展的首要目标，强化政府住房保障职责，加大住房保障力度，完善住房保障体系，加快解决城镇中低收入家庭及新市民住房困难问题。 （二）坚持分类发展指导、因地因时施策。 坚持住房发展与基本市情相适应，建立健全基本住房保障制度，引导形成符合揭阳实际的住房建设和消费模式。统筹考虑保障性住房、商品住房、市场租赁住房与各类社会群体之间的关系，针对不同收入群体，采取不同措施，实行分层次保障，满足不同住房需求。在全市统一政策框架下区别对待区域差异，引导各地因地制宜解决住房方面的突出矛盾和问题。 （三）坚持立足当前，着眼长远。 把解决当前问题与建立长效机制结合起来，积极推进供给侧改革，把优化供应结构和调节住房需求结合起来，建立科学合理的住房建设与消费模式，保持房地产投资合理规模，房价稳定，促进房地产市场平稳健康发展，更好地发挥房地产业在保障改善民生、促进经济发展的重要作用。 （四）坚持以人为本，创新方式。 突出住房的居住属性和改善民生的社会功能，完善住房配套服务，满足城镇居民基本居住需求和合理改善需求。提
城镇住房发展与展望文件编码（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）
中国城镇住房发展与展望 一、城镇住房发展 1980年以来，中国政府针对旧的住房体制的弊端，致力于推进住房制度改革。1998年，在全国范围停止了住房实物分配，大力启动居民个人住房消费，推动了住房新体制的建立，带动了住房建设的加速发展。 （一）基本形成与市场经济体制相适应的住房发展机制 1、住房分配： 1998年底，在全国范围内停止了由国家和单位向职工无偿分配住房，并收取低房租的做法，实行住房分配货币化。允许符合条件的地区建立住房补贴制度，向职工发放住房补贴，支持职工到市场上买房。目前，居民个人购买商品住宅的比重达到％，成为住房消费的主体。与此同时，80％以上的公房按照优惠价格出售给职工，公房租金也有大幅度提高。 2、住房投资和供应： 改变由国家和单位投入资金建设住房的做法，推进“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的房地产开发模式，初步建立了多层次的住房供应体系；高收入家庭购买或租赁市场价商品房；中低收入家庭购买经济适用住房：最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房。政府通过土地划拨供应等措施，降低建造成本，大力发展经济适用住房，满
足中低收入家庭买房需求；通过土地、税费等方面的优惠政策，鼓励房地产开发企业对危旧住房实施成片改造。 3、住房市场： 开放住房二级市场，多次下调住房交易和租赁税率，鼓励居民卖旧房买新房，初步形成了新旧住房交易活跃、买卖与租赁并举的局面。同时，大力发展并规范房地产中介服务业，加速市场的流通。 4、住房金融： 通过降低贷款利率，延长还款期限，鼓励居民贷款买房；发挥住房公积金制度的互助作用，支持职工购房。到今年9月底，商业银行住房个贷余额已达到了7630亿元，占全部贷款余额的％，是97年底的40倍；住房公积金个贷余额达到987亿元。 5、住房管理： 改变由单位自建自管的旧体制，大力发展社会化、专业化、企业经营型的物业管理新体制，由物业管理公司对住宅区实施专业化管理。对改善居民居住质量、维护社区安定起到了积极作用。 总体看，通过深化住房分配、投资、供应、管理体制改革和发育房地产市场体系、发展住房金融，旧的住房体制已经打破，新体制的框架已经形成，市场配置资源的新机制正在建立。 （二）城镇住宅建设保持持续增长
深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市住房保障发展规划（2011—2015）》的通知 来源：深圳市规划和国土资源委员会日期： 【字号大中小】 2011-05-12 各区人民政府，市政府直属各单位： 《深圳市住房保障发展规划（2011—2015）》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。 深圳市人民政府办公厅 二○一一年五月十二日 深圳市住房保障发展规划（2011—2015） 第一章? 现状与“十一五”评价 第一条? 发展现状 （一）人口与经济。 2009年末，深圳市常住人口万人，其中户籍人口万人，占常住人口比重%。 2009年，全市生产总值亿元，人均生产总值为92771元，人均可支配收入29245元。 （二）住房总量。 2010年末，全市住房总建筑面积亿平方米，约810万套。其中商品住房建筑
面积亿平方米，约110万套。 （三）居住水平。 2009年末，全市常住人口人均住房建筑面积27平方米，较“十五”期末提高了3平方米，住房成套率达到%，住房自有率为40%。 （四）住房保障工作。 2010年末，全市已建成保障性住房总建筑面积约亿平方米，占全市住房总建筑面积的%，占全市商品住房建筑面积的%；全市保障性住房已建成总套数约27万套（其中市本级财政安排投资建设万套、区级财政安排投资建设万套、单位房改房等其他保障性住房万套），占全市住房总套数的3%，占全市商品住房总套数的25%。 “十一五”期间，通过提供保障性住房和货币补贴两种方式，对2007年列入普查范围、审查合格的户籍低收入家庭实现应保尽保，切实解决户籍低收入家庭住房困难问题，并不断探索经济社会所需人才住房问题的解决途径。 第二条? “十一五”规划实施与评价 （一）“十一五”目标安排。 “十一五”期间，全市规划建设保障性住房14万套，建筑面积万平方米，到“十一五”期末基本解决户籍低收入人群的住房困难，逐步改善非户籍常住低收入住房困难人群的住房条件。 （二）执行情况。
中国城镇住房发展与展望 一、城镇住房发展 1980年以来，中国政府针对旧的住房体制的弊端，致力于推进住房制度改革。1998 年，在全国范围停止了住房实物分配，大力启动居民个人住房消费，推动了住房新体制的建立，带动了住房建设的加速发展。 一）基本形成与市场经济体制相适应的住房发展机制 1、住房分配： 1998 年底，在全国范围内停止了由国家和单位向职工无偿分配住房，并收取低房租的做法，实行住房分配货币化。允许符合条件的地区建立住房补贴制度，向职工发放住房补贴，支持职工到市场上买房。目前，居民个人购买商品住宅的比重达到94.8％，成为住房消费的主体。与此同时，80％以上的公房按照优惠价格出售给职工，公房租金也有大幅度提高。 2、住房投资和供应： 改变由国家和单位投入资金建设住房的做法，推进“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的房地产开发模式，初步建立了多层次的住房供应体系；高收入家庭购买或租赁市场价商品房；中低收入家庭购买经济适用住房：最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房。政府通过土地划拨供应等措施，降低建造成本，大力发展经济适用住房，满足中低收入家庭买房需求；通过土地、税费等方面的优惠政策，鼓励房地产开发企业对危旧住房实施成片改造。 3、住房市场： 开放住房二级市场，多次下调住房交易和租赁税率，鼓励居民卖旧房买新房，初步形 成了新旧住房交易活跃、买卖与租赁并举的局面。同时，大力发展并规范房地产中介服务业，加速市场的流通。 4、住房金融： 通过降低贷款利率，延长还款期限，鼓励居民贷款买房；发挥住房公积金制度的互助作用，支持职工购房。到今年9月底，商业银行住房个贷余额已达到了7630 亿元，占全部 贷款余额的8.54％，是97 年底的40 倍；住房公积金个贷余额达到 987 亿元。 5、住房管理：
中国城镇住房发展与展 望 Document number：BGCG-0857-BTDO-0089-2022
中国城镇住房发展与展望 2003-03-24资料来源：《住宅产业》 一、城镇住房发展 1980年以来，中国政府针对旧的住房体制的弊端，致力于推进住房制度改革。1998年，在全国范围停止了住房实物分配，大力启动居民个人住房消费，推动了住房新体制的建立，带动了住房建设的加速发展。 （一）基本形成与市场经济体制相适应的住房发展机制 1、住房分配： 1998年底，在全国范围内停止了由国家和单位向职工无偿分配住房，并收取低房租的做法，实行住房分配货币化。允许符合条件的地区建立住房补贴制度，向职工发放住房补贴，支持职工到市场上买房。目前，居民个人购买商品住宅的比重达到％，成为住房消费的主体。与此同时，80％以上的公房按照优惠价格出售给职工，公房租金也有大幅度提高。 2、住房投资和供应： 改变由国家和单位投入资金建设住房的做法，推进“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的房地产开发模式，初步建立了多层次的住
房供应体系；高收入家庭购买或租赁市场价商品房；中低收入家庭购买经济适用住房：最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房。政府通过土地划拨供应等措施，降低建造成本，大力发展经济适用住房，满足中低收入家庭买房需求；通过土地、税费等方面的优惠政策，鼓励房地产开发企业对危旧住房实施成片改造。 3、住房市场： 开放住房二级市场，多次下调住房交易和租赁税率，鼓励居民卖旧房买新房，初步形成了新旧住房交易活跃、买卖与租赁并举的局面。同时，大力发展并规范房地产中介服务业，加速市场的流通。 4、住房金融： 通过降低贷款利率，延长还款期限，鼓励居民贷款买房；发挥住房公积金制度的互助作用，支持职工购房。到今年9月底，商业银行住房个贷余额已达到了7630亿元，占全部贷款余额的％，是97年底的40倍；住房公积金个贷余额达到987亿元。 5、住房管理： 改变由单位自建自管的旧体制，大力发展社会化、专业化、企业经营型的物业管理新体制，由物业管理公司对住宅区实施专业化管理。对改善居民居住质量、维护社区安定起到了积极作用。
武汉市住房建设规划与住房建设年度计划（2008－2012） 二○○八年六月
目录 第一章总则 第一条指导思想 第二条基本思路 第三条基本原则 第四条规划内容 第五条适用期限和适用范围 第二章住房建设现状 第六条住房建设规模 第七条保障住房建设 第八条住宅交易量 第三章住房发展与规划目标 第九条住房综合发展目标 第十条住房建设规划目标 第十一条住房单套套型建筑面积分类指标控制 第十二条住房建设类型结构安排 第四章住房用地供应及空间布局 第十三条住房建设供地与空间布局原则 第十四条住房建设供地量 第十五条规划前期保障住房建设规模与供地空间布局第五章住房建设年度计划 第十六条住房建设规模年度计划 第十七条住房建设供地量年度计划
第六章住房建设政策与规划实施措施 第十八条加大保障住房建设力度，完善保障住房供应体系 第十九条正确处理政策调控与市场引导的关系 第二十条加强住房建设规划与管理 第二十一条建立住房建设年度计划的跟踪及评价制度 第二十二条加强住房建设的信息化制度建设 第二十三条加强住房建设的政策研究与法规建设 附： 1：近两年其它住房建设规模与空间布局 2：不同类型住房建设规模年度计划 3：不同类型住房建设供地量年度计划 4：规划图册
武汉市住房建设规划与住房建设年度计划 （2008－2012） 为了进一步贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）精神，按照住房与城乡建设部《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》（建规〔2008〕46号），结合《武汉市解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划（2007－2010）》编制本规划。 第一章总则 第一条指导思想 制定和实施住房建设规划与住房建设年度计划，以国家关于国民经济社会发展和房地产业发展重要政策为指导，以提高住房保障水平，改善人民群众居住生活为目的，以落实科学发展观、引导建立符合中国国情的住房建设和消费模式为手段，完善住房供应政策、调整住房供应结构、推进合理的住房供应和住房保障体系建设。 第二条基本思路 制定和实施武汉市住房建设规划与住房建设年度计划，以国家关于调整住房供应结构、切实解决城市低收入家庭住房困难、稳定住房价格以及促进房地产市场健康发展的相关政策为依据，深入贯彻科学发展观，落实以民生为重点的社会建设的目标要求。立足我国人多地少的基本国情，根据武汉市经济社
2020～2050年中国城镇住房市场发展趋势与目标摘要：随着城镇住房持续大规模建设，“十二五”时期城镇家庭户均住房已超过1.0套，总体解决住房短缺问题，住房市场发展阶段出现重大变化。参照发达经济体住房市场发展历程，未来经济发展阶段变化和结构调整、人口总量和结构变化以及金融、土地等相关政策的调整将是影响中长期我国住房市场发展的主要因素。2020—2050年间住房市场发展将从住房新建规模扩张转向居住品质提升，房地产业增加值占GDP的比重将持续上升但建筑业增加值占比将回落，未来新增住房供应和需求将主要向城市群集中，存量住房市场的重要性将显著提高，人均住房面积继续稳中有升但住房自有率将平稳回落。建议在准确把握新阶段市场发展趋势的基础上，及早研究确定适应新时代发展要求的住房发展目标。 关键词：住房市场，发展趋势，目标 一、住房市场发展阶段已发生重大变化 1998年以来随着城镇住房持续大规模建设，我国城镇居民住房条件显著改善。“十二五”末城镇家庭户均套数已超过1.0套，住房市场发展阶段出现重大变化。 一是城镇住房户均套数超过1.0套，总体已基本解决住房短缺问题。根据第六次全国人口普查数据和近年来住房新开工面积、竣工面积等数据推算，2010年底我国城镇家庭户①的户均住房套数为0.98套，2015年底提高到1.10套。按全部常住城镇人口测算，2015年底全国城镇户均住房也达到1.03套。由于城镇家庭户均住房超过1.0套，我国已总体解决住房短缺问题。
二是住房新开工面积峰值出现，房地产投资增速明显放缓。2010年以来全国房地产投资增速、房屋新开工面积等主要指标的峰值相继到来。房地产投资增幅在2010年达到峰值(33%)，2017年降至7%。房地产开发企业的住房新开工面积在2011年达到峰值(14.7亿平方米)，2017年回落到12.8亿平方米。从发达经济体住房市场发展历程看，在户均住房达到1.0套左右时均会出现住房新开工的峰值。我国住房新开工面积峰值出现的时期与发达经济体住房新开工峰值出现时的市场特征基本一致。 三是住房市场区域性分化特征凸显。北京、深圳等一线城市由于新建商品住房长期供给不足、人口持续较快流入增大住房需求，住房供需矛盾较为突出，住房价格涨幅远远高于其他城市；而前期新开工规模过大、原有主导产业衰退、人口流入缓慢甚至净流出的城市，价格涨幅明显低于一线城市涨幅，有的城市还面临住房库存规模过高、去化压力较大的问题。 二、2020—2050年城镇住房市场发展的主要影响因素 从中长期看，我国经济社会阶段变化和结构调整、城镇人口数量和结构变动以及金融、土地等住房相关政策的调整将是影响2020—2050年住房市场发展的主要因素。 (一)高质量发展阶段经济结构调整步伐加快对住房供应和需求都将产生重大影响 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，服务业驱动和消费引领特征更加明显。2017年服务业增加值占GDP的比重为51.6%、消费占GDP的比重是53.6%。参照发达经济体在不同发展阶