电子监察系统建设方案二○○七年十一月
目录
第一章概述 (1)
1.1项目建设背景 (1)
1.2项目建设意义 (1)
1.3参考引用 (2)
第二章系统建设目标和内容 (3)
2.1项目建设目标 (3)
2.2项目设计原则 (3)
2.3项目建设内容 (4)
第三章系统需求分析 (7)
3.1行政业务情况 (7)
3.2网络建设情况 (9)
3.2业务系统建设情况 (9)
第四章 .................................................................................................. 系统总体方案9
4.1.................................................................................................. 软件总体技术框架
9
4.1.1系统应用体系结构 (9)
4.1.2 .............................................................................................. 系统总体结构图
10
4.1.3J2EE架构 (11)
客户端 (12)
应用服务器 (12)
表现层 (12)
4.1.4.............................................................................................. MVC处理模式
16
4.1.5XML技术 (17)
4.1.6 .......................................................................................................... Struts
17
4.2.............................................................................................. 运行服务器系统设计
18
4.3....................................................................................................... 系统应用设计
19
4.3.1界面设计 (19)
4.3.2........................................................................................................ 操作设计
19
4.4....................................................................................................... 系统软件选型
21
4.4.1........................................................................................................... 数据库
21
4.4.2........................................................................................... 应用服务器中间件
21
4.4.3........................................................................................................ 操作系统
21
4.5....................................................................................................... 系统硬件选型
21
4.5.1视频监控系统及监控中心 (21)
4.5.2........................................................................................................... 服务器
28
第五章 ............................................................................................ 项目主要技术方案31
5.1........................................................................................................ 系统总体构架
31
5.2 ....................................................................................................... 数据交换平台
32
5.3............................................................................................... 余姚市电子监察系统
33
5.3.1行政审批电子监察 (33)
5.3.2 ........................................................................................... 行政执法电子监察
37
5.3.3重大投资项目电子监察 (42)
5.3.4..................................................................................... 重大应急事项电子监察
47
5.3.5政府采购电子监察 (49)
5.3.6 .............................................................................................. 招投标电子监察
53
5.3.7信访办理电子监察 (57)
5.3.8 ................................................................................................. 行政运作网站
60
5.3.9 ................................................................................................. 系统管理模块
62
第七章项目实施方案 (67)
7.1 ........................................................................................................... 项目组织
67
7.2........................................................................................................... 项目实施
67
7.3........................................................................................... 质量控制和保密规定
67
7.4........................................................................................................... 系统培训
68
7.5................................................................................................. 系统维护、维修
70
第八章项目投资概算 (72)
第一章概述
1.1项目建设背景
根据中央纪委、监察部、国务院信息化工作办公室和国务院行政审批制度改革办公室《关于开展行政审批电子监察工作的通知》（中纪发[2006]20号）、浙江省人民政府办公厅《关于加快实施全省电子监察系统建设工作的通知》（浙政办发[2007]95号）精神，按照全市反腐倡廉工作会议部署和市委、市政府领导的要求，为了进一步提高政府各部门行政效率与效能，优化投资环境、方便企业（公民）办事、加速经济建设，同时推进我市电子政务发展，深化行政管理体制改革和创新政府，根据市电子政务建设实际情况，决定建设余姚市行政电子监察平台，此平台是余姚市电子政务建设的系统工程。利用现有的政务信息网络，建设政务信息交换平台，以充分整合政务信息资源并建立共享管理体系。通过行政审批系统建设，实现业务流程优化和业务的集中受理、联办件并联审批等效用；通过政府重大投资项目管理系统、招投标业务管理系统、信访件办理系统等业务系统建设，实现部门职能优化和跨部门的行政业务协同。从上述系统中实时获取相应的信息、数据，建成市行政电子监察系统，实现对部门行政行为和行政权力的动态监察和绩效评估。
1.2项目建设意义
电子监察是利用网络信息技术，创新行政监管模式，实现监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制变革与创新的一种有效形式。建设该系统将通过汇总全市审批业务监察数据，完成相关数据统计、分析与查询，实现实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估和信息服务。建设电子监察系统，有利于实现行政监察由事后监察为主向事前、事中、事后监察相结合的转变，实现由个人行为监督为主向个人行为和行政程序监督并重的转变，实现行政审批由内部进行向公开操作的转变，对于全面推进电子政务建设，深化政务公开，改进机关作风，提高工作透明度和管理
效率，促进机关廉政建设具有十分重要的意义。
余姚市以网络电子信息技术为依托，构建行政电子监察平台，推进电子政务建设，优化信息资源共享和利用，进一步规范行政行为，提升行政效能，促进政府管理手段、管理模式的创新和管理职能的转变，实现政府管理的信息化、科学化。
1.3参考引用
第二章系统建设目标和内容
2.1项目建设目标
紧密结合余姚实际，按照“总体规划、试点先行、先易后难、分步实施”的工作思路，逐步建成“数据共享、协同办理、电子监察”三位一体、运转顺畅的行政电子管理平台。标的二----行政电子监察系统的具体目标是通过实时(或准实时)地采集各业务系统的关键数据实现对各业务系统的实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务的功能。
余姚市通过建立具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能的行政电子监察系统提高行政效率与效果。
一是推进高效便民的行政机制。以满足企业和公众需求为出发点，把申报、办证、年审、纳税等群众办事较多、业务量较大、关系公共利益的审批等行政事项作为监控的重点，把便民、实效作为衡量电子监察系统成效的重要指标，充分利用网络资源和信息技术，加强政府窗口部门的协同办公，切实缩短公民、法人和其他组织申办行政事务时间，降低办事成本，保障群众利益。
二是强化问责，提高执行力。通过实时监控、信息服务和绩效评估等多个手段，对各行政部门执行上级和市委、市政府的决策情况进行监督，并通过监督为责任追究提供依据，提高各行政机关的执行力。
三是推进依法行政进程。系统将行政监察的要求细化到行政行为的各个环节中，将行政监察过程变得具体、量化。通过对纳入系统的各种行政行为的全过程监控，能在第一时间发现违规及异常状况，并发出警示，以利于及时纠错，促进依法行政。
2.2项目设计原则
系统规划既要有前瞻性，又要符合标准化、规范化原则，体现高度的可扩展性、开放性和跨平台性。同时要充分考虑长远发展需求，做到统一规划、统一布局、统一设计、分期实施、逐步扩展，保证系统应用的完整性和用户投资的有效性。因此在方案设计中，应遵循以下设计原则：
标准化原则：系统建设、业务处理和技术方案应符合国家、浙江省有关信息化
标准的规定。数据指标体系及代码体系统一化、标准化。
先进性原则：需要广泛吸取国内电子政务建设方面的成功经验，完全采用J2EE 三层架构和B/S模式，具有强大的工作流引擎、流程建模工具、表单建模工具、组织机构建模工具和流程监控管理系统。
安全性原则：系统中的用户有着各种各样不同的权限级别和应用层次，因此在系统设计时，应该充分考虑不同用户的需求，保证用户能够高效、快速地访问授权范围内的信息和资源。同时，杜绝未授权用户的非法入侵、非授权访问。
可靠性原则：系统每天将处理全市各个部门的业务数据，要求系统具备很高的稳定性、可靠性和平均无故障率，具有灾难恢复能力，保证故障发生时系统能够提供有效的失效转移或者快速恢复等功能。
开放性原则：在体系结构设计、软件开发时都要充分考虑“标准和开放”的原则，依据标准化和模块化的设计思想，在此基础上建立具有一定灵活性和可扩展性的应用平台，使系统不仅在体系结构上保持很大的开放性而且同时提供各种灵活可变的接口，系统内部也应具有良好的扩充能力，可以根据不断增长的业务需求变化而不断地平滑升级。
实用性原则：系统建设既要充分体现政府系统业务的特点，使用方便、符合实际、运作高效，并充分利用现有资源，便于推广应用，保护用户投资。
可维护性和易用性原则：在方案设计时，应充分考虑易管理、易维护的原则，实现管理维护的可视化、层次化以及控制的实时性，方便进行业务、性能管理。
2.3项目建设内容
行政审批电子监察系统的建设；
行政审批电子监察系统主要是通过统一的数据交换平台实时采集各行政部门的行政审批数据，全盘掌握行政审批的运行情况。在采集行政审批业务数据的基础上实现业务自动监控，对超时办理提出“黄牌”、“红牌”警告，对违规行为进行监督处理，对行政审批进行绩效评估，从而达到规范行政审批行为、提高行政效能的目标。主要建设内容包括：行政审批电子监察规则的制定，审批过程监察，业务提醒，查询统计等相关功能。
行政执法监察系统的建设；
主要是通过对余姚市的各职能局的执法过程进行监察，依照相关
法律设立监察点，系统主要定位在行政处罚的监察上，行政处罚监察主要是监察行政执法主体是否有效、是否合法，执法主体是否在自己的职责和权限范围内执法，执法主体是否按照主体规定的主要法律依据办事，及时发现行政不作为、行政乱作为、不依法行政的现象，并及时纠正和查处。主要建设内容包括：行政监督、行政处罚、行政强制执行、处罚金额监察、处罚物品监察、综合查询、统计分析等相关功能。
政府重大投资项目电子监察系统的建设；
政府重大投资项目电子监察系统对市重大政府投资项目的审批、建设、管理进行全程、实时监督。通过实时采集政府重大投资项目的投资计划、工程设计和概算、规划用地审批、工程招投标、资金拨付、工程量变更、竣工验收等情况数据，及时掌握发改局、国土局、环保局、规划局、建设局、财政局、审计局、招投标中心、项目业主等部门工作情况和项目的进度，对不履行职责、拖延时间、擅自变更工程量等情况进行监督、处理，并为领导决策提供有效的信息。主要建设内容包括：重大投资审批全过程监察，资金拨付监察，工程招投标监察、时限监察，查询统计等相关功能。
政府采购电子监察系统的建设；
政府采购电子监察主要通过采集政府物品和服务类采购业务系统中各个环节、各单位的信息数据，实时掌握政府物品和服务类采购情况，从而对操作流程、专家管理以及采购计划等情况是否规范进行监察，在此基础上进行绩效评估、考核。主要建设内容包括：招投标全过程监察、时限监察、异常情况监察，查询统计等相关功能。
招投标电子监察系统的建设；
招投标电子监察主要通过采集政府工程类采购业务系统中各个环节、各单位的信息数据，实时掌握政府工程招投标情况，从而对操作流程、专家管理以及采购计划等情况是否规范进行监察，在此基础上进行绩效评估、考核。主要建设内容包括：招投标全过程监察、时限监察、异常情况监察，查询统计等相
关功能。
信访办理电子监察系统的建设；
信访办理电子监察系统主要监察信访业务的全过程，把主要环节的业务数据进行统计、分析、决策，并对信访办理过程中的异常情况（属于其法定职权范围的信访事项不予受理的、在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的、对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项等）进行实时监督、预警，纳入绩效考评和责任追究。系统主要从信访业务办理系统中采集主要环节的信息进行监察。信访办理电子监察系统的主要功能是监督并推动信访业务的处理。主要建设内容包括：信访办理过程监察、时限监察、信访投诉监察，查询统计等相关功能。
重大应急事项处理监察系统的建设；
重大应急事项处理监察主要是对应急预案的报送、启动响应、处置过程、善后处理、事件办结、存档、对有关责任人进行责任追究等环节进行实时监察，及时发现应急预案报送处理中，不按规定报送、迟报、漏报、瞒报、轻报、误报等情况，对违规行为给黄牌、红牌警告，对有关责任人进行责任追究。主要建设内容包括：重大应急事项处理过程监察、时限监察、异常情况监察，查询统计等相关功能。
监察局行政运作网站的建设；
行政运作网站是电子监察系统对外的窗口，构建在互联网上，主要提供各种行政服务。系统可向各级领导、各部门和各界群众提供应该依法公开的各种信息，包括行政行为的内容、法律依据、办理条件、办理期限等办事指南。工作职能联系紧密的有关部门实行业务信息系统联接，实现信息资源共享。
第三章系统需求分析
3.1行政业务情况
行政审批事项情况
近来，为了深化余姚市行政审批制度的改革，认真贯彻执行《行政许可法》，区政府根据《行政许可法》的规定和上级机关的要求，对市行政审批事项进行了全面的清理。目前我市的行政审批事项整理之后，大部分行政审批都在行政审批服务中心办理，实现了全市统一审批。根据清理的结果迫切需要对审批事项进行实时监管。
余姚市现在在行政审批中心把所有部门的行政审批业务都纳入进去，从而统一规范本市的行政审批业务。电子监察系统主要从行政审批业务的三个环节去进行监察，包括：受理、承办、办结。分别从过程、费用等个方面去进行监察，从而保证行政审批的规范性、合法性、透明化。
行政执法情况
在一些执法部门在执法过程中存在行政执法不作为、行政执法乱作为、不依法行政的现象，为了及时纠正这些错误，提高行政执法效率，加强行政执法的合法性，因此有必要建立一套完善的行政执法考核监察系统。从而提高行政执法部门执法能力。目前，余姚市的主要执法部门还没有建立行政执法系统。
余姚市的行政执法监察主要从行政监督、行政处罚、行政强制执行三方面进行监察，行政执法主要是监察行政执法主体的工作人员（简称执法人员）日常执法活动并进行统计分析，通过从各执法业务部门采集而来的数据全盘掌握执法业务的执行情况，在采集数据的基础上实现执法业务自动监控。系统对执法主体合法情况进行监督，执法过程中通过设定执法过程的办理时限，对超时办理提出黄牌、红牌警告。结合行政打分制度，对执法人员进行绩效评估，并进行横向、纵向比较，作为行政效能评价的基础依据，达到提高行政效能的目标。
政府重大投资项目情况
重大投资项目的业务很复杂、有些项目建设工期很长、项目牵涉的部门较多、项目金额较大、项目管理部不太规范，导致一些项目不能按时按质完成，还有些项目的资金使用没有按照投资计划执行。所以建立一套系统对重大投资项目的全程监控是非常必要的。
政府重大投资项目管理主要是把余姚市每年财政计划内外的项目的工程实施过程、建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、签订合同以及参与建设工程项目的职能部门等进行统一的管理，达到电子化建设工程项目管理。
政府采购情况
政府采购是我国公共财政框架下一项规范的政府预算执行制度，严格的监督管理是保证财政性资金有序运作必不可少的条件，对政府采购的专业性市场监管也是我国政府职能转变中的重要职能。但其中存在着无法避免的客观因素，采购环节多，当事人涉及面广，监管机构面临着人员编制和经费不足、监管手段和设施落后等各种问题，面对庞大的监管对象群体，只有实现政府采购电子化监管，才能迅速、高效地实现监督管理职能，不断规范政府采购行为，从而扩大政府采购规模。
目前政府采购招投标业务主要分为二类：一类是物品类，另一类是服务类。
工程招投标情况
政府工程采购是我国公共财政框架下一项规范的政府预算执行制度，严格的监督管理是保证财政性资金有序运作必不可少的条件，对政府工程采购的专业性市场监管也是我国政府职能转变中的重要职能。但其中存在着无法避免的客观因素，采购环节多，当事人涉及面广，监管机构面临着人员编制和经费不足、监管手段和设施落后等各种问题，面对庞大的监管对象群体，只有实现政府采购电子化监管，才能迅速、高效地实现监督管理职能，不断规范政府采购行为，从而扩大政府采购规模。
目前政府工程采购招投标业务为工程类。工程类又可以2000万为分界线，2000万以下的工程主要监察招投标的过程，超过2000万需要监察整个施工过程。
信访情况
5月1日起，国家新修订的信访条例开始施行。这是我国政治生活中的一件大事，对于进一步化解社会矛盾、规范信访秩序，推动和谐社会建设，都具有十分重要的意义。加强对信访工作的监督，是保障《信访条例》的广泛、有效实施的有利措施之一。目前余姚市已经建成了统一的信访系统，系统实现从网上受理投诉举报、信访登记、信访转办、信访结果反馈等一系列的信访业务流程的计算机网上处理。
应急反应情况
应急预案系统根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《关于进一步加强政务值班和值班信息报送工作的通知》等有关规定对应急预案的报送、启动响应、处置过程、善后处理、事件办结、存档、对有关责任人进行责任追究等环节进行实时监察，及时发现应急预案报送处理中，不按规定报送、迟报、漏报、瞒报、轻报、误报等情况，对违规行为给黄牌、红牌警告，对有关责任人进行责任追究。
3.2网络建设情况
通过对全市各局发现，目前全市所有局都通了政务外网，而且各局大部分业务系统也是在市政务外网上运行，余姚市整体网络情况良好，为接下来的电子监察系统建设提供了保障。
3.2业务系统建设情况
通过对七个监察项目调研发现，目前只有信访局和行政审批服务中心有业务系统，政府采购、工程招投标、重大投资项目，行政执法、应急事项办理都没有业务系统。
第四章系统总体方案
4.1软件总体技术框架
4.1.1系统应用体系结构
余姚市电子监察系统，需要与相关各个业务系统进行互联，必须考虑以后业务的变化与扩展，因此系统的体系结构必须先进、稳定、易扩展，既需要安全稳健的系统平台支持，又需要面向更广阔的业务支撑和更灵活的应用集成扩展能力。
4.1.2系统总体结构图
余姚市电子监察系统是基于太极统一应用软件平台来构造，该平台基于J2EE 应用平台，采用JAVA、EJB、SERVLET、JSP、XML等JAVA2技术、以及组件技术、数据库技术，采用多层B/S应用结构体系，使整个应用系统建立在统一的平台上，充分体现了系统的先进性、可扩展性、可移植性等。
系统基础平台：指为应用系统提供底层支持的部分，包括：网络（内部网、政府专网和互联网）、硬件平台（服务器、存储备份设备等）、操作系统（Unix/Windows/Linux等）、数据库管理系统。这些部分是应用系统运行的基础。
J2EE平台：Java技术由于其跨平台特性、面向对象特性、安全特性等，使之已经成为构建企业级应用的事实上的标准。J2EE（企业级Java）把数据库访问、企业级Java组件、命名和目录服务、动态页面生成、XML、事务服务等有机地集成在一起，并且提供集群等高级特性，使之特别适合构建复杂的大型应用，并保证系统具有很好的可扩展性。系统结构图如下：
4.1.3J2EE架构
本系统采用J2EE架构实现应用体系结构，本系统设计采用基于J2EE的技术,完全采用MVC+DAO（Model+View+Control+DAO）应用设计模式，使得层之间相对松耦合，具有良好的扩展性和稳定性，如图所示应用设计结构图：
J2EE实现思路
客户端：用户通过WEB浏览器与不同应用程序交互，浏览器作为应用程序的客户可以使用JSP页面和XHTML来呈现客户页面。
应用程序控制器：应用程序控制器是主控制器Servlet,负责初始化委派请求和响应请求处理程序。
请求处理程序：JAVA类，通过调用相应的请求执行程序完成要求的处理，并对请求进行预处理，这种调用采用命令模式。
请求执行程序：完成具体的请求活动，例如与服务交互。请求执行程序依靠业务定位程序发现相应的服务，然后通过这些服务访问需要的资源信息。
业务定位程序：这些程序负责隐藏查找服务的复杂性，并提供缓存逻辑。
业务展现接口：通过聚合来自多个系统或服务的方法，简化复杂对象的视图。
WEB服务：提供WEB服务端点的业务逻辑。
DAO（数据访问接口）：封装数据库异构的复杂性，使得在应用服务层面独立于数据层面。
J2EE是一个基于组件-容器模型的系统平台，其核心概念是容器。容器是指为特定组件提供服务的一个标准化的运行时环境，Java虚拟机就是一个典型的容器。组件是一个可以部署的程序单元，它以某种方式运行在容器中，容器封装了J2EE 底层的API，为组件提供事务处理、数据访问、安全性、持久性等服务。在J2EE 中组件和组件之间并不直接访问，而是通过容器提供的协议和方法来相互调用。组件和容器间的关系通过“协议”来定义。容器的底层是J2EE服务器，它为容器提供J2EE中定义的各种服务和API。一个J2EE服务器（也叫J2EE应用服务器）可以支持一种或多种容器。每个容器的服务包括两部分：J2SE（Java 2 Platform Standard Edition）和一组扩展的服务。这是因为J2EE是以Java标准版为基础的，各容器在J2SE之上再根据需要提供一些扩展的服务，如目录服务、事务管理、数据访问、消息机制、安全性等。
EJB是J2EE平台的核心，也是J2EE得到业界广泛关注和支持的主要原因。我
们知道，J2EE的一个主要目的就是简化企业应用系统的开发，使程序员将主要精力放在商业逻辑的开发上。EJB正是基于这种思想的服务器端技术，它本身也是一种规范，该规范定义了一个可重用的组件框架来实现分布式的、面向对象的商业逻辑。EJB的核心思想是将商业逻辑与底层的系统逻辑分开，使开发者只需关心商业逻辑，而由EJB容器实现目录服务、事务处理、持久性、安全性等底层系统逻辑。
企业级Java（Java 2 Enterprise Edition）的示意图。
J2EE构架划分为表示层、业务层和数据层三个层次。
在表示层，支持Java应用、在浏览器中的小应用程序、Corba客户端、以及Web客户端；在业务层，通过EJB Beans来实现业务逻辑，并运行在支持EJB的应用服务器中；数据层同样支持各种数据库管理系统。表示层和业务层之间主要通过RMI-IIOP进行通讯；业务层和数据层则通过JDBC和SQL/J进行连结。
J2EE使用的是业界的标准，而不是一个厂商的标准。特别是对OMG的Corba 标准有很好的支持。它能够在各种不同的硬件平台和操作系统上运行。
J2EE规范里包含了多种技术，并形成一个有机的整体：
●EJB：企业级Java组件，能够封装复杂的业务逻辑，并在整个系统范围内重用，支持远程调用和集群；
●RMI-IIOP：远程方法调用协议，支持Java程序象调用本地对象一样调用远程对象，该协议既支持Java本身的RMI调用，也支持CORBA的IIOP协议，因而能够与CORBA服务进行互访问；
●JDBC：提供Java程序访问数据库的标准接口；
●Servlet：支持动态地生成html页面，用于基于浏览器的应用开发；
●JSP：能够通过混合编写java和html脚本，动态地生成html页面，比编写Servlet的开发效率更高；
●JTA：Java事务接口提供对事务的支持，包括分布式事务；
●JavaIDL：允许Java对象访问外部CORBA对象；
●JMS：Java消息服务，支持可靠的点对点、发布/订阅方式的消息传输；
●JNDI：Java命名和目录服务，支持按照名称来查找资源；
●JavaMail：提供在Java里面发送和接收电子邮件的支持；
●JAF：被JavaMail用来处理MIME数据；
●JAXP：Java处理XML文件的标准接口，支持SAX和DOM API；
●JCA：允许遗留的信息系统提供出适配器接口，与J2EE应用程序进行整合；
●JAAS：支持基于用户的认证和授权模型；
J2EE的特点在于：
支持所有的硬件和操作系统平台，使用户在操作系统和硬件的选择上具有更大的自由度；
技术规范更全面，对企业级应用的支持更强大；
具有“编写一次，到处运行”的优点；
系统的可扩展性更强，后期维护费用较低；
适合大型的系统和关键的业务；
现有标准，后有实现，标准的设计很完善；
只需要用Java一种语言，开发效率高。
4.1.4MVC处理模式
MVC是Model/View/Control的缩写。Model/View/Control是软件设计的典型结构。在这种设计结构下，一个应用被分为三个部分：Model、View和Controller，每个部分负责不同的功能。Model是指对业务数据/信息的处理模块，包括对业务数据的存取、加工、综合等。；View是指用户界面，也就是面向用户的数据表示，Web的视图可以是HTML页面，也可以是图片或者其他媒体；Controller则负责View和Model之间的流程控制，也就是完成两个方向的动作：1.将用户界面(View)的操作映射到具体的Model，以完成具体的业务逻辑；2. 将通过Model处理完的业务数据及时反应到用户界面(View)上。具体地说，视图可以用JSP或者HTML来定义，模型可以用Java对象来定义（通常称为Java Bean），控制器可以通过Java对象的动作类来定义。以下是MVC架构的处理流程：
辑/数据、用户界面和应用流程控制这三个层次，增强代码稳定性。我们知道，对于Model、View、Controller这三部分功能来讲，View的实现一般是由界面设计人员和界面程序员来完成，Model则是由业务逻辑程序员来完成，Controller 则一般由负责整体控制的程序员来完成。Controller部分的代码比较稳定，一般会实现一个通用的架构；而Model则跟随商务流程的变化而变化；View的更改则是
方案编号：YT-FS-2807-21 市行政审批电子监察系统建设方案(完整版) Develop Detailed Rules Based On Expected Needs And Issues. And Make A Written Plan For The Links To Be Carried Out T o Ensure The Smooth Implementation Of The Scheme. 深思远虑目营心匠 Think Far And See, Work Hard At Heart
市行政审批电子监察系统建设方案 (完整版) 备注：该方案书文本主要根据预期的需求和问题为中心，制定具体实施细则，步骤。并对将要进行的环节进行书面的计划，以对每个步骤详细分析，确保方案的顺利执行。文档可根据实际情况进行修改和使用。 业务需求背景 佛山市行政审批电子监察系统是建立在行政审批平台之上的应用系统，基于法定的职责，其功能和运用相对独立。通过电子监察系统建设，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台。建立电子监察系统任务本身不包括各行政审批实施机关内部的行政审批业务系统开发。在监督深度上，系统不必将单宗审批办件的整个业务流程纳入监督，重点关注接件、受理、审核、办结（发证）等业务环节，网上实时监督以行政审批单位为责任主体。行政审批发生过错的，以审批单位相对固定的联系人为预警对象，需要追究责任的，可通过事后监督进行
调查处理。 电子监察系统建设项目通过监察系统数据采集加工、监察功能开发，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台，推动电子政务建设。下面是佛山市行政审批电子监察系统的建设系统架构图： 一市五区建立统一的电子监察系统平台。电子监察系统是基于行政审批服务平台之上的顶层应用建设，系统从市直单位和各区行政审批服务平台采集监察数据，在统一数据库的基础上，建设一市五区统一的电子监察系统平台，电子监察系统平台为各区提供区级监察数据，分级分类为各区开放电子监察系统应用权限。 建立统一的行政服务数据中心。五区都要进行行政审批服务系统的建设或改造，各区行政审批服务系统独立运行，各区行政审批服务系统必须将电子监察系统标准要求的数据报送市行政服务数据中心。 市、区各行政审批实施业务部门必须按电子监察
电子政务通用方案模板（完整版） 目录 一、总体设计方案............................................................ 错误!未指定书签。 1.1 网上审批平台.................................................. 错误!未指定书签。 1.2 电子监察平台.................................................. 错误!未指定书签。 1.3 技术路线.......................................................... 错误!未指定书签。 1.3.1 J2EE技术................................................. 错误!未指定书签。 1.3.2 单点登录/一次退出技术 ......................... 错误!未指定书签。 1.3.3 动态表单技术............................................ 错误!未指定书签。 1.3.4 工作流技术................................................ 错误!未指定书签。 二、应用系统设计方案.................................................... 错误!未指定书签。 2.1网上审批平台....................................................... 错误!未指定书签。 2.1.1审批办理...................................................... 错误!未指定书签。 2.1.2审批监管 ..................................................... 错误!未指定书签。 2.1.3审批办公 ..................................................... 错误!未指定书签。 2.1.4审批服务 ..................................................... 错误!未指定书签。
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 网上处罚与监察系统建设方案
网上处罚与监察系统建设方案 市网上行政处罚及执法监察系统于XX年底建成运行，该系统对于规范处罚行为、提高执法水平、方便监督监察、促进公正执法具有重要的作用。XX年7月市纪委、市监察局、市效能办、市数字办联合下发《关于推进县（市）区网上行政处罚及执法监察系统建设的通知》，今年上半年市委、市政府、市纪委召开规范行政权利运行工作会议，要求各县（市）区加快推进网上行政处罚及执法监察系统建设。根据省、市要求和部署，按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，结合我区实际，现就今年建成我区网上行政处罚平台及执法监察系统制定如下实施方案： 组织领导 参照市做法，由区纪委、监察局、效能办牵头，组织法制和信息化主管部门,成立区网上行政处罚及执法监察系统项目建设领导小组。领导小组由区委常委、纪委书记沈甦同志任组长，区政府副区长游力同志任副组长，成员由区纪委、监察局、效能办、法制办、数字办、政府办、编委办等部门领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在区效能办，办公室主任由童庆梅同志兼任，副主任由茆苏云同志、何国水同志兼任。 参照市做法，项目业主为区效能办，主要负责项目建设方案的制定、软件采购部署工作。区纪委、监察局、效能办负责督促有关部门细化量化行政处罚自由裁量权和系统的建立、应用工作，并对各部门网上行政处罚工作开展情况进行全程的监督。区法制办负责对各行政执法部门的 第 2 页共 7 页
行政处罚自由裁量权细化量化标准是否合法合理进行把关审定。区数字办负责组织系统的硬件采购安装、技术开发、人员培训、网络建设、管理和维护工作，及时解决网络故障。区各执法部门应积极配合项目推进小组，做好行政处罚自由裁量权的细化量化、流程制定、人员培训、系统应用等工作，确保系统建设及运行的顺利进行。 实施单位 区经发局、区档案局、区文体局、区交通局、区国土局、区执法局、区建设局、区广电局、区民政局、区工商局、区教育局、区国税局、区地税局、区粮食局、区人防办、区统计局、区规划分局、区物价局、区人劳局、区环保局、区农发局、区财政局、区卫生局、区公安局、区爱卫办、区计生局、区安监局、区审计局、区科发局等29个有行政处罚自由裁量权的单位。 各单位要对照对口省、市单位的行政自由裁量权的业务材料，及时加以调整与更新。 细化量化裁量标准 细化量化自由裁量标准是建设网上行政处罚及执法监察系统基础性工作，应结合我区实际，全面完成我区执法部门行政处罚标准的细化量化工作。区纪委、监察局、效能办加强组织协调和监督检查，法制部门在系统建设前完成审核工作。明确各部门行政处罚的权限、职责，按照“合法性、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主”五项原则，确定行政处罚自由裁量阶次和处罚基准，对涉及行政处罚幅度的条款进行 第 3 页共 7 页
塔城地区行政审批电子监察系统建设方案
一、建设意义 建立行政审批电子监察系统，是贯彻落实《建立健全教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重 要措施，是优化发展环境、扩大对外开放的迫切需要，是建 设服务型政府的有效途径，是深入推进全区行政审批服务工 作的重要举措。 二、建设目标 充分运用信息网络技术，在 2011 年 12 月底前，建立行 政审批办件平台，建成地区行政审批电子监察系统。12 月投 入试运行。年底前实现塔城行政审批监察工作的信息化。 三、建设内容 数据交换，行政审批信息共享和综合管理，提高办事服 务效率、提（一）基本内容 （ 行政审批电子监察系统是基于行政审批办件平台上的 一种网络实时监察方式，由“一横两纵”的视频监控综合系 统和数据监控综合系统构成。 “一横两纵” ：一横为地区电子监察中心横向对地直部 门行政审批服务和收费行为进行监察；一纵为地区电子监察 中心与县市电子监察中心之间建立数据集中和垂直监管关 系；二纵为地区行政审批部门对县市级对口行政审批部门的
审批进行垂直监管。 视频监控综合系统：由地区行政服务中心大厅视频监控 中心、各分厅视频监控点。各个服务点办件情况受地区电子 监察中心监控，同时还受其地区主管部门和地区级行政审批 电子监察中心的监控。 数据监控综合系统：由审批系统和监察系统组成。审批 系统由一系列的审批子系统构成，包括单个部门、行业独立 审批系统、 多行业并联审批系统 （如建设领域并联审批系统） 等。该系统通过行政审批系统数据交换平台实现数据共享及 交换。监察系统由与审批子系统一对一的数据采集子系统、 统一的监察数据库子系统、 审批数据监察子系统构成。 其中， 数据采集子系统负责把各审批系统的有关数据实时采集到 统一的监察数据库中，审批数据监察子系统对该数据库中的 数据进行监察，实现行政审批电子监察系统的整体功能。 （二）基本框架 通过党政信息网及互联网建立“一库、四系统、三级联 网”的框架，实现行政审批系统、电子监察系统、行政事业 收费管理系统、公共服务查询系统的各项功能，达到规范行 政审批事项，推动审批制度改革，推动部门间升信息化及电 子政务建设水平。具体框架图如下：
市行政审批电子监察系统总体建设方案
目录 一、总体概述 (2) 1.1 建设目标和建设原则 (4) 1.2 系统建设思路 (4) 二、系统技术方案 (6) 2.1 系统总体建设说明 (6) 2.2 系统建设内容 (8) 2.3 系统主要功能 (8) 2.4 数据采集 (10) 2.4.1 数据采集方式 (11) 2.4.2 数据采集内容 (12) 2.5 系统安全 (17) 2.5.1 访问控制 (17) 2.5.2 数据备份 (17) 2.5.3 防火墙 (17) 2.5.4 病毒防护 (18) 2.5.5 安全审计 (18) 2.5.6 基于CA系统 (18)
一、总体概述 1.1 建设目标和建设原则 紧密结合任丘实际，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖市区的行政审批电子监察平台，实现三个目标：一是对全市行政审批行为分级进行实时监督和绩效评估，及时纠错，促进依法行政；二是通过建立统一的行政审批和数据汇总平台，推动审批部门业务系统互联互通，促进资源共享和协同办公，提高行政效能和公共服务水平；三是市行政审批部门对区相应部门业务审批进行同步监管，确保下放审批权力运作规范，促进审批窗口继续前移。 为确保系统建设顺利进行，实现部门业务系统、行政审批平台与行政审批电子监察系统之间的数据衔接，避免形成新的“信息孤岛”和重复建设，系统建设贯彻以下原则: （1）统一标准、统一建设。系统建设在市行政审批电子监察系统建设项目领导小组的统筹下进行。 （2）统一规划、分区负责。市统一制订系统建设总体框架，各区在此框架下，根据市建设项目领导小组办公室的部署，分头完成相关配套建设任务。 （3）数据集中、分布应用。市、区建立行政审批和数据汇总平台，各审批部门向对应的审批和数据汇总平台报送审批业务数据。市统一开发电子监察核心软件，建立市电子监察中心，汇总市、区审批平台报送的审批业务数据。市监察中心根据市审批部门、区监察中心等有关方面的监督管理权限，对数据进行分级授权使用。 1.2 系统建设思路 行政审批电子监察系统建设采用两横两纵的模式。如下图所示：
行政许可网上审批平台建设 方案 2014年6月26日
目录
第一章概述 项目建设背景 随着信息化的全面推进，经济和社会对网络与信息系统的依赖程度迅速增加，保障基础网络与重要信息系统安全的任务越来越凸显重要。在十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力的决议》中，将信息安全与政治安全、经济安全、文化安全并列为四大主题之一，网络与信息安全已成为国家安全的重要组成部分。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《2006-2020年国家信息化发展战略》指出“到2020年，国家信息安全保障水平大幅提高”和“全面加强国家信息安全保障体系，大力增强国家信息安全保障能力”，是我国信息化发展的战略目标和战略重点。 2007年，公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室共同发布了《信息安全等级保护管理办法》（公通字 [2007]43号）和《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》（公信安[2007]861号），确立了安全等级保护作为国家信息安全的基本制度，并明确指出一些重要行业率先开展信息系统的安全保护等级工作。 各部门、各单位应当依照等级保护实施指南及相关标准，根据实际安全需求，按照等级的确定原则、要求和方法，确定本部门所属信息系统的安全保护等级，制定各自的安全等级保护解决方案，组织对现有信息系统进行加固改造，逐步开展新建系统的安全等级保护工作。 新闻出版广电总局是负责管理国家新闻、报刊、出版、印刷、版权、发行等工作的政府机构。近年来，总局按照党中央、国务院的部署和要求，积极探索，勇于创新，深入推进行政审批制度改革，建立了行政审批集中办理工作机制。经过两年多的运行实践，总署的行政审批工作总体上步入了健康平稳、科学规范、良性运行的轨道，审批工作质量和工作效率明显提高，审批的规范化、科学化、民主化显着增强，在进一步转变政府职能、服务行业发展等方面取得进展，在以审批为杠杆推进新闻出版体制机制改革、推动产业转型升级、加快转变新闻出版发展方式方面成效明显，在介入新媒体新业态的审批管理、推动新兴出版产业健康有序发展方面做
一、总体概述 1.1项目建设背景 为贯彻落实十八届四中会议精神，加快德阳市电子政务、电子监察建设，促进政府转变职能，提高工作效率, 增强政府监管和服务能力，进一步强化对行政审批办理情况的电子监察，积极开展电子监察向行政执法、政府采购、产权交易等方面延伸，加快电子监察系统在全市各部门、各乡镇、村（社区）以及城镇规划管理、食品药品安全监督管理、维稳综治等行政工作领域的推广运用；进一步完善“机关效能建设管理系统”，发挥电子监察在党政机关效能建设中的作用；切实做好电子监察在行政问责、绩效评估和公务员队伍管理的工作。因此，我市准备开展电子政务监察网的系统集成方案建设。 1.2建设目标和建设原则 紧密结合任丘实际，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖市区的行政审批电子监察平台，实现三个目标：第一期工程的目标为：在市现有网络、电子政务支撑平台和业务应用系统（含行政审批、办公业务和便民服务三个业务系统）的基础上，开发部署行政审批电子监察系统、协同办公电子监察系统、便民服务电子监察系统，利用网络和信息技术，满足政府对行政许可项目审批、政务公开、协同办公、便民服务、机关效能等层面进行实时、客观、高效监督监察的需求。将市直各单位办理的行政审批事项、各单位协同办文办公、便民（含咨询、投诉和信访）业务受理办结情况纳入电子监察系统，建立电子监察系统总监控室和视频系统，对全市行政审批事项、公文交换处理、便民业务的办理情况开展现场监控、在线监督、预警纠错、绩效评估、信息服务、决策辅助的业务。第二期工程目标为：逐步扩大监察范围，对土地、建筑、产权和采购等“四个中心”，以及一期工程中未纳入监察的单位全部纳入监察，在县（市、区）建成电子监察系统后，完成电子监察系统的省市县（市、区）三级联网。第三期工程目标为：进一步扩大监察范围，对政府重大项目投资、数据
市行政审批电子监察系统建设方案文档 Construction Scheme Document of municipal administr ative examination and approval electronic supervision s ystem
市行政审批电子监察系统建设方案文档 小泰温馨提示：本文档根据题材书写内容要求展开，具有实践指导意义，适用于组织或个人。便于学习和使用，本文下载后内容可随意修 改调整修改及打印。 业务需求背景 佛山市行政审批电子监察系统是建立在行政审批平台之 上的应用系统，基于法定的职责，其功能和运用相对独立。通过电子监察系统建设，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台。建立电子监察系统任务本身不包括各行政审批实施机关内部的行政审批业务系统开发。在监督深度上，系统不必将单宗审批办件的整个业务流程纳入监督，重点关注接件、受理、审核、办结（发证）等业务环节，网上实时监督以行政审批单位为责任主体。行政审批发生过错的，以审批单位相对固定的联系人为预警对象，需要追究责任的，可通过事后监督进行调查处理。 电子监察系统建设项目通过监察系统数据采集加工、监 察功能开发，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台，推动电子政务建设。下面是佛山市行政审批电子监察系统的建设系统架构图：
一市五区建立统一的电子监察系统平台。电子监察系统是基于行政审批服务平台之上的顶层应用建设，系统从市直单位和各区行政审批服务平台采集监察数据，在统一数据库的基础上，建设一市五区统一的电子监察系统平台，电子监察系统平台为各区提供区级监察数据，分级分类为各区开放电子监察系统应用权限。 建立统一的行政服务数据中心。五区都要进行行政审批服务系统的建设或改造，各区行政审批服务系统独立运行，各区行政审批服务系统必须将电子监察系统标准要求的数据报送市行政服务数据中心。 市、区各行政审批实施业务部门必须按电子监察系统的标准要求提供行政审批数据给相应的行政审批服务系统。各行政审批实施业务部门需要以电子监察系统数据标准和规范为依据，对现有系统进行建设和改造，规范行政审批过程中的数据格式。 整个项目建设内容由以下5大部分组成： l 规范与标准建设 l 电子监察系统软件与监察中心建设
电子监察系统建设方案二○○七年十一月
目录 第一章概述 (1) 1.1项目建设背景 (1) 1.2项目建设意义 (1) 1.3参考引用 (2) 第二章系统建设目标和内容 (3) 2.1项目建设目标 (3) 2.2项目设计原则 (3) 2.3项目建设内容 (4) 第三章系统需求分析 (7) 3.1行政业务情况 (7) 3.2网络建设情况 (9) 3.2业务系统建设情况 (9) 第四章 .................................................................................................. 系统总体方案9 4.1.................................................................................................. 软件总体技术框架 9 4.1.1系统应用体系结构 (9) 4.1.2 .............................................................................................. 系统总体结构图 10 4.1.3J2EE架构 (11) 客户端 (12) 应用服务器 (12) 表现层 (12) 4.1.4.............................................................................................. MVC处理模式
重庆市万州区人民政府办公室 关于印发万州区行政审批电子监察系统 建设工作方案的通知 江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位： 《万州区行政审批电子监察系统建设工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 二○○八年十二月三十一日 万州区行政审批电子监察系统建设工作方案 为认真贯彻落实重庆市行政审批电子监察系统建设电视电话会议精神，按照《重庆市人民政府关于批转重庆市行政审批电子监察系统建设工作方案的通知》（渝府发…2008?79号）要求，结合万州实际，特制定本工作方案。
一、建设目标 （一）规范各类行政审批事项，推动审批制度改革。 （二）推动部门间的数据交换、行政审批信息共享和综合管理。 （三）通过电子监察系统全面规范政府行政审批行为。 （四）实行与市电子监察系统的数据交换管理。 （五）提高政府工作效率，提升全区信息化及电子政务建设水平。 二、建设原则 在区政府的领导下，万州区行政审批电子监察系统建设遵循以下原则： （一）统筹规划，分工协作。万州区行政审批电子监察系统建设领导小组办公室负责全区行政审批电子监察系统建设的统一规划、组织推进和工作协调，明确镇乡街道、区政府各部门和有关单位在行政审批电子监察系统建设中的任务。 （二）循序渐进，分布实施。结合全区现有电子政务资源现状，合理确定行政审批电子监察系统建设的阶段目标。先将建设领域并联审批事项和电子政务建设相对成熟的行政审批项目纳入电子监察，然后逐步扩展。 （三）技术实用，制度配套。在充分运用各部门原有电子政务系统的基础上，采用先进的技术和设备，注重升级及
方案计划参考范本 【计划_解决方案】电子监察系统建设方案-2019最新整理 撰写人：__________________ 部门：__________________ 时间：__________________
为认真贯彻落实省纪委十届二次全会和市纪委六届三次全会精神，切实提高行政效能，改进工作作风，优化发展环境，根据中共省纪委 办公室《关于深入推进全省行政效能电子监察工作的通知》、《2014 年市行政效能监察工作要点》文件精神，现就深入推进我市行政效能 电子监察系统建设提出如下方案。 一、工作目标 依托全省电子政务外网和现有行政效能电子监察系统，将电子监 察系统延伸到全市4个县（区）99个乡镇（办事处）便民服务中心 （××区21个乡镇已于2月中旬完成建设任务）、25个县（区）直部门和7个市级部门单设办事大厅共131个网点，实现电子监察系统省、市、县、乡镇（街道）四级互联互通，加强服务全过程监控，打造公开、公平、公正、高效、廉洁、便民的服务平台。 二、电子监察系统基本情况和建设模式 （一）基本情况。电子监察系统是由电信电子政务外网运营中心 为全省政务服务统一开发的应用软件，包括行政审批软件和行政效能 视频监察系统，该系统将政务服务过程和政务服务事项办理纳入统一 电子平台管理，实现政务服务事项网上办理、服务过程实时监管等功能。 （二）建设模式。全市电子监察系统由市纪委监察局牵头，市政 务服务中心配合，各县（区）、市级相关部门具体组织实施，电子监 察系统建设所需经费由各县（区）、市级相关部门自行负责。系统建 成后由各县（区）和市级相关部门使用，网络运行使用费由各县（区）
网上审批电子监察系统 设 计 方 案 2010-8
目录资质证明文件 1、系统设计概述 2、客户需求分析 3、产品参数 4、售后服务 5、公司近期业绩 6、报价
第1章系统设计概述 1、1设计原则 根据邢台市纪委要求行政服务中心硬件系统在实施方案设计上应遵循在满足信息传输要求的前提下，结合原有结构特点、及各科室分布情况，以先进、合理、稳定、高性能价格比、易管理为原则。 1、1、1 满足总体技术方案的要求 硬件系统依据当今数字信息化传输的先进技术，并且结合了现有设备特点而制定，综合了其它系统的经验，充分确保系统建成后实现数据传输的实际需要。 1、1、2 保证系统的先进型 在方案设计中应尽可能采用网络系统最新的成熟的技术，选用最新的设备进行优化组合，确保系统的先进性。 1、1、3 保证系统的可靠性 选用性能可靠、互相兼容的设备组成系统，确保系统长期可靠的运行。
1、1.4保证系统的可扩展性 必须采用模块化的设计，充分考虑今后的发展，使系统能随着用户的实际使用需求而扩展，防止重复投资。 1、2系统设计所遵循的规范： 《智能建筑设计标准》(DBJ08-47-95) 《商用建筑线缆标准》(EIA/TIA-569) 第2章客户需求分析 ●计算机互连 ●资源共享 ●与邢台市行政服务中心联网实现网上审批及电子监察功能 2.1需求分析： ● 2.2.1电脑互联 运用网线、交换机、服务器、磁盘阵列、数据备份软件、网域防火墙等设备与计算机连接到一起。 2.2.2 资源共享 通过服务器把所有计算机连接到一起来实现计算机与计算机之间数据交换与共享，并实现与邢台市服务中心连接到一起实现网上审批及
十二、网络审批及电子监察解决方案 12.1 网上审批（垂直）解决方案 政府部门行政审批电子化、网络化的成熟解决方案。适应垂直的多级政府部门联合审批。可以满足各种业务模式的需要，例如，网上下载表格、网下申报、网下办理；网上申报、网下办理；网上申报、网上审批等。系统可以迅速响应政府业务流程的变化。 12.1.1行业背景： 网上审批系统是电子政务建设的主要内容之一。系统的实现最终将打破时间、空间的制约和部门之间的界线，实现部门间的互联互通与资源共享。它的实施将对改变政府形象、优化政府管理机制、提高办公效率具有重要的意义；对从管理为主向服务为主的政府职能转变起到积极的推动作用；将更好地服务于社会，以统一窗口向社会提供高效的管理和服务；为政务公开提供一个重要的手段，有助于建设一个高效廉洁的政府。 12.1.2 系统概述： 系统理念清晰、技术成熟、结构合理、功能完整、适应性强、运行稳定。具有网上咨询、表格下载、申报、智能调度、网上办理、状态和结果反馈、状态和结果查询、信息查询和统计、监督等完整功能。系统应用支撑平台提供的各种定制和维护功能，可以迅速响应政府业务流程的变化。 系统组成： 系统由网络平台层、应用支撑平台层和应用功能层、以及系统安全体系组成。
主要特点： 1、可以适应多种业务模式。 网上下载表格、网下申报、网下办理； 网上申报、网下办理； 网上申报、网上审批等。 2、系统可以迅速响应政府业务流程、组织结构、人员、角色等的变化。 3、两种技术平台可供选用：微软.NET；J2EE。 12.1.3 系统功能： ?用户注册、用户认证：支持用户名密码、CA数字认证两种方式； ?信息咨询：提供大量企业登记注册信息供用户查询，提供全文检索 功能； ?网上申报； ?智能任务分配：根据业务的规则，将各申请分配到不同的办理分局 去办理； ?审批处理、审批状态查询； ?各种业务数据的查询统计； ?信息发布：提供方便的信息发布管理，在内网由具有权限的人员进 行信息发布，外网即可及时展现该信息； ?在线交流：提供在线交流方式，方便公众工作人员交流。 ?领导监督； ?系统维护：提供分级用户管理，减轻系统管理员负担，提高工作效 率；
电子监察系统解决方案 一：电子监察系统简介 电子监察系统是对网络办公、服务的实时动态的监察和督办，以此确保阳光运行公权。电子监察系统主要包括以公众服务为中心的公共资金、公共服务、公共资源、公共诉求、政务公开等诸多事项。电子监察系统涉及动态监察行政、执法、效能，具体包含重大建设项目、招投标、党政重点工作、信访工作、领导热线、职能目标等。电子监察综合分析、考核网络舆论、廉政风险等等，是诸多电子监察系统的集成与融合。电子监察系统发展方向是开放、诚信、融合。 (图示:电子监察系统功能) 二：电子监察系统组成：
电子监察系统总体部分组成： (图示：电子监察系统平台结构图）（一）、电子监察中心 (图示:电子监察中心)
电子监察系统中心通过电子监察系统对全市业务数据集中监管，以各种形式对全市审批业务数据汇总、分析、统计、查询，并在此基础上展开相应监察。系统功能包括综合监察、期限监察、收费监察、异常监察、投诉监察等。电子监察系统可实现市审批部门对区相应部门业务审批垂直监管。 （1）电子监察系统核心软件的移植与改进。电子监察核心软件由市统一改造开发，各区根据分级授权使用，不另行开发。 （2）市、区两级监察中心建设。市级监察中心办公室设在市政府行政服务中心，安排独立的办公区和电子监控设备，由市纪委监察局设立专门机构操作管理电子监察系统。各区监察中心设施可参照市规定，再结合自身实际情况运用电子监察系统。 （3）监察中心的视频系统建设。电子监察软件解决方案审批业务数据监控和窗口服务视频监控两个方面。视频系统主要展现主题监察结果，同时展现所辖行政服务大厅的现场状况。市、区行政服务中心要安装窗口视频监控系统，各区中心视频监控系统的建设可因地制宜，但要远程接入市监察中心。 （二）数据汇总平台 建立市、区行数据汇总平台，并通过各平台将全市范围内的业务数据，提供给电子监察系统。 市统一建设市级行政审批和数据汇总平台。市级审批部门拥有审批业务系统的，应按市统一印发的《市行政审批电子监察系统标准与规范》对照，不符合相关功能和数据要求的，需系统升级改造。审批办理没有业务系统，或在采用的业务系统，系统升级改造、接口开发方面存在客观困难，应使用市统一建立审批业务系统平台办理。 （三）各区行政审批和数据汇总平台 各区应按照市统一的技术标准，对本区行政审批、数据汇总、建设或升级改造平台。在符合市时间和技术统一要求的前提下，可结合实际情况扩充功能。 各区参考市的数据采集方式，结合本区行政审批和数据汇总平台的技术特点，提供灵活可行的技术方式，完成数据采集，实现区属单位各项审批业务数据及时上报至区级行政审批和数据汇总平台，并通过前置机或Web Service接口数据的采集方，上报数据至市监察中心。相关设备的选型、系统开发及数据接口的设计，由市里统一提供技术指导。 三、电子监察系统主要功能
电子政务外网（城域网）建设方案 **********电子政务外网（城域网）是全市电子政务外网建设的有机组成部分。为了切实做好我县（区）的电子政务外网城域网建设工作，按照统一规划，分级实施的原则，特制定本方案。 一、建设目标 *******县区电子政务外网城域网建设总体目标是：按照省信息中心统一部署，利用公用基础通信设施和现有资源，延伸建设电子政务外网县区级平台，实现横向连接党委、人大、政府、政协和县区法检两院等机关单位；根据国家电子政务外网安全保障体系统一标准，建设县区电子政务外网安全保障体系；建设县区电子政务外网运维服务体系，确保网络及业务支撑平台正常运行；为各外网用户提供设备托管、运行监控等服务。 二、主要内容 *******县区电子政务外网城域网建设主要包括以下几个方面的内容：一是推进电子政务外网硬件平台及机房改造，实现县区互联网统一出口。按照省信息中心电子政务外网机房建设标准要求，结合全区实际，尽快完成外网机房改造升级，为各类政务信息化应用系统提供网络基础、应用支撑和安全保障。二是加强政府门户网站和部门子网站建设，提高服务水平。充分发挥县区政府门户网站龙头作用，切实加强网上监督、公众
诉求信息处理、在线交流等系统建设，以“一站式”服务为目 标，积极推进行政许可项目网上办理。三是积极推进电子政务应用系统建设。要加快各单位内部局域网建设，使用统一办公平台，处理单位内部协同办公业务。依托市统一电子政务平台，做到跨县区、跨部门网络协同办公。四是积极推进网上行政审批与电子监察系统建设，实现并联审批。五是加快推进数据库建设，实现政务信息资源在同级政府各部门间的横向交换、共享和公开，实现政务信息资源的纵向传输，满足各级政务部门的信息需要。 三、网络结构 **********电子政务外网城域网建设，根据线路资费及业务开展实际情况，先期选用裸光纤或2M专线实现与区直各政务部门的连接，基本形成省、市、县区三级电子政务外网主干传 输网络。 整体网络结构如下图： *****城域网拓扑图
余市电子监察系统建设方案
目录 第一章概述 (1) 1.1项目建设背景 (1) 1.2项目建设意义 (1) 1.3参考引用 (2) 第二章系统建设目标和容 (3) 2.1项目建设目标 (3) 2.2项目设计原则 (3) 2.3项目建设容 (4) 第三章系统需求分析 (8) 3.1行政业务情况 (8) 3.2网络建设情况 (10) 3.2业务系统建设情况 (10) 第四章系统总体方案 (10) 4.1软件总体技术框架 (10) 4.1.1系统应用体系结构 (10) 4.1.2系统总体结构图 (11) 4.1.3J2EE架构 (12) 4.1.4MVC处理模式 (17) 4.1.5XML技术 (18) 4.1.6Struts (18) 4.2运行服务器系统设计 (19) 4.3系统应用设计 (19) 4.3.1界面设计 (20) 4.3.2操作设计 (20) 4.4系统软件选型 (21) 4.4.1数据库 (22) 4.4.2应用服务器中间件 (22) 4.4.3操作系统 (22) 4.5系统硬件选型 (22) 4.5.1视频监控系统及监控中心 (22) 4.5.2服务器 (26) 第五章项目主要技术方案 (27) 5.1系统总体构架 (27) 5.2数据交换平台 (28) 5.3余市电子监察系统 (29) 5.3.1行政审批电子监察 (29) 5.3.2行政执法电子监察 (34) 5.3.3重大投资项目电子监察 (38) 5.3.4重大应急事项电子监察 (45)
5.3.5政府采购电子监察 (47) 5.3.6招投标电子监察 (51) 5.3.7信访办理电子监察 (55) 5.3.8行政运作 (58) 5.3.9系统管理模块 (60) 5.4视频显示系统 (65) 5.4.1概述 (65) 5.4.2系统组成及方案设计 (65) 5.5音视频监控系统 (68) 5.5.1概述 (68) 5.5.2系统组成及方案设计 (69) 第六章系统的安全方案 (70) 6.1系统运行安全 (71) 6.1.1访问控制 (71) 6.1.2系统备份与恢复 (71) 6.1.3防火墙 (71) 6.1.4病毒防护 (71) 6.1.5安全审计 (72) 第七章项目实施方案 (72) 7.1项目组织 (72) 7.2项目实施 (73) 7.3质量控制和规定 (73) 7.4系统培训 (74) 7.5系统维护、维修 (75) 第八章项目投资概算 (77)
行政执法电子监察系统解决方案
目录 目录 (1) 1. 产品定义 (3) 1.1. 研发背景 (3) 1.2. 系统定义 (3) 1.3. 系统用户 (5) 1.4. 系统应用领域 (5) 2. 总体架构设计 (6) 2.1. 应用模型 (6) 2.2. 需求模型 (6) 2.3. 系统组成 (7) 2.4. 层次模型 (7) 2.5. 系统架构 (8) 2.6. 数据交互 (8) 3. 业务模型设计 (9) 3.1. 系统功能设计 (9) 3.1.1. 行政执法电子监察子系统 (9) 3.1.2. 行政执法权力公开信息网 (9) 3.1.3. 行政执法业务子系统 (10) 3.1.4. 行政执法电子监察平台 (10) 3.1.5. 行政执法基础服务支撑子平台 (11) 3.1.6. 行政执法后台管理平台 (11) 3.2. 业务流程设计 (12) 3.2.1. 行政执法业务流程 (12) 3.2.2. 行政执法电子监察业务模型 (12) 4. 技术架构设计 (14) 5. 系统布署架构设计（郑） (14) 5.1. 系统布署逻辑 (14) 5.2. 系统布署模式 (15) 5.2.1. 应用模式一览 (15) 5.2.2. 全省应用模式 (15) 5.2.2.1. 全省大集中模式 (15) 5.2.2.2. 省集中+地州市分中心模式 (16) 5.2.3. 市级应用模式 (16) 5.2.3.1. 全市大集中模式 (16) 5.2.3.2. 市集中+区县分中心模式 (17) 5.2.4. 区县应用模式 (17)
1.产品定义 1.1.研发背景 行政执法是指行政机关把法律的规定具体地适用于特定的对象，从而直接影响其权利和义务的活动。它包括下列几层含义：一是行政执法的主体只能是国家行政机关或者法律、法规授权的组织；二是行政执法是行政主体履行行政职权时的活动；三是行政执法是行政机关对社会公共事务所实施的组织和管理活动；四是行政执法作为一种行政行为，既包括合法的执法行为，也包括违法的、不适当的执法行为。 行政执法监察是指行政监察机关依照国家赋予的职权，对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员贯彻国家法律、法规和政策的全过程，以及某一阶段各种行政行为的监察检查活动。 当前,行政执法部门在执法过程中尤其是在有关法律赋予行政执法以自由裁量权的时候，极易造成执法者的违法、越权，以至不正之风等弊端的发生。因此，需要加强执法监察，同时随着我国行政法制的健全、监察机制的完善，作为行政监察重要组成部分的行政执法监察已成为各级行政监察机关的一项基本职能和主要手段。 实施执法监察是有效开展行政执法的保障。在加快行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的大环境下，加强执法行为的监督和制约，对提高行政管理机关整体执法水平和执法形象，确保执法部门依法行政，具有极其重要的现实意义 行政执法电子监察系统是利用信息化手段开展行政执法监察，它是进一步推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促进廉政建设，保证政令畅通，建设法制政府、阳光政府的具体体现。系统以由于有法不依、执法不严所产生的各种违法、违规行为为重点，通过建立一套规范化、标准化的电子化监管体系，进一步加大执法力度，增强依法行政，依法建设的意识，建立文明法治的市场秩序。 1.2.系统定义 系统主要包括四部分：行政执法权力公开信息网、行政执法业务子系统、行
中共平凉市纪委办公室 平凉市信息化工作办公室 关于印发《平凉市纪检监察系统信息化建设实施方案》的通知 各县（区）纪委、监察局、信息办： 《平凉市纪检监察系统信息化建设实施方案》已经二届市纪委第二十九次常委会议通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。 附：《平凉市纪检监察系统信息化建设实施方案》 二〇〇九年五月十八日 平凉市纪检监察系统信息化建设实施方案 为了认真贯彻落实全国纪检监察系统信息化工作会议、十一届省纪委三次全会和全市信息化工作会议精神，努力推进全市纪检监察系统信息化建设，特制定本实施方案。 一、目的意义 纪检监察工作信息化，是利用现代信息网络技术拓展反腐倡廉工作领域的新途径，是纪检监察工作思想观念和工作方式与时俱进的具体体现。加强纪检监察工作信息化建设，对于扩大反腐倡廉宣传教育的覆盖面和影响力、实现对重大事项和重要工作的实时监督检查、畅通人民群众诉求和监督渠道、搭建社会各界参与反腐败斗争的平台、加强内外工作交流和信息沟通、促进纪检监察工作的科学化、现代化具有重要意义。 二、总体思路 全市纪检监察工作信息化建设的思路是，按照节约建设经费、整合网络资源、拓展服务功能、提高工作效率的原则，采取市、县（区）两级分级负责、同步实施的方式，以确保完成抗震救灾电子监察系统建设任务为契机，把纪检监察网站改版升级、机关局域网建设和政务专网延伸应用等工作统筹规划，同步建设，一次到位，形成“四位一体”的网络体系，力争使我市纪检监察工作信息化水平名列全省前列。 三、主要任务 建设抗震救灾电子监察系统，是省纪委去年安排的一项紧迫任务，于5月底进行检查验收；对纪检监察网站进行改版升级、推行电子政务，全面应用政务专网是今年全市信息化工作会议提出的明确要求，必须于6月底前完成。通过依托平凉门户网站、全市政务专网平台，建设纪检监察系统信息化网络体系，实现以下基本功能。 1、互联网功能。平凉市纪检监察网站申请独立的域名，在市内作为“中国·平凉”门户网站的子站，对外作为独立网站与全省和全国纪检监察网站进行链接，成为面向社会宣传全市党风廉政建设和反腐败工作的权威性网站，实现党务（纪检业务）公开、政务（监察业务）公开、介绍职能、工作交流、传递信息、接受举报、受理投诉、反馈意见、网上调查、网上评议、网上查询、网上服务等基本职能。 2、电子政务功能。把平凉政务专网在全市纪检监察机关内部室（办、中心）全方位延伸，并加大推广应用力度，加快内部处理流程的网络化步伐，实现资源共享、公文交换、视频会议、办公自动化、公文无纸化传输等功能，使政务专网成为纪检监察系统快捷高效的信息通道和办公平台。 3、电子监察功能。依托政务专网，加强全省抗震救灾电子监察系统的应用，加强对抗震救灾及灾后恢复重建资金物资管理使用的全过程监控。按照先易后难、分步实施的思路，逐步建成电子监察平台和电子监控系统，实现对行政审批、政府采购、政府重点投资项目、土地出让、建设工程招投标、重大应急事项处理、农民补贴和负担等行政行为的实时监管、实时监察、视频监控、公开公示、预警纠错、限时督办、效能监察和绩效评估等功能。 4、办公自动化功能。建设纪检监察机关内部局域网和电子档案室，形成信息共享、快捷高效、科学管理的网络办公系统。实现机关内部公文网上电子化流转、处理、审批和签发，
智慧交通建设方案 二零一八年一月
目录
第一章系统架构 紧紧围绕“智慧交通”的建设思路，结合行业部门针对智慧交通发展的指导性意见，构建交通局“智慧交通”。将整个智慧交通划分为5个层次。 第一层为感知体层，其主要负责信息采集，主要建设内容包括视频监控摄像头、卫星定位设备、交通流量监测设备、船舶动态管理系统、隧道监控设备； 第二层为传输层，其主要负责各体系之间数据及视频信息的传输，主要建设内容包括智慧交通专网、视频光纤通道和CDMA/GPRS/3G无线通信网络。 第三层为基础层，主要负责数据的存储、计算、转发。主要建设内容包括机房、主机及存储系统、网络及安全设备、基础软件、指挥中心场所。 第四层为支撑层，主要负责为应用层提供基础的服务支撑能力。主要建设内容包括交通地理信息系统、身份及权限管理系统、数据交换系统。 第五层为应用层，是本期“智慧交通”的主要建设内容，主要包括综合管理平台、公众服务平台、智能监控平台、应急指挥平台共四个平台。
1.1短信系统 实现短信的收发；通过统一的短信服务代码对公众提供短信类信息服务，实现与公众的交流；实现对各个短信应用系统的配置维护；通过简单的配置实现与业务系统的对接；提供直观有效的监控手段，实现对平台，对各个短信应用有效性的监控。 系统支持通知类和交互类两大类短信内容。允许部署的各应用系统通过本短信应用支撑平台的相关接口进行短信收发的操作，也允许通过短信应用支撑平台使各应用系统与短信发起人之间进行问答式的交互过程并将最终结果反馈给短信发起人的过程。具体功能如下： 1）应用系统的短信发送和接收提供支撑服务。 （1）提供标准简捷的接口与已有IT系统连接，方便进行各种应用的二次开发，充分满足客户的不同需要。 （2）支持发送和接收。支持群发、定时发送功能。支持短信接收功能，能将用户主动发来的短信和用户的回复短信准确传送到不同的业务系统中。 （3）能通过设置短信业务规则和内容要求，判断短信内容格式是否符合要求，内容是否符合要求，并能够控制在要求的范围内。对不正确的短信进行过滤，并能够根据要求自动要求用户纠错。 （4）统计/日志/过滤等管理功能 2）提供短信实时收发功能。 （1）提供支持文本、电子文档等常用格式文件提交的短信发送任务。 （2）提供短信实时收发功能。 （3）提供公共和个人的通讯录管理，支持信息输入字数提醒，实现信息群组发送，定时发送，所有已发送或接收的信息都可以保存。将通讯录和短信发送集成。 （4）收发内容管理功能。具有短信发件箱和收件箱管理。具有群发和群回短信管理功能。