市行政审批电子监察系统总体建设方案
目录
一、总体概述 (2)
1.1 建设目标和建设原则 (4)
1.2 系统建设思路 (4)
二、系统技术方案 (6)
2.1 系统总体建设说明 (6)
2.2 系统建设内容 (8)
2.3 系统主要功能 (8)
2.4 数据采集 (10)
2.4.1 数据采集方式 (11)
2.4.2 数据采集内容 (12)
2.5 系统安全 (17)
2.5.1 访问控制 (17)
2.5.2 数据备份 (17)
2.5.3 防火墙 (17)
2.5.4 病毒防护 (18)
2.5.5 安全审计 (18)
2.5.6 基于CA系统 (18)
一、总体概述
1.1 建设目标和建设原则
紧密结合任丘实际，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖市区的行政审批电子监察平台，实现三个目标：一是对全市行政审批行为分级进行实时监督和绩效评估，及时纠错，促进依法行政；二是通过建立统一的行政审批和数据汇总平台，推动审批部门业务系统互联互通，促进资源共享和协同办公，提高行政效能和公共服务水平；三是市行政审批部门对区相应部门业务审批进行同步监管，确保下放审批权力运作规范，促进审批窗口继续前移。
为确保系统建设顺利进行，实现部门业务系统、行政审批平台与行政审批电子监察系统之间的数据衔接，避免形成新的“信息孤岛”和重复建设，系统建设贯彻以下原则:
（1）统一标准、统一建设。系统建设在市行政审批电子监察系统建设项目领导小组的统筹下进行。
（2）统一规划、分区负责。市统一制订系统建设总体框架，各区在此框架下，根据市建设项目领导小组办公室的部署，分头完成相关配套建设任务。
（3）数据集中、分布应用。市、区建立行政审批和数据汇总平台，各审批部门向对应的审批和数据汇总平台报送审批业务数据。市统一开发电子监察核心软件，建立市电子监察中心，汇总市、区审批平台报送的审批业务数据。市监察中心根据市审批部门、区监察中心等有关方面的监督管理权限，对数据进行分级授权使用。
1.2 系统建设思路
行政审批电子监察系统建设采用两横两纵的模式。如下图所示：
所谓“两横”，是指两个同一层面的监督关系：建立市电子监察中心，对市级部门的审批行为进行监察；各区分别建立监察中心，对区级部门的审批行为进行监察。所谓“两纵”，是指两个垂直方向的业务监督管理关系：市电子监察中心与各区级监察中心之间建立数据集中和垂直监管关系；市级部门通过监察系统对各区级对口部
门的审批行为进行垂直监管。
二、系统技术方案
2.1 系统总体建设说明
行政审批电子监察系统是覆盖全市范围的大型电子政务应用系统。系统总体上由以下三个部分组成：
1、电子监察中心
电子监察中心通过电子监察系统对全市业务数据进行集中监管，通过对全市审批业务数据进行各种形式的汇总、分析、统计与查询，在此基础上展开相关的主题监察，包括综合监察、期限监察、收费监察、异常监察、投诉监察等。该系统同时
实现市审批部门对区相应部门业务审批的垂直监管。
（1）电子监察核心软件的移植与改进。电子监察核心软件由市统一改造开发，各区通过分级授权使用，不再另行开发。
（2）市、区两级监察中心建设。市级监察中心办公室设在市政府行政服务中心，安排独立的办公区和电子监控设备，由市纪委监察局设立专门机构对电子监察系统运行进行操作管理。各区监察中心设施可参照市的做法，结合自身实际情况进行建设。
（3）监察中心的视频系统建设。电子监察包含审批业务数据监控和窗口服务视频监控两个方面。视频系统主要展现主题监察结果，同时展现所辖行政服务大厅的现场状况。市、区行政服务中心要安装窗口视频监控系统，各区中心视频监控系统的建设可因地制宜，但要远程接入市监察中心。
2、市级行政审批和数据汇总平台
建立市、区行政审批和数据汇总平台，并通过各平台将全市范围内的审批业务数据提供给电子监察系统。
市统一建设市级行政审批和数据汇总平台。市级审批部门具备审批业务系统的，应按市统一印发的《市行政审批电子监察系统标准与规范》进行对照，不符合相关功能和数据要求的，需要进行系统升级改造。审批办理目前没有业务系统，或采用的业务系统在升级改造或接口开发方面存在客观困难的，应使用市统一建立的审批业务系统平台进行办理。
3、各区行政审批和数据汇总平台
各区应按照市统一的技术标准，组织对本区行政审批和数据汇总平台进行建设或升级改造，在符合市时间和技术统一要求的前提下，可以结合实际情况适当扩充功能。
各区参考市的数据采集方式，结合本区行政审批和数据汇总平台的技术特点，提供灵活可行的技术方式，完成数据采集，实现区属单位各项审批业务数据及时上报至区级行政审批和数据汇总平台，并通过前置机或Web Service接口数据的采集方式（见2.4.1），上报数据至市监察中心。
相关设备的选型、系统开发及数据接口的设计，由市里统一提供技术指导。2.3 系统主要功能
行政审批电子监察系统项目建设是一个整体概念，通过系统总体建设实现以下主要功能：
2.3.1 行政审批功能
支持市级各部门大数量的审批业务（必须单独建设的除外）的集中构建，实现即来即办件和部门内审批流转件的构建与办理。
完成各审批事项部门内包括受理、承办、审核、批准及办结各环节的审批。按统一标准格式打印“受理回执”、“不受理回执”等用户回执，并对每笔业务的处理过程提供详尽记录，包括每个处理的经办人信息、承办人信息、收文信息、发文信息、回执信息、数据交换信息等等。可以在事后进行查证、复核时再现当时的办理情况。
审批事项办理在岗位间的流转可以根据各单位情况进行灵活配置，并可由各部门人员授权定制。
系统对业务的处理提供直接回退和间接回退两种回退机制。直接回退指发现错误后可以立即更改批示结果；间接回退指发现错误时，文件已发至下一环节办理人，则可以要求重新拟办。
审批过程中的一些特殊环节和处理方式，如材料补交、现场考察、专家评审等，系统将予以记录，不会对单位办理时限形成错误评估。
对部门业务情况、受理情况、办结情况等可以进行多种形式的数据统计与数据查询。
2.3.2 电子监察功能
包括事前（指业务办理前）、事中和事后监察三个环节：
（1）事前监察
主要是指政务公开监察，督促行政审批服务信息及时发布到行政服务中心网站。结合行政审批制度改革成果，规范和完善行政审批信息公开。政务公开管理的内容
包括事项名称、法律法规依据、办事程序、期限承诺等信息。
（2）事中监察
包括实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务等内容。
实时监控: 对审批办理过程进行实时监督，包括时限监察、收费监察、程序监察、异常情况监察、现场监控等。
预警纠错：系统对事项承诺办理期限到期的当天发出预警提示，对超出承诺办理时限、违规办理的审批行为发出黄色或红色纠错指示。
绩效评估：根据评估标准，自动对各部门的业务量、审批办结率、提前办结、超限期办理等行政效能指标情况进行量化打分，其结果计入该部门一定时间段的绩效评估总分。
信息服务：向各级领导、各部门和公众提供行政审批分类信息。根据不同授权，可以查询全市每宗行政审批事项的实施情况、办理结果以及审批办理统计分析数据。
（3）事后监察
对已办结的行政审批行为进行监察，重点对行政投诉、行政复议、行政诉讼、行政补偿与行政赔偿四个方面的信息进行监察，并通过预定的绩效考评标准，对办件效率、效果及投诉等情况进行评分，综合事中绩效评估结果，自动计算总分，进行排序，并作数据统计和技术分析。对部门的考评结果上报各级领导，并予以公布。
在实现上述电子监察功能的基础上，系统还具备对特定内容的重点监察和对五区审批业务办理情况的统计、分析等功能。
2.3.3 垂直监管功能
垂直监管是指市级行政审批部门对区级对应行政部门的监管。包括以下几个内容：
综合监管：显示对五区行政审批部门总的监察情况。包括：行政审批的内容、法律依据、数量及方式、审批条件、申请材料、申请表格、受理机关、决定机关、审批程序、证件及有效期、法律效力、年审或年检等。出现违规现象的，综合提示处理。
程序监管：从办理时限、办理步骤等方面对五个区行政审批行为进行监察，可
以查看预警业务、黄牌警示业务、红牌警示业务以及各类督办情况等。
异常情况监管：异常情况主要包括审批进入现场勘测、专家评审、厅证等特殊环节以及不予审批、不受理、补交材料等现象，对于发生异常的事项，可以查看给出的理由和法律依据。
2.4 数据采集
行政审批电子监察系统数据采集原则上公布的行政许可、其它行政审批和日常管理事项全部纳入监察系统数据采集范围。市、区审批部门应将本单位每一笔审批业务数据上报给对应的行政审批和数据汇总平台，并通过审批业务系统的建设进一步规范事项审批过程。
数据采集的内容是审批过程中主要环节的办理情况（见2.4.2），并不涉及业务上具体专业技术方面的内容。
2.4.1 数据采集方式
市审批部门业务数据采集采用以下三种方式：
（1）前置机方式
各部门利用数据采集接口模块（自行开发），从本单位审批业务系统中抽取数据，导入前置机的中间数据库，再经由前置机的交换系统（统一开发），自动传输到电子监察系统。
该方式对各部门原审批业务系统改动最小，容易实现，接口开发周期短，是首选方式。
前置机数据采集方式示意图
（2）Web Service接口方式
各部门要在原审批业务系统的后台管理中设置统一的外部数据录入接口（Web Service接口），审批业务系统通过此接口报送数据。
该方式无需前置机，但对部门原有审批业务系统改造的技术要求较高。新开发的审批业务系统，可以采用这种方式。
（3）手工录入方式
没有审批业务系统或无法采用第（1）、（2）种采集方式的部门，则通过市监察中心提供的录入界面，直接录入相关数据。该种方式为B/S模式，各部门无需进行任何系统改造和升级，可直接通过游览器登录系统进行数据录入。
根据各部门审批业务系统和网络的不同，上述三种数据采集方式可以单一使用，也可以搭配使用。
各区参考以上数据采集方式，结合自身审批业务系统（平台）的技术特点完成数据采集工作。
传输时所有数据均以XML格式来封装，以文件为单位进行传输。文件本身包含结构与语义，传输的数据文件必须符合此结构，否则视为无效数据。
2.4.2 数据采集内容
审批事项的办理过程分为受理、承办、审核、批准和办结五个基本环节，办理过程中的可能发生的专家评审、实地考察等情况归并到上述基本环节中，监察时列
为特殊情形处理。监察中心通过对这五个基本环节对应数据的提取，完成对一个具体业务审批过程的监察。
审批过程采集事项分类如下：
每笔审批业务只允许录入一次，办理环节必须扩展或压缩为五个主要环节：受理、承办、审核、批准、办结。如果某个环节存在多次办理的情况，例如经过多名科长进行“审核”工作，则只采集最终的“审核”结果；如果实际的业务办理较为简单，例如只有“审核”环节，而没有“批准”环节时，“批准”环节采集和“审核”环节一样的数据。
每笔审批业务在受理之前必须一次性告知申请人该笔审批业务是否符合法定形式要求和申请资料是否齐全。
在受理之后的各审批环节中，如出现需要申请人增补材料或现场踏勘等其他特别程序的情况，系统暂停对审批过程的计时。工作人员要在系统中记录补交告知（时限暂停）和补交受理（时限重新开始计算）的原因，并书面通知申请人。
市级部门完全委托下放到区级部门办理的事项，如全部审批过程均在区级部门完成，则视为区级审批事项，由区级部门录入审批过程信息，接受区级监察中心的监察和市级部门的垂直监管。
法定的市、区两级审批事项，以及市级部门部分委托下放到区级部门办理的事项，市、区两级审批部门都要在各自的系统中录入审批过程信息，接受两级监察中心的监察。两级审批过程中的各个环节和承诺办理时限由市级部门统筹各区级部门确定，但两级办理时限不能超过该事项总的承诺时限。
市级部门仅委托区级部门代收件的事项，如区级部门不介入任何审批环节，则
监察系统视为市级审批事项。代为收件的区级部门工作人员直接使用市级部门的系统录入收件信息，在系统中视为市级部门工作人员。
市级部门需报省级部门终审的事项，上报送省后的时间不纳入市级监察范围，工作人员上报省级部门之时即在系统中录入“办结”信息。
区级部门将审批事项委托下放到镇、街办理的，监察系统只对区级部门进行监察。镇、街办理工作人员应直接使用区级部门的系统，录入相关环节的审批信息，在系统中视为区级部门直接受理。
市行政审批电子监察系统需要从各单位采集的数据项为：
在上面所列采集事项中，原系统业务流水号指各部门行政审批业务系统中生成的业务流水号（指系统中所受理的每笔行政审批事项的唯一标识）。
2.5系统安全
系统安全主要包括两个部分：系统安全和信息安全。系统安全主要通过病毒防护、访问控制、入侵检测、系统的备份与恢复、审计跟踪等措施保证工程中的各种系统以及系统上各种软件的正常运行；信息安全以CA系统为基础，通过基于公钥证书和属性证书的信息安全机制，保证系统运行过程中的各种信息在存取、处理和传输中的机密性、完整性和可用性，并确保信息的可控性和可审计性。
2.5.1 访问控制
提供各层次的访问控制功能。从用户认证和授权、数据库对象的访问控制、用户操作权限控制、系统操作的记录和稽核、数据和系统的完整性、可靠性和可用性、基于业务规则的访问控制等方面，保证系统的安全性。系统用户登录使用CA认证验
证机制。
2.5.2 数据备份
对重要的业务数据、操作日志、关键数据、数据库及操作系统进行备份，备份系统由备份软件和相应的设备组成，备份方式支持普通备份、复制备份、差量备份、增量备份四种方式。
为了保证数据库的安全、可靠和高性能运行，行政审批电子监察系统的业务核心数据库服务器采用集群方式来构建，给关键任务提供高可靠、高性能、高扩展性的服务。对于数据库，系统提供以上备份功能。
2.5.3 防火墙
对外部访问行为进行多级过滤、监控、记录，并进行安全审计。防火墙对来访用户实现三种级别的审计，包括不进行审计、简要审计（源、目的IP、日期、时间）以及详细审计（涉及到内容）。防火墙的实时监控记录表可实时显示网络上传送数据包的记录，包括规则号、时间、使用者、来源主机、目的主机、通讯协议、服务项目、传输资料量及连线时间。
2.5.4 病毒防护
病毒是系统中最常见、威胁最大的安全来源。病毒防范系统的安装实施要求为：能够配置成分布式运行和集中管理，由防病毒代理和防病毒服务器端组成。
防病毒客户端安装在系统的关键主机中，如关键服务器、工作站和网管终端。在防病毒服务器端能够交互式地操作防病毒客户端进行病毒扫描和清杀，设定病毒防范策略。能够从多层次进行病毒防范，第一层工作站、第二层服务器、第三层网关都能有相应的防毒软件提供完整的、全面的防病毒保护。
（1）网关防病毒系统：利用网关在网络中的特殊位置，使得电脑病毒在进入内部网之前即被阻截。
（2）服务器防病毒系统：选用服务器防病毒系统，实时检测并清除各种病毒、自动更新及传送病毒码文件、提供详细病毒事件报告；还提供集中式安装及管理。
为内部服务器的病毒防护提供强有力的保障。
（3）工作站防病毒系统：通过C/S结构模式，服务端防病毒系统将自动检测各工作站上防病毒软件安装情况，服务端将自动分发并远程安装各工作站病毒防护系统。保证工作站免受病毒侵害的同时，也大减轻安全管理的工作强度。
2.5.5 安全审计
系统实现应用级的操作日志和审计功能，即记录操作员进入和退出的时间，记录每项重要的操作。提供对各类操作痕迹的审计追踪功能，确保用户的每个行为都能产生必要的操作痕迹，并能以防抵赖的方式提供事后的审计验证支持。
2.5.6 基于CA系统
系统信息安全保障将基于CA系统来实现。CA系统提供的安全服务主要包括：（1）鉴别服务：防止其它实体占用或另一实体假称独立操作实体的身份。鉴别服务可对抗重放攻击，重放攻击即重复某信息的全部或部分，以产生未经许可的效果。鉴别的实体包括物理实体、逻辑实体和人。鉴别服务包括对等实体鉴别和数据源鉴别。
（2）访问控制服务：防止对信息系统资源进行非授权访问和操作。
（3）保密服务：保护信息不能被非授权者、实体或进程利用或泄露。保密服务主要用来保护存储和传送中的信息免受非授权地利用和泄露。
（4）数据完整性服务：提供针对数据的值和数据存在性可能被改变的威胁的对抗。改变数据值主要包括插入另外的数据，删除数据的一部分，修改部分数据和改变部分数据的顺序。改变数据的存在性包括数据的创建和删除。
（5）抗抵赖服务：确保通信中的实体不能否认曾参与了全部或部分通信。包括发送方抗抵赖和接收方抗抵赖。
方案编号：YT-FS-2807-21 市行政审批电子监察系统建设方案(完整版) Develop Detailed Rules Based On Expected Needs And Issues. And Make A Written Plan For The Links To Be Carried Out T o Ensure The Smooth Implementation Of The Scheme. 深思远虑目营心匠 Think Far And See, Work Hard At Heart
市行政审批电子监察系统建设方案 (完整版) 备注：该方案书文本主要根据预期的需求和问题为中心，制定具体实施细则，步骤。并对将要进行的环节进行书面的计划，以对每个步骤详细分析，确保方案的顺利执行。文档可根据实际情况进行修改和使用。 业务需求背景 佛山市行政审批电子监察系统是建立在行政审批平台之上的应用系统，基于法定的职责，其功能和运用相对独立。通过电子监察系统建设，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台。建立电子监察系统任务本身不包括各行政审批实施机关内部的行政审批业务系统开发。在监督深度上，系统不必将单宗审批办件的整个业务流程纳入监督，重点关注接件、受理、审核、办结（发证）等业务环节，网上实时监督以行政审批单位为责任主体。行政审批发生过错的，以审批单位相对固定的联系人为预警对象，需要追究责任的，可通过事后监督进行
调查处理。 电子监察系统建设项目通过监察系统数据采集加工、监察功能开发，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台，推动电子政务建设。下面是佛山市行政审批电子监察系统的建设系统架构图： 一市五区建立统一的电子监察系统平台。电子监察系统是基于行政审批服务平台之上的顶层应用建设，系统从市直单位和各区行政审批服务平台采集监察数据，在统一数据库的基础上，建设一市五区统一的电子监察系统平台，电子监察系统平台为各区提供区级监察数据，分级分类为各区开放电子监察系统应用权限。 建立统一的行政服务数据中心。五区都要进行行政审批服务系统的建设或改造，各区行政审批服务系统独立运行，各区行政审批服务系统必须将电子监察系统标准要求的数据报送市行政服务数据中心。 市、区各行政审批实施业务部门必须按电子监察
电子政务通用方案模板（完整版） 目录 一、总体设计方案............................................................ 错误!未指定书签。 1.1 网上审批平台.................................................. 错误!未指定书签。 1.2 电子监察平台.................................................. 错误!未指定书签。 1.3 技术路线.......................................................... 错误!未指定书签。 1.3.1 J2EE技术................................................. 错误!未指定书签。 1.3.2 单点登录/一次退出技术 ......................... 错误!未指定书签。 1.3.3 动态表单技术............................................ 错误!未指定书签。 1.3.4 工作流技术................................................ 错误!未指定书签。 二、应用系统设计方案.................................................... 错误!未指定书签。 2.1网上审批平台....................................................... 错误!未指定书签。 2.1.1审批办理...................................................... 错误!未指定书签。 2.1.2审批监管 ..................................................... 错误!未指定书签。 2.1.3审批办公 ..................................................... 错误!未指定书签。 2.1.4审批服务 ..................................................... 错误!未指定书签。
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 网上处罚与监察系统建设方案
网上处罚与监察系统建设方案 市网上行政处罚及执法监察系统于XX年底建成运行，该系统对于规范处罚行为、提高执法水平、方便监督监察、促进公正执法具有重要的作用。XX年7月市纪委、市监察局、市效能办、市数字办联合下发《关于推进县（市）区网上行政处罚及执法监察系统建设的通知》，今年上半年市委、市政府、市纪委召开规范行政权利运行工作会议，要求各县（市）区加快推进网上行政处罚及执法监察系统建设。根据省、市要求和部署，按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，结合我区实际，现就今年建成我区网上行政处罚平台及执法监察系统制定如下实施方案： 组织领导 参照市做法，由区纪委、监察局、效能办牵头，组织法制和信息化主管部门,成立区网上行政处罚及执法监察系统项目建设领导小组。领导小组由区委常委、纪委书记沈甦同志任组长，区政府副区长游力同志任副组长，成员由区纪委、监察局、效能办、法制办、数字办、政府办、编委办等部门领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在区效能办，办公室主任由童庆梅同志兼任，副主任由茆苏云同志、何国水同志兼任。 参照市做法，项目业主为区效能办，主要负责项目建设方案的制定、软件采购部署工作。区纪委、监察局、效能办负责督促有关部门细化量化行政处罚自由裁量权和系统的建立、应用工作，并对各部门网上行政处罚工作开展情况进行全程的监督。区法制办负责对各行政执法部门的 第 2 页共 7 页
行政处罚自由裁量权细化量化标准是否合法合理进行把关审定。区数字办负责组织系统的硬件采购安装、技术开发、人员培训、网络建设、管理和维护工作，及时解决网络故障。区各执法部门应积极配合项目推进小组，做好行政处罚自由裁量权的细化量化、流程制定、人员培训、系统应用等工作，确保系统建设及运行的顺利进行。 实施单位 区经发局、区档案局、区文体局、区交通局、区国土局、区执法局、区建设局、区广电局、区民政局、区工商局、区教育局、区国税局、区地税局、区粮食局、区人防办、区统计局、区规划分局、区物价局、区人劳局、区环保局、区农发局、区财政局、区卫生局、区公安局、区爱卫办、区计生局、区安监局、区审计局、区科发局等29个有行政处罚自由裁量权的单位。 各单位要对照对口省、市单位的行政自由裁量权的业务材料，及时加以调整与更新。 细化量化裁量标准 细化量化自由裁量标准是建设网上行政处罚及执法监察系统基础性工作，应结合我区实际，全面完成我区执法部门行政处罚标准的细化量化工作。区纪委、监察局、效能办加强组织协调和监督检查，法制部门在系统建设前完成审核工作。明确各部门行政处罚的权限、职责，按照“合法性、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主”五项原则，确定行政处罚自由裁量阶次和处罚基准，对涉及行政处罚幅度的条款进行 第 3 页共 7 页
塔城地区行政审批电子监察系统建设方案
一、建设意义 建立行政审批电子监察系统，是贯彻落实《建立健全教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重 要措施，是优化发展环境、扩大对外开放的迫切需要，是建 设服务型政府的有效途径，是深入推进全区行政审批服务工 作的重要举措。 二、建设目标 充分运用信息网络技术，在 2011 年 12 月底前，建立行 政审批办件平台，建成地区行政审批电子监察系统。12 月投 入试运行。年底前实现塔城行政审批监察工作的信息化。 三、建设内容 数据交换，行政审批信息共享和综合管理，提高办事服 务效率、提（一）基本内容 （ 行政审批电子监察系统是基于行政审批办件平台上的 一种网络实时监察方式，由“一横两纵”的视频监控综合系 统和数据监控综合系统构成。 “一横两纵” ：一横为地区电子监察中心横向对地直部 门行政审批服务和收费行为进行监察；一纵为地区电子监察 中心与县市电子监察中心之间建立数据集中和垂直监管关 系；二纵为地区行政审批部门对县市级对口行政审批部门的
审批进行垂直监管。 视频监控综合系统：由地区行政服务中心大厅视频监控 中心、各分厅视频监控点。各个服务点办件情况受地区电子 监察中心监控，同时还受其地区主管部门和地区级行政审批 电子监察中心的监控。 数据监控综合系统：由审批系统和监察系统组成。审批 系统由一系列的审批子系统构成，包括单个部门、行业独立 审批系统、 多行业并联审批系统 （如建设领域并联审批系统） 等。该系统通过行政审批系统数据交换平台实现数据共享及 交换。监察系统由与审批子系统一对一的数据采集子系统、 统一的监察数据库子系统、 审批数据监察子系统构成。 其中， 数据采集子系统负责把各审批系统的有关数据实时采集到 统一的监察数据库中，审批数据监察子系统对该数据库中的 数据进行监察，实现行政审批电子监察系统的整体功能。 （二）基本框架 通过党政信息网及互联网建立“一库、四系统、三级联 网”的框架，实现行政审批系统、电子监察系统、行政事业 收费管理系统、公共服务查询系统的各项功能，达到规范行 政审批事项，推动审批制度改革，推动部门间升信息化及电 子政务建设水平。具体框架图如下：
市行政审批电子监察系统总体建设方案
目录 一、总体概述 (2) 1.1 建设目标和建设原则 (4) 1.2 系统建设思路 (4) 二、系统技术方案 (6) 2.1 系统总体建设说明 (6) 2.2 系统建设内容 (8) 2.3 系统主要功能 (8) 2.4 数据采集 (10) 2.4.1 数据采集方式 (11) 2.4.2 数据采集内容 (12) 2.5 系统安全 (17) 2.5.1 访问控制 (17) 2.5.2 数据备份 (17) 2.5.3 防火墙 (17) 2.5.4 病毒防护 (18) 2.5.5 安全审计 (18) 2.5.6 基于CA系统 (18)
一、总体概述 1.1 建设目标和建设原则 紧密结合任丘实际，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖市区的行政审批电子监察平台，实现三个目标：一是对全市行政审批行为分级进行实时监督和绩效评估，及时纠错，促进依法行政；二是通过建立统一的行政审批和数据汇总平台，推动审批部门业务系统互联互通，促进资源共享和协同办公，提高行政效能和公共服务水平；三是市行政审批部门对区相应部门业务审批进行同步监管，确保下放审批权力运作规范，促进审批窗口继续前移。 为确保系统建设顺利进行，实现部门业务系统、行政审批平台与行政审批电子监察系统之间的数据衔接，避免形成新的“信息孤岛”和重复建设，系统建设贯彻以下原则: （1）统一标准、统一建设。系统建设在市行政审批电子监察系统建设项目领导小组的统筹下进行。 （2）统一规划、分区负责。市统一制订系统建设总体框架，各区在此框架下，根据市建设项目领导小组办公室的部署，分头完成相关配套建设任务。 （3）数据集中、分布应用。市、区建立行政审批和数据汇总平台，各审批部门向对应的审批和数据汇总平台报送审批业务数据。市统一开发电子监察核心软件，建立市电子监察中心，汇总市、区审批平台报送的审批业务数据。市监察中心根据市审批部门、区监察中心等有关方面的监督管理权限，对数据进行分级授权使用。 1.2 系统建设思路 行政审批电子监察系统建设采用两横两纵的模式。如下图所示：
行政许可网上审批平台建设 方案 2014年6月26日
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第一章概述 项目建设背景 随着信息化的全面推进，经济和社会对网络与信息系统的依赖程度迅速增加，保障基础网络与重要信息系统安全的任务越来越凸显重要。在十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力的决议》中，将信息安全与政治安全、经济安全、文化安全并列为四大主题之一，网络与信息安全已成为国家安全的重要组成部分。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《2006-2020年国家信息化发展战略》指出“到2020年，国家信息安全保障水平大幅提高”和“全面加强国家信息安全保障体系，大力增强国家信息安全保障能力”，是我国信息化发展的战略目标和战略重点。 2007年，公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室共同发布了《信息安全等级保护管理办法》（公通字 [2007]43号）和《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》（公信安[2007]861号），确立了安全等级保护作为国家信息安全的基本制度，并明确指出一些重要行业率先开展信息系统的安全保护等级工作。 各部门、各单位应当依照等级保护实施指南及相关标准，根据实际安全需求，按照等级的确定原则、要求和方法，确定本部门所属信息系统的安全保护等级，制定各自的安全等级保护解决方案，组织对现有信息系统进行加固改造，逐步开展新建系统的安全等级保护工作。 新闻出版广电总局是负责管理国家新闻、报刊、出版、印刷、版权、发行等工作的政府机构。近年来，总局按照党中央、国务院的部署和要求，积极探索，勇于创新，深入推进行政审批制度改革，建立了行政审批集中办理工作机制。经过两年多的运行实践，总署的行政审批工作总体上步入了健康平稳、科学规范、良性运行的轨道，审批工作质量和工作效率明显提高，审批的规范化、科学化、民主化显着增强，在进一步转变政府职能、服务行业发展等方面取得进展，在以审批为杠杆推进新闻出版体制机制改革、推动产业转型升级、加快转变新闻出版发展方式方面成效明显，在介入新媒体新业态的审批管理、推动新兴出版产业健康有序发展方面做
一、总体概述 1.1项目建设背景 为贯彻落实十八届四中会议精神，加快德阳市电子政务、电子监察建设，促进政府转变职能，提高工作效率, 增强政府监管和服务能力，进一步强化对行政审批办理情况的电子监察，积极开展电子监察向行政执法、政府采购、产权交易等方面延伸，加快电子监察系统在全市各部门、各乡镇、村（社区）以及城镇规划管理、食品药品安全监督管理、维稳综治等行政工作领域的推广运用；进一步完善“机关效能建设管理系统”，发挥电子监察在党政机关效能建设中的作用；切实做好电子监察在行政问责、绩效评估和公务员队伍管理的工作。因此，我市准备开展电子政务监察网的系统集成方案建设。 1.2建设目标和建设原则 紧密结合任丘实际，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖市区的行政审批电子监察平台，实现三个目标：第一期工程的目标为：在市现有网络、电子政务支撑平台和业务应用系统（含行政审批、办公业务和便民服务三个业务系统）的基础上，开发部署行政审批电子监察系统、协同办公电子监察系统、便民服务电子监察系统，利用网络和信息技术，满足政府对行政许可项目审批、政务公开、协同办公、便民服务、机关效能等层面进行实时、客观、高效监督监察的需求。将市直各单位办理的行政审批事项、各单位协同办文办公、便民（含咨询、投诉和信访）业务受理办结情况纳入电子监察系统，建立电子监察系统总监控室和视频系统，对全市行政审批事项、公文交换处理、便民业务的办理情况开展现场监控、在线监督、预警纠错、绩效评估、信息服务、决策辅助的业务。第二期工程目标为：逐步扩大监察范围，对土地、建筑、产权和采购等“四个中心”，以及一期工程中未纳入监察的单位全部纳入监察，在县（市、区）建成电子监察系统后，完成电子监察系统的省市县（市、区）三级联网。第三期工程目标为：进一步扩大监察范围，对政府重大项目投资、数据
市行政审批电子监察系统建设方案文档 Construction Scheme Document of municipal administr ative examination and approval electronic supervision s ystem
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一市五区建立统一的电子监察系统平台。电子监察系统是基于行政审批服务平台之上的顶层应用建设，系统从市直单位和各区行政审批服务平台采集监察数据，在统一数据库的基础上，建设一市五区统一的电子监察系统平台，电子监察系统平台为各区提供区级监察数据，分级分类为各区开放电子监察系统应用权限。 建立统一的行政服务数据中心。五区都要进行行政审批服务系统的建设或改造，各区行政审批服务系统独立运行，各区行政审批服务系统必须将电子监察系统标准要求的数据报送市行政服务数据中心。 市、区各行政审批实施业务部门必须按电子监察系统的标准要求提供行政审批数据给相应的行政审批服务系统。各行政审批实施业务部门需要以电子监察系统数据标准和规范为依据，对现有系统进行建设和改造，规范行政审批过程中的数据格式。 整个项目建设内容由以下5大部分组成： l 规范与标准建设 l 电子监察系统软件与监察中心建设
电子监察系统建设方案二○○七年十一月
目录 第一章概述 (1) 1.1项目建设背景 (1) 1.2项目建设意义 (1) 1.3参考引用 (2) 第二章系统建设目标和内容 (3) 2.1项目建设目标 (3) 2.2项目设计原则 (3) 2.3项目建设内容 (4) 第三章系统需求分析 (7) 3.1行政业务情况 (7) 3.2网络建设情况 (9) 3.2业务系统建设情况 (9) 第四章 .................................................................................................. 系统总体方案9 4.1.................................................................................................. 软件总体技术框架 9 4.1.1系统应用体系结构 (9) 4.1.2 .............................................................................................. 系统总体结构图 10 4.1.3J2EE架构 (11) 客户端 (12) 应用服务器 (12) 表现层 (12) 4.1.4.............................................................................................. MVC处理模式
重庆市万州区人民政府办公室 关于印发万州区行政审批电子监察系统 建设工作方案的通知 江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位： 《万州区行政审批电子监察系统建设工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 二○○八年十二月三十一日 万州区行政审批电子监察系统建设工作方案 为认真贯彻落实重庆市行政审批电子监察系统建设电视电话会议精神，按照《重庆市人民政府关于批转重庆市行政审批电子监察系统建设工作方案的通知》（渝府发…2008?79号）要求，结合万州实际，特制定本工作方案。
一、建设目标 （一）规范各类行政审批事项，推动审批制度改革。 （二）推动部门间的数据交换、行政审批信息共享和综合管理。 （三）通过电子监察系统全面规范政府行政审批行为。 （四）实行与市电子监察系统的数据交换管理。 （五）提高政府工作效率，提升全区信息化及电子政务建设水平。 二、建设原则 在区政府的领导下，万州区行政审批电子监察系统建设遵循以下原则： （一）统筹规划，分工协作。万州区行政审批电子监察系统建设领导小组办公室负责全区行政审批电子监察系统建设的统一规划、组织推进和工作协调，明确镇乡街道、区政府各部门和有关单位在行政审批电子监察系统建设中的任务。 （二）循序渐进，分布实施。结合全区现有电子政务资源现状，合理确定行政审批电子监察系统建设的阶段目标。先将建设领域并联审批事项和电子政务建设相对成熟的行政审批项目纳入电子监察，然后逐步扩展。 （三）技术实用，制度配套。在充分运用各部门原有电子政务系统的基础上，采用先进的技术和设备，注重升级及
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为认真贯彻落实省纪委十届二次全会和市纪委六届三次全会精神，切实提高行政效能，改进工作作风，优化发展环境，根据中共省纪委 办公室《关于深入推进全省行政效能电子监察工作的通知》、《2014 年市行政效能监察工作要点》文件精神，现就深入推进我市行政效能 电子监察系统建设提出如下方案。 一、工作目标 依托全省电子政务外网和现有行政效能电子监察系统，将电子监 察系统延伸到全市4个县（区）99个乡镇（办事处）便民服务中心 （××区21个乡镇已于2月中旬完成建设任务）、25个县（区）直部门和7个市级部门单设办事大厅共131个网点，实现电子监察系统省、市、县、乡镇（街道）四级互联互通，加强服务全过程监控，打造公开、公平、公正、高效、廉洁、便民的服务平台。 二、电子监察系统基本情况和建设模式 （一）基本情况。电子监察系统是由电信电子政务外网运营中心 为全省政务服务统一开发的应用软件，包括行政审批软件和行政效能 视频监察系统，该系统将政务服务过程和政务服务事项办理纳入统一 电子平台管理，实现政务服务事项网上办理、服务过程实时监管等功能。 （二）建设模式。全市电子监察系统由市纪委监察局牵头，市政 务服务中心配合，各县（区）、市级相关部门具体组织实施，电子监 察系统建设所需经费由各县（区）、市级相关部门自行负责。系统建 成后由各县（区）和市级相关部门使用，网络运行使用费由各县（区）
网上审批电子监察系统 设 计 方 案 2010-8
目录资质证明文件 1、系统设计概述 2、客户需求分析 3、产品参数 4、售后服务 5、公司近期业绩 6、报价
第1章系统设计概述 1、1设计原则 根据邢台市纪委要求行政服务中心硬件系统在实施方案设计上应遵循在满足信息传输要求的前提下，结合原有结构特点、及各科室分布情况，以先进、合理、稳定、高性能价格比、易管理为原则。 1、1、1 满足总体技术方案的要求 硬件系统依据当今数字信息化传输的先进技术，并且结合了现有设备特点而制定，综合了其它系统的经验，充分确保系统建成后实现数据传输的实际需要。 1、1、2 保证系统的先进型 在方案设计中应尽可能采用网络系统最新的成熟的技术，选用最新的设备进行优化组合，确保系统的先进性。 1、1、3 保证系统的可靠性 选用性能可靠、互相兼容的设备组成系统，确保系统长期可靠的运行。
1、1.4保证系统的可扩展性 必须采用模块化的设计，充分考虑今后的发展，使系统能随着用户的实际使用需求而扩展，防止重复投资。 1、2系统设计所遵循的规范： 《智能建筑设计标准》(DBJ08-47-95) 《商用建筑线缆标准》(EIA/TIA-569) 第2章客户需求分析 ●计算机互连 ●资源共享 ●与邢台市行政服务中心联网实现网上审批及电子监察功能 2.1需求分析： ● 2.2.1电脑互联 运用网线、交换机、服务器、磁盘阵列、数据备份软件、网域防火墙等设备与计算机连接到一起。 2.2.2 资源共享 通过服务器把所有计算机连接到一起来实现计算机与计算机之间数据交换与共享，并实现与邢台市服务中心连接到一起实现网上审批及
十二、网络审批及电子监察解决方案 12.1 网上审批（垂直）解决方案 政府部门行政审批电子化、网络化的成熟解决方案。适应垂直的多级政府部门联合审批。可以满足各种业务模式的需要，例如，网上下载表格、网下申报、网下办理；网上申报、网下办理；网上申报、网上审批等。系统可以迅速响应政府业务流程的变化。 12.1.1行业背景： 网上审批系统是电子政务建设的主要内容之一。系统的实现最终将打破时间、空间的制约和部门之间的界线，实现部门间的互联互通与资源共享。它的实施将对改变政府形象、优化政府管理机制、提高办公效率具有重要的意义；对从管理为主向服务为主的政府职能转变起到积极的推动作用；将更好地服务于社会，以统一窗口向社会提供高效的管理和服务；为政务公开提供一个重要的手段，有助于建设一个高效廉洁的政府。 12.1.2 系统概述： 系统理念清晰、技术成熟、结构合理、功能完整、适应性强、运行稳定。具有网上咨询、表格下载、申报、智能调度、网上办理、状态和结果反馈、状态和结果查询、信息查询和统计、监督等完整功能。系统应用支撑平台提供的各种定制和维护功能，可以迅速响应政府业务流程的变化。 系统组成： 系统由网络平台层、应用支撑平台层和应用功能层、以及系统安全体系组成。
主要特点： 1、可以适应多种业务模式。 网上下载表格、网下申报、网下办理； 网上申报、网下办理； 网上申报、网上审批等。 2、系统可以迅速响应政府业务流程、组织结构、人员、角色等的变化。 3、两种技术平台可供选用：微软.NET；J2EE。 12.1.3 系统功能： ?用户注册、用户认证：支持用户名密码、CA数字认证两种方式； ?信息咨询：提供大量企业登记注册信息供用户查询，提供全文检索 功能； ?网上申报； ?智能任务分配：根据业务的规则，将各申请分配到不同的办理分局 去办理； ?审批处理、审批状态查询； ?各种业务数据的查询统计； ?信息发布：提供方便的信息发布管理，在内网由具有权限的人员进 行信息发布，外网即可及时展现该信息； ?在线交流：提供在线交流方式，方便公众工作人员交流。 ?领导监督； ?系统维护：提供分级用户管理，减轻系统管理员负担，提高工作效 率；
电子监察系统解决方案 一：电子监察系统简介 电子监察系统是对网络办公、服务的实时动态的监察和督办，以此确保阳光运行公权。电子监察系统主要包括以公众服务为中心的公共资金、公共服务、公共资源、公共诉求、政务公开等诸多事项。电子监察系统涉及动态监察行政、执法、效能，具体包含重大建设项目、招投标、党政重点工作、信访工作、领导热线、职能目标等。电子监察综合分析、考核网络舆论、廉政风险等等，是诸多电子监察系统的集成与融合。电子监察系统发展方向是开放、诚信、融合。 (图示:电子监察系统功能) 二：电子监察系统组成：
电子监察系统总体部分组成： (图示：电子监察系统平台结构图）（一）、电子监察中心 (图示:电子监察中心)
电子监察系统中心通过电子监察系统对全市业务数据集中监管，以各种形式对全市审批业务数据汇总、分析、统计、查询，并在此基础上展开相应监察。系统功能包括综合监察、期限监察、收费监察、异常监察、投诉监察等。电子监察系统可实现市审批部门对区相应部门业务审批垂直监管。 （1）电子监察系统核心软件的移植与改进。电子监察核心软件由市统一改造开发，各区根据分级授权使用，不另行开发。 （2）市、区两级监察中心建设。市级监察中心办公室设在市政府行政服务中心，安排独立的办公区和电子监控设备，由市纪委监察局设立专门机构操作管理电子监察系统。各区监察中心设施可参照市规定，再结合自身实际情况运用电子监察系统。 （3）监察中心的视频系统建设。电子监察软件解决方案审批业务数据监控和窗口服务视频监控两个方面。视频系统主要展现主题监察结果，同时展现所辖行政服务大厅的现场状况。市、区行政服务中心要安装窗口视频监控系统，各区中心视频监控系统的建设可因地制宜，但要远程接入市监察中心。 （二）数据汇总平台 建立市、区行数据汇总平台，并通过各平台将全市范围内的业务数据，提供给电子监察系统。 市统一建设市级行政审批和数据汇总平台。市级审批部门拥有审批业务系统的，应按市统一印发的《市行政审批电子监察系统标准与规范》对照，不符合相关功能和数据要求的，需系统升级改造。审批办理没有业务系统，或在采用的业务系统，系统升级改造、接口开发方面存在客观困难，应使用市统一建立审批业务系统平台办理。 （三）各区行政审批和数据汇总平台 各区应按照市统一的技术标准，对本区行政审批、数据汇总、建设或升级改造平台。在符合市时间和技术统一要求的前提下，可结合实际情况扩充功能。 各区参考市的数据采集方式，结合本区行政审批和数据汇总平台的技术特点，提供灵活可行的技术方式，完成数据采集，实现区属单位各项审批业务数据及时上报至区级行政审批和数据汇总平台，并通过前置机或Web Service接口数据的采集方，上报数据至市监察中心。相关设备的选型、系统开发及数据接口的设计，由市里统一提供技术指导。 三、电子监察系统主要功能
电子政务外网（城域网）建设方案 **********电子政务外网（城域网）是全市电子政务外网建设的有机组成部分。为了切实做好我县（区）的电子政务外网城域网建设工作，按照统一规划，分级实施的原则，特制定本方案。 一、建设目标 *******县区电子政务外网城域网建设总体目标是：按照省信息中心统一部署，利用公用基础通信设施和现有资源，延伸建设电子政务外网县区级平台，实现横向连接党委、人大、政府、政协和县区法检两院等机关单位；根据国家电子政务外网安全保障体系统一标准，建设县区电子政务外网安全保障体系；建设县区电子政务外网运维服务体系，确保网络及业务支撑平台正常运行；为各外网用户提供设备托管、运行监控等服务。 二、主要内容 *******县区电子政务外网城域网建设主要包括以下几个方面的内容：一是推进电子政务外网硬件平台及机房改造，实现县区互联网统一出口。按照省信息中心电子政务外网机房建设标准要求，结合全区实际，尽快完成外网机房改造升级，为各类政务信息化应用系统提供网络基础、应用支撑和安全保障。二是加强政府门户网站和部门子网站建设，提高服务水平。充分发挥县区政府门户网站龙头作用，切实加强网上监督、公众
诉求信息处理、在线交流等系统建设，以“一站式”服务为目 标，积极推进行政许可项目网上办理。三是积极推进电子政务应用系统建设。要加快各单位内部局域网建设，使用统一办公平台，处理单位内部协同办公业务。依托市统一电子政务平台，做到跨县区、跨部门网络协同办公。四是积极推进网上行政审批与电子监察系统建设，实现并联审批。五是加快推进数据库建设，实现政务信息资源在同级政府各部门间的横向交换、共享和公开，实现政务信息资源的纵向传输，满足各级政务部门的信息需要。 三、网络结构 **********电子政务外网城域网建设，根据线路资费及业务开展实际情况，先期选用裸光纤或2M专线实现与区直各政务部门的连接，基本形成省、市、县区三级电子政务外网主干传 输网络。 整体网络结构如下图： *****城域网拓扑图
余市电子监察系统建设方案
目录 第一章概述 (1) 1.1项目建设背景 (1) 1.2项目建设意义 (1) 1.3参考引用 (2) 第二章系统建设目标和容 (3) 2.1项目建设目标 (3) 2.2项目设计原则 (3) 2.3项目建设容 (4) 第三章系统需求分析 (8) 3.1行政业务情况 (8) 3.2网络建设情况 (10) 3.2业务系统建设情况 (10) 第四章系统总体方案 (10) 4.1软件总体技术框架 (10) 4.1.1系统应用体系结构 (10) 4.1.2系统总体结构图 (11) 4.1.3J2EE架构 (12) 4.1.4MVC处理模式 (17) 4.1.5XML技术 (18) 4.1.6Struts (18) 4.2运行服务器系统设计 (19) 4.3系统应用设计 (19) 4.3.1界面设计 (20) 4.3.2操作设计 (20) 4.4系统软件选型 (21) 4.4.1数据库 (22) 4.4.2应用服务器中间件 (22) 4.4.3操作系统 (22) 4.5系统硬件选型 (22) 4.5.1视频监控系统及监控中心 (22) 4.5.2服务器 (26) 第五章项目主要技术方案 (27) 5.1系统总体构架 (27) 5.2数据交换平台 (28) 5.3余市电子监察系统 (29) 5.3.1行政审批电子监察 (29) 5.3.2行政执法电子监察 (34) 5.3.3重大投资项目电子监察 (38) 5.3.4重大应急事项电子监察 (45)
5.3.5政府采购电子监察 (47) 5.3.6招投标电子监察 (51) 5.3.7信访办理电子监察 (55) 5.3.8行政运作 (58) 5.3.9系统管理模块 (60) 5.4视频显示系统 (65) 5.4.1概述 (65) 5.4.2系统组成及方案设计 (65) 5.5音视频监控系统 (68) 5.5.1概述 (68) 5.5.2系统组成及方案设计 (69) 第六章系统的安全方案 (70) 6.1系统运行安全 (71) 6.1.1访问控制 (71) 6.1.2系统备份与恢复 (71) 6.1.3防火墙 (71) 6.1.4病毒防护 (71) 6.1.5安全审计 (72) 第七章项目实施方案 (72) 7.1项目组织 (72) 7.2项目实施 (73) 7.3质量控制和规定 (73) 7.4系统培训 (74) 7.5系统维护、维修 (75) 第八章项目投资概算 (77)
行政执法电子监察系统解决方案
目录 目录 (1) 1. 产品定义 (3) 1.1. 研发背景 (3) 1.2. 系统定义 (3) 1.3. 系统用户 (5) 1.4. 系统应用领域 (5) 2. 总体架构设计 (6) 2.1. 应用模型 (6) 2.2. 需求模型 (6) 2.3. 系统组成 (7) 2.4. 层次模型 (7) 2.5. 系统架构 (8) 2.6. 数据交互 (8) 3. 业务模型设计 (9) 3.1. 系统功能设计 (9) 3.1.1. 行政执法电子监察子系统 (9) 3.1.2. 行政执法权力公开信息网 (9) 3.1.3. 行政执法业务子系统 (10) 3.1.4. 行政执法电子监察平台 (10) 3.1.5. 行政执法基础服务支撑子平台 (11) 3.1.6. 行政执法后台管理平台 (11) 3.2. 业务流程设计 (12) 3.2.1. 行政执法业务流程 (12) 3.2.2. 行政执法电子监察业务模型 (12) 4. 技术架构设计 (14) 5. 系统布署架构设计（郑） (14) 5.1. 系统布署逻辑 (14) 5.2. 系统布署模式 (15) 5.2.1. 应用模式一览 (15) 5.2.2. 全省应用模式 (15) 5.2.2.1. 全省大集中模式 (15) 5.2.2.2. 省集中+地州市分中心模式 (16) 5.2.3. 市级应用模式 (16) 5.2.3.1. 全市大集中模式 (16) 5.2.3.2. 市集中+区县分中心模式 (17) 5.2.4. 区县应用模式 (17)
1.产品定义 1.1.研发背景 行政执法是指行政机关把法律的规定具体地适用于特定的对象，从而直接影响其权利和义务的活动。它包括下列几层含义：一是行政执法的主体只能是国家行政机关或者法律、法规授权的组织；二是行政执法是行政主体履行行政职权时的活动；三是行政执法是行政机关对社会公共事务所实施的组织和管理活动；四是行政执法作为一种行政行为，既包括合法的执法行为，也包括违法的、不适当的执法行为。 行政执法监察是指行政监察机关依照国家赋予的职权，对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员贯彻国家法律、法规和政策的全过程，以及某一阶段各种行政行为的监察检查活动。 当前,行政执法部门在执法过程中尤其是在有关法律赋予行政执法以自由裁量权的时候，极易造成执法者的违法、越权，以至不正之风等弊端的发生。因此，需要加强执法监察，同时随着我国行政法制的健全、监察机制的完善，作为行政监察重要组成部分的行政执法监察已成为各级行政监察机关的一项基本职能和主要手段。 实施执法监察是有效开展行政执法的保障。在加快行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的大环境下，加强执法行为的监督和制约，对提高行政管理机关整体执法水平和执法形象，确保执法部门依法行政，具有极其重要的现实意义 行政执法电子监察系统是利用信息化手段开展行政执法监察，它是进一步推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促进廉政建设，保证政令畅通，建设法制政府、阳光政府的具体体现。系统以由于有法不依、执法不严所产生的各种违法、违规行为为重点，通过建立一套规范化、标准化的电子化监管体系，进一步加大执法力度，增强依法行政，依法建设的意识，建立文明法治的市场秩序。 1.2.系统定义 系统主要包括四部分：行政执法权力公开信息网、行政执法业务子系统、行
中共平凉市纪委办公室 平凉市信息化工作办公室 关于印发《平凉市纪检监察系统信息化建设实施方案》的通知 各县（区）纪委、监察局、信息办： 《平凉市纪检监察系统信息化建设实施方案》已经二届市纪委第二十九次常委会议通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。 附：《平凉市纪检监察系统信息化建设实施方案》 二〇〇九年五月十八日 平凉市纪检监察系统信息化建设实施方案 为了认真贯彻落实全国纪检监察系统信息化工作会议、十一届省纪委三次全会和全市信息化工作会议精神，努力推进全市纪检监察系统信息化建设，特制定本实施方案。 一、目的意义 纪检监察工作信息化，是利用现代信息网络技术拓展反腐倡廉工作领域的新途径，是纪检监察工作思想观念和工作方式与时俱进的具体体现。加强纪检监察工作信息化建设，对于扩大反腐倡廉宣传教育的覆盖面和影响力、实现对重大事项和重要工作的实时监督检查、畅通人民群众诉求和监督渠道、搭建社会各界参与反腐败斗争的平台、加强内外工作交流和信息沟通、促进纪检监察工作的科学化、现代化具有重要意义。 二、总体思路 全市纪检监察工作信息化建设的思路是，按照节约建设经费、整合网络资源、拓展服务功能、提高工作效率的原则，采取市、县（区）两级分级负责、同步实施的方式，以确保完成抗震救灾电子监察系统建设任务为契机，把纪检监察网站改版升级、机关局域网建设和政务专网延伸应用等工作统筹规划，同步建设，一次到位，形成“四位一体”的网络体系，力争使我市纪检监察工作信息化水平名列全省前列。 三、主要任务 建设抗震救灾电子监察系统，是省纪委去年安排的一项紧迫任务，于5月底进行检查验收；对纪检监察网站进行改版升级、推行电子政务，全面应用政务专网是今年全市信息化工作会议提出的明确要求，必须于6月底前完成。通过依托平凉门户网站、全市政务专网平台，建设纪检监察系统信息化网络体系，实现以下基本功能。 1、互联网功能。平凉市纪检监察网站申请独立的域名，在市内作为“中国·平凉”门户网站的子站，对外作为独立网站与全省和全国纪检监察网站进行链接，成为面向社会宣传全市党风廉政建设和反腐败工作的权威性网站，实现党务（纪检业务）公开、政务（监察业务）公开、介绍职能、工作交流、传递信息、接受举报、受理投诉、反馈意见、网上调查、网上评议、网上查询、网上服务等基本职能。 2、电子政务功能。把平凉政务专网在全市纪检监察机关内部室（办、中心）全方位延伸，并加大推广应用力度，加快内部处理流程的网络化步伐，实现资源共享、公文交换、视频会议、办公自动化、公文无纸化传输等功能，使政务专网成为纪检监察系统快捷高效的信息通道和办公平台。 3、电子监察功能。依托政务专网，加强全省抗震救灾电子监察系统的应用，加强对抗震救灾及灾后恢复重建资金物资管理使用的全过程监控。按照先易后难、分步实施的思路，逐步建成电子监察平台和电子监控系统，实现对行政审批、政府采购、政府重点投资项目、土地出让、建设工程招投标、重大应急事项处理、农民补贴和负担等行政行为的实时监管、实时监察、视频监控、公开公示、预警纠错、限时督办、效能监察和绩效评估等功能。 4、办公自动化功能。建设纪检监察机关内部局域网和电子档案室，形成信息共享、快捷高效、科学管理的网络办公系统。实现机关内部公文网上电子化流转、处理、审批和签发，
智慧交通建设方案 二零一八年一月
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第一章系统架构 紧紧围绕“智慧交通”的建设思路，结合行业部门针对智慧交通发展的指导性意见，构建交通局“智慧交通”。将整个智慧交通划分为5个层次。 第一层为感知体层，其主要负责信息采集，主要建设内容包括视频监控摄像头、卫星定位设备、交通流量监测设备、船舶动态管理系统、隧道监控设备； 第二层为传输层，其主要负责各体系之间数据及视频信息的传输，主要建设内容包括智慧交通专网、视频光纤通道和CDMA/GPRS/3G无线通信网络。 第三层为基础层，主要负责数据的存储、计算、转发。主要建设内容包括机房、主机及存储系统、网络及安全设备、基础软件、指挥中心场所。 第四层为支撑层，主要负责为应用层提供基础的服务支撑能力。主要建设内容包括交通地理信息系统、身份及权限管理系统、数据交换系统。 第五层为应用层，是本期“智慧交通”的主要建设内容，主要包括综合管理平台、公众服务平台、智能监控平台、应急指挥平台共四个平台。
1.1短信系统 实现短信的收发；通过统一的短信服务代码对公众提供短信类信息服务，实现与公众的交流；实现对各个短信应用系统的配置维护；通过简单的配置实现与业务系统的对接；提供直观有效的监控手段，实现对平台，对各个短信应用有效性的监控。 系统支持通知类和交互类两大类短信内容。允许部署的各应用系统通过本短信应用支撑平台的相关接口进行短信收发的操作，也允许通过短信应用支撑平台使各应用系统与短信发起人之间进行问答式的交互过程并将最终结果反馈给短信发起人的过程。具体功能如下： 1）应用系统的短信发送和接收提供支撑服务。 （1）提供标准简捷的接口与已有IT系统连接，方便进行各种应用的二次开发，充分满足客户的不同需要。 （2）支持发送和接收。支持群发、定时发送功能。支持短信接收功能，能将用户主动发来的短信和用户的回复短信准确传送到不同的业务系统中。 （3）能通过设置短信业务规则和内容要求，判断短信内容格式是否符合要求，内容是否符合要求，并能够控制在要求的范围内。对不正确的短信进行过滤，并能够根据要求自动要求用户纠错。 （4）统计/日志/过滤等管理功能 2）提供短信实时收发功能。 （1）提供支持文本、电子文档等常用格式文件提交的短信发送任务。 （2）提供短信实时收发功能。 （3）提供公共和个人的通讯录管理，支持信息输入字数提醒，实现信息群组发送，定时发送，所有已发送或接收的信息都可以保存。将通讯录和短信发送集成。 （4）收发内容管理功能。具有短信发件箱和收件箱管理。具有群发和群回短信管理功能。