二、实践背景
目前全社会对旅游产业的认识发生了根本性的变化，旅游业在国民经济发展过程中的作用越来越重要，上海市委、市政府也对旅游业给予了更多的关心和重视，要使旅游业真正成为上海经济新的增长点和第三产业的支柱产业。各级党委和政府认真贯彻市委、市政府的指示，纷纷把发展旅游业摆上重要议事日程，涌现出一批以旅游业作为龙头或先导产业的区，“旅游兴区”己成为相当部分区发展的战略选择。
上海市政府把旅游业作为第三产业中重点发展的行业之一，加强旅游产业与相关产业的融合，有力地提升了旅游产业的地位，旅游业发展进入快速增长的新时期。自１９９７年来，上海市旅游产业规模不断扩大，旅游功能不断完善，至２００５年底，全市已有国际旅行社５２家，国内旅行社７１１家，旅游星级酒店３５４家，旅游产业对全市经济增长贡献率不断提升，旅游总收入由１９９７年的６７７亿元人民币上升至２００５年的１６２４．０６亿元人民币，入境旅游者从１４０多万人次上升至５７１．３５万人次，国内旅游者从不足６５００万人次上升至９０１１．９４万人次，旅游产业增加值由１１８．３５亿元上升至５８４．２６亿元，２００５年旅游产业增加值占全市ＧＤＰ比重已上升至６．２％６。
图１上海市主要年份国际入境游人数趋势图
资料来源：《上海旅游年鉴》（ｉ９７８．２００４）
上海是中国最大的经济中心和贸易港口，同时又是历史文化名城。地处长江三角洲的东南端，是全国最大的综合性工业城市，也是全国重要的科技中心、贸易中心、金融和信息中心。地理位置优越，是我国的内外交通运输枢纽，兴旺发达的工商业、丰富多样的近代历史遗迹、独树一帜的海派文化和体现现代科技和现代休闲娱乐方式的时尚旅游设施，为上海发展都市型旅游奠定了坚实的基础。长期以来，以独有的都市风韵吸引着无数的中外旅游者。从城市特点出发，重点培育和形成了特色鲜明的都市观光、都市休闲度假和专项旅游产品。
２０１０年上海世博会的举办为上海旅游产业的发展又提供了千载难逢的好机
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