浅谈信访的宪法依据和权利属性
[摘要]信访这项富含中国特色的并与现中国政治体制紧密相关的制度，活跃在公民的政治生活当中。要确定信访在国家体制和公民生活中扮演的角色，必须明确信访宪法依据和权利属性。文章以信访活动的合宪性为逻辑起点，通过分析信访权在我国宪法地位权利属性，明确信访的法律保护。
[关键词]信访权；基本权利；宪法依据
一、信访的宪法依据
我国宪法对信访没有明确的规定。关于“信访”最权威的定义，是国务院《信访条例》第二条的规定“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”本文认为所谓信访，是指具备信访人资格的公民、法人或者其他组织，为维护个人利益、他人利益或者公共利益，有按照自由意志决定是否适用来信来访的形式，就党政机关及其工作人员的工作向有关机关和领导个人咨询有关政策和反映真实情况、提出意见和建议、指出工作中的不足或违法之处、提出个人请求的活动。
信访有表达自由和政治参与两个重要属性，相对应地都能够在宪法上找到依据。其第一个属性是信访作为一个表达机制，公民通过信访的方式表达见解、心声和意愿的自由。信访作为公民与国家对话的一种方式，本身是一个沟通的机制。这种机制下信访人享有这样一种表达的自由：一是公民可以自由决定通过或者不通过信访这种方式表达自己的心声和意愿；二是公民对通过信访这种方式表达此类或者彼类见解、心声和意愿的自由。前者是信访人通过信访方式表达或者不表达的行动自由，后者是在法律法规设定的信访机制允许表达的事项范围内表达什么和不表达什么的自由。关于表达自由，我国《宪法》第三十五条明确规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”信访自由属于以言论为表达方式的一种表达自由，言论的接收对象是特定的信访机构。因此，可以认为，宪法上关于表达自由的条款，是信访活动形式上的宪法依据。
二、“信访权”的权利属性分析
《宪法》第三十五条和第四十一条所设定的公民基本权利，为信访活动的正当性和合法性提供了宪法依据，但是宪法并没有直接将“信访权”规定为一项基本权利。
“信访权”既不是基本权利也不是一般权利。在法律规范上，信访权处于一种“断裂”的状态：它尽管更接近于宪法权利的性质，但并没有明确的规范表述及引导。由于司法制度上的阙失，信访权的权利位阶和效力问题被边缘化，隐身于非法律的层面。①“公民的基本权利是指由宪法规定的，公民为实现自己必不可少的利益、主张或自由，从而为或不为某种行为的资格或可能性”②这是目前对基本权利的较为权威的定义。从中不难，权利本身的基础性和必要性是成为基本权利的实质要求，而权利入宪则是判断一项权利是否符合基本权利形式上的要求。我国宪法明确地将政治自由和监督权列为基本权利，虽然信访能从这两项基本权利中找到宪法依据，但是“信访权”不等同于政治自由或是监督权，也不等同于政治自由和监督权的简单地相加减，如果将政治自由和监督权作为中间量进行等量代换进而认定“信访权”的基本权利则犯了形而下的逻辑错误。信访作为单个的行
︻ 宪论法平︼等 宪权 法的 保 护
论平等权的宪法保护 摘要：随着民主法治进程的深入和公民权利意识的觉醒，公民逐渐意识到平等权的重要性。由此，文章将对平等权进行了概念界定 ,及解析平等权的形态表现形式。通过对当前我国不平等问题的主要表现进行根源分析 ,并谈谈 我国将如何完善相关法规条文，让公民的平等权得到宪法更好的保护。 关键词：平等权不平等表现宪法保护及其完善 一、平等权 （一）、概念 根据我国宪法中的有关规定，平等权首先是指凡是我国公民不论其民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住年限等有何差别，也不论其出身、政治历史、社会地位、政治地位有何不同，都平等地享受宪法和法律赋予的权利。同时，平等权对于公民来说，既是一项权利，也是一项义务，对于国家机关来说，既要平等地保护公民所享有的权利，也要平等地保障公民平等的依法履行义务，不得有任何歧视和差别对待。由此看见，平等权既是一项基本权利，同时也是一项权利原则。还必须指出一点的是，平等权作为公民的一项基本权利来说，它不同于其他基本内容，并没有自身的具体内容，它要通过其他权利的内容来体现。从某种意义上来讲，平等权更体现了一种价值倾向、价值追求。也有的学者认为，平等权是实现基本权利的方法和手段。平等权作为基本权利体系中的一种，同时也是实现政治权利、经济权利、社会权力与文化权利的手段，为这些权利的实现提供了基础与环境。 （二）、形态表现形式 平等权的形态主要表现为形式上的平等、结果上的平等与实质上的平等：
首先，形式上的平等是指机会平等，即在各种社会生活和活动中，每个公民的起点或者说起跑线都是一样的。其次，结果上的平等也称之为绝对平等，是指无论公民的能力大小如何，在社会生活和社会活动中的表现怎样，他们在社会中获得的权利或待遇都是一样的，即结果是相同的。接着，实质上的平等又称合理的差别待遇，是指为了在一定程度上纠正由于保障形式上的平等所招致的事实上的不平等，依据每个人的不同属性分别采取不同的方式，对作为各个人的人格发展所必须的前提条件进行实质意义上的平等保障。 实质平等从两个方面对形式平等进行修正，一方面是限制强者的自由，另一方面是保障社会弱者生活和劳动的机会。两者从不同的角度努力实现同一个目的，缩小以至消除形式平等下的不平等和不公正。因此，实质上的平等是相对的而非绝对的。如前所述，形式上的平等旨在反对“不合理的差别”，而实质上的平等则必须承认“合理的差别”，也就是“相同情况相同对待，不同情况区别对待”，这才是合乎正义的真正的平等。然而，由于“合理”与否的判断处于一种不断变化的状态当中，因而无法确定一个非常精确的标准，所以关于“合理的依据”与“合理的程度”的考量就成为司法实践中一个颇为费解的技术难题，也就导致了对一些“部门规章”、“红头文件”、“标准”等设置的“差别”是否“合理”的追问。 二、当前我国不平等问题的主要表现 (一)身份的不平等 身份是自然人在相对稳定的社会关系中所处的地位。人在一定的社会中都有其各不相同的身份，但问题不在于人有身份差异，而在于掌握公共权力的群体为维护某种利益而对公民的身份予以人为划分，依其不同而对地位、权利、义务等作出相应的规定，因而是一种能够在政治、经济、社会等方面带来差别待遇的“制度性安排”。在当代中国，等级化的身份差异有着多种多样的表现，如城镇居民与农民、公务员与工人、不同所有制企业的员工、大城市与中小城市人等身份之别，就意味着彼此的社会地位的不同、待遇的高低不同，以及权利和利益的大小不同。由于身份的不同，进而又导致受保障权的双重标准。比如，城镇居民大多享受公费医疗、养老金保障、失业保险和最低生活救济，城镇的中小学能够获得国家大量的财政补贴，而农村的农民却没有这些待遇，农村学校得到的补贴却非常少，农民要集资办学。尤其是随着城市现代化建设的发展，越来越多的土地被征用，大批农民离开赖以生存的土地而缺乏相应的保障，致使农村与城市之间发展的不平衡问题越来越突出。
试论宪法平等权保护 ——从美国Romer v. Evans案谈起 一，Romer v. Evans案概说 （1）案情简介 一九九二年十一月三日，美国科罗拉多州多数公民通过投票的方式，决定在其宪法中加入一个称为Amendment 2的条款。Amendment 2的内容，除了否决科罗拉多州先前所通过的禁止任何针对“男同性恋者、女同性恋者、双性恋倾向者，或者上述行为、习性、或者关系予以歧视”的州或地方法规之外，并且禁止该州“各级地方政府的所有立法、行政行为或司法部门，针对上述男同性恋者、女同性恋者、双性恋倾向者做出特殊的保护措施”。 一九九二年十一月十二日，反对者向法院提起诉讼，对Amendment 2的合宪性提出质疑，要求禁止其实行，并且宣告其无效。该州地方初审法院准许该要求，做出初审判决，禁止Amendment 2的实施。科罗拉多州最高法院肯定了初审判决结果，认为Amendment 2应受到严格审查（strict scrutiny），因为它“针对某一可以确定的群体，进行某种程度的隔绝（fencing out），并且侵犯这一特定群体平等参与政治程序的权利，而该权利受到联邦宪法第十四修正条款中的平等权的保障”。 在发回地方法院重审后，被告即州政府提出六个其认为“实质重大”或者“实质上非常重要”的州利益（compelling state interests），说明何以通过Amendment 2的理由，但该法院认定其中只有两个理由是属于实质重大的州利益。即使如此，法院仍然认为该州对于其所采取的达成该立法目的管制手段，并未针对该管制目的作严密关联的设计（narrowly tailored），也就是说，该州所采取的管制目的与管制手段并不相当。因此，该法院判定Amendment 2不应该付诸实行。本案经过上诉之后，科罗拉多最高法院虽重新审查下级法院的判决，但仍维持相同的见解，认定Amendment 2这一立法措施并未经过严密设计，以符合任何实质重大的州利益。但是，法院并未赞同反对者提出的即使Amendment 2受到“合理基础”审查标准（rational-basis test）审查同样应宣告其无效。随后，这一案件上诉到联邦最高法院，于是有了Romer v. Evans判决的出现。 （2）判决结果 在Romer v. Evans一案中，美国联邦最高法院最后以六比三的判决比数，维持科罗拉多州最高法院的判决结果，认定Amendment 2违宪。但是，值得注意的是，美国联邦最高法院这一认定Amendment 2违宪的判决，却是基于和科罗拉多州最高法院不同的判决理由。判决的多数意见由大法官Kennedy 执笔。在这一多数意见中，Kennedy大法官驳斥了科罗拉多州州政府所提出的Amendment 2仅仅使“男同性恋者和女同性恋者处于和一般人相同的地位”，并且只是要求政府任何措施“不应给予同性恋者任何特别权利”而已的主张。相反的，Kennedy大法官认为：Amendment 2事实上是将同性恋者这一群体独立出来，赋予其比一般人更为恶劣的待遇，迫使同性恋者无论在私人领域或者政府领域中所进行的各种事务交往和关系中，成为一个孤立的阶级或群体。换言之，由于Amendment 2事实上是以单独针对同性恋者的方式，施以特别不利负担（special disability）。因此，同性恋者是被剥夺了和其他人一样，在毫无限制的情况下获得其他人可以享有或寻求的保障的权利。 基于这一对Amendment 2的认识，Kennedy法官主张：在联邦宪法所规定的平等权保障条款（Equal Protection Clause）下，Amendment 2甚至根本无法通过法院传统上所使用的“合理基础”这一审查标准。Kennedy法官认为，由于Amendment 2的目的在于让一个特殊群体（同性恋者）完全被排除在寻求法律特殊保护的可能性之外，这一立法措施使得该特定群体由于整体处于广泛而丝毫不区分当中而导致个别情形的全面不利状况，其本质上即属违背平等保障的措施。Kennedy大法官指出：在这种典型的平等权保障案件类型里，美国联邦最高法院通常要求特定立法措施在其所采取的分类标准（classification）和其所欲达成的目标之间，必须要有一定程度的关系存在。就这一要求而
名词解释 宪法：宪法（constitution）是一个国家的根本大法，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物，集中反映各种政治力量的实际对比关系，确认革命胜利成果和现实的民主政治，规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。 简答题 宪法的基本原则有哪些？ 宪法的基本原则是指人民主权原则；基本人权原则；权力的制约原则；法治原则 宪法与宪政的关系？ 宪政作为以宪法规定为基础而建立起来的政治制度，它的产生、存在、发展和变化都必须服务于使纸上的宪法成为现实的宪法目的。但是，宪政实践在宪法目前也不是完全被动的，对于不具有正当性、确定性、功能性和调控性的宪法，宪政的实践活动又可以通过反作用的机制来使得纸上的宪法符合宪政实践的要求。所以，仅仅有宪法，并不意味着就可以基于纸上的宪法规定产生具有现实意义的宪政实践，宪
法必须适应宪政实践的要求残年不断地为宪政实践提供正确的规范依据。当然，作为宪政实践的基础，没有宪法的存在是谈不上宪政的，也就是说，如果在一个国家中，不存在一个被称为宪法的根本法，或者是宪法存在的权威被人们严重忽视，宪政是无从谈起的。因此，要实现宪政，就必须要强化宪法作为根本法的权威，宪法是法，不是简单的政治纲领或者是政策。宪政实践要求一个国家必须保持法制的统一与协调，其中，宪法应当居于法律制度的核心，这是依法治国的基本前提。 论述 宪法的特征? 主要特征就是内容最重要；法律效力最高；修改最严格。下面是详细的叙述： 宪法规范是指调整宪法关系并具有最高法律效力的各种规范的总和。有两种意义的宪法规范：一是部门法意义上的宪法规范，即一切调整宪法关系的规范；二是根本法意义上的宪法规范，即仅指宪法确定的调整宪法关系的规范。作为法律规范的一种，宪法规范也同样具有法律规范的三要素，即假定条件要素、行为模式要素和处理后果要素。 受宪法规范的地位及内容所决定，宪法规范又具有一般
从宪法平等看纠偏行动 -------以少数民族高考优惠政策为例 摘要:高等院校录取少数民族考生"照顾"标准的依据,是宪法第4条第1款规定 的各民族一律平等这一项权利的具体应用，照顾录取是实施宪法有关各民族一律平等规定的必要措施，这种纠偏行动一方面要求符合法律面前人人平等的宪法平等原则,既要求对少数民族考生给予必要的倾斜、照顾,以符合实质平等的要求,也要求照顾的对象、范围和条件应当在宪法平等原则的限度之内。本文就以少数民族高考优惠为例谈谈纠偏行动。 关键词：纠偏行动优惠政策宪法平等 一、引言 2009年重庆市文科高考状元民族成分造假风波除了暴露出考生民族成分认定中间存在的制度漏洞外，事件引发的关于应否在高考院校录取中以加/降分投档或者同等条件下优先录取等形式照顾少数民族考生的争议亦成为激辩但又未能得到充分回应的公共话题。 去掉围绕该话题所有非理性和情绪化的表达，对少数民族优待和照顾的非议，联想到人类文明世上曾经存在过基于血统、种族等决定资源配置的否定性先例，我国当下对少数民族的优待是否冲撞宪法平等，显然属于必须直面的问题，长久以来，学界对此论战不休，形成“歧视论”和“平等论”两种针锋相对的观点。前者视照顾政策为特权，认为对于享受同样教育资源的考生，如果单独对少数民族施以照顾，将会造成对汉族考生的不公平。后者则强调少数民族在人口、文化、社会发展等方面的弱势地位构成国家权力干预公共资源竞争性配置，向少数民族倾斜的道义基础，因而认为这种对少数民族考生开放的优惠政策属于合理公平的纠偏行动。然而不可否认的是，这些移民地区对于移民的吸引力主要在于高校对这类地区考生的优惠录取政策，“高考移民”喧宾夺主，抢占了当地考生的名额，反而是自己成为了纠偏行动的主要受益者，从而扭曲了高等教育纠偏政策的初衷。所以，对于纠偏行动的平等性的讨论和研究是必要的。 二、纠偏行动的概念 所谓“纠偏行动”（affirmative action），也称为肯定性行动，是指政府为了纠正少数民族或妇女在历史上遭受不公平待遇而身处劣势的状况所采取的积极措施。 早在20世纪60年代，肯尼迪总统在优惠少数种族的行政命令中就用了这个词，以后一直为这类联邦或各州政策所沿用。如果说歧视一般涉及政治上的强势团体对弱势团体在法律上采取的不利行动，那么纠偏行动则是出于对历史的反省而对弱势团体所作出的主动让步。但和歧视一样，纠偏行动也涉及针对种族、性
1、（单选题）在实行直接选举的地方，代表候选人需要获得（）方为当选。 ? A.参加投票的选民的过半数的选票 ? B.全体选民的2/3选票 ? C.参加投票的选民的2/3选票 ? D.全体选民过半数的选票 正确答案：A 用户选择：C 2、（单选题）我国宪法规定享有解释宪法职权的机关是（）。 ? A.国家主席 ? B.全国人大常委会 ? C.全国人大法律委员会 ? D.全国人大 正确答案：B 用户选择：D 3、（单选题）补选人大代表的程序和方式，由自治区、直辖市的（）规定。 ? A.人大 ? B.全体代表 ? C.民政府 ? D.人大常委会 正确答案：D 用户选择：D
4、（单选题）全国政协和地方政协之间的关系是（）关系。 ? A.协商 ? B.指导 ? C.领导 ? D.监督 正确答案：B 用户选择：D 5、（单选题）根据《全国人大组织法》规定，在必要的时候，下列哪一机构有权决定全国人民代表大会会议秘密举行？（） ? A.十个以上代表团联名 ? B.全国人大主席团和各代表团团长会议 ? C.全国人大常委会和全国人大主席团 ? D.全国人大常委会委员长会议 正确答案：B 用户选择：C 6、（单选题）国家的结构形式主要是调整（）。 ? A.国家整体和部分之间的关系 ? B.国家的阶级关系 ? C.国家的民族关系 ? D.国家局部之间的关系 正确答案：A 用户选择：A 7、（单选题）我国人民代表大会制度的核心内容和实质是（）。
? A.少数服从多数 ? B.集体行使职权 ? C.平等原则 ? D.国家的一切权力属于人民 正确答案：D 用户选择：A 8、（单选题）我国中央军委的领导体制是（）。 ? A.合议制 ? B.主席负责制 ? C.集体负责制 ? D.双重从属制 正确答案：B 用户选择：C 9、（单选题）国家制度的核心是（）。 ? A.国家结构形式 ? B.政体 ? C.国体 ? D.政党制度 正确答案：C 用户选择：A 10、（单选题）根据我国《宪法》规定，下列有关审计机关的表述哪一项是错误的？（） ? A.县级以上的地方各级人民政府设立审计机关
论宪法之平等权及其保护 平等权是一项基本人权，也是宪法所规定的公民基本权利。平等权兴起于启蒙时代，于二战之后得到迅速发展。平等权的理论根源于人权的普遍性，其实质在于反对歧视，是国家权力正当化的基础。国家对公民进行区别对待需要有合理的理由，且采用一定的审查标准。平等权不仅是理论上的权利，也具有巨大的实践价值。保障公民的平等权，应当制定保障公民平等权的宪法性法律——《反歧视法》，以保障公民宪法平等权的实现。 平等本来是一个十分朴素的观念。在近代以来，平等一直是激励人们进行革命斗争和争取自由权利的口号，法国思想家菲·邦纳罗蒂甚至喊出了“为平等而密谋”的口号。近代国家的宪法都确立了平等这一法治的最基本原则，平等成为现代法律的特征之一，如果法律不能做到起码的形式上的平等，那么就绝对不是公正的法律。平等的原则被载入宪法已经很久了，为什么还需要重新提出来讨论呢?因为平等不仅是一种价值，也是一种宪法权利，更重要的是，平等权在当今的中国具有重大的实践意义。随着社会的进步，各种维护公民平等权利的活动有增多的趋势，也出现了与平等权有关的诉讼。因此，宪法平等权究竟具有什么内涵，宪法如何保护平等权，就值得我们深思。 一、平等价值的思想渊源
平等的价值具有悠久的思想渊源，在古希腊的哲学就存在着平等的思想。亚里士多德在《政治学》中就阐明了平等的思想。他提出，政治学上的善就是正义，按照一般的认识，正义是某种事物的平等观念。他把正义分为普遍正义和个别正义，其中个别正义又分为分配的正义和矫正的正义，矫正的正义反映的是人们之间的绝对平等关系。 二、平等权的理论基础 平等是指在利益方面或无利益方面都没有差别，但并非绝对平等，而是禁止根据通常认为不合理的理由而进行区别对待。从法律的角度上讲，平等亦即享有法律权利和承担法律义务没有差别。并非绝对平等，其实质在于人人受法律的平等保护，禁止歧视——即在法律上不合理的区别对待。这里的法律包括所有具有普遍效力的规范性文件，既包括法律、行政法规、规章、司法解释，也包括其他规范性文件。 三、宪法平等权的内涵 (一)平等权的宪法地位
浅论平等权下的违宪案例分析 -----以“中国宪法平等权第一案”为例摘要：平等权说的是人对一切正当权利的享受是必须平等的，考虑的是个体和个体之间的区别或差异，并研究这种差异存在的合理性。平等的两种形式：形式平等和实质平等的统一，在宪法中的重要性不言而喻，同时法律适用平等与立法平等要相结合。平等权在过去几千年的斗争中都占有重要地位，在旧观念里，人们总是认为各种法律法规都是宪法的细化的组成，只要保证了这些具体法规的落实和合法性就是保障了宪法。宪法作为根本法的地位没有得到落实，宪法是主要是保障和监督法律、法规、规章条例等具有法律效力的规范性文件不和宪法冲突而进行审查。本文主要案例的形式分析在现实中违宪的表现，并提出相应的建议。关键词：平等权；形式平等；实质平等；； 在新中国成立后建立的四部宪法中，一九五四年《宪法》就平等权作出了规定，一九七五年、一九七八年的《宪法》因受到历史条件的制约，取消了对平等权的一般性规定。现行的1982年《宪法》在总结历史经验的基础上重新制定了平等权的一般规则，为公民从宪法层面提供了享有平等权的保障。除此之外，这部宪法还对民族问题、选举权的、教育问题以及劳动就业等做出规范，有对平等权的正面规定，也有反特权、反歧视的侧面规定。可平等究竟是个什么？如何实现平等是一个让各国人民都头疼的问题，平等是就如魔术一般看着简单，但又变幻无常难以捉摸。 一、平等的来源和提出 平等是人类最古老的生活状态和认知，人们认为在远古的自然状态下，人与人之间的社会关系和交往活动是自由的是平等的。人们只有在不平等的生存环境中深受其压迫和摧残以后，人们就把追求平等权利、平等生活视为最高的理想目标。随着社会进一步的发展，平等和秩序需求在现实中有了交锋，平等的观念逐步演化成为法的内在价值。 （一）、西方的平等思想及平等权的来源 西方的平等思想要追溯回到人类文明发源地古希腊时期，那时候的海洋文明使得人民对于平等自由早早就有了探索，西方先哲们从自然法意义上就开始传播平等、自由、天赋人权等先进思想。后经过霍布斯、洛克等人的发展，人们对平等的价值观念变得更为清晰、更为渴望。在他们看来，一切的其他权利都来源于平等权。真正意义上的平等要从近代资产阶级国家和
宪法考试重点集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]
名词解释 宪法：宪法（constitution）是一个国家的根本大法，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物，集中反映各种的实际对比关系，确认革命胜利成果和现实的，规定国家的根本任务和根本，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。 简答题 宪法的基本原则有哪些？ 的是指人民主权原则；基本人权原则；权力的制约原则；法治原则 宪法与宪政的关系？ 宪政作为以宪法规定为基础而建立起来的政治制度，它的产生、存在、发展和变化都必须服务于使纸上的宪法成为现实的宪法目的。但是，宪政实践在宪法目前也不是完全被动的，对于不具有正当性、确定性、功能性和调控性的宪法，宪政的实践活动又可以通过反作用的机制来使得纸上的宪法符合宪政实践的要求。所以，仅仅有宪法，并不意味着就可以基于纸上的宪法规定产生具有现实意义的宪政实践，宪法必须适应宪政实践的要求残年不断地为宪政
实践提供正确的规范依据。当然，作为宪政实践的基础，没有宪法的存在是谈不上宪政的，也就是说，如果在一个国家中，不存在一个被称为宪法的根本法，或者是宪法存在的权威被人们严重忽视，宪政是无从谈起的。因此，要实现宪政，就必须要强化宪法作为根本法的权威，宪法是法，不是简单的政治纲领或者是政策。宪政实践要求一个国家必须保持法制的统一与协调，其中，宪法应当居于法律制度的核心，这是的基本前提。 论述 宪法的特征? 主要特征就是内容最重要；法律效力最高；修改最严格。下面是详细的叙述： 宪法规范是指调整宪法关系并具有最高法律效力的各种规范的总和。有两种意义的宪法规范：一是意义上的宪法规范，即一切调整宪法关系的规范；二是根本法意义上的宪法规范，即仅指宪法确定的调整宪法关系的规范。作为的一种，宪法规范也同样具有的三要素，即假定条件要素、行为模式要素和处理后果要素。 受宪法规范的地位及内容所决定，宪法规范又具有一般不具备的特性：
案例“宪法平等权第一案” 案情简介 原告：蒋韬，男，汉族，大学文化，四川大学法学院1998级学生，住四川大学东区学生宿舍620室。 委托代理人：周伟，男，汉族，四川大学法学院教师。 被告：中国人民银行成都分行 住所：成都市二环路南昌二段十五号 诉讼请求： 1、被告在2001年12月23日在发布的招录行员广告中，限制男性身高不到168公分、女性身高不到155公分不属招录对象的具体行政行为违法，责令被告停止发布该广告并公开更正。 2、被告承担本案的诉讼费用。 事实经过： 2001年12月23日，原告蒋韬看到成都某媒体刊登的中国人民银行成都分行的招录公务员广告，其中规定招录对象条件之一为“男性身高168公分，女性身高155公分以上”，而原告恰巧因为身高不符合该招聘单位的要求而丧失报名资格。原告认为，被告招考国家公务员这一具体行政行为违反了宪法第33条关于中华人民共和国公民在法律面前人人平等的规定，限制了他的报名资格，侵犯了其享有的依法担任国家机关公职的平等权和政治权利，应当承担相应的法律责任，于是其向成都市武侯区人民法院提起行政诉讼。 2002年1月7日，成都市武侯区人民法院受理此案。1月10日，中国人民银行成都分行重新刊登广告，删除了身高条件。原告对这一行为表示赞赏，同时也表示，为推进宪法诉讼，并不打算撤诉。 诉讼中，被告方答辩称，自己在媒体上刊登《招录行员启示》的行为不属于自己行政职责的范围，不是自己所作出的行政行为，更不具有具体行政行为的法律特征；另外，自己已于1月9日、1月10日分别在不同媒体上重新刊登了启示，对以前刊登启示的内容进行了调整，因而对原告方实体上的权利并没有造成事实上的侵犯。因此，原告方的诉讼请求不成立。 2002年5月21日，成都市武侯区人民法院对本案作出裁定认为，被告成都分行2001年12月23人对外发布的《中国人民银行成都分行招录行员启示》中对招录对象规定身高条件这一行为，不是其作为金融行政管理机关行使金融职权、实施金融行政管理的行为，因此，不属于行政行为的范畴，亦不是法院行政诉讼的主管范围；并且被告在该行为产生效力之前就已经自行修改了招录启示的有关内容，因而实际上并未给原告及其它相对人报名应试的权利造成伤害，原告的诉讼请求也不具有可诉性。据此，法院作出裁定，驳回原告蒋韬的起诉。 附：行政起诉状
各题型提交答案说明： 1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。 2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。 3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。 4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。 5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。 6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。 一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. “中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”是（）年通过的宪法修正案规定的。 A.2004年 B.1999年 C.1993年 D.1988年 2. 下列各国中没有成文宪法典的国家是（）。 A.美国 B.法国 C.英国 D.德国 3. 在宪法公民权利中，最基本的权利是（）。 A.经济社会权利 B.人身自由不受侵犯 C.选举和被选举权 D.言论自由 4. 中国现行宪法共经过（）次修改。 A.2
B.4 C.3 D.5 二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分) 1. 最高国家权力机关审查制的缺点包括（）。 A.违宪审查权与立法权为同一主体，必为自我审查 B.宪法解释权与立法权为同一主体，难以区分 C.法律成为非违宪审查的主要对象 D.最高国家权力机关权力不大 2. 违宪审查的基本目标是（）。 A.维护社会主义法制的统一和尊严 B.尊重和保障人权 C.维护宪法的权威，维持统一的宪法秩序 D.反腐倡廉 三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。 正确 错误 2. 宪法的修改应由到会人大代表的2/3以上多数通过。 正确 错误 3. 宪法作为一个国家的法的表现形式之一，它是国家的根本法，在一国的法律体系中居最高的地位。 正确
平等权简谈 平等权在我国宪法中有着相对详尽的、完备的规范内容。我国现行宪法第33条第2款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，这是我国宪法对平等权的一种一般性的规定。除此之外，我国宪法第4条第1款、第36条第2款和第48条第1款还分别强调了民族平等、信仰平等和男女平等，我国宪法第34条还规定了公民的一项重要政治权利——选举权，其中也含有相应的平等权内容。这些条款虽然由于宪法体系的内在需要分散于宪法规范体系的各个部分，但它们共同构成了我国现行宪法有关平等权规定的一个完整的规范系统。 一、形式上的平等和实质上的平等 现实社会中的人之间存在着各式各样的区别：身份、地位、相貌、体型、身材、性格特征等等。尽管人与人之间具有这么多的先天性差别，可是每个人在有一点是相同的，即在宪法上都是人，都具有人格尊严，在自由人格的形成和发展中都应该享有平等的权利，这就是平等权，在我国历史上就有“王侯将相，宁有种乎”的感叹，这在宪法上被称为形式上的平等。宪法上的平等，是种应然意义上的平等，而不是事实上的平等。这种平等是将每个人作为抽象的人，忽略这些客观的不同，他们此刻是均质化和抽象化的，不问职业、不问所存在的先天性的差异和后天性的差异，一律平等对待。所有我们看到，人与人之间存在各种差异，宪法只是规定在规范上应该达到一种平等的状态。 然而，同等对待不一定意味着平等，差别对待也不一定意味着不平等。到了现代社会，又出现了一种新的平等原理，即“实质上的平等”。它是根据不同主体不同的属性，分别采取不同的方式，对各个主体的人格发展所必须的前提条件进行实质意义上的平等保护。用亚里士多德的话来说，就是公正不仅在于同类同等对待之，而且在于不同类不同等对待之。运用实质上的平等原理，就需要对人群进行分类，以此做到“相同的人相同对待，不同的人不同对待”。在分类过程中就涉及到“合理分类理论”。如果法律或者政策对不同主体分类的目的是正当的，而且分类手段也是实现这一目的所必需的，则该分类就具是合理的，即使形成一些差异，也可以认为是符合平等原则的。如果不合理，那么给予该种分类所产生的差别对待措施，便是不符合宪法上的平等原则的。 一般来说，形势上的平等原理任然适用与对人生自由、精神自由、人格尊严乃
宪法的特征：宪法是国家的根本法（在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题；在法律效力上，宪法的法律效力最高；在制定和修改的程序上，宪法比其他法律更加严格。）；宪法是公民权利的保障书；宪法是民主事实法律化的基本形式。 资产阶级学者传统的宪法分类：成文宪法和不成文宪法；刚性宪法和柔性宪法；钦定宪法、民定宪法和协定宪法。 其他的宪法分类：原生宪法与派生宪法；纲领性宪法、确认性宪法和中立性宪法；政治自由主义宪法、君主立宪主义宪法、社会改良主义宪法和独立民族主义宪法；规范性宪法、名义性宪法和语义性宪法。 宪法产生的条件：比较发达的商品经济是近代意义宪法产生的经济条件；比较发达的民主政治是近代意义宪法产生的政治条件；民主的、大众的和科学的文化是宪法产生的思想文化条件。 新民主主义革命时期人民革命根据地的宪法性文件：《中华苏维埃共和国宪法大纲》、《陕甘宁边区施政纲领》和《陕甘宁边区宪法原则》。 宪法制定权：简称制宪权，是制宪主体按照一定原则创造作为国家根本法的宪法的一种权力。制宪权是自然法中存在的一种“始原的创造性”权利。 制宪权是一种受制约的权力，客观上存在着一定的界限，主要表现为：受制宪目的的制约；受法的理念制约；受自然法的制约；受国际法的制约。 宪法的基本原则：人民主权原则；基本人权原则；权力制约原则；法治原则。这四大基本原则构成了宪法内在精神的统一体，成为现代民主宪政体制的基本支柱，具体说来即人民主权是逻辑起点，基本人权是终极目的，权力制约是基本手段，法治是根本保障。 法治：也称“法的统治”，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种治国理论、制度体系和运行状态。 法治的核心内容是：依法治理国家，法律面前人人平等，反对任何组织和个人享有法律之外的特权。 宪法形式包括宪法的渊源形式和宪法的结构形式，宪法的渊源形式是指宪法基于不同的效力来源所形成的外部表现形式；而宪法的结构形式包括宪法体系和成文宪法典的结构形式。 宪法的渊源形式主要有：成文宪法典、宪法性法律、宪法惯例、宪法判例、国际条约和国际习惯、宪法解释和权威性宪法著作。 我国宪法的渊源形式大致包括：成文宪法典、宪法性法律、宪法惯例、宪法解释、国际条约和国际习惯。 宪法体系：是指一国宪法由不同的渊源形式的宪法规范所组成的有逻辑、有系统的结构形式。 宪法规范：是指调整国家最基本、最重要的社会关系的各种规范的总和。 宪法规范的特点：政治性；组织性与限制性；最高性；稳定性与适应性；制裁性；原则性；历史性与概括性。 宪法规范的逻辑结构：假定、处理和制裁。 宪法规范的种类：确认性规范；禁止性规范；权利性规范和义务性规范；程序性规范。 宪法关系：是指按照一定的宪法规范，在宪法主体之间产生的，以宪法上的权利和义务为基本内容的社会政治关系，是立宪社会最为基本的政治秩序在法律上、尤其是在宪法上的表现。
第一章 第一节 宪法概念：反映各种政治力量实际对比关系，确认革命胜利果实和现实的民主政治，规定国家根本制度和根本任务，具有最高法律效力的国家根本法。 宪法的特征： 一、法律特征：1、在内容上，规定一个国家有关社会制度和国家制度的一些最根本、最重大的问题。2、在法律效力上，具有最高的法律效力。（①宪法在国家法律体系中处在最高地位，与普通法律相比，其效力是最高的。②宪法作为国家根本法，是一国之内所有组织和个人的最高行为准则，也是人们进行各项活动的依据和基础。）3、在制定和修改程序上，宪法较普通法律更为严格。 二、实质特征：1、宪法是公民权利的保障书。2、民主事实法律化的基本形式。 三、本质特征：1、从产生来看，以阶级斗争为先导，由取得胜利并掌握政权的阶级来制定。2、从内容来看，是根据统治阶级的意志和利益来确认社会各阶级在国家中的地位及相互关系，确认有利于统治阶级的各项基本制度。3、从发展来看，宪法随着各时期政治力量实际对比关系的变化而变化。 第二节 宪法规范：或称宪法规则，是法律规范的一种，它是指由国家制定或确认的用以调整国家生活中基本社会关系的行为准则。 宪法规范的主要特点： 一、原则性：宪法作为国家的根本法，规定的是国家生活中最根本、最重要的问题。由原则性所决定，引申出它的较强适应性和无具体惩罚性。①较强适应性：指宪法规范能够适应形势发展的变化不至于经常出现与现实相脱节的情形。②无具体惩罚性：指从法律规范的逻辑结构上看，宪法规范中的假定、处理和制裁三个部分似乎并不完整。宪法规范往往不具有司法上的直接适用性，即在具体办案中一般并不直接将宪法规范引以为据。 二、最高性：指宪法的最高法律地位和最高法律效力。由最高性的特点，引申出广泛性、纲领性和相对稳定性的特点。①广泛性：指宪法所涉及的内容相当广泛，凡国家的政治、经济、文化、科技、卫生、体育等领域中被认为是涉及国家的根本制度和根本任务的重大问题，都由宪法作出明确的规定。②纲领性：指宪法规范中还包括诸如尚未实现目标的那种并非现实存在的纲领性内容。③相对稳定性：指就宪法规范与普通法律规范相比较，具有较高的稳定性。为了保持宪法的相对稳定性以维护它的严肃性和权威性，世界上大多数国家对修宪规定了特别严格的程序。由于宪法内容上比较原则概括，便具有较强的适应性，不会经常发生脱节或过时的现象。因此，宪法规范便会呈现相对稳定的状态。 第三节 宪法原则：亦称为宪法的基本原则，指宪法规范在调整社会关系、确认国家制度和社会制度，
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/2e18498938.html, 论宪法中的平等权 作者：陶钧蓓 来源：《法制博览》2014年第02期 【摘要】1776年美国的《独立宣言》宣告“人人生而平等”的原则，时至今日，把“平等”这一原则或权利规定于成文宪法之中，为世界上大多数的国家所遵循。“平等”作为一项非常重要的价值理念体现在宪法条文中，它深刻的内涵值得我们进行深入的研究及探讨。 【关键词】平等；平等权；平等权的宪法保护 人人相亲，人人平等，天下为公，是谓大同。 ——康有为 康有为，戊戌变法的领导者，在其《大同书》中勾勒了一个“去国界合大地”，人与人之间过着和睦相处，平等而富裕生活的理想社会的画面。“平等”是随着私有制的形成，阶级的产生而逐渐出现的一个词语。建立一个人人平等的社会是人类所追求的理想之一。 1776年，杰斐逊在其起草的《独立宣言》中宣称：“人人生而平等”，1789年法国《人权与公民权利宣言》宣布：人们生来并且始终是自由的，在权利上是平等的。 目前，世界上大多数国家的成文宪法都把“平等”这一原则或权利列入其中。 如我国宪法第33条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等；加拿大《宪章》第15条规定的每一个人享有“法律面前和法律之下的平等以及法律的平等保护和法律的平等权益”美国宪法第14修正案在其第一款也规定：“法律的平等保护是任何人的宪法权利”。“平等”作 为一项非常重要的价值理念体现在宪法条文中，它深刻的内涵值得我们进行深入的研究及探讨。 一、平等的涵义 （一）平等的含义 何谓“平等”？目前对“平等”含义的界定，学界尚无一个明确的定义。 《现代汉语词典》第5版，对“平等”一词的定义为：人们在社会、政治、经济、法律等方面享有相等的待遇；同时又泛指地位的相等；
宪法学考试范围 一题型 一、辨析题（判断对错并简要说明理由，每题3分，15题共45 分） 二、名词解释（每题4分，5题共20分） 三、简答题（每题7分，3题共21分） 四、论述题1题计14分 二复习范围 1、宪法定义（教师个人观点） 宪法是规范并限制国家权力，保障基本人权的法。 2、宪法特征（主流观点）、宪法作为根本法的三个体现 （1）特征： ①宪法是国家的根本法 ②宪法是公民权利的保障书，是人权法 ③宪法是民主事实法律化的基本形式 （2）三个体现： ①宪法内容重大广泛 ②具有最高法律效力 ③立宪修宪程序严格 3、宪法的传统分类，刚性宪法、柔性宪法及其涵义 ①成文宪法--不成文宪法（布莱斯）：以是否存在宪法典为标准，目前只有英国、以色列和新西兰等少数国家五宪法典，故为不成文宪法。 ②刚性宪法--柔性宪法（布莱斯）：以宪法制定和修改程序是否严格为标准，严格的称为刚性宪法，与普通立法程序相同的称为柔性宪法。 ③民定宪法--协定宪法--钦定宪法（布莱斯）：以制定主体为标准 4、宪法本质的实质，关于宪法本质有哪几种学说 （1）实质：宪法反映谁的意志
（2）几种学说： ①神的意志论：将法和宪法均视为神或者上帝意志的体现（是曾流行于中世纪神学法律思想的体现。反映在宪法文本中，有“以神的名义制定宪法”的语句。） ②全民意志论：将宪法是为全体人民意志的体现。是西方资本主义国家普遍的观点 ③阶级意志论：社会主义国家的普遍观点，源于马克思的法律思想 5、近代宪法的特征 （1）代议制民主成为宪法的主流 （2）具有鲜明的古典自由主义色彩：强调个人权利的神圣性 （3）消极的国家观：主张不作为的“夜警式”的政府 （4）成文宪法成为主流 （5）宪法主要限于西方国家范围 6、现代宪法产生的标志 （1） 1918年苏俄宪法的产生：公有制的经济制度被写进了宪法，宪法调整的领域由传统的政治领域进入社会经济领域。此外，苏俄宪法的产生使立宪成为一种世界现象，不再局限于西方资本主义国家 （2） 1919年德国“魏玛宪法”：近代宪法的古典自由主义精神受到抑制，国家对社会的干预得到先发肯定，一会权力受到一定限制 7、现代宪法的发展趋势 （1）行政权力扩大，议会权力衰落 （2）基本人权扩大，从公民权、政治权利扩大到经济文化权利、集体权利以及其他权利 （3）宪法监督强化，宪法审查机制日益完善 （4）宪法发展的国际化趋势加大 （5）宪法渊源多样化
公民宪法基本权利的平等保护 内容提要：宪法是公民权利的保障书，各国宪法都规定了公民的基本权利。但如何实现公民宪法权利的平等保护，是宪法学研究的问题。我国对公民宪法权利平等保护的力度和水平较低，使宪法不能树立权威，也和法治不相符。本文探讨了公民宪法基本权利的平等保护，论证了在法治条件下，对权利保护的重要性。 关键词：法治公民权利平等 一、平等权的概念及内涵的界定 平等的概念在西方至少可追溯到古希腊的哲学思想。近代以法的形式确定平等权是1789年的法国《人权宣言》作出规定：“法律对于所有的人，无论是施行或处罚是一样的，在法律面前，所有公民都是平等的，除德行和才能的差别外，不得有其他差别”。之后许多国家将平等权作为一项基本权利成为宪法权利的重要组成部分。平等权是通过宪法和法律规定的实体性的权利，同时又是现实中实际运行的权利。在平等权的理论中，围绕平等权性质，学术界主要有三种观点认为，第一种观点认为，平等权是公民的一项基本权利，具有权利性；第二种观点认为，平等权是法制的原则或宪法原则；第三种认为，平等权一方面有其综合权利体系的性质，同时又有作为宪法指导原则的性质。权利性与原则性是平等权的重要特征。平等权既是基本权利，又是宪法原则。把平等权只理解为一项宪法原则，不赋予其权利与性质，有可能导致平等权价值名存实亡。但又如果只强调平等权的权利性，忽视其原则性也可能导致平等权的不完整，影响对其他权利的指导意义。因而我们界定平等权的概念为：公民平等地享有权利。不受任何差别对待，要求国家同等保护的权利与原则。由此可看出，平等权在公民与国家关系看，公民有权要求国家平等的保护，不得给差别对待，特别是有关国家机关对公民适用法律应是平等的。同时平等权内容多样化、综合性的，反映了国家对公民保护权利的内容和程度，是实现宪政的基础也是法治量化的标志。 平等权所包含的内容是十分广泛，涉及社会生活的各个领域，但在不同领域不同身份也会有例外，享有特权。有学者指出：“法的平等是价值判断，价值判断的内容取决于平等待遇对象的生活关系、人间关系，它是宪法价值判断的具体反映。差别从广义上讲是价值中立的概念，对一部分人赋予特权，使另一部分人处于不利的地位”。平等权的相对性要求禁止不合理的差别，合理的差别即根据实质上的平等原则，在合理程度上所采取的差别，具有合宪性。不合理的差别即没有合理依据的差别，即宪法所禁止的。但对“合理依据”和“合理程度”的确定，在各国宪法实践涉及对公民基本权利保护的实质，也是难以操作的技术问题。因为平等权的侵害，要有明确的基准，使受到不平等待遇者应当有受到不平等的基准目标，不然很难确定对他的侵害。另外平等权具有依附性，在没有其他权利作对象的情况下，根本无法独立的主张平等权。 平等权技术操作及相关的问题 平等权的范围 我们前面谈到平等权既是宪法权利又是宪法原则。对明示的法律规定我们很容易去判断表面平等的内容，但对于暗藏在法律规定背后我们很难判断该法律或它的内涵是否符合平等的原则。如我国82宪法规定：“公民在法律面前一律平等”仅仅意味着公民在守法和适用法律上一律平等，但对法律本身是符合平等权的要求，是否立法者可以制定违反平等原则的法律呢？即法律内容是否也应符合平等权原理的要求呢？答案是肯定的，平等原理扩大到法律内容平等已成为各国宪法界对平等权界定其范围的主流趋势。 因而问题接踵而来：问题一，在我国平等权没有在立法领域中实现平等是否符合平等权既是权利又是原则之义呢？笔者认为恐怕很难自圆其说，在中国无论政府还是民众的心态已
论平等权 国际法学院法学5班王鑫响2014121189 一、平等权的概念 平等是指在人与人在政治、经济、法律等方面处于同等的社会地位，享有相同的权利适用于同样的法律和司法程序。近代宪法上的平等主要指形式平等。所谓形式平等，是不考虑每个“具体”的人天然的差异，认为每个“抽象”的人在法律上一律平等，享有相同的权利，履行相同的义务，每个人具有相同的发展机会，起点相同，因此也被称为机会平等。为了克服自由竞争后形成的贫富差距扩大等严重的结果不平等，现代宪法吸收了“实质平等”的原理，形成了“以形式平等为主，以实质平等为补充”的平等观。所谓实质平等，是指因为特定的人在经济、社会、文化等各方面与其他人存在事实上的差异，而采取不同的措施，在实质上为公民提供平等发展的条件，缩小由于形式上平等造成的差距，又叫条件平等。需要注意的是，实质平等只是对形式平等的修正和补充，不能完全取代形式平等；实质上的平等不是绝对平等，不同于结果平等，不是平均主义。 综合上述，平等权是指公民要求国家同等保护，不受无理的差别对待的权利。具体而言，平等权的含义包括两个层面：（1）国家立法机关在立法时要平等对待，为实现实质平等应当进行合理的差别对待；（2）国家行政机关和司法机关在适用法律时要一视同仁，不得“差
别对待”。 二、平等权的特征 （1）平等权是在比较中产生的权利。提到平等权的保障，必然对某一领域中不同的个体进行了比较，或者是同类个体，或者是不同类个体，由此产生了是否平等的问题，需要通过平等权的诸多理论进行论证。 （2）平等权根植于其他一切权利之上的权利。平等权不像其他权利那样有具体明确的内容，其权利性主要体现在其他权利的行使或实现的过程之中。 （3）平等权是保障性权利。平等权在权利体系中居于超越的地位，是其他权利得以实现的保障。 三、我国宪法中平等权的内容 平等是指在人与人在政治、经济、法律等方面处于同等的社会地位，享有相同的权利适用于同样的法律和司法程序。近代宪法上的平等主要指形式平等。资产阶级革命时期，在反对封建专制和等级特权的斗争中，提出了“法律面前，人人平等”的口号。 我国宪法第33条第2款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”这是我国宪法关于公民权利的一项重要原则。从宪法的这一规定以及其他相关规定来看，我国公民平等权主要包括以下几个方面的内容：