【摘要】旧城及其危旧房改造是城市建设与发展尤其是当今城市化进程中面临的重大课题。当前旧城改造进行得如火如荼，一些城市和地区旧城改造的成功经验值得我们借鉴和学习。本文结合实际规划建设案例——豆芽巷地区旧城改造，对旧城改造中存在的若干问题进行了探索研究，提出了旧城改造规划建设的工作思路和开发模式。
【关键词】旧城改造；经验；开发模式
一、城市老化问题与旧城改造
随着社会和经济的发展，城市的老区即旧城不仅存在物质性老化问题，而且存在结构性和功能性衰退问题。建筑破败不堪，环境恶劣，基础设施很不完善，确有必要加以改造。目前旧城区普遍存在以下问题：
１、传统经济和社会基础损耗严重；
２、旧房大多严重老化且居住环境恶化；
３、历史建筑及传统风貌逐渐拆毁和丧失；
４、难以控制的违章搭建使旧城改造更加困难；
５、旧城居民收入不高并成为产生“弱势群体”的潜在根源；
６、改造资金需求巨大与建设资金严重不足。
这些物质、经济、社会和环境问题具有突出的复杂性，相互交叉和影响着。如果不对这些问题引起足够的重视，旧城改造工作很难达到理想的效果。
二、案例简介
豆芽巷——上饶市信州区边缘地带的一个典型传统街区，表现出众多旧城改造中所存在的共性问题。该地区房屋年久破败，交通不畅，基础配套设施严重匮乏。同时该地区由于位于上饶市三江两岸地区南侧和国家森林公园范围以内，其整体面貌极大影响了上饶市的整体城市景观和自然景观。为了给当地居民创造更优的人居环境；为了改善城市面貌，带动城市旧城改造的全面开展，当地政府果断决策对豆芽巷地区进行全面的旧城改造，期望豆芽巷地区的旧城改造能成为上饶市的一个成功范例。
三、经验借鉴
在规划研究前期，笔者认真研究了中外旧城改造的理论成果，吸取了实践中的经验教训。同时发现，成都市在旧城改造方面已经取得了很大的成绩，而且在理论上进行了有益的探索，在此理论基础上进行的各片区旧城改造获得了成功，在经济效益、社会效益和环境效益三个方面获得共赢。针对豆芽巷地区改造的规划研究，成都市有很多经验值得我们研究和借鉴。
第一，树立“以人为本”、改造城市的指导思想。过去人们只认为，旧城和危旧房屋的改造是经济发展和城市建设的需要，这是对的；但忽视了更为重要的一面，那就是不断满足和提高城市居民以及经常在城市流动的人民群众的物质、精神生活和生态环境的需要。
党中央提出的以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观，也是城市旧城和危旧房屋的改造观，新的现代化城市的建设观。这就告诉我们，旧城和危旧房屋改造也好，城市现代化建设也好，都必须以“以人为本”为宗旨。
第二，采取整体规划、规模改造方式。１、做好城市改造和建设的详细规划，使大规模的改造有明确的指引；２、采取小区配套形式做好新房屋储备，使被拆迁户有住房保障；３、建立市一级的危旧房屋改造指挥部和住房保障中心，由政府机构直接负责危旧房屋的拆迁安置工作。城市土地属于国家所有，征用较易，政府具有资源供给的优势。这三点，是成都旧城改造能够大规模顺利推进并取得良好效果的基本经验。
第三，实施廉租住房政策，扶持弱势群体。在旧城中，危房和居住环境十分恶劣的棚户区全国各个城市几乎都有，比重很大。解决这些危房户和弱势群体以及下岗职工的安居问题，保障他们基本的居住权利是城市政府义不容辞的责任。
第四，实行政府主导、市场化运作相结合的改造模式。提供社会基础设施等公共物品是城市政府的基本职责之一。旧城和危旧房改造是城市社会基础设施的重要组成部分，当然应由政府主导来实施。政府主导核心是解决科学规划和筹集资金的两大问题。制定科学规划是政府的职责，自不必说，就是筹集资金也离不开政府。
旧城改造开发模式探析姚恭平 高世华
但筹集资金也不能再像计划经济时代那样，由国家财政拨款，而是依靠政府所垄断和掌握的城市资源特别是土地资源进行市场化运作，以转化为资金。因此，政府主导还必须与市场运作相结合。政府垄断和掌握的资源主要有未开发的国有土地、旧城和危旧房所占有的国有土地、经国家批准合法征用形成的国有土地。未开发和新征用的国有土地，都可以通过城市的土地一级市场，由政府向社会挂牌拍卖，从而将级差地租、土地增值收益、土地隐性收入等牢牢掌握在政府手中，用于旧城改造和城市建设。
四、案例分析
随着规划研究的深入，成都市旧城改造过程中总结出的经验四——政府主导和市场化运作相结合，在豆芽巷地区改造中得到充分的应用。
（一）豆芽巷地区现状概况
豆芽巷地区占地３７．６９公顷，现状大多为农村居民和部分城市居民住房，现状建筑质量参差不齐，违章搭建较为严重，基础配套设施严重欠缺，整体城市景观欠佳，地块内需整体拆迁改造。现状特点主要可以归纳为以下五点：
１、自然环境优越，但不能充分共享；２、对外联系方便，内部道路设施不完善；３、环境卫生差，基础配套设施严重缺乏；４、建筑空间杂乱，公共环境空间匮乏；５、建筑风貌差，建筑缺乏整体特色。（二）豆芽巷地区改造存在问题
１、现状建筑密度较大，空置建设用地较少，改造的前期启动区选择有较大难度，对前期的拆迁安置工作有一定影响；
２、改造建设资金缺乏，资金筹措困难，已经成为制约该地区改造的“瓶颈”。
（三）豆芽巷地区改造技术路线（图１）
（四）豆芽巷地区旧城改造开发模式探讨１、改造原则
统一规划，分期拆迁，分期开发，统一配套。根据豆芽巷地区的整体改造规划，提出合理的分期拆迁安置计划，对一期开发的启动区进行科学的选择，便于整个旧城改造的实施。
２、改造目标
坚持旧城改造的可持续发展，协调好旧城改造综合效益的三个方面——经济效益、社会效益和环境效益，达到改造个体之间的利益共生，坚持公众参与，以求旧城改造事业的健康发展。（图２）
３、改造思路比选
旧城改造的实施是一个较为复杂的系统工程，在改造思路的探讨过程中，我们进行了多方案比较，跟地方政府进行多轮论证，以寻求更适合豆芽巷地区的改造思路。
（１）思路一
由政府前期负责解决拆迁安置房的建设，同时解决整个片区的旧屋拆迁和市政设施的配套工作。根据改造用地的划分，将除用于拆迁安置房建设和相关配套公建设施建设以外的用地作为净地上市招商，用获得土地收入来平衡拆迁安置房和相关市政设施的建设资金，以及拆迁的人工费等。（图３）
（２）思路二
政府政策扶持和公开招标，由中标开发企业具体实施旧城改造项目。
具体操作程序为（图４）：
①政府划定旧城改造范围，制定旧城改造政策，成立旧城改造指挥部，组织规划设计单位编制旧城改造详细规划。负责前期的拆迁安置筹划工作和改造范围内的基础配套设施的建设。政府组织招标承建开发企业和土地的挂牌拍卖。
②承建开发企业在旧城改造指挥部的政策配合下完成改造范围内的安置房建设、不可销
图１ 豆芽巷地区改造规划技术路线
４、改造思路落实步骤（１）政府主导，市场化运作
政府借助专家和规划设计科研单位等为其决策方案制定理论依据并提供技术支撑，有了科学的规划和详细的经济估算分析，政府根据公众参与竞标的方式选准一家信誉良好的开发企业具体运作，采用多种融资手段开发建设。同时政府在改造过程中做好职能部门、改造区居民、单位的协调和改造区的工程建设质量、安全的监督管理。这种模式真正体现了政企分开，职责分明的特点，改变了政府作为国家行政机构直接经营市场的不合理性，发挥了企业作为经济实体，进行自主经营、自负盈亏的积极性。具体来说，一是政府做好政策引导，负责宏观调控，使开发企业在政府的领导、监督之下运作；二是选准信誉良好的开发企业。
宏观调控需要一个度来调节，政府只负责相关政策引导、对改造区规划的审批、相关规划许可证的发放和工程质量的监督等，其他如工程组织施工、房屋销售定价、房屋销售、工程确定造价等具体事务，由开发企业自行运作，政府不作限制。
选准信誉良好的开发企业，是成功改造豆
芽巷地区的有力保证。开发企业可以自筹资金，也可以通过多渠道融资，被拆迁居民可以按被拆迁房屋的原值转为相应的股份参股，开发企业和各股东按比例享受利益或承担风险。参股的被拆迁人不作安置（包括过渡），都以股东身份还本分红（或按股份承担风险）。不愿共同参与开发经营的被拆迁人，均按上饶市的拆迁安置政策进行房屋安置或货币补偿。
（２）因地制宜，拓宽思路，确定以开发保证安置的改造方针
豆芽巷地区旧城改造的困难综合起来，为“两难一多”，即拆迁安置难、资金筹措难，配套设施建设费用多。如何解决这些困难，政府与开发企业一道，确立开发保安置的改造方针。这种
图２ 旧城改造利益共生参与机制模型
售配套公建建设和商品房开发，并独立完成商业开发部分的销售工作，自收自支独立平衡。
在多种思路比较之后，基本确定为以上两种主要思路之间的比较论证，通过具体的改造方案和经济分析的测算来检验哪种思路更有利于改造的进行和完成。最终通过参观学习中外城市旧城改造经验，详细的经济估算分析，结合本地实际，经过各类专家的论证，选择第二思路所提出的开发模式：政府宏观调控，开发企业具体运作，以开发保证安置，针对开发企业出现的亏损或者利润过低的现象，则通过营业税、各类规费和减免安置用地部分土地出让金等优惠政策来弥补，最终的目标是旧城改造的顺利落实，达到旧城改造个体对象的共赢。
方针付诸于实施，使改造区域内的安置工作得以顺利进行。采用提高改造区内的开发品味实现开发升值，来保证庞大的资金开支，实现以开发保安置的目的。豆芽巷旧城改造得以顺利进行和创造良好的综合效益，可采用的办法主要有：
①通过“高起点、高标准、高质量和高品味”的规划设计，使改造区域内的土地具备很大的增值空间。在改造区内临信江南侧的西部片区规划布置高品味商业步行街；中部片区结合南北优越的自然山体规划为高档的商品房居住小区（以低层和多层为主）；东部片区利用拆迁量较小的优势，作为主要的前期安置区域，便于整个旧城改造的启动（图５）。使改造后的豆芽巷地区成为集购物、休闲、观光、居住为一体的理想空间。规划的商业步行街烘托了改造区内商业氛围，提高了商业价值，为改造的前期启动提供了坚实的资金基础。由于改造区规划设计的超前性和高标准，使商业开发用房价值上升，解决了改造资金的来源，保证了安置用房准时交付使用。
②巧用以地换房、以房换地的改造形式，平衡了企业与改造区内群众的利益，使豆芽巷旧城改造得以良好运转。所谓以地换房和以房换地概括起来讲就是改造区内居民和单位把自己的土地使用权交与政府，然后由政府根据其土地面积，减去４０％左右的公建配套、绿化用地后，所剩土地面积按修建六层楼面积计算，再与开发企业４：６分成，即拆迁安置户为４０％，开发企业为６０％。开发企业将所分得的房屋４０％免费分给拆迁安置户，开发企业分得的６０％上市销售，销售回收的资金，用于旧城改造的建设。这种方式改造区居民和单位得到了实惠，而开发企业，由于规划品味的提高，使土地增值，也能保证一定的经济效益。
（３）以优惠的政策措施来弥补旧城改造的资金压力
豆芽巷旧城改造的困难之一就是资金压力大。具体表现为该地区现状居住人口密集；基础设施和公共设施配套严重缺乏。而该地区又处
于国家森林公园影响范围内，不能采用提高容积率、提高商品房的销售比率来平衡建设资金的一般性方法，而应保护该地区原有良好的自然生态环境，因此就产生了投入和产出资金难以平衡的压力问题。
为了解决资金压力，保证开发企业有一定的合理利润空间，信州区政府在市委市政府和相关部门的领导和支持下，采取了降低安置用地的土地单价、减免部分营业税费和部分规费等优惠政策的措施，为旧城改造的顺利实施奠定了坚强的政策基础。这些优惠政策措施的提出，是在该地区编制的具有良好生态环境质量的规划设计的基础上，经过详尽的经济分析测算为其资金平衡提供了可靠的技术支撑。
五、结语
旧城改造的任务艰巨而复杂，不少城市制定并实行许多扶持和鼓励旧城改造的灵活政策，同时，对参加改造的开发企业还相应地减免部分土地出让金、税费以及相应的规费，制订实行灵活的政策，有利于调动各方面的积极性，顺利完成旧城的改造。旧城改造离不开科学的规划，离不开实施有效的政策扶持，旧城改造要坚持经济效益、社会效益和环境效益三个方面的协调，要坚持可持续发展，选择合适的开发模式，保证旧城改造顺利实施，使其成为当今构建和谐社会的一个重要组成部分。【参考文献】
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姚恭平，男，江苏省城市规划设计研究院，助理规划师
高世华，男，江苏省城市规划设计研究院副院长，教授级高级规划师，享受国务院特殊津贴专家
图５ 规划布局平面图
如何创新旧城改造建设模式 如何创新旧城改造建设模式 摘要：旧城改造是改善人居环境、实现土地利用集约化的重要途径，是激发城市生机与活力的重要手段。科学合理的城市规划，是确定城市发展方向和发展目标，高效利用城市各种资源，促进城市合理布局和有序建设的战略性、先导性和基础性工作。作为城市建设的重要组成部分，旧城改造也一定要重视规划。 关键词：旧城改造；改造拆迁模式；政策研究 Abstract: The transformation of the old city is an important way to improve the living environment, realize the land intensive utilization; it is to stimulate the city of vigor and vitality of the important means. The scientific and reasonable city planning, city is to determine the development direction and goals, and efficient use of city resources, promote the rational distribution and orderly city construction is strategically, guiding and fundamental work. As an important part of city construction, the transformation of the old city also should attach great importance to programming. Key words: Transformation of the old city renovation; model; policy research 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 改革开放以来，各地通过旧城改造极大改善了城市面貌和人民群众的居住生活条件，提高了城市竞争力。旧城改造和征地拆迁安置历来是各大中城市建设中最复杂、涉及面最广的一项社会工程，也是群众最为关注的热点问题。在深入学习实践科学发展观调研活动中，结合淄博市旧城改造工作实际，就如何创新旧城改造拆迁模式谈几点意见，供大家探讨研究，以希共同推进我市五区三县城市建设与发展，实现经济社会又好又快发展。
关于关于加快旧城改造的建议 近年来，南昌市按照“一江两岸，南北双城，沿着赣江，两头延伸，张开双翼，敞开四门，内外有环，外带五个组团”的规划进行城市建设，城市面貌发生了深刻变化。尤其是在红谷滩新区的建设上，始终坚持高起点规划、高水准统一开发，一座现代化新城拔地而起。但是与新城区建设开发的力度和速度相比，旧城区的改造则显得相对滞后。而旧城开发的迟缓，不仅严重影响南昌作为“省会城市、英雄城市、动感城市”的形象，而且容易引发消防、卫生、治安、交通堵塞等诸多社会问题，形成安全隐患，造成群众居住环境恶化，制约经济的快速发展。旧城改造已经成为一道亟待破解的难题。 一、旧城改造——难在哪里 由于受政策、体制和拆迁成本高、安置难度大等多种因素制约，旧城改造进展缓慢，问题的根源主要在于： 1、政策限制严。由于市政府决定对旧城区实施只拆不建的政策，致使招商引资改造旧城项目被搁置，政策限制已成为城区旧城改造进展迟缓的一个重要原因。此外，对一些处在成片地块外的危旧房维修，因为市有关部门对审批控制较严，要求不倒架维修，不但施工成本过高，而且不能彻底排危，使城区的危房不能得到大面积的彻底改造翻修。 2、综合协调难。旧城改造是一项情况复杂、涉及面广、政策性强的社会系统工程，但是我市一直缺乏一个强有力的行政领导机构进行综合协调，造成责权利难以统一。在旧城改造中的政策措施、规划审批、土地拍卖出让及收益权均由市政府及有关部门控制，而按照属地管理的原则，旧城区危旧房的管理维修和安全责任则落在区里，区里权力有限，有些问题不能得到及时有效解决。而市、区有关部门由于各自职能不同、侧重点不一，在旧城改造中往往表现为各自为政，工作上有利则争、无利则推，仅仅靠一、两个部门主动往往难以推动，必然滞后整个旧城改造的工作进展。 3、拆迁安置难。旧城区一般均为中心城区，在居住生活各方面都比较方便，虽然百姓也希望旧城改造，改善居住条件，一旦真正拆迁，也还存在许多矛盾。 一是拆迁补偿和安置与群众心理承受能力有较大差距。群众对旧城的拆迁补偿认为差距较大且不够合理，加上老城区原房屋面积较小，当前市场上所开发出售的商品房均以大户型为多，群众想购理想住房不易，一旦拆迁，面临无房可住，造成不愿搬迁。 二是目前我市在拆迁中采取异地期房安置办法，由于安置房均已不在本区或处本区边缘，造成生活不便。加上期房安置，尚存在不少建房质量、交房时间等不确定因素，大多数群众对异地期房安置不满意，对拆迁积极性不高。
城市规划之旧城改造的若干问题探讨 摘要：伴随城市化进程不断加快，旧城区的物质环境老化、城市功能衰退、历史文化色彩消失等问题作为城市改造的重点，受到了社会各界的关注和重视。文章首先阐述了旧城改造的重要性，其次对当前旧城改造出现的问题进行分析，最后提出了解决对策。 关键词：旧城改造；问题；对策 一、旧城改造的重要作用 1.改变城市面貌 旧城往往建筑密集，建筑见缝插针，外观形象较差，是城市中脏乱差比较集中的地区。通过旧城改造，不论是推到重建，还是更新改造，都将在很大程度改变其面貌，提升城市的整体形象。 2.提高人民居住水平 旧城区建筑年代久远，通风和卫生条件相对较差，且基础设施配套不完善，居住条件较差。通过旧城改造，统一规划，配备完善的公共服务设施和市政公用设施，给旧城区市民提供一个宜居宜业的新环境。 3.挖掘城市用地潜力 挖掘潜力是旧城改造的重点工作和重要目的。旧城一般面积较大，且土地价值未得到最大发挥。在城市不断扩张、用地紧张的背景下，通过旧城改造，可有效地挖掘用地潜力，在一定程度上解决城市用地紧张的问题。 4.加速城市现代化 在城市现代化过程中，旧城多落后于新区，在公共设施以及交通、环境等方面，旧城都存在很多不足，在新区发展到一定程度后，启动旧城改造工作有利于完善整个城市基础设施的配套建设，改善城市的住宅、商业、用地、环境、交通等问题，加速整个城市的现代化。 二、当前旧城改造中存在的问题 1.改造成本较高,资金难以兑现 旧城改造资金的合理来源和有效运作是保证改造工作顺利进行的重要问题。旧城区多处于城市建筑密集、基础设施不完善的地段，光是高昂的拆迁成本就足以让政府和开发商望而却步。如广州天河区冼村改造工程，由于对拆迁难度估计不足，造成后续资金跟不上，实际改造后的效果与当初规划的蓝图有较大出入，尽管后来做了补救工作，但已经推迟了原计划的改造进程，给周边市民带来相当不便。 2.更新改造手段单一, 具体实施及管理机制不完善 长期以来，我国各城市对于旧城区更新采取的手段和策略较为单一、粗暴。改造方式的物质化、单一化一定程度上限制了改造的深度和广度。通常的做法是推平重建高楼，但这样做光是场地改造、土建施工上的花费就难以承受。国外的旧城改造往往注重循环利用，认真调查并分析街区的历史与现状，利用已开发的土地，不改变建筑外型而赋予其新的使用功能，周密规划详尽保护与改造方案，由公众参与最终确定方案。 3.历史文化遗产遭到破坏 旧城往往是一个城市历史文化遗产所在地，是城市特定历史条件下遗留下来的建筑空间环境，是城市传统与特色的继承。在城市建设中，旧城改造本是一个挖掘文化遗产的科学文化价值和教育美学价值的机会。然而实际过程中，当前旧
城市风貌区旧城改造案例——宁波 宁波北依杭州湾，东临东海，南靠三门湾，9365km的土地上除了有东钱湖、甬江滋润、孕育外，尚有广大的平原河网，宁波市甬江流域中下游大小河道、浜渠纵横交错，是一个典型的河网密布的江南水乡。宁波市的建设始于三江口地区，先民们在奉化江、余姚江、雨江三江交汇处途城筑港，逐步发展成为一座历史悠久、闻名中外的港口城市。由于优越的地理位置，三江口地区历来就是城市交通、贸易、商业、文化和行政中心，也是宁波城市文化风貌的发祥地。由于城市化进程加快，城市经济和第三产业的迅速发展，目前三江口的交通、居住、基础设施等功能已经无法满足城市中心商务的需求，同时城市的历史风貌也受到侵蚀。三江口 三江口地区范围东至曙光路，南至大沙泥街，西至开明街，北至惊驾路.总用地 2.64平方公里。其中水域面积0.48平方公里。 宁波旧改情况简介（资料来源：中国宁波政府网） 根据《宁波市城市总体规划》，从1988年起，实施旧城改造计划，至今已累计拆除旧房建筑面积378万平方米，其中住宅约250万平方米；竣工房屋面积1978万平方米，其中住宅1560万平方米。建成了一批配套齐全的住宅小区、商业办公楼；出现了中农信国际大厦等一大批高层建筑，全市目前已建、在建的高层建筑超过300幢。同时，在以道路建设为重点的旧城改造中，实施以市中心区、三江六岸、城市主要出入口为重点，以美化绿化街景、灯光装饰为内容的形象工程建设，做到“道路建设哪里，形象工作就搞到哪里”，实现了道路建设与绿化、美化同步进行的系统效果。宁波城市面貌发生了根本性的变化，基本实现了“日
观市容绿化，夜看街景灯光”目标。1995年10月完成的宁波最大的旧城改造计划，已使中山路成为宁波市最繁华的商业、金融街。到1997年底，宁波第一轮（1994－1997）城市建设全部顺利完成，实施了“三横四纵十卡口”城市道路建设，使宁波旧街的面貌焕然一新。现在的宁波，楼变高了，路变宽了，夜变亮了，景变美了。从2000年开始，宁波将按照“扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位”和“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，实施新一轮的城市建设，使城市大起来、功能全起来、环境美起来、品位高起来。 一．改造条件分析 1．改造背景 1.1政策背景 （1）城市总体规划：（资料来源：宁波市规划局宁波市规划网） 宁波市域被分为南、北两部分，南部为生态发展区，北部则全部纳入都市区范围，并由滨海线与沿海国道主干线构成T轴。未来的都市区包括宁波中城及余姚、慈溪、奉化的部分区域，呈双核组团式布局结构，而未来的中心城区则要形成“一心”（城市中心）、“两带”（沿海产业带和三江六岸生活带）、“三片”（三江片、镇海片、北仑片）、“多点”（各具特色的十几个卫星城镇）的空间形态格局。 宁波市城市总体规划纲要——三江片规划 商业中心位于三江口地区，用地3-5平方公里 （2）“十一五”宁波旅游重点发展区块（资料来源：宁波市建设委员会中国宁波网）（3）三江口都市商务游憩区 1、位置范围 位于以三江口为核心的宁波中心城区，南界兴宁桥，东临姚江大闸，北接湾头，总面积约10平方公里，规划旅游用地占5%。 2、开发现状 近年来，宁波围绕三江口城市中心区进行了一系列的旧城改造建设，初步形成了“三江六岸、六塘河、一湖居中”的园林绿地体系，并投资6亿多元修复了月湖景区，投资14亿元打造了国内最大的一站式休闲购物广场——天一广场，投资6亿元的宁波老外滩商业街区也于2005年初整体开业。 3、发展定位 主题：东方商埠·时尚水都 集都市观光、购物、娱乐、餐饮、休闲等功能于一体的中央商务游憩区、旅游咨询及集散服务中心、宁波都市旅游的核心引挈。 4、规划要点 （1）依托三江口核心商贸区，重点发展都市观光、购物、娱乐、餐饮等特色旅游，突出传统与现代风格相互辉映的都市建筑景观，营造时尚祥和的生活氛围和旅游环境，完美展现宁波“东方商埠、时尚水都”的独特魅力，强化都市作为宁波旅游的第一目的地和集聚核心； （2）发挥天一广场、老外滩的品牌效应，强化休闲游憩功能，开发都市特色旅游产品，配套建设都市旅游服务的“物质平台”和“信息平台”，营造一流的旅游软环境； （3）提升三江六岸景观带，在增强绿化的同时，改造、新建一批具有宁波文化特色的城市雕塑小品，兴建“宁波人”群雕园，并通过对沿岸建筑进行外立面改造，协调风格，突出主题； （4）拓展都市中央游憩区现有格局，启动江东和湾头滨水休闲区的建设，打造三江六岸滨水休闲旅游项目群，加快月湖历史文化街区的改造，建成以天一阁为核心的文化休闲旅游区。 5、项目策划
关于新旧城改造的提案 近年来，沈阳市经济发展迅速，高楼林立，但仍面临新旧城区更替的问题。 为此提出建议： 1、城市规划与城市经济发展相结合，创建和谐社会 经济发展是城市可持续发展系统工程的重要组成部分，也是城市规划的主要目标之一。城市规 划必须符合市情、县情‘镇情，采用各项建设标准 和定额指标，应与城市经济技术发展水平相适应， 坚持合理使用土地、节约用地的原则，注意保护地 方风貌，体现城市特色，严格控制中心市区的规模， 合理发展中小城市。 只有把握住沈阳市经济发展的方向，充分利用法律，税收，投资等手段，强化规划管理，调控和 引导沈阳市的建设规模和发展方向。例如，在经济 快速发展时，通过城市规划保证城市经发的有序发 展；在经济发展较慢时，城市规划应注重新的经济 增长点的培育与扶持。当城市规划因某种原因需要 重新修订时，应在政府指导，专家论证以及建设和 谐社会的大环境下，注意与人文，环境相结合，用 人以自然和谐相处的价值观导向、规划、建设城市， 今儿既要保证城市中低收入家庭用房，还要充分体 现沈阳特色。 2、新城区开发与老城区改造相结合，共同促进沈阳市 的经济发展 新城区开发与老城区改造作为城市系统工程
建设的两个方面，虽然均以可持续发展、和谐发展 为基础，但又各具特点，并在资金、资源、等方面 存在一定矛盾。新城区的开发成本相对较低、利润 较大，清新的空气、优美的环境、良好的社区服务、 人性化的管理都是吸引老城区居民来此居住、工商 业来此投资的必然优势。新城区开发的结果，短期 内可以缓解老城区的压力，但从长远来看，可能是 老城区的发展陷入困境，并诱发老城区的改造。老 城区改造的核心内容是调整用地功能、优化土地配 置、改善基础设施、提升城市功能。显然改造后的 土地价格、使用费用将大大提高，这不但促进了城 市的经济发展。同时也可为新城区的进一步开发创 造条件。新城区的开发与老城区的改造作为矛盾的 两方面，必须正确处理好两者的关系，切不可因新 城区开发的高利润而无限制开发，也不可忽视历史 文化遗产的保护而放松老城区的改造，同时应该用 市场杠杆来调整人口分配，使老城区与新城区共同 繁荣。 3、完善老城区配套基础设施的建设，保证沈阳城市建 设的可持续发展 老城区的改造成功与否，配套基础设施的建设至关重要。各区县应按照沈阳市城市规划的要求， 在完善本地配套设施建设的同时，注意与相邻区县 的衔接，切不可因追求高利润而随意更改规划内容，更不能把配套基础设施建设用地随意变为建筑用 地。同时，应当树立寿命周期、生态城市、循环经 济的观念，通过创造一个经济发展、社会进步和生
现代化城市设计与旧城改造 发表时间：2016-05-19T09:21:32.537Z 来源：《基层建设》2016年1期作者：黄建荣 [导读] 中山市三乡镇城乡建设服务中心城市规划设计过程中，旧城改造能够通过对城市生态环境的改善、历史文化遗产的保护、城市功能的再造、城市形象的提升。 中山市三乡镇城乡建设服务中心 摘要：城市规划设计过程中，旧城改造能够通过对城市生态环境的改善、历史文化遗产的保护、城市功能的再造、城市形象的提升，表现出积极的意义。文章以此作为旧城改造的目标，分别从各个方面入手，深入研讨具体的改造模式。 关键词：旧城改造;城市规划;改造模式 2006年广州市确立了“东进、西联、南拓、北优、中调”的城市总体发展战略，随着广州南站、大学城、亚运村等 “南拓”战略的深入实施，番禺区受到了广州市建设现代化大都市的直接带动和强力牵引。2006年12月，广州地铁三号线全线通车，线路从北往南贯通了五山高校科研文化区、新城市中轴线地区、番禺新城，直达番禺广场，并于2010年往北接通广州白云机场。三号线的开通不仅对广州市发展新区、调整城市功能起到重要作用，同时，为番禺区城市发展建设带来了一个崭新的动力、一次重要的契机。如何充分发挥地铁三号线的交通功能，又充分利用地铁三号线带动与促进沿线地区的开发与结构优化，成为番禺区持续快速发展的热点问题。 地处广州南拓轴重要节点的番禺广场建成于2000年，是番禺区政府所在地，也是番禺市民活动的重要场所。自地铁三号线开通以来，周边地价迅速上涨，住房、商业、消费等需求不断增加，而地面交通组织不佳、服务设施不足、环境质量较差等问题日益彰显。为迎接2010广州亚运会，将番禺广场周边地区打造成多功能复合型城市副中心，塑造番禺中央活力区，有效拓展城市发展空间，提高城市公共生活的质量，番禺区人民政府于2007年开展《广州市番禺区番禺广场周边地区城市设计（深化设计）》。 一、旧城改造对城市规划设计的意义 城市规划设计工作中，要求在改善城市生态环境和保护好历史文化遗产的同时，再造城市的功能和提升城市的形象，而旧城改造，旨在顺利实现以上几方面的城市规划设计要求，在很大程度上具有积极意义。 （一）改善城市生态环境 城市规划设计要求解决生态破坏和生态污染等问题，并提供健康、清洁、舒适的生态环境。旧城改造以改善生态环境作为目标之一，通过对经济效益、社会效益和环境效益的互相协调，确保在拆迁、建设等过程中，避免破坏生态环境并合理增加生态因素，以实现新的生态平衡状态，这属于高层次的城市规划设计模式，也是旧城改造需要致力实现的目标。 （二）保护历史文化遗产 每个城市的发展，长时间积累了具有地区特色的历史文化，尤其是不同历史时期的建筑物，通常都蕴含着丰富的文化价值和珍贵的美学价值，传承着城市的传统特色。城市规划设计要求在创新建设的同时，保护好具有文化价值和美学价值的历史文化遗产，譬如将古代建筑列入文物保护名单，旧城改造并非意味着将所有“旧”的城市文化因素摒弃，以及将历史文化遗产作为阻碍城市现代化发展的绊脚石，相反，旧城改造应该加强对历史文化遗产的保护力度，将具有特色的历史文化遗产作为旧城改造的重要构成元素，使得规划设计后的城市主体，更具历史和文化底蕴。 （三）提升城市功能形象 针对日益衰退的城市结构和城市功能，旧城改造通过房屋的改建、道路的重修和其他市政设施的增设，全方位提升城市的社会效益、经济效益和环境效益，以此再造城市的功能和提升城市的形象。城市规划设计亦要求通过调整和优化城市结构与功能，改善旧城区的环境质量，解决城市老化的问题，促进整个城市经济的持续健康发展。 二、基于城市规划设计视角旧城改造的模式研讨 在明确旧城改造对城市规划设计意义的基础上，旧城改造模式的研讨，可分别从整体运作模式、拆迁模式、开发模式几个方面入手。笔者结合相关的城市规划设计工作经验，提出以下几方面的建议措施： （一）整体运作模式 旧城改造的运作模式，分为政府型、开发商主导型、政府主导下开发商参与型三种： （1）政府型运作模式。主要针对旧城改造的居民回迁问题，由政府直接提供启动资金或者融资担保，进行统一的改造和开发。这种运作模式强调社会大众的利益和住宅的保障功能，并且容易得到拆迁对象的支持，但其前提是政府投入大量的资金，并且脱离市场的运作，较为适用于经适房和廉租房等的建设。 （2）开发商主导型运作模式。开发商通过房地产一级市场获得土地后，由自己出资开发建设，以及独立承担拆迁补偿、安置和回迁责任，这种模式完全遵从市场的规律，政府可大大减轻改造的资金投入压力，在市场经济规律的支配下，开发商会想办法提高旧城土地的利用率，但并不排除个别开发商违背政策和法律规定违规操作，譬如未经批准强拆民宅和古建筑的行为，从侧面要求政府给予必要的政策和法律干预。 （3）政府主导下开发参与型运作模式。在政府总体规划的基础上，委托开发商全权设计、建造和运营，其中拆迁、补偿和安置工作，由政府组织实施。由于这种模式的总体规划权在政府手中，因此在一定程度上可抑制开发商的利益驱动，但同时也需要避免限制开发商的投资热情。 （二）拆迁模式 旧城改造的拆迁模式，分为“阳光型”、“不动迁型”、“模拟型”、“自主型”四种： （1）阳光型拆迁。秉着“公平”、“公正”、“公开”的基本原则，面向全社会制定拆迁政策、确定拆迁补偿标准和实行拆迁管理，并严格监督和约束拆迁人员的行为，旨在最大限度化解拆迁过程中的矛盾。在拆迁评估补偿方面，应该综合考虑被拆迁区域房屋的区位、结构、用途、成新、环境等因素，按照市场的平均价格，进行分类评估和分户评估。其中评估机构的确定，以抽签的方式邀请，并由公证机构现
关于旧城改造存在的问题及对策的思考 作者： 【摘要】 所谓旧城改造，就是对旧城区的再次开发，是指对旧城区中已不符合经济和社会发展和进步需要的物质环境进行部分改造，使城区的布局整齐划一，使其整体功能得到进一步改善和提高。目前我国科技高速发展，工业化、现代化发展迅猛，为了节约用地，国家针对用地粗放、闲置浪费现象采取了加强对土地使用的宏观调控。经济的快速发展，导致了我国部分城市旧城区城市布局、生活方式及经济模式已明显暴露出与现代社会的不适应，违法违章建筑用地现象比较普遍；存在诸如楼房质量较低，建筑密度大，道路狭窄弯曲等诸多安全隐患；以及出租房屋缺乏管理等社会治安隐患。因此，在社会主义市场经济条件下，如何建设和改造城市，便成为城市规划研究工作者亟待解决的问题，城市规划就要从自然环境和社会心理两方面去探究如何开创一种既能融合技术和自然的人类生活的最优环境，又能激发人的创造精神和生产力，提供较高的物质和文化生活水平的局面。目前我国城市规划建设中的旧城改造在运作过程中，问题和偏颇之处也很多，针对这些问题，提出解决的建议和方法。 关键词：旧城改造；思路；问题和对策 一、城市旧城区的形成和改造基本情况 1、城市旧城区的形成。 城市旧居住区，是在城市的长期历史发展中逐步形成的城市在各个历史时期发展的缩影。旧城区一般具有较丰富的历史文化遗存，较完整的历史格局和传统风貌，但也存在基础设施相对比较陈旧、房屋质量比较差、城市格局尺度比较小、人口密度较高而且居民收入低等一些问题。例如重庆市是一座历史悠久的城市，公元前316年，秦灭巴，设置巴郡，秦将张仪筑江州城，这是重庆第一次筑城。1929年，正式成立重庆市，人口23万。1937年抗日战争爆发，国民政府迁都重庆，战争期间城市毁损严重，现在除少数几处陪都时期留下的文物古迹外，旧城区大多都是上世纪60-70年代后的干打垒、捆绑式、砖柱夹壁等结构的建筑。 2、旧城改造的基本情况。 旧城改造一般指对市区的主要是一些时间较长的小区和厂房的改造。改变和建造城市规划结构，在其行政界限范围内，比较合理的划分工业用地分区和城市用地分区；通过采取综合的措施来净化大气和水，降低噪声污染，绿化开阔空间，改善城市居住环境；更新并且调整城市工业布局，完善城市道路系统；改善城市人居环境并加大公共设施的建设，把旧街坊改造为系统的居住区。 二、旧城改造存在的问题 1、以单一的获取利润为主要目的,过度提高容积率,加大建筑密度,造成过密的开发和土地的滥用,导致环境持续不断的恶化。以渝中区为例，2007年上半年批准的用地面积约为7万平方米，比去年同期减少了近八成；批准的建筑工程面积为85万平方米左右，相比去年
【摘要】旧城及其危旧房改造是城市建设与发展尤其是当今城市化进程中面临的重大课题。当前旧城改造进行得如火如荼，一些城市和地区旧城改造的成功经验值得我们借鉴和学习。本文结合实际规划建设案例——豆芽巷地区旧城改造，对旧城改造中存在的若干问题进行了探索研究，提出了旧城改造规划建设的工作思路和开发模式。 【关键词】旧城改造；经验；开发模式 一、城市老化问题与旧城改造 随着社会和经济的发展，城市的老区即旧城不仅存在物质性老化问题，而且存在结构性和功能性衰退问题。建筑破败不堪，环境恶劣，基础设施很不完善，确有必要加以改造。目前旧城区普遍存在以下问题： １、传统经济和社会基础损耗严重； ２、旧房大多严重老化且居住环境恶化； ３、历史建筑及传统风貌逐渐拆毁和丧失； ４、难以控制的违章搭建使旧城改造更加困难； ５、旧城居民收入不高并成为产生“弱势群体”的潜在根源； ６、改造资金需求巨大与建设资金严重不足。 这些物质、经济、社会和环境问题具有突出的复杂性，相互交叉和影响着。如果不对这些问题引起足够的重视，旧城改造工作很难达到理想的效果。 二、案例简介 豆芽巷——上饶市信州区边缘地带的一个典型传统街区，表现出众多旧城改造中所存在的共性问题。该地区房屋年久破败，交通不畅，基础配套设施严重匮乏。同时该地区由于位于上饶市三江两岸地区南侧和国家森林公园范围以内，其整体面貌极大影响了上饶市的整体城市景观和自然景观。为了给当地居民创造更优的人居环境；为了改善城市面貌，带动城市旧城改造的全面开展，当地政府果断决策对豆芽巷地区进行全面的旧城改造，期望豆芽巷地区的旧城改造能成为上饶市的一个成功范例。 三、经验借鉴 在规划研究前期，笔者认真研究了中外旧城改造的理论成果，吸取了实践中的经验教训。同时发现，成都市在旧城改造方面已经取得了很大的成绩，而且在理论上进行了有益的探索，在此理论基础上进行的各片区旧城改造获得了成功，在经济效益、社会效益和环境效益三个方面获得共赢。针对豆芽巷地区改造的规划研究，成都市有很多经验值得我们研究和借鉴。 第一，树立“以人为本”、改造城市的指导思想。过去人们只认为，旧城和危旧房屋的改造是经济发展和城市建设的需要，这是对的；但忽视了更为重要的一面，那就是不断满足和提高城市居民以及经常在城市流动的人民群众的物质、精神生活和生态环境的需要。 党中央提出的以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观，也是城市旧城和危旧房屋的改造观，新的现代化城市的建设观。这就告诉我们，旧城和危旧房屋改造也好，城市现代化建设也好，都必须以“以人为本”为宗旨。 第二，采取整体规划、规模改造方式。１、做好城市改造和建设的详细规划，使大规模的改造有明确的指引；２、采取小区配套形式做好新房屋储备，使被拆迁户有住房保障；３、建立市一级的危旧房屋改造指挥部和住房保障中心，由政府机构直接负责危旧房屋的拆迁安置工作。城市土地属于国家所有，征用较易，政府具有资源供给的优势。这三点，是成都旧城改造能够大规模顺利推进并取得良好效果的基本经验。 第三，实施廉租住房政策，扶持弱势群体。在旧城中，危房和居住环境十分恶劣的棚户区全国各个城市几乎都有，比重很大。解决这些危房户和弱势群体以及下岗职工的安居问题，保障他们基本的居住权利是城市政府义不容辞的责任。 第四，实行政府主导、市场化运作相结合的改造模式。提供社会基础设施等公共物品是城市政府的基本职责之一。旧城和危旧房改造是城市社会基础设施的重要组成部分，当然应由政府主导来实施。政府主导核心是解决科学规划和筹集资金的两大问题。制定科学规划是政府的职责，自不必说，就是筹集资金也离不开政府。 旧城改造开发模式探析姚恭平 高世华
关于旧城改造的调查报告 This manuscript was revised on November 28, 2020
关于旧城改造的调查报告 一、导言 旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件，是改善城市整体形象、提高群众生活质量、创建文明城市的迫切要求。 旧城改造的首要目的是改善市民的居住条件，让旧城区居民分享经济社会发展的成果。要按照“修旧如旧，建新如故”的原则推进旧城成片改造和历史文化街区保护工作，使城市记忆得以延续。但旧城改造依然存在很多问题，例如对旧城改造的复杂性缺乏认识，将问题简单化,不顾具体情况一律采用推倒重建的单一的开发方式,造成财力和物力的浪费，以获取利润为主要目标，追求单一的经济效益，过度提高容积率，造成过密开发和土地滥用，导致环境持续恶化。还有对于拆迁补助问题没处理好，导致居民情绪波动等。针对旧城改造的问题，我们进行调查，旨在了解情况，分析具体问题，找出解决方案，为以后旧城改造，规划，拆迁提供合理建议。 二、方法 1．调查对象 本次调查以重庆市涪陵区崇义街道辖区居民为主题，采用多阶段随机抽样方法选取调查对象。具体做法是：在辖区内随机抽取10个小区。在每个小区中，随机抽取20户居民，共200户居民构成本次调查的样本。 2．调查地点 重庆市涪陵区崇义街道 3．调查时间 2016年7月6号至7月20号 4．调查内容 崇义街道是2008年5月涪陵区乡镇街道行政区划建制调整的产物，由以前拥有“政经合一”职能的桥南开发区和原崇义街道6个社区构成，是承接重庆辐射涪陵主城的西大门，是涪陵主城江南片区的主要组成部分和城西经济带的核心增长极。辖区幅员面积平方公里，辖10个社区居委会和1个移民小区管委会，常住人口万人。辖区经济快速增长，这种巨大的发展规模与聚集效应，一方面，使辖区经济繁荣、社会稳定、人民生活水平持续提高，另一方面，使崇义街道辖区原有的城市景观遭到不同程度的变异，也使城市这个载体难以承受，水电供应不足、交通路网不畅、邮电通讯不灵、居住拥挤不堪、公共设施不全、生态环境不佳等等。城市现代化建设是我国经济建设的重要组成部分，现阶段我国城市发展水平相对低下、城市老化现象严重，城市发展与经济发展不同步，而旧城改造又是城市发展的首要任务。研究旧城改造对我国经济建设具有更重要的现实意义。针对这些问题，我们提出以保护的角度建设、从创新的角度来保护的理论，以解决相关问题。旧城改造中还是存在一些问题，如：1)重视城市土地利用，忽视城市环境建设。2)重视城市再开发，忽视修复和保护。 5．调查目的
旧城改造可行性研究报告 旧城改造可行性研究报告 可行性研究报告 目录 第一篇：阳和县旧城改造可行性分析报告第二篇：开题报告-1884-浅析旧城改造存在的问题及对策研究第三篇：旧城改造调研报告第四篇：旧城改造调查报告第五篇：旧城改造专题调研报告 正文第一篇：阳和县旧城改造可行性分析报告阳和县旧城改造可行性分析报告 前言 阳和，一座历史悠久，文化底蕴深厚的现代文明城市，一座沐浴在改革新风的新兴工业经济城市，是全国重要的旅游城市之一，素有“**之乡”之称。 为了顺应全球经济发展，为了更快融入国际经济潮流，阳和在更大范围、更广领域和更高层次上探索，参与各种变革及联动发展，加快城市及现代化的推进进程，迅速提高城市品位，完善城市功能。 如今，阳和新一轮的城市总体规划基本确定并在紧锣密鼓的实施当中，“城镇面貌三年大变样”、城中村改造等等无不逐一提上日程，相信经过阳和人民几年的努力，阳和将在高楼叠起，绿树成荫，一流人居的基础上进一步提高城市档次和品位，增加城市人气和造血功能，提高城市竞争力，为拉动投资、促进消费和打造顶级旅游城市推波助澜。 项目概念性规划设计： 项目改造区位于运河新城西街，长江西路以前，占地面积55亩，总建筑面积6万平方米，由新阳市天和置业有限公司与阳和县城关西街居委会、阳和县运河西城办事处联合开发，总投资元。 区位设计及建设目标： 运河新城区位于阳和县较为优越的地理位置，拟规划从形态和功 能两个层面的共同完善，将运河新城区建设成商务、居住等综合功能的，现代化的，面向新世纪的具有国际水准的建筑群区。 功能和布局： 根据运河新城区作为城市的新型住宅区这一功能的定位，规划将通过项目地内土地的可建设
棚户区改造成功案例旧 城改造成功案例 上海新天地 “欧洲许多城市都保留了不同时代的城市…断层?，如意大利里昂，从古罗马时代到文艺复兴时期的城市面貌都保存下来。还有巴黎，不同历史时期的建筑与现代的城市和谐共存。中国的城市也应留下历史、文化的印迹……” 这是香港瑞安集团董事长罗康瑞的观点，当他在业界一片反对声中毅然接下上海太平桥旧区改造项目时，有一位美国的旧城改造专家却十分赞同他。设计师本杰明伍德与他惺惺相惜：“中国许多城市往往因为新的建设就轻易地把过去的老房子毁掉了，这是十分可惜的。”他们凭着坚定的信念和独特的文化理念，成就了现在的上海“新天地”。 本着不同的城市要留下不同的历史印迹的观念，本杰明伍德
将上海石库门用原来的材 质整旧如旧，而在内部进行了现代化的设施装修。走入新天地，依旧是青砖步道， 清水砖墙，乌漆大门，窄窄弄堂，仿佛时光逆流，重归故里。但石库门里七十二家房客的嘈杂，已换上了优雅的音乐，舒适的中央空调。不同的肤色，不同的语言，不同国度的人们相聚在露天咖 啡座、酒吧、餐桌，在休闲中感受和触摸这座城市的文化和历史。 人们这样评价“新天地”：年轻人说它时尚，中、老年人称它怀旧，外国人认为它就是中国，中国人却感到新鲜、洋气。专家则认为新天地既给人以百年前的历史联想，延续了历史文脉，又满足了社会发展的需要，与上海的城市定位十分契合。 “新天地”在旧城改造中走出了一条保护和发展相辅相承的好路子。杭州园林设计院副院长、西湖南线整合工程总设计师周为说，对于一些不是文物的老建筑，在国内很有可能会被拆除，而在国外却比较流行保留一部分并加以现代化包装，从而激活整个街区或一个城市的发展。比如国外的一些老码头、旧建筑通常会改造为有历史感的展览馆或步行街，
旧城改造中城市设计方法浅述 摘要：伴随经济和社会的快速发展,我国的城市建设日新月异,城市面貌发生了翻天覆地的变化, 在取得重大成就的同时，我们也看到,在城市改造过程中, 尤其是旧城改造的速度、规模和开发强度都令人咋舌。同时，近几年来随着社会主义物质文明和精神文明建设活动的深入开展，许多城市都提出了城市形象的塑造问题，但仍不断出现”千城一面”的现象,使城市失去本有特色.这些问题越来越多的得到人们的重视，引入城市设计理念，加强旧城改造的环境建设，本文结合工作经验，针对旧城改造中的城市设计进行了初浅论述。 关键词：旧城改造；城市设计；方法 1旧城改造中城市设计的提出 城市发展是一个不断更新、改造的新陈代谢过程，自城市诞生之日起，旧城改造就作为城市自我调节机制存在于城市发展之中，是城市发展的综合需要。随着经济和社会的快速发展，旧城原有物质设施的水平低下和自然老化，以及旧城功能的过于集中和用地结构的不合理，使旧城居住紧张、环境污染、资源浪费等一系列问题越发难以解决，而且在工业离开市中心、居住向外疏散的城市发展过程中，旧城出现功能和结构的衰退问题，亟需进一步配置商业、服务业、金融业及必要的交通和市政设施，提升城市中心区的服务功能。
旧城改造中的城市设计与城市功能两者之间的关系，可以看作是形式与内容之间的关系，形式要为内容服务，内容决定形式，形式与内容需要达到完美统一的结合。 2城市设计的含义 城市设计对于城市规划的深化和营造适用、优美、宜人的城市环境具有深远的意义。城市设计的内容是广泛的，对于城市设计含义的理解也是广泛的，国内外不少研究者对城市设计下的定义也不尽相同。但都涉及到城市的空间环境问题，而空间环境是由城市物质实体和空间互为依存的因素而组成，具有三维的概念。由空间和物质实体所组成的环境是显性的，可被感知的。 不应忽略的是，城市设计应和经济建设联系起来，应以有利于经济发展为出发点。城市希望通过改善自身的形象以吸引更多的人投资、购物和工作。城市设计的目的在于经济的振兴和发展。同时，城市设计也是为了管理和控制城市发展，使城市的发展与原有部分和谐融合，以维护城市环境的质量和特色。当今的城市设计涉及的环境质量内容，除城市“美”外，正越来越扩展到其他方面，进一步的涉及到城市的物质层面，尽管这种影响也许是间接的、潜移默化的，但这种观点无疑为我们开拓了视野和思维。 3旧城改造中城市设计的三个原则 3．1探索旧城的空间布局规律因为城市的整体形象和面貌不仅仅取决于一幢幢单独的建筑。建筑物之间良好的建筑关系，细腻而独
广州荔湾广场 城市是不同时代建筑的集合，每条传统老街、每幢文物建筑都记忆着独特的文化，它是城市历史与形象的载体。 广州是一座具有2000多年历史的文化名城，近年来随着大规模的旧城改造，如何有效地保护历史地段的传统风貌，延续城市的传统文脉，已成全社会必须思考的一个命题。在过往的旧城改造过程中，广州既有过许多成功的典型，也出现过不少失败的个案，其中“荔湾广场模式”就被一些专家学者认为是旧城改造不成功的一个范例。 “荔湾广场模式”的败笔究竟在哪里？有专家认为，荔湾广场是典型的香港模式的移植，把一两层的老房子拆除后，建起几栋几十层的楼房，把一条完整的上下九路拦腰切断。它对旧城的文脉以及建筑群的肌理造成非常大的破坏，这种伤害对上下九路可以说是永远的痛。类似的例子还有广州市的农林上路、新河浦路、东皋大道、梅花村等等。 令人忧虑的是，这种破坏老城区原有风貌的改造模式至今似乎仍未完全绝迹。“近来广州市农讲所一带开发了很多高楼，将农讲所团团包围，这么重要的文化区域怎能进行如此高强度的开发？”中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰坦言，“‘荔湾广场模式’又回来了。” 然而，对于旧城改造的“荔湾广场模式”，也有专家持不同观点：“谈到旧城改造，我认为广州至今还没有找到适当的、成功的模式。”房地产专家韩世同认为，“荔湾广场是上世纪90年代初期建造的，一直作为城改失败的范例而遭诟病。但我觉得这个项目却是广州为数不多的旧城改造项目和模式之一，用今天的眼光和标准来评价显然有些不公平，它在当时的确是一个比较成功的模式和范例。” 姑且不论“荔湾广场模式”在今天看来是成功还是失败，有一点却是肯定的：那就是旧城改造必须确立“保护优先”的原则，有效保护历史地段的传统风貌，延续城市传统文脉。 “广州是一座很有特色的城市，都市建筑既具有岭南特色（以骑楼为代表），又具有西洋特色。但这种特有的城市风貌在上世纪90年代中期受到一定破坏。现在的旧城改造中，广州建筑整体风貌如何体现，需要我们进一步思考。”广州市城市规划局局长潘安在接受记者采访时表示。 “原汁原味”保存城市记忆 保留城市传统风貌，让大家已经熟悉的建筑物世代耸立，成为民族性的象征，让人望之肃然起敬。这是投资最少，效益最大的一种增强民族认同的做法。 荔湾区是广州传统文化的根据地，至今仍保留了许多反映城市历史发展片断的场所与建筑，如陈氏书院、锦纶会馆、华林寺、上下九步行街、恩宁路及龙津西骑楼街、西关民居民俗风情区等等。这些都是城市无与伦比的宝贵财富，具有独特性且不可再生，尤其值得原汁原味地加以保护。 “旧城保护最重要的是成片街区的保护，有了街区这个母体，文化才能成长与保存。如果只留下几栋彼此分隔的旧建筑，把所谓无价值的建筑都拆掉，那么就等于将敦煌壁画中保存好的才切割下来保存，不好的就任由它继续风化一样，是一种愚蠢的行为！”有专家这样认为。 谈到目前正在进行的恩宁路改造，广州大学教授杨宏烈有些担忧。他曾强烈地建议，要尽量保留一些历史街巷格局，这种格局本身就具有一定的历史文物价值。西关许多漂亮的石板路及其历史地名，常常能引发游人无限的联想。 事实上，无论你保留一些传统民居建筑也好，文物建筑也罢，都没有成片成线、原汁原味的保护来得更有意义。虽然沿恩宁路边留有保存完好的恩宁路骑楼长廊，沿多宝路一带保留着大量的传统民居建筑，但孤点之和远小于整片。仅仅孤立地留下一栋“名人故居”，
城市规划之旧城改造的若干问题探讨伍智杰 发表时间：2018-11-13T21:20:33.870Z 来源：《基层建设》2018年第28期作者：伍智杰 [导读] 摘要：伴随城市化进程不断加快，旧城区的物质环境老化、城市功能衰退、历史文化色彩消失等问题作为城市改造的重点，受到了社会各界的关注和重视。 身份证号码：45040319870527xxxx 摘要：伴随城市化进程不断加快，旧城区的物质环境老化、城市功能衰退、历史文化色彩消失等问题作为城市改造的重点，受到了社会各界的关注和重视。文章首先阐述了旧城改造的重要性，其次对当前旧城改造出现的问题进行分析，最后提出了解决对策。 关键词：旧城改造；问题；对策 一、旧城改造的重要作用 1.改变城市面貌 旧城往往建筑密集，建筑见缝插针，外观形象较差，是城市中脏乱差比较集中的地区。通过旧城改造，不论是推到重建，还是更新改造，都将在很大程度改变其面貌，提升城市的整体形象。 2.提高人民居住水平 旧城区建筑年代久远，通风和卫生条件相对较差，且基础设施配套不完善，居住条件较差。通过旧城改造，统一规划，配备完善的公共服务设施和市政公用设施，给旧城区市民提供一个宜居宜业的新环境。 3.挖掘城市用地潜力 挖掘潜力是旧城改造的重点工作和重要目的。旧城一般面积较大，且土地价值未得到最大发挥。在城市不断扩张、用地紧张的背景下，通过旧城改造，可有效地挖掘用地潜力，在一定程度上解决城市用地紧张的问题。 4.加速城市现代化 在城市现代化过程中，旧城多落后于新区，在公共设施以及交通、环境等方面，旧城都存在很多不足，在新区发展到一定程度后，启动旧城改造工作有利于完善整个城市基础设施的配套建设，改善城市的住宅、商业、用地、环境、交通等问题，加速整个城市的现代化。 二、当前旧城改造中存在的问题 1.改造成本较高，资金难以兑现 旧城改造资金的合理来源和有效运作是保证改造工作顺利进行的重要问题。旧城区多处于城市建筑密集、基础设施不完善的地段，光是高昂的拆迁成本就足以让政府和开发商望而却步。如广州天河区冼村改造工程，由于对拆迁难度估计不足，造成后续资金跟不上，实际改造后的效果与当初规划的蓝图有较大出入，尽管后来做了补救工作，但已经推迟了原计划的改造进程，给周边市民带来相当不便。 2.更新改造手段单一，具体实施及管理机制不完善 长期以来，我国各城市对于旧城区更新采取的手段和策略较为单一、粗暴。改造方式的物质化、单一化一定程度上限制了改造的深度和广度。通常的做法是推平重建高楼，但这样做光是场地改造、土建施工上的花费就难以承受。国外的旧城改造往往注重循环利用，认真调查并分析街区的历史与现状，利用已开发的土地，不改变建筑外型而赋予其新的使用功能，周密规划详尽保护与改造方案，由公众参与最终确定方案。 3.历史文化遗产遭到破坏 旧城往往是一个城市历史文化遗产所在地，是城市特定历史条件下遗留下来的建筑空间环境，是城市传统与特色的继承。在城市建设中，旧城改造本是一个挖掘文化遗产的科学文化价值和教育美学价值的机会。然而实际过程中，当前旧城改造对于这些珍贵的历史文化遗产来说，不啻于一场浩劫。只有那些规模较大、经济价值可观的，政府和开发商才会予以保护，此外，那些零散的、经济效益不明显的文化遗产免不了被毁灭的厄运。如广州始建于1916年广州署前路民国警署旧址建筑已经从历史文化名城广州消失。这种现象并非偶然，若不加遏止，当旧城改造完成后，很多宝贵的文化遗产将永远葬身于钢筋水泥之下。 三、新形式下旧城改造的策略 1.着眼全局，从整个城市甚至更大区域来考虑。旧城改造不应只是旧城本身的问题，而应与整个城市的建设、乃至更大区域的发展联系起来，分析其在区域中的地位和发挥的作用。旧城区曾经是城市的繁华地区，有的现在还承担着公共服务方面的重要作用，曾经或正在城市发展中占有重要地位。因此，旧城区的改造并非仅是旧城本身，而应该仔细考虑其在整个城市中所处的地位，继而确定其定位和发展目标。 人民南路是广州市老城区西南部，是越秀区和荔湾区的交界处，其所在区域曾是广州最繁华的商贸中心。街区内拥有众多特色历史建筑和连续的骑楼街立面，是广州旧城重要的岭南文化、商贸文化标志地。为加强历史文化保护区传统风貌的保护，促进积极保护历史文化资源，合理更新建设，适应城市发展和市民现代生活需要，因此，我们一是从历史文化的功能出发，挖掘旧城的历史价值，决定将沿街建筑的居住功能改为商业用途，赋予商业价值，形成具有地方特色和个性鲜明的繁华中心，支撑整个旧城的持续发展。二是从优化城市的功能结构出发，联系新城区和老城区，赋予其新的功能和使命。 2.要协调旧城改造与新区开发的关系，共同发展。不仅要从整个城市的角度考虑，更重要的是要与城市新区发展结合起来。旧城和新区在功能、城市风貌等方面是互补的，不应割裂开来。否则新区没有旧城的底蕴，旧城没有新区的朝气，不利于整个城市未来的发展。通过分析老城区以及新城的历史和现状，老城区的生活休闲设施少而散，难以满足居民要求，目前不论是老城区还是新区部分，都缺乏足够的生活休闲设施。从优化城市功能结构出发，需要一个生活中心来完善城市服务功能。因此，我们顺势而为建设一个集商业、商务、金融、文化、娱乐、休闲旅游于一体的高品质城市生活中心，实现旧城面貌和功能上的双重更新，激发地区活力。 3.注重保护历史文脉，延续城市历史。旧城往往是一个城市的历史遗产所在，旧城改造不是要完全拆掉旧城建设新城，那种急功近利式的推平重建的做法并不可取。对于一个老城区来讲，这些街巷空间就是其历史文脉所在，是城市的有机组成部分，是城市历史的印记和城市特色，能够强化居民的乡土意识。如果全部拆除重建，面貌可能会更加美观，但是从长远发展的角度出发，保护一个城市的历史和特色更为重要。因此我们尽量保护其原有的街巷空间。 4.要注重提升土地价值，确保改造资金来源。旧城通常建筑密集，拆迁改造成本高。如果土地价值得不到最大的挖掘，则政府要背上