特集 SPECIAL COLLECTION
历史城镇保护与发展?理论与研究
我国历史文化名城名镇名村保护的回顾和展望
赵勇1 唐渭荣2 龙丽民3 王兆芳3
作者单位：1 中国城市科学研究会(北京，100835)
2 河北省城乡规划设计研究院(石家庄，050021)
3 河北师范大学资源与环境科学学院(石家庄，050024)收稿日期：2012-05-03
摘要/回顾1982年以来30年我国历史文化名城名镇名村保护发展历程，初步分为历史文化名城保护兴起、历史文化街区深入保护、历史文化名城名镇名村全面保护3个阶段，从历史文化名城名镇名村评选评价、保护体系、保护规划等方面探讨了一些概念和方法问题，并对我国今后的历史文化名城名镇名村保护提出了工作和研究建议。
关键词/历史文化名城名镇名村 保护体系 保护规划ABSTRACT/ The domestic conservation of historic
and cultural city, town and village has got fruitful achievements under the concern of the government and society since 1982. But there are some problems in aspects of improving conservation system, ascertaining resources, launching salvage conservation, reinforcing management, multidisciplinary participation and reasonable utilization etc. In addition, this paper proposes suggestions about the conservation and relevant research.
KEY WORDS/ historic and cultural city,town and village,
conservation system, conservation planning
从1982年我国公布第一批国家历史文化名城以来，至今已有30年的时间。2003年建设部(2008年更名为住建部)和国家文物局陆续公布了5批350个中国历史文化名镇名村，历史文化名城名镇名村已经成为我国文化遗产保护的重要组成部分，日益受到我国政府和社会各界的关注。但纵观历史文化名城名镇名村保护发展，目前仍然存在不少实践问题和认识误区，一些保护概念和保护方法还需要梳理和辨析。1 保护工作回顾
我国历史文化名城名镇名村保护研究和实践的30年，大致可分为3个阶段：1.1 历史文化名城保护兴起
1982～1994年左右。1982年是重要的一年，国家颁布第一部《文物保护法》，正式建立我国历史文化名城保护制度，公布了第一批24个历史文化名城、第二批62处全国重点文物保护单位，我国文化遗产保护在文革以后迎来崭新的开始。之后，国务院先后于1986、1994年公布了第二、三批历史文化名城；1988年又公布了第三批全国重点文物保护单位。1989年颁布《城市规划法》，强调城市规划应保护历史文化遗产。随着城镇化速度不断加快，城镇建设改造大规模展开，一批学者针对当时保护与发展出现的矛盾问题，分别就我国历史文化名城的保护与建设、规划结构与旧城更新、传统特点和风貌保护、特色要素和保护范围、保护概念和保护对策[1-4]等问题展开探讨，奠定了我国历史文化名城保护的研究基础。1.2 历史文化街区深入保护
1995～2002年左右。随着历史文化名城保护的发展，越来越认识到历史文化街区是历史文化名城保护的重要层次。1996年在黄山召开的历史街区保护研讨会和1997年建设部转发的《黄山市屯溪老街区历史文化保护区保护管理暂行办法》，明确了历史文化街区的重要地位和保护原则方法；1997年国家又设立历史文化名城专项保护基金，对16个历史文化街区进行资助。2002年新修订的《文物保护法》，正式建立历史文化街区保护制度，我国历史文化遗产保护逐步走向成熟与完善，江苏、浙江、广州、昆明等地方历史文化名城名镇保护法规也相继出台。同时，历史文化名城数量增至101座，平遥、丽江两座历史文化名城于1997年、皖南古村落(宏村、西递)于2000年先后被列为世界文化遗产。1996～2001年，国务院公布第四、五批全国重点文物保护单位，总数增至1276处。历史文化村镇保护工作在地方政府率先展开，周庄、同里、乌镇等一批古镇被列为省级历史文化名镇。这一时期，不少学者开展了对历史文化街区概念方法、保护规划、建筑保护更新以及历史文化名城类型特点和保护实践[5-8]的研究，有关历史文化村镇保护的研究则集中在聚落景观、价值特色以及保护规划[9-11]等方面。
1.3 历史文化名城名镇名村的全面保护
2003年，建设部和国家文物局公布了第一批22个中国历史文化名镇名村，标志着历史文化名镇名村正式进入我国文化遗产保护体系。随后，从2005～2010年又连续公布了4批中国历史文化名镇名村。同时，国务院继续加大历史文化名城公布力度，公布第六批全国重点文物保护单位1081处。截止目前，已公布118座国家历史文化名城、350个中国历史文化名镇名村、700多个省级历史文化名镇名村和数百个历史文化街区、2357处全国重点文物保护单位，已覆盖31个省、直辖市、自治区，基本反映了我国不同地域城镇和乡村文化遗产的传统风貌，形成了我国历史文化名城名镇名村的保护体系。与此同时，保护法规工作得到建立健全。2005年的国务院《关于加强文化遗产保护意见》和2007年颁布的《城乡规划法》和修订的《文物保护法》，进一步明确了要加强历史文化名城名镇名村保护；2008年国务院颁布《历史文化名城名镇名村保护条例》，标志着历史文化名城名镇名村保护已经全面进入法制化轨道；2011年颁布的《非物质文化遗产法》以及先后公布的两批共1028项国家级非物质文化遗产，使非物质文化遗产成为历史文化名城名镇名村保护的重要内容。这一时期，很多学者开始反思近年来我国历史文化名城名镇名村保护的发展，就一些基本概念、政策制度、保护道路等问题进行了系统研究，[12-15]同时，规划、建筑、地理、历史、经济、社会等多领域的学者逐步参与进来，相关论文、著作和课题研究日益增多，历史文化名城名镇名村保护已经成为学术领域和社会各界关注的热点。值得一提的是，从“十一五”开始，国家设立历史文化名城名镇名村保护专项资金，已经对100个历史文化街区、78个历史文化名镇名村的基础设施和环境整治进行了支持补助。2011年，住建部和国家文物局开展的国家历史文化名城、中国历史文化名镇名村保护检查工作，是我国自1982年建立历史文化名城保护制度以来的第一次全国范围的检查，有力地促进了各地的保护工作。
2 评定评价
2.1 历史文化名城的评定条件
1986年在国务院批转《城乡建设环境保护部、文化部关于请公布第二批国家历史文化名城名单报告》中，就提出了历史文化名城的3条审定原则。这是当时历史文化名城评选公布的基本标准，分别从城市文化遗产的现存状况、格局风貌和分布范围提出了条件，是以后历次国家历史文化名城评选公布的基本依据和保护的基本准则。现在来看，对今天的历史文化名城保护仍具有较强的现实意义。但是，1986年以后公布的历史文化名城，有些并不具备这些条件，有些公布后就摒弃了这些准则，这也是造成部分历史文化名城名不符实的原因。2.2 历史文化名镇名村评价指标体系
建设部于1996年启动历史文化名镇名村的申报，但由于种种原因，直至2003年，建设部和国家文物局才公布了首批22个中国历史文化名镇名村，并提出了历史文化名镇名村评选的基本条件和评价标准，主要包括历史价值与风貌特色、原状保存程度、现状规模和保护管理等4个方面。2004年，建设部和国家文物局组织第二批中国历史文化名镇名村申报命名工作，各地共有224个镇、村参加了申报，经过专家初评后，确定113个镇、村庄进入拟选范围。为提高评定的科学合理性，建设部和国家文物局2004年公布了《中国历史文化名镇(村)评价指标体系》(试行)，指标体系包括价值特色和保护措施两部分共24项指标，其中17项价值特色指标的70分是评价过程中起决定作用的部分。按照《中国历史文化名镇(村)评价指标体系》(试行)和《中国历史文化名镇(村)基础数据表》作进一步核定后，最终建设部和国家文物局公布了58个第二批中国历史文化名镇名村。《中国历史文化名镇(村)评价指标体系》(试行)可以说是弥补了我国文化遗产评价领域的薄弱环节，增加了许多定量评价的指标内容，如文物保护单位的最高等级、历史建筑规模、历史街巷的数量和长度、核心保护区的面积、核心保护区文物保护单位和历史建筑的占地比例、核心保护区原住居民比例等，能够客观反映镇、村的价值特色，改变了主观评判的局面。
2.3 历史文化名城名镇名村评定标准的调整变化
2008年，国务院颁布《历史文化名城名镇名村保护条例》规定可以申报历史文化名城名镇名村的城市、镇、村庄具备的条件包括4个方面：保存文物特别丰富；历史建筑集中成片；保留着传统格局和历史风貌；历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。还特别提出申报历史文化名城还应当有2个以上的历史文化街区。可以看出，《历史文化名城名镇名村保护条例》所规定的申报条件，基本涵盖了原有历史文化名城的3条审定原则，也包括了中国历史文化名镇名村的评选条件和《中国历史文化名镇(村)评价指标体系》(试行)的核心内容。
为落实《历史文化名城名镇名村保护条例》对申报条件的要求，2010年，住建部和国家文物局印发了《国家历史文化名城保护评估标准》，制定了定量评估标准和定性评估标准，其中定量评估标准包括保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、保护管理措施3个方面24项指标，定性评估标准包括保留着传统格局和历史风貌、城市历史文化特色与价值2个方面6项指标。《历史文化名城名镇名村保护条例》中涉及的由于文物数量等级和历史文化街区、历史建筑规模等易于统计和评判的内容，并入定量评估标准；由于传统格局和历史风貌、
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历史职能特色不易于统计，并入定性评估标准。
与此同时，对《中国历史文化名镇名村评价指标体系》也进行了调整优化，删掉了原有标准中不易量度和横向比较的定性指标，包括现存建筑最早年代、名人事件等级、传统建筑建造工艺水平3个指标，将传统民俗和源于本地的诗词歌赋2个指标合并，增加了文物保护单位数量、核心保护区历史建筑数量、非物质文化遗产等级3个指标，使总指标数量由原来的24项减少为23项，新增加的指标更宜于客观量度，既体现了《历史文化名城名镇名村保护条例》的内容，如强调历史建筑数量，又与近年来的文化遗产保护相结合，如国家和省都公布了非物质文化遗产名录。评价指标体系的用语也更加规范，统一采用《历史文化名城名镇名村保护条例》所规定的“历史建筑”一词，删掉了传统建筑的用词。
2010年出台的《国家历史文化名城保护评估标准》、《中国历史文化名镇名村评价指标体系》已成为目前历史文化名城名镇名村评定评价的基本依据，所涵盖的内容也是保护规划和保护管理的重要依据。关于历史建筑的问题有了进一步明确，历史建筑的统计应是以院落为单位填报，由于我国村镇内的院落多为四合院，院落中有多栋单体建筑，在实际统计填报过程中，无法以单体建筑为单元进行统计，这涉及到每一个历史建筑的面积、产权、历史沿革等情况，因此以院落为单位进行评判更为合理。历史建筑公布是评定评价的重要基础工作，一个古镇古村落建筑群再有价值，如市、县政府不进行历史建筑的公布和挂牌保护工作，这个地方的评价分值就不会高，这就直接影响了其参加名镇名村的评选。
3 保护体系
从近年来的保护发展来看，依照《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》，国务院公布历史文化名城；国务院和省、市、县各级政府公布文物保护单位；住建部和国家文物局公布中国历史文化名镇名村，省级政府公布历史文化名镇名村和历史文化街区；市、县政府公布历史建筑。我国城镇和乡村文化遗产保护体系，已经由文物保护单位、历史文化街区、历史文化名城扩展为文物保护单位和历史建筑、历史文化街区、历史文化名城名镇名村，保护体系的变化调整是对我国多年城镇和乡村文化遗产保护工作的总结，是实践探索的结果。
3.1 第1个层次：文物保护单位、历史建筑
文物保护单位的概念在1982年《文物保护法》中有明确界定，“革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，应当根据它们的历史、艺术、科学价值，分别确定为不同级别的文物保护单位”。随着文物保护的实际需要，文物保护单位的内涵也在不断丰富，到2002年和2007年的《文物保护法》，就将文物保护单位的概念定义为“古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物”。历史建筑的概念直到2008年《历史文化名城名镇名村保护条例》中才正式提出，是指“经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物”。历史建筑与文物保护单位的主要差异是，历史建筑类型较为单一，主要是指建筑物、构筑物，而文物保护单位的类型则较为丰富；历史建筑没有级别，由市、县政府公布，而文物保护单位分为全国、省、市、县不同级别，公布的主体分别为国务院和省、市、县各级政府；历史建筑是具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色即可，而文物保护单位则应具有较高的历史、文化、科学价值。
从保护实际看，相比少数保护价值较高的文物保护单位，历史建筑的规模是大量的，是构成历史文化名城名镇名村保护的主体。但目前保护中，却普遍只重视文物保护单位的保护，忽视历史建筑的保护。现在我们看到一些历史文化名城，目前只剩下孤立的一些文物保护单位，大量有价值特色的建筑被破坏和拆除。主要原因是一些市、县领导认为这些建筑不具有保护的价值，特色不突出，都是一些破旧建筑，早就应该拆了，城市应该“旧貌换新颜”了。这些地方不是及时去公布和保护历史建筑，而是大规模地拆除有价值特色的地方建筑，狭隘地认为历史文化名城保护几个文物保护单位就可以了，最终直接导致了名城历史风貌的不复存在。
在2010年出台的《国家历史文化名城保护评估标准》、《中国历史文化名镇名村评价指标体系》中，除了历史建筑以外，都有环境要素的概念，是指城墙、城(堡、寨)门、牌坊、古塔、园林、古桥、古井、100年以上古树等。现在看来这可能与《历史文化名城名镇名村保护条例》规定的历史建筑，在内容有交叉。历史建筑是包括建筑物和构筑物的，而城墙、城(堡、寨)门、牌坊、古塔、古桥、古井等都可以是构筑物。因此建议市、县政府公布历史建筑时，应把城墙、城(堡、寨)门、牌坊、古塔、古桥、古井等环境要素纳入历史建筑进行公布和保护，将来拆除历史建筑就是违法的事情。历史建筑的认定、公布是需要大量工作的，这是历史文化名城名镇名村保护的基础和根本。
3.2 第2个层次：历史文化街区
1986年，在国务院批转《城乡建设环境保护部、文化部关于请公布第二批国家历史文化名城名单报告》中指出，对一些文物古迹比较集中，或能较完整地体现出某一历史时期的传统风貌和民族地方特色的街区、建筑群、小镇、村寨等，也应予以保护。各省、自治区、直辖市或市、县人民政府可根据它们的历史、科学、艺术价值，核定公布为当地各级“历史文化保护区”。当时文件中的历史文化保护区，其内涵就是
历史文化街区。2002年，历史文化街区的首次正式提出是在《文物保护法》中，规定“保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村庄，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村镇，并报国务院备案。”2008年《历史文化名城名镇名村保护条例》进一步规范了历史文化街区的概念：“经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。”
具有历史文化街区是成为历史文化名城的必要条件。2008年《历史文化名城名镇名村保护条例》明确规定，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区，而且是经省级政府核定公布的。从目前历史文化名城保护来看，历史文化街区受到了严重破坏；一些历史文化名城已经没有历史文化街区，一些零散的文物保护单位、历史建筑已经不能形成历史文化街区；即使是一些地方勉强公布的历史文化街区，也不符合“保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域”的条件。有的历史文化街区规模范围远比公布时要小得多，而且还有缩小的趋势；有的历史文化街区较为牵强的将一些文物和建筑拼在一起，已经看不到其传统格局的存在；还有些历史文化街区被改造得面目全非，街区内及周边环境中不乏多层和高层建筑，历史风貌不复存在，街区的格局也已经被城市交通截断。
3.3 第3个层次：历史文化名城名镇名村
历史文化名城的首次提出，是在1982年2月国务院批转国家建委(现住建部)等部门关于保护我国历史文化名城的请示的通知中，“选择24个有重大历史价值和革命意义的城市，作为国家第一批历史文化名城”。历史文化名城的概念在1982年11月和1991年的《文物保护法》中又一步得到明确，“保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命意义的城市，由国家文化行政管理部门会同城乡建设环境保护部门报国务院核定公布为历史文化名城”。从这两个文件和法律中不但能理解到历史文化名城的基本内涵，也能看出名城申报审查的牵头部门有所差异和变化，前一个是国家建委，而后一个则是国家文化部门。但随后1986年国务院批转建设部、文化部公布第二批38个历史文化名城，1994年又批转建设部、国家文物局公布第三批37个历史文化名城，都是建设部门在牵头组织核定。在2003年的《文物保护法实施条例》则统一规定为“历史文化名城，由国务院建设行政主管部门会同国务院文物行政主管部门报国务院核定公布”，以法规的形式予以明确，并在 2008年《历史文化名城名镇名村保护条例》得到进一步的确认。从国务院文件和国家法规中，历史文化名城都是由国务院公布的。但目前有些省份，仍然公布了一批省级历史文化名城，这也是对国家历史文化名城保护制度的补充，对于地方城市保护来讲也是一件好事。
我国历史文化村镇保护的提出是在1986年国务院公布第二批国家级历史文化名城时，提出要求地方对小镇、村落等予以保护，随后一些地方加强了古镇的保护。2002年，在《文物保护法》中明确了历史文化村镇的概念，即“保存文物特别丰富并且有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、村庄”。2003年，建设部和国家文物局在关于公布中国历史文化名镇(村)(第一批)的通知中，首次提出了历史文化名镇名村的概念，“在全国选择一些保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或革命纪念意义，能较完整地反映一些历史时期的传统风貌和地方民族特色的镇(村)，分期分批公布为中国历史文化名镇和中国历史文化名村”。历史文化名镇名村正式出现在法律文件，还是在2008年的《历史文化名城名镇名村保护条例》中，规定“具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村”。但从多年来的确定公布和结合《城乡规划法》分析来看，就会发现这其中“镇”的申报范围既对应“名城”，又对应“名镇”， 是与目前其行政建制级别紧密对应的。即县人民政府所在地的镇，也就是通常所说的“县城”可以申报历史文化名城，历史文化名城正定、平遥都是县政府所在地；而其他镇，则只能申报历史文化名镇，尽管其历史上甚至是解放初期还是县城，也不能申报成为历史文化名城，如河北广府镇、天长镇，都是解放后县政府迁走的，尽管其城墙都较为完整、传统格局较为宏大，但也只能申报历史文化名镇，多少有些可惜和遗憾了。
近年来，又提出了特色景观旅游名镇名村、传统村落的概念，它们和历史文化名镇名村既有联系也有差异。特色景观旅游名镇名村的概念，可以从2009年住建部和国家旅游局下发的《关于开展全国特色景观旅游名镇(村)示范工作的通知》中进行理解，“优先组织景观特色明显、旅游资源丰富并已形成一定旅游规模、人居环境较好的建制镇、集镇、村庄参加申报”。从目前已经公布的两批共216个特色景观旅游名镇名村来看，这其中有一些历史文化名镇名村，但更多的是自然景观较好的村镇，相对于历史文化名镇名村侧重村镇文化遗产保护，特色景观旅游名镇名村更侧重于村镇自然遗产的保护。而2012年4月，住建部、文化部、国家文物局、财政部印发的《关于开展传统村落调查的通知》中，提出了传统村落保护的概念，“是指村落形成较早，拥有较丰富的传统资源，具有一定历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值，应予以保护的村落”，并提出符合传统建筑风貌完整、选址和格局保持传统特色、非物质文化遗产活态传承3个条件之一，即可认定为传统村落。这相对于要求历史建筑集中、传统格局完整的历史文化名村来讲，传统村落的范围则更宽泛，除包括历史文化名村外，还包括一些虽然历史建筑规模不具备历
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史文化名村条件，但集中成片历史建筑规模超过村庄建筑规模1/3，或是选址和格局有特色，或是有非物质文化遗产的村落。这是在城镇化和新农村建设中，一种更宽泛的保护，对保护乡村文化遗产具有积极的意义。
4 保护规划
4.1 保护规划组织编制
2008年的《历史文化名城名镇名村保护条例》规定历史文化名城名镇名村批准公布后，历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划，历史文化名镇、名村所在地县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村保护规划。从实际来看，历史文化名镇名村保护规划编制情况不够理想，保护规划编制主体一般不是城市、县政府，而是落到镇、乡政府甚至是村委会，由于编制经费不足，导致保护规划编制质量不能保证。《城乡规划法》规定，镇、乡政府组织编制镇、乡、村庄规划，但是保护规划由历史文化名镇名村所在地县级人民政府负责组织编制，是对保护规划工作的加强和重视。
《历史文化名城名镇名村保护条例》规定，保护规划应当自历史文化名城名镇名村批准公布之日起1年内完成。但是从实际操作来看，如果公布之后再编制保护规划，在申报过程中需要提交的现状传统格局和历史风貌、历史文化街区和历史建筑清单、保护范围的范围和规模等内容资料，不先编保护规划是无法提供的。但是在公布之前，一些历史文化名城名镇名村之所以缺乏编制保护规划的动力，是因为许多地方政府认为如果申报不成功，岂不是白花费用。较为合理的做法是，申报之前或是编制保护规划，或是配合城市总体规划、镇总体规划、乡和村庄规划的编制，进行历史建筑和传统格局的调查，即便将来申报不成功，其调查研究内容也可以编入城市规划和镇乡村庄规划，作为规划修编的重要组成部分。
4.2 保护的家底内容
保护规划的重要内容就是要摸清“家底”，摸清楚“家底”相当于保护规划完成了一半。从《国家历史文化名城保护评估标准》、《中国历史文化名镇名村评价指标体系》来看，历史文化名城名镇名村保护的“家底”主要包括，文物保护单位、历史建筑、环境要素、历史文化街区、历史街巷(河道)等内容，要调查清楚这些保护内容的名称、数量、规模及基本保存状况。对于历史文化名镇名村，要编制文物保护单位、历史建筑、环境要素、历史街巷(河道)的清单，作为保护内容；对于历史文化名城，要以历史文化街区为单元，对每一个街区都要编制上述内容的清单。在编制保护清单的基础上，还要将文物保护单位、历史建筑、环境要素、历史文化街区、历史街巷(河道)等每一个具体的保护对象，绘制到“历史文化资源现状分布图”中在空间中进行标识。目前一些保护规划，只笼统地说应当保护的内容，但是没有落实到保护清单上，没有表述每个具体保护对象的信息，也不在现状地形图中进行标识，造成保护规划编制完成后交给地方政府，地方政府仍然不知道要保护什么。
4.3 保护范围与建筑调查
《历史文化名城名镇名村保护条例》规定保护规划要划定历史文化街区、名镇、名村的保护范围、核心保护范围和建设控制地带。这既明确了保护范围的范畴，包括核心保护范围和建设控制地带，不包括所谓环境协调区、风貌协调区等，又统一了近年来在保护规划中关于保护范围的若干种概念，不再提所谓重点保护区、绝对保护区、一级保护区等内容。保护范围是历史文化街区或历史文化名镇名村内，文物保护单位、历史建筑、环境要素等分布较为集中的区域，能够较全面地体现历史风貌和传统格局特色。在保护范围之内，将文物保护单位、历史建筑、环境要素等分布最为集中，能完整反映历史风貌和传统格局的区域划定为核心保护范围。在保护范围之内、核心保护范围之外划定建设控制地带。
在保护规划编制中，划定保护范围不能靠主观臆断，要在建筑调查的基础上，将文物保护单位、历史建筑、环境要素等分布较为集中的区域划定为保护范围。现在一些保护规划编制中，在划定保护范围时就是几个圈，而没有文物保护单位、历史建筑、环境要素等空间分布的确认和体现，这种划定是缺乏充分依据的。因此，在划定保护范围之前，要首先明确哪些是文物保护单位、历史建筑、环境要素。文物保护单位可以从各级政府公布名单中获取，一般现场都有标识。城墙、城(堡、寨)门、牌坊、古塔、园林、古桥、古井、100年以上古树等环境要素，可以在现场进行认定。按理说历史建筑是由城市、县政府进行公布的，也较容易获取。但事实上，很多地方政府没有开展历史建筑的公布工作，需要保护规划编制人员在建筑调查中明确哪些是历史建筑，提交历史建筑清单后由地方政府来公布。因此，虽然《历史文化名城名镇名村保护条例》规定对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护，但实际工作中，是先建筑调查并进行建筑分类，明确出历史建筑并将其分布最为集中的区域划定为核心保护范围，然后对核心保护范围内建筑提出分类保护整治措施。注意这里提出的是保护整治而不只是分类保护，还应包括修缮、维修、保留、整治等不同措施。因为即使是核心保护范围内，一些与历史风貌相冲突的建筑也需要进行整治，包括外立面整治、屋顶形式整治，甚至是降低建筑高度等。
5 展望
回顾30年来我国历史文化名城名镇名村保护事业，保护与发展已成共识，在发展现代经济的同时，更加注重传统文化的继承和发扬，促进了保护法规制度的不断健全，保护数
量范围的不断扩大。但应看到，历史文化名城名镇名村保护仍然存在诸多问题。一些历史文化街区、名镇名村的历史风貌、传统格局及其周围环境受到破坏，有保护价值的成片建筑遭到拆毁，城镇发展脉络和历史痕迹在快速消失，基础设施缺失老化。保护和发展依然面临巨大压力和挑战，我国历史文化名城名镇名村保护，任重而道远。
5.1 发展先进保护理念
从保护对象来看，应从注重文物保护单位的保护，逐步发展到历史建筑、环境要素的保护，应逐渐转变到将一些能够成为不同历史时期、社会发展的见证实物和非物质文化遗产列为对象加以保护。从保护范围来看，应从注重保护单体建筑发展到保护周边环境，保护不再仅限于文物古迹、历史建筑本身，而是扩大到与其有密切关系的周围人文和自然环境。从保护方法来看，应注重从建筑修复发展到综合保护和经济增长，要想实现可持续的长久保护，就应保护原住居民利益，维持城镇和村庄的经济功能，保持生机与活力，整治和提升居民群众日常生活密切相关的基础设施环境。从保护机制来看，应注重公众参与，历史文化资源的保护不再只是政府主导下的规划师、建筑师、文物专家的技术行为，应逐渐转变为公众参与和广泛支持的保护运动。从理论研究层面来看，要开展多学科、多领域和不同地域的研究，探索在我国城镇化发展和新农村建设过程中，如何保护历史文化名城名镇名村的理论和方法，为国家和地方保护政策制订提供技术依据。
5.2 加强保护管理实践
继续开展历史文化名城名镇名村的申报与公布，完善申报程序和评选制度，将具有不同地域特色的历史城镇、村落纳入保护范围，对我国珍贵而脆弱的文化资源进行抢救性保护。健全完善法规规范，进一步研究历史文化名城名镇名村保护规划、保护管理，以及历史文化街区保护和历史建筑认定的细则办法。建立历史文化名城名镇名村保护档案，调查和摸清城镇、乡村历史文化资源与基本信息。加强历史文化名城名镇名村动态监管，建立其动态监管信息系统，对历史文化资源的保存状况和保护规划实施跟踪监测，掌握变化情况，及时发现问题，提出相应措施。推进历史文化街区、历史建筑的公布和挂牌保护，确保名城有街区、街区(镇村)有建筑；市、县政府设立历史文化街区、历史建筑及名城名镇名村核心保护范围的保护标志，明确范围界限、历史沿革和价值特色。
5.3 把握科学保护方法
合理编制历史文化名城名镇名村保护规划，突出保护范围划定、空间格局保护、传统建筑修复、街区环境整治等重点内容，适时开展历史文化街区、名镇名村核心保护区控制性和修建性详细规划。开展历史建筑的保护修缮，加固建筑结构，完善建筑内部取水、排水、照明、供暖、燃气等设施。改善历史文化街区、名镇名村基础设施，在保持传统格局和历史风貌基础上，对历史文化街区和名镇名村的道路、给排水、电力电信、供热燃气、消防设施等方面进行改造建设。加强历史文化名城名镇名村环境整治，对历史街巷两侧的建筑进行维修，整治与历史风貌不协调的建筑。对历史文化街区、名镇名村的出入口，标志性建筑物周围、街道河流等开放空间进行景观环境整治。
6 结语
回顾30年来我国历史文化名城名镇名村保护事业的发展，历史文化名城名镇名村已经成为各级政府和社会各界关注的热点问题。保护与发展已经成为共识，在发展现代经济的同时，更加注重传统文化的继承和发扬，促进了保护法规制度的不断健全，保护数量范围的不断扩大。但是应该看到，进入2012年，我国城镇化水平已经跨越50%并还将持续较快增长，会有更多农村人口进入城镇，现代生产生活方式和居住理念也会对历史文化名城名镇名村的传统格局、历史风貌及至街巷空间、建筑形式带来巨大冲击，这些都是需要研究探索和亟待解决的课题。随着经济社会的发展，保护日益受到社会各界的重视，在保护与发展这一永恒主题中，保护占据着越来越重要的地位，历史文化名城名镇名村保护将推动我国文化遗产保护事业健康持续发展，在继承和弘扬中华民族优秀传统文化中发挥越来越重要的作用。■
参考文献
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历史文化名城名镇名村保护规划编制要求 （试行） 目录 第一章总则 第二章编制基本要求 第三章历史文化名城保护规划编制 第四章历史文化街区保护规划编制 第五章历史文化名镇名村保护规划编制 第六章成果要求 第七章附则
第一章总则 第一条为规范历史文化名城、名镇、名村保护规划的编制工作，提高规划的科学性，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》的有关规定，制定本要求。 第二条历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、名村保护规划的编制工作，适用本要求。 第三条历史文化名城、名镇保护规划的规划范围与城市、镇总体规划的范围一致，历史文化名村保护规划与村庄规划的范围一致。 历史文化名城、名镇保护规划应单独编制。历史文化名村的保护规划与村庄规划同时编制。 凡涉及文物保护单位的，应考虑与文物保护单位保护规划相衔接。 第四条编制历史文化名城保护规划应同时包括历史文化街区保护规划。 第五条编制保护规划，应当保护历史文化遗产及其历史环境，保护和延续传统格局和风貌，继承和弘扬民族与地方优秀传统文化。 第六条编制保护规划，应当以科学发展观为指导，遵循保护遗产本体及环境的真实性、完整性和保护利用的可持续性的原则，保护历史文化遗产，改善人居环境，促进经济社会协调发展。 第七条编制保护规划，应当坚持保护为主、合理利用、改善环
境、有效管理的指导思想。 第八条历史文化名城、历史文化街区、名镇、名村保护规划的编制应遵守本要求规定，符合国家有关法律法规、标准规范的规定，采用符合国家有关规定的基础资料。 第九条编制保护规划，应当进行科学论证，并广泛征求有关部门、专家和公众的意见。 第二章编制基本要求 第十条保护规划的主要任务是：提出保护目标，明确保护内容，确定保护重点，划定保护和控制范围，制定保护与利用的规划措施。 第十一条历史文化名城、名镇、名村的保护内容，一般包括：（一）保护和延续古城、镇、村的传统格局、历史风貌及与其相互依存的自然景观和环境； （二）历史文化街区和其他有传统风貌的历史街巷； （三）文物保护单位、已登记尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物； （四）历史建筑，包括优秀近现代建筑； （五）传统风貌建筑； （六）历史环境要素，包括反映历史风貌的古井、围墙、石阶、铺地、驳岸、古树名木等； （七）保护特色鲜明与空间相互依存的非物质文化遗产以及优秀传统文化，继承和弘扬中华民族优秀传统文化。 第十二条编制保护规划，应当对自然与人文资源的价值、特
历史文化名城保护规划规范GB50357-2005 作者：互联网政策法规来源：互联网点击数：2113 更新时间：2013-5-6 1总则 1 . 0 . 1 为确保我国历史文化遗产得到切实的保护，使历史文化遗产的保护规划及其实施管理工作科学、合理、有效进行，制定本规范。 1 . 0 . 2 本规范适用于历史文化名城、历史文化街区和文物保护单位的保护规划。 1 . 0 . 3 保护规划必须遵循下列原则： 1 保护历史真实载体的原则； 2 保护历史环境的原则； 3 合理利用、永续利用的原则。 1 . 0 . 4 保护规划应全面和深入调查历史文化遗产的历史及现状，分析研究文化内涵、价值和特色，确定保护的总体目标和原则。 1 . 0 . 5 保护规划应在有效保护历史文化遗产的基础上，改善城市环境，适应现代生活的物质和精神需求，促进经济、社会协调发展。 1 . 0 . 6 保护规划应研究确定历史文化遗产的保护措施与利用途径，充分体现历史文化遗产的历史、科学和艺术价值，并应对历史文化遗产利用的方式和强度提出要求。 1 , 0 . 7 历史文化名城保护规划应纳人城市总体规划。历史文化名城的保护应成为城市经济与社会发展政策的组成部分。城市用地布局的调整、发展用地的选择、道路与工程管网的选线以及其他大型工程设施的选址应有利于历史文化名城的保护。 1 . 0 . 8 对确有历史、科学和艺术价值，未列人文物保护单位的文物古迹和未列入历史文化街区的历史地段，保护规划应提出申报建议。 1 . 0 . 9 非历史文化名城的历史城区、历史地段、文物古迹的保护规划以及历史文化村、镇的保护规划可依照本规范执行。 1 . 0 . 10 历史文化名城保护规划除应遵守本规范规定外，尚应符合国家现行有关标准、规范的规定。 2术语 2 . 0 . 1 历史文化名城historic city 经国务院批准公布的保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市。 2 . 0 . 2 历史城区historic urban area 城镇中能体现其历史发展过程或某一发展时期风貌的地区。涵盖一般通称的古城区和旧城区。本规范特指历史城区中历史范围清楚、格局和风貌保存较为完整的需要保护控制的地区。 2 . 0 . 3 历史地段histori .area 保留遗存较为丰富，能够比较完整、真实地反映一定历史时期传统风貌或民族、地方特色，存有较多文物古迹、近现代史迹和历史建筑，并具有一定规模的地区。 2 . 0 . 4 历史文化街区historic .onservation area 经省、自治区、直辖市人民政府核定公布应予重点保护的历史地段，称为历史文化街区。 2 . 0 . 5 文物古迹histori .monuments and Sites 人类在历史上创造的具有价值的不可移动的实物遗存，包括地面与地下的古遗址、古建筑、古墓葬、石窟寺、古碑石刻、近代代表性建筑、革命纪念建筑等。
历史文化名城名镇名村保护条例(2017修正) 【法规类别】历史文化名城保护 【发布部门】国务院 【发布日期】2017.10.07 【实施日期】2017.10.07 【时效性】现行有效 【效力级别】行政法规 历史文化名城名镇名村保护条例 （2008年4月22日国务院令第524号发布根据2017年10月7日国务院令第687号《国务院关于修改部分行政法规的决定》修正） 第一章总则 第一条为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产，制定本条例。 第二条历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护，适用本条例。 第三条历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。 第四条国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。
历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府，根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。 国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与历史文化名城、名镇、名村的保护。 第五条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。 地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。 第六条县级以上人民政府及其有关部门对在历史文化名城、名镇、名村保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。 第二章申报与批准 第七条具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村：（一）保存文物特别丰富； （二）历史建筑集中成片； （三）保留着传统格局和历史风貌； （四）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。 申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。 第八条申报历史文化名城、名镇、名村，应当提交所申报的历史文化名城、名镇、名村的下列材料：
特集 SPECIAL COLLECTION 历史城镇保护与发展?理论与研究 我国历史文化名城名镇名村保护的回顾和展望 赵勇1 唐渭荣2 龙丽民3 王兆芳3 作者单位：1 中国城市科学研究会(北京，100835) 2 河北省城乡规划设计研究院(石家庄，050021) 3 河北师范大学资源与环境科学学院(石家庄，050024)收稿日期：2012-05-03 摘要/回顾1982年以来30年我国历史文化名城名镇名村保护发展历程，初步分为历史文化名城保护兴起、历史文化街区深入保护、历史文化名城名镇名村全面保护3个阶段，从历史文化名城名镇名村评选评价、保护体系、保护规划等方面探讨了一些概念和方法问题，并对我国今后的历史文化名城名镇名村保护提出了工作和研究建议。 关键词/历史文化名城名镇名村 保护体系 保护规划ABSTRACT/ The domestic conservation of historic and cultural city, town and village has got fruitful achievements under the concern of the government and society since 1982. But there are some problems in aspects of improving conservation system, ascertaining resources, launching salvage conservation, reinforcing management, multidisciplinary participation and reasonable utilization etc. In addition, this paper proposes suggestions about the conservation and relevant research. KEY WORDS/ historic and cultural city,town and village, conservation system, conservation planning 从1982年我国公布第一批国家历史文化名城以来，至今已有30年的时间。2003年建设部(2008年更名为住建部)和国家文物局陆续公布了5批350个中国历史文化名镇名村，历史文化名城名镇名村已经成为我国文化遗产保护的重要组成部分，日益受到我国政府和社会各界的关注。但纵观历史文化名城名镇名村保护发展，目前仍然存在不少实践问题和认识误区，一些保护概念和保护方法还需要梳理和辨析。1 保护工作回顾 我国历史文化名城名镇名村保护研究和实践的30年，大致可分为3个阶段：1.1 历史文化名城保护兴起 1982～1994年左右。1982年是重要的一年，国家颁布第一部《文物保护法》，正式建立我国历史文化名城保护制度，公布了第一批24个历史文化名城、第二批62处全国重点文物保护单位，我国文化遗产保护在文革以后迎来崭新的开始。之后，国务院先后于1986、1994年公布了第二、三批历史文化名城；1988年又公布了第三批全国重点文物保护单位。1989年颁布《城市规划法》，强调城市规划应保护历史文化遗产。随着城镇化速度不断加快，城镇建设改造大规模展开，一批学者针对当时保护与发展出现的矛盾问题，分别就我国历史文化名城的保护与建设、规划结构与旧城更新、传统特点和风貌保护、特色要素和保护范围、保护概念和保护对策[1-4]等问题展开探讨，奠定了我国历史文化名城保护的研究基础。1.2 历史文化街区深入保护 1995～2002年左右。随着历史文化名城保护的发展，越来越认识到历史文化街区是历史文化名城保护的重要层次。1996年在黄山召开的历史街区保护研讨会和1997年建设部转发的《黄山市屯溪老街区历史文化保护区保护管理暂行办法》，明确了历史文化街区的重要地位和保护原则方法；1997年国家又设立历史文化名城专项保护基金，对16个历史文化街区进行资助。2002年新修订的《文物保护法》，正式建立历史文化街区保护制度，我国历史文化遗产保护逐步走向成熟与完善，江苏、浙江、广州、昆明等地方历史文化名城名镇保护法规也相继出台。同时，历史文化名城数量增至101座，平遥、丽江两座历史文化名城于1997年、皖南古村落(宏村、西递)于2000年先后被列为世界文化遗产。1996～2001年，国务院公布第四、五批全国重点文物保护单位，总数增至1276处。历史文化村镇保护工作在地方政府率先展开，周庄、同里、乌镇等一批古镇被列为省级历史文化名镇。这一时期，不少学者开展了对历史文化街区概念方法、保护规划、建筑保护更新以及历史文化名城类型特点和保护实践[5-8]的研究，有关历史文化村镇保护的研究则集中在聚落景观、价值特色以及保护规划[9-11]等方面。
一、国家级历史文化名城（县区） 我国已有122个国家历史文化名城（完整名单）：国务院曾于1982年、1986年、1994年先后批准了三批共99个国家历史文化名城。从2001年起开始单独批复增补，至2013年7月烟台列入为止, 先后增补了24个，总数达到123个。其中2007年增补的海口市与第三批中的海口市琼山区有时合并算为一个，所以也可以说总计122个。122个文化名城按省域分布，最多的是江苏，有11个；其次是山东9个；河南和四川则分别有8个；广东有7个。
二、中国历史文化名镇 中国历史文化名镇名村，是由建设部和国家文物局从2003年起共同组织评选的，保存文物特别丰富，且具有重大历史价值或纪念意义的，能较完整地反映一些历史时期传统风貌和地方民族特色的镇和村。 这些村镇分布在全国二十五个省份，包括太湖流域的水乡古镇群、皖南古村落群、川黔渝交界古村镇群、晋中南古村镇群、粤中古村镇群，既有乡土民俗型、传统文化型、革命历史型，又有民族特色型、商贸交通型，基本反映了中国不同地域历史文化村镇的传统风貌 中国历史文化名镇（第一批）名单 1、山西省灵石县静升镇 2、江苏省昆山市周庄镇 3、江苏省吴江市同里镇 4、江苏省苏州市吴中区甪直镇 5、浙江省嘉善县西塘镇 6、浙江省桐乡市乌镇 7、福建省上杭县古田镇 8、重庆市合川县涞滩镇 9、重庆市石柱县西沱镇 10、重庆市潼南县双江镇 中国历史文化名镇（第二批）名单 1、河北省蔚县暖泉镇 2、山西省临县碛口镇 3、辽宁省新宾满族自治县永陵镇 4、上海市金山区枫泾镇 5、江苏省苏州市吴中区木渎镇 6、江苏省太仓市沙溪镇 7、江苏省姜堰市溱潼镇 8、江苏省泰兴市黄桥镇 9、浙江省湖州市南浔区南浔镇 10、浙江省绍兴县安昌镇 11、浙江省宁波市江北区慈城镇 12、浙江省象山县石浦镇 13、福建省邵武市和平镇 14、江西省浮梁县瑶里镇 15、河南省禹州市神垕镇
一．名词解释 历史文化名城：历史文化名城具有明显的本国特色和实践意义。从政策角度而言，是必须在城市总体规划中制定保护专项规划，并使历史文化遗产保护渗透到地方政府制定的各项经济、法律、行政政策之中。 传统建筑群：是指和周围环境形成一体构成历史景观的并具有较高价值及传统建筑形态的建筑物及构筑物的集合体。 保护框架：保护框架是指历史文化名城中要保护的实体对象和通过保护规划的实施预期达到的目标。 遗址：从历史、审美、人种学或人类学角度看，具有突出的普遍价值的人类工程或人与自然的联合工程以及考古遗址地带。 冻结保存：即将保护对象原封不动地保护起来，允许必要的修缮和加固，但必须以不改变原貌为前提，并且修复和增添的部分应该是可以识别的，即修旧如旧原则。 历史文化保护区：是指经国家有关部门、省、市、县人民政府批准并公布的文物古迹比较集中，能较完整地反映某一历史时期的传统风貌和地方、民族特色，具有较高历史文化价值的街区、镇、村、建筑群等等。 无形文物：指没有具体物质形态的，在历史上、艺术上有一定价值的戏剧、音乐以及工艺品的制作技术等。二．填空 1.自然遗产（九寨沟）（黄龙）（武陵源） 2.文化与自然双重遗产（泰山），（黄山），（峨眉山—乐山大佛），（武夷山） 3.欧洲对历史传统城市的分类大致存在着三种类型的概念（地区中心城市），（历史性城镇），（旅游性城市） 4.历史文化名城的特征（名城特色的含义），（名城特色的构成要素），（名城特色的结构）。 5.我国历史文化名城保护规划的编制经历了（起步阶段），（发展阶段），（前进阶段）。 6.西安是我国历史文化名城最多的，（秦兵马俑）被誉为八大奇观之一。 7.历史文化名称规划成果（规划文本），（规划图纸），（规划附件） 三．简答 1.简述列入文化遗产的选定标准 （1）能代表一项独特的艺术或美学成就，构成一项创造性的天才杰作； （2）在相当一段时间或世界某一文化区域内，对于建筑艺术、文物性雕刻、园林和风景设计、相关的艺术或人类住区的发展已产生重大影响的； （3）独特、珍稀或历史悠久的； （4）构成某一类型结构的最富特色的例证，这一类型代表了文化、社会、艺术、科学、技术或工业的某项发展；（5）构成某一传统风格的建筑物、建造方针或人类住区的典型例证，这些建筑或住区本身是脆弱的，或在不可逆转的社会文化、经济变动影响下已变得易于损坏；（6）与有重大历史意义的思想、信仰、事件或人物有十分重要的关系。（7）真实性标准： 在设计、材料、施工或环境方面符合真实性标准 2.历史文化名城当中城市保护的原则 （1）历史文化名城保护，要从城市全局和城市的整体发展来做好保护和规划工作，而不是单纯地考虑保护一些历史遗迹和历史建筑； （2）历史文化名城保护要兼顾历史文化遗产保护，社会进步、经济发展和生活环境的改善，协调好保护与发展的关系； （3）在充分尊重历史环境，保护历史文化的前提下，对一些历史文化遗存进行合理开发和利用； （4）研究分析历史文化名城的特色，充分发掘和继承历史文化内涵，促进城市的精神文明和物质文明的建设。（5）保护维修、整治和修复中要“整旧如故”，“以存其真”，文物古迹和历史建筑的保护应使其“延年益寿”，而不是“返老还童”。 3.历史文化名城特色的表现方面 1．文物古迹的特色2．自然环境的特色3．城市的格局特色4．城市轮廓景现及主要建筑和绿化空间的特色5．建筑风格和城市风貌的特色6．名城物质和精神方面的特色 4.北京古城具体保护内容： （1）保护河湖水系，特别是与北京城市发展历史密切相关的河湖水系，如护城河、六海、长河、莲花河等；
历史文化名城名镇名村保护条例 中华人民共和国国务院令 第524号 《历史文化名城名镇名村保护条例》已经2008年4月2日国务院第3次常务会议通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。 总理温家宝 二○○八年四月二十二日 历史文化名城名镇名村保护条例 第一章总则 第一条为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产，制定本条例。 第二条历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护，适用本条例。 第三条历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。 第四条国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。 历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府，根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。 国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与历史文化名城、名镇、名村的保护。 第五条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。 地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。 第六条县级以上人民政府及其有关部门对在历史文化名城、名镇、名村保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。 第二章申报与批准 第七条具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村： （一）保存文物特别丰富； （二）历史建筑集中成片； （三）保留着传统格局和历史风貌； （四）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。 申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。
历史文化名城保护（知识要点）世界历史文化遗产保护历程 一、古董与古建筑------截然不同的态度 劫难------ 四大人为破坏：宗教、流失、战争、“建设” 二、百年来的保护理念与历程 较早源起欧洲，18世纪中 保护与修复，18世纪末 理论化与科学化，19世纪中 三、世界历史文化遗产保护宪章 始于19世纪末20世纪初的各国立法 1933年的《雅典宪章》 1964年的《威尼斯宪章》---《国际古迹保护与修复宪章》由文物建筑所在地段到历史街区 文物古迹的概念 保护的宗旨 四、世界历史文化遗产保护宪章 1976年《内罗毕建议》 《关于历史地区的保护及其当代作用的建议》 延伸了历史地段保护的内容 拓展了保护的内涵 历史环境的五个方面 1977年《马丘比丘宪章》 进一步扩大保护的内容 1987年《华盛顿宪章》 《保护历史城镇与城区宪章》 确定保护意义、原则及方法等 历史地区保护的五个内容 保护与发展的矛盾---纳入整体规划中去 五、世界历史文化遗产保护当今发展状况 保护对象不断增加 保护内容涵盖更广 保护深度加大（尤其是“软件”） 保护方法更加综合化 六、世界历史文化遗产 世界文化与自然遗产名录 定义 选定标准 七、我国的世界文化与自然遗产 1987年进入缔约国 到1997年底为止 我国历史文化遗产保护的历程 一、建国前 1922年考古学研究所、考古学会 1926年考古发掘
1929年中国营造学社 1930年国民政府的《古物保存法》 1932年中央古物保管委员会及《条例》 二、以文物保护为中心内容的单一体系 三、以各种通知、指示、暂行办法和指定机构为主体的早期管理 四、1961年《文物保护管理暂行条例》 五、1961年第一批180处“国宝” 六、1976年《刑法》中的规定 七、1982年《中华人民共和国文物保护法》 八、增添历史文化名城保护为重要内容的双层次保护体系 九、国家级历史文化名城的公布 十、加强与城市规划的结合 十一、国际交流与接轨 十二、研究机构、决策机制 十三、法规与制度建设 十四、重心转向历史文化保护区的多层次体系 十五、1996年屯溪会议---历史街区保护国际研讨会 十六、1997年建设部转发《黄山市屯溪老街历史文化保护区保护管理暂行办法》的通知十七、1999年始专项资金援助 中国历史文化名城保护与发展 一、中国名城的特点 历史悠久、数量众多、特色丰富 先规划后建造 类型多、差异大 文化职能 未曾衰落过的发展历程 二、制度的形成与发展 三、保护名城的思想的提出 四、历史文化名城的概念 五、历史文化名城核定的标准和程序 核定标准 审批程序 六、我国名城的基本情况 审批时间与批次、数量 单独审批的名城：凤凰、山海关 分布情况 七、我国名城的基本情况 审批时间与批次、数量 单独审批的名城：凤凰、山海关 分布情况 中外名城的基本类型 一、欧洲名城的基本类型 地区中心城市、历史性城镇、旅游性城市
拟公布为第七批中国历史文化名镇名村名单 一、拟公布为中国历史文化名镇名单 1、山西省长治市上党区荫城镇 2、山西省阳城县横河镇 3、山西省泽州县高都镇 4、山西省寿阳县宗艾镇 5、山西省曲沃县曲村镇 6、山西省翼城县西闫镇 7、山西省汾阳市杏花村镇 8、内蒙古自治区牙克石市博克图镇 9、上海市宝山区罗店镇 10、江苏省苏州市吴中区光福镇 11、江苏省昆山市巴城镇 12、江苏省高邮市界首镇 13、江苏省高邮市临泽镇 14、浙江省慈溪市观海卫镇(鸣鹤) 15、浙江省平阳县顺溪镇 16、浙江省湖州市南浔区双林镇 17、浙江省湖州市南浔区菱湖镇 18、浙江省诸暨市枫桥镇 19、浙江省临海市桃渚镇
20、浙江省龙泉县住龙镇 21、安徽省六安市裕安区苏埠镇 22、安徽省东至县东流镇 23、安徽省青阳县陵阳镇 24、福建省永安市贡川镇 25、福建省晋江市安海镇 26、福建省永春县岵山镇 27、福建省南靖县梅林镇 28、福建省宁德市蕉城区洋中镇 29、福建省宁德市蕉城区三都镇 30、江西省修水县山口镇 31、江西省贵溪市塘湾镇 32、江西省樟树市临江镇 33、山东省淄博市周村区王村镇 34、山东省泰安市岱岳区大汶口镇 35、湖北省当阳市淯溪镇 36、湖南省浏阳市文家市镇 37、湖南省临湘市聂市镇 38、湖南省东安县芦洪市镇 39、广西壮族自治区阳朔县福利镇 40、广西壮族自治区防城港市防城区那良镇 41、重庆市万州区罗田镇
42、重庆市涪陵区青羊镇 43、重庆市江津区吴滩镇 44、重庆市江津区石蟆镇 45、重庆市酉阳土家族苗族自治县龚滩镇 46、四川省崇州市元通镇 47、四川省自贡市大安区三多寨镇 48、四川省三台县郪江镇 49、四川省洪雅县柳江镇 50、四川省达州市达川区石桥镇 51、四川省雅安市雨城区上里镇 52、四川省通江县毛浴镇 53、云南省通海县河西镇 54、云南省凤庆县鲁史镇 55、云南省姚安县光禄镇 56、云南省文山市平坝镇 57、西藏自治区定结县陈塘镇 58、西藏自治区贡嘎县杰德秀镇 59、西藏自治区札达县托林镇 60、甘肃省永登县红城镇
历史文化名城保护规划规范 （GB50357－2005） 1总则 1.0.1为确保我国历史文化遗产得到切实的保护，使历史文化遗产的保护规划及其实施管理工作科学、合理、有效进行，制定本规范。 1.0.2本规范适用于历史文化名城、历史文化街区和文物保护单位的保护规划。 l.0.3保护规划必须遵循下列原则： l保护历史真实载体的原则： 2保护历史环境的原则； 3合理利用、永续利用的原则。 1.0.4保护规划应全面和深入调查历史文化遗产的历史及现状，分析研究文化内涵、价值和特色，确定保护的总体目标和原则。 1.0.5保护规划应在有效保护历史文化遗产的基础上，改善城市环境，适应现代生活的物质和精神需求，促进经济、社会协调发展。 1.0.6保护规划应研究确定历史文化遗产的保护措施与利用途径，充分体现历史文化遗产的历史、科学和艺术价值，并应对历史文化遗产利用的方式和强度提出要求。 1.0.7历史文化名城保护规划应纳入城市总体规划。历史文化名城的保护应成为城市经济与社会发展政策的组成部分。城市用地布局的调整、发展用地的选择、道路与工程管网的选线以及其他大型工程设施的选址应有利于历史文化名城的保护。 1.0.8对确有历史、科学和艺术价值，未列人文物保护单位的文物古迹和未列入历史文化街区的历史地段，保护规划应提出申报建议。 1.0.9非历史文化名城的历史城区、历史地段、文物古迹的保护规划以及历史文化村、镇的保护规划可依照本规范执行。 1.0.10历史文化名城保护规划除应遵守本规范规定外，尚应符合国家现行有关标准、规范的规定。 2术语 2.0.1历史文化名城 historic city 经国务院批准公布的保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城
历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行） 2013-10-10 13:13:52 历史文化名城名镇名村保护规划编制要求 （试行） 目录 第一章总则 第二章编制基本要求 第三章历史文化名城保护规划编制 第四章历史文化街区保护规划编制 第五章历史文化名镇名村保护规划编制 第六章成果要求 第七章附则 第一章总则 第一条为规范历史文化名城、名镇、名村保护规划的编制工作，提高规划的科学性，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》的有关规定，制定本要求。 第二条历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、名村保护规划的编制工作，适用本要求。 第三条历史文化名城、名镇保护规划的规划范围与城市、镇总体规划的范围一致，历史文化名村保护规划与村庄规划的范围一致。 历史文化名城、名镇保护规划应单独编制。历史文化名村的保护规划与村庄规划同时编制。凡涉及文物保护单位的，应考虑与文物保护单位保护规划相衔接。 第四条编制历史文化名城保护规划应同时包括历史文化街区保护规划。 第五条编制保护规划，应当保护历史文化遗产及其历史环境，保护和延续传统格局和风貌，继承和弘扬民族与地方优秀传统文化。 第六条编制保护规划，应当以科学发展观为指导，遵循保护遗产本体及环境的真实性、完整性和保护利用的可持续性的原则，保护历史文化遗产，改善人居环境，促进经济社会协调发展。 第七条编制保护规划，应当坚持保护为主、合理利用、改善环境、有效管理的指导思想。第八条历史文化名城、历史文化街区、名镇、名村保护规划的编制应遵守本要求规定，符合国家有关法律法规、标准规范的规定，采用符合国家有关规定的基础资料。 第九条编制保护规划，应当进行科学论证，并广泛征求有关部门、专家和公众的意见。 第二章编制基本要求 第十条保护规划的主要任务是：提出保护目标，明确保护内容，确定保护重点，划定保护和控制范围，制定保护与利用的规划措施。 第十一条历史文化名城、名镇、名村的保护内容，一般包括： （一）保护和延续古城、镇、村的传统格局、历史风貌及与其相互依存的自然景观和环境；（二）历史文化街区和其他有传统风貌的历史街巷； （三）文物保护单位、已登记尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物； （四）历史建筑，包括优秀近现代建筑； （五）传统风貌建筑； （六）历史环境要素，包括反映历史风貌的古井、围墙、石阶、铺地、驳岸、古树名木等；
1、山西省灵石县静升镇 2、江苏省昆山市周庄镇 3、江苏省吴江市同里镇 4、江苏省苏州市吴中区甪直镇 5、浙江省嘉善县西塘镇 6、浙江省桐乡市乌镇 7、福建省上杭县古田镇8、重庆市合川县涞滩镇 9、重庆市石柱县西沱镇10、重庆市潼南县双江镇 中国历史文化名镇（第二批）名单 1、河北省蔚县暖泉镇 2、山西省临县碛口镇 3、辽宁省新宾满族自治县永陵镇 4、上海市金山区枫泾镇 5、江苏省苏州市吴中区木渎镇 6、江苏省太仓市沙溪镇 7、江苏省姜堰市溱潼镇8、江苏省泰兴市黄桥镇 9、浙江省湖州市南浔区南浔镇10、浙江省绍兴县安昌镇 11、浙江省宁波市江北区慈城镇12、浙江省象山县石浦镇 13、福建省邵武市和平镇14、江西省浮梁县瑶里镇 15、河南省禹州市神垕镇16、河南省淅川县荆紫关镇 17、湖北省监利县周老嘴镇18、湖北省红安县七里坪镇 19、湖南省龙山县里耶镇20、广东省广州市番禺区沙湾镇21、广东省吴川市吴阳镇22、广西灵川县大圩镇 23、重庆市渝北区龙兴镇24、重庆市江津市中山镇 25、重庆市酉阳土家族苗族自治县26、四川省邛崃市平乐镇 27、四川省大邑县安仁镇28、四川省阆中市老观镇 29、四川省宜宾市翠屏区李庄镇30、贵州省贵阳市花溪区青岩镇31、贵州省习水县土城镇32、云南省禄丰县黑井镇 33、甘肃省宕昌县哈达铺镇34、新疆鄯善县鲁克沁镇
1、北京市门头沟区斋堂镇爨底下村 2、山西省临县碛口镇西湾村 3、浙江省武义县俞源乡俞源村 4、浙江省武义县武阳镇郭洞村 5、安徽省黟县西递镇西递村 6、安徽省黟县宏村镇宏村 7、江西省乐安县牛田镇流坑村8、福建省南靖县书洋镇田螺坑村 9、湖南省岳阳县张谷英镇张谷英村10、广东省佛山市三水区乐平镇大旗头村 11、广东省深圳市龙岗区大鹏镇鹏城村12、陕西省韩城市西庄镇党家村 中国历史文化名村（第二批）名单 1、北京市门头沟区斋堂镇灵水村 2、河北省怀来县鸡鸣驿乡鸡鸣驿村 3、山西省阳城县北留镇皇城村 4、山西省介休市龙凤镇张壁村 5、山西省沁水县土沃乡西文兴村 6、内蒙古土默特右旗美岱召镇美岱召村 7、安徽省歙县徽城镇渔梁村8、安徽省旌德县白地镇江村 9、福建省连城县宣和乡培田村10、福建省武夷山市武夷乡下梅村 11、江西省吉安市青原区文陂乡渼陂村12、江西省婺源县沱川乡理坑村 13、山东省章丘市官庄乡朱家峪村14、河南省平顶山市郏县堂街镇临沣寨（村）15、湖北省武汉市黄陂区木兰乡大余湾村16、广东省东莞市茶山镇南社村 17、广东省开平市塘口镇自力村18、广东省佛山市顺德区北滘镇碧江村 19、四川省丹巴县梭坡乡莫洛村20、四川省攀枝花市仁和区平地镇迤沙拉村21、贵州省安顺市西秀区七眼桥镇云山屯村22、云南省会泽县娜姑镇白雾村 23、陕西省米脂县杨家沟镇杨家沟村24、新疆鄯善县吐峪沟乡麻扎村 中国历史文化名镇（第三批）名单 1. 河北省永年县广府镇 2. 山西省襄汾县汾城镇 3. 山西省平定县娘子关镇 4. 黑龙江省海林市横道河子镇 5. 上海市青浦区朱家角镇
《历史文化名城名镇名村保护条例》释义 第一章总则 本章共六条，主要规定了《条例》的立法目的、适用范围，历史文化名城、名镇、名村保护的基本原则，历史文化名城、名镇、名村保护资金，历史文化名城、名镇、名村保护和监督管理体制，历史文化名城、名镇、名村保护的激励机制； 总则在整个《条例》中起着统领的作用，集中反映了《条例》的立法精神和宗旨，是整个《条例》制度安排的中体现，因此，学习和掌握《条例》，首先应该理解和领会总则的各条规定。 第一条为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产，制定本条例。 [释义] 本条是关于《条例》立法宗旨的规定(一)关于《条例》的立法宗旨 历史文化名城、名镇、名村是我国历史文化遗产的重要组成部分。切实保护好这些历史文化遗产，是保持民族文化传承、增强民族凝聚力的重要文化基础，也是建设社会主义先进文化、深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。 改革开放以来，我国历史文化名城、名镇、名村的保护工作取得了很大的进展。自1982年至今（注：2008年），全国共公布了109个中国历史文化名城、85个中国历史文化名镇、72个中国历史文化名村，对继承和弘扬中华民族优秀传统文化，发挥了积极的作用。但是，随着国民经济和社会的发展，各地城镇化进程明显加快，建设量大面广，历史文化名城、名镇、名村的保护工作也面临一些亟待解决的问题。 一是，由于保护措施不力，管理不到位，过度开发和不合理的利用，许多重要历史文化遗产正在消失，传统格局和历史风貌遭到严重破坏。历史文化遗产是不可再生的珍贵资源。由于对严重影响和破坏历史风貌的行为没有明确的禁止性规定，不少历史文化名城、名镇、名村的传统格局和历史风貌遭到破坏。有的名镇、名村，从规划手法到建设模式，都盲目模仿大中城市的风格，忽视历史文化街区、村镇的空间格局、尺度和地方文化传统特色等问题，简单生硬地建大广场、修宽马路，严重影响了传统格局和历史风貌。有的地方不注重真实历史文化遗存的保护，拆真建假，大搞“仿古街”等假古董，一些重要的历史建筑却被拆毁，严重破坏了历史文化遗产的真实性和完整性。有的历史建筑所有权人或者使用权人随意改变历史建筑的结构、使用性质，或者
我国历史文化名城保护面临的冲击与对策 摘要：我国历史文化名城保护面临着价值观、现代技术、城市化和全球化的冲击，本文进行了详细的探讨，并提出了相应的对策。关键字：价值观；现代技术；城市化；全球化1、我国历史文化名城保护发展历程中华民族有着悠久的历史和博大精深的文化传统，积累了丰富的历史文化遗产。然而长久以来，作为传统文化载体的城市，不但经受着历代风雨的侵蚀，而且不断遭到人为的破坏和摧毁。到了建国以后，在“文化大革命”以“破四旧”为代表的一系列运动中，不知多少古代城墙、牌坊和门楼，在推土机的轰轰声中灰飞烟灭，许多专家、学者痛心疾首，大声疾呼。直到1982年《中华人民共和国文物保护法》的颁布，才真正标志着我国历史文化遗产保护制度的形成。随着经济的发展和人们认识的深入，历史文化遗产保护的内容也在不断的延伸和拓展：从文物史迹，到历史街区、历史地段乃至整个城市（历史文化名城）的保护，从单纯物质实体的保护，发展到自然环境、人文环境、文化特色的保护。目前，历史文化名城保护的学术研究、立法、管理等各方面都在不断发展与完善之中。2、历史文化名城保护面临的冲击2.1价值观北京大
学的俞孔坚教授曾在《中国房地产报》上深刻批判当今建筑价值观的三种倾向：拜权、拜金和非农。拜权主义的价值观是中国封建社会的遗毒，是封建集权意识的反映。古城中，象征统治权威的宫城定要设在城市中心，其他建筑严格按等级秩序展开，这是权力的象征，价值观的象征。到了现代社会，拜权主义的建筑价值观则表现为以高大、气魄来彰显地位和权力。看看中国的城市，到处都是以政府行政大楼为中心，人大、政协、公检法为衬托的布局形式，而且有严格的高低秩序限制，这都是封建集权思想在作怪。拜金主义的价值观，就是以显示富足、金钱为导向的建筑，这是资本主义早期的意识形态。北京的央视大楼就是如此，上海的好多奇形怪状的建筑亦如此，除了显示出自己的富丽堂皇之外，毫无文化底蕴。非农主义的价值观就是试图摆脱小农意识，融入都市的氛围，但骨子里的农民意识却因为文化的薄弱而无法消减，使得其意识形态既非城市也非农村。这种价值观的建筑在城市建筑里也多有体现。抛弃本土的建筑形式，一定要用外国的，洋气的；抛弃乡土的材料，一定要用现代的，远离泥土的；就连绿化也如此，外地的苗木上档次，本土的便“土气”。恰恰就是这些最能体现地域特色的东西却被人们唾弃了。拜金主义、拜权主义、非农主义，三种意识交织在一起就出现了目前长安街两边的建筑形态，就出现了浦东，也出现了深圳这样的城市。建筑是一种文化，历史文
住房和城乡建设部、国家文物局关于印发《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》(试行)的通知 【法规类别】城市规划与开发建设历史文化名城保护 【发文字号】建规[2012]195号 【发布部门】住房和城乡建设部国家文物局 【发布日期】2012.11.16 【实施日期】2012.11.16 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 住房和城乡建设部、国家文物局关于印发《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》 （试行）的通知 （建规〔2012〕195号） 各省、自治区住房城乡建设厅、文物局，直辖市建委（规划局、规划委）、文物局： 为贯彻落实《历史文化名城名镇名村保护条例》的有关要求，加强历史文化名城名镇名村保护规划编制工作，提高规划编制的科学性、规范性和可操作性，更好的指导保护工作开展，我们组织编制了《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》（试行），现印发给你们，请认真贯彻执行。 执行过程中有何意见建议，请及时反馈给我们。 住房和城乡建设部
国家文物局 2012年11月16日历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行） 目录 第一章总则 第二章编制基本要求 第三章历史文化名城保护规划编制 第四章历史文化街区保护规划编制 第五章历史文化名镇名村保护规划编制 第六章成果要求 第七章附则 第一章总则 第一条为规范历史文化名城、名镇、名村保护规划的编制工作，提高规划的科学性，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》的有关规定，制定本要求。
第二条历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、名村保护规划的编制工作，适用本要求。 第三条历史文化名城、名镇保护规划的规划范围与城市、镇总体规划的范围一致，历史文化名村保护规划与村庄规划的范围一致。 历史文化名城、名镇保护规划应单独编制。历史文化名村的保护规划与村庄规划同时编制。 凡涉及文物保护单位的，应考虑与文物保护单位保护规划相衔接。 第四条编制历史文化名城保护规划应同时包括历史文化街区保护规划。 第五条编制保护规划，应当保护历史文化遗产及其历史环境，保护和延续传统格局和风貌，继承和弘扬民族与地方优秀传统文化。 第六条编制保护规划，应当以科学发展观为指导，遵循保护遗产本体及环境的真实性、完整性和保护利用的可持续性的原则，保护历史文化遗产，改善人居环境，促进经济社会协调发展。 第七条编制保护规划，应当坚持保护为主、合理利用、改善环境、有效管理的指导思想。 第八条历史文化名城、历史文化街区、名镇、名村保护规划的编制应遵守本要求规定，符合国家有关法律法规、标准规范的规定，采用符合国家有关规定的基础资料。
历史文化名城名镇名村保护条例为保护历史文化名城名镇名村，制定了历史文化名城名镇名村保护条例，下面是详细内容。 历史文化名城名镇名村保护条例 第一章总则 第一条为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产，制定本条例。 第二条历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护，适用本条例。 第三条历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。 第四条国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。 历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府，根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。 国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与历史文化名城、名镇、名村的保护。 第五条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。 地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的
保护和监督管理工作。 第六条县级以上人民政府及其有关部门对在历史文化名城、名镇、名村保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。 第二章申报与批准 第七条具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村: (一)保存文物特别丰富; (二)历史建筑集中成片; (三)保留着传统格局和历史风貌; (四)历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。 申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。 第八条申报历史文化名城、名镇、名村，应当提交所申报的历史文化名城、名镇、名村的下列材料: (一)历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明; (二)传统格局和历史风貌的现状; (三)保护范围; (四)不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单;
第一章中国历史文化名城保护现状及困境 一由南京“老城南历史保护事件”引发的思考 1 南京老城南历史保护事件起因（2006年） 2006年6月某日：南京城南某区政府召开“建设新城南”高层论坛，区政府有关领导向媒体透露“将投资40亿元打造新城南，改善近2万户居民居住环境”。6月29日《南京晨报》以“40亿元让城南‘大变脸’为题，以正面支持的态度报到了这一高层论坛”。 8月3日，北京大学哲学系博士姚远在《南方周末》发表了《南京的“历史”关头》文章； 8月中旬：全国16位建筑、规划、文物、考古界的著名专家联名紧急呼吁保护南京老城南。 8月21日：《现代快报》用11个版面推出《老城南》特刊，指出“今天，一个猩红的“拆”字，将一笔抹去老城南五大片区这23条散发出古城气息的街巷，刹那间变成历史”。 8月30日：《新民周刊》推出封面报到《秦淮河，正在消失的历史》，文章在采访多位老居民的陈年往事和情感，并陈述了多位学者、专家的意见之后，指出“这些未经整合的民间的情感、智慧需求，是否与政府的决策走在同一条路上呢？” 9月4日：中央电视台新闻频道“媒体广场”报到说：“城市改造一方面要保留文化，另一方面要改善人民环境。如何能够找到一个点，兼顾这两者？它是困扰着全世界有悠久文化的城市的通病，同样也困扰着南京”。 10月2号：《瞭望·新闻周刊》发表了题为《老南京最后的纠葛》的文章，记录了多名专家、市民和区政府等部门对老城南不同声音，分析了目前老城南历史保护现状的社会背景，如物权法、政府角色和公众参与等。 10月：国务院总理温家宝在专家来信上作出重要的批示。随后一场包括专家学者、新闻媒体、市民百姓在内的社会大讨论广泛展开，一时间老城南保护成为南京媒体的热点话题，成为南京城市规划建设、历史文物保护工作的聚焦点。