备注：
1.该案例显示了真正的政策分析是如何工作的，并把政府失灵和市场失灵
理论结合在一起。具体来说，可以显示如何理解公共政策问题
2.市场失灵和政府失灵理论对于确定公共政策问题是很有价值的
麦迪逊出租车市场的规制
呈送：市长大卫·西斯路易斯(David Cieslewicz)
来自：莫里·阿斯金(M011y Askin)与凯蒂·克洛克(Katie Croake)
日期：2003年8月18日
主题：麦迪逊的出租车规制
行政摘要
与全国其他同类型城市相比，麦迪逊(Madison)的出租车费高于平均水平
造成高出租车费的原因是在麦迪逊市区所进行的出租车规制限制了对出租车市场鲁
进入。现有的规制政策反应了这样的事实：城市官员更注重保护现有出租车公司粤
利益，而没有考虑出租车使用者的利益与需求，也没有考虑出租车市场的潜在进i
者的利益。这个报告指出：城市应该废除出租车市场的主要进入限制，即“2{
规则”。
通过对规制出租车行业的原理进行讨论，基于公平目标、效率目标、财务效盔
目标及政治可行性目标，我们对麦迪逊出租车市场的结构、出租车运营商、城市瑚
：j筐入限制。[2]这些限制导致了在过去的17年中，麦迪逊的市场没有出现
。：导致的后果是：竞争缺失，且麦迪逊的出租车费比国内平均水平高出近
F录)。
’爱则、全市范围内的服务要求、高额的执照费用以及长时间的审批过程
：表资以及出租车公司的高运营成本。从更技术的角度说，这人为地提高了
：最香(minimum efficient scale of Operation)，它意味着出租车公司面临的
一三们在不存在规制的市场上运作的成本。今天，高额的出租车费用和长时
：二司的进入，使得整个市场处于弱竞争状态。这个分析考察了是否那些降
i垡的替代政策能够提高竞争，并使得麦迪逊的出租车司机受益。
出租车市场规制的原理
：当租车提供门对门的服务，因此它们对缺乏行动能力的人群而言是非常方
：约手段。在大中型城市中，出租车服务可以减少居民对汽车的依赖，也使
j在城市之内的旅行更为便捷。许多州、市政府都已经意识到了出租车服务
荨且采用各种形式的执照和更密集的规制措施来管理可察觉的市场失灵。
：敦从1654年就开始对出租车颁发执照。L3J尽管过去十年的学术刊物中几乎
：针对出租车规制的文献，而一个对文献的大致检索还是表明：有关出租车
i重要的市场失灵来自：与顾客相比，出租车运营商在安全、服务的可依赖
-咯等方面，存在着信息优势。L4J
；志潜在的市场失灵问题时，比较有用的方法是把出租车市场划分为两个子
一”巡航市场”(cr。lising market)，在这个市场上消费者在街边拦截出租车；
；j市场”(f)horLe reservation markel，)。当在街边拦截一辆出租车之后，消
：法进行价格比较的，也无从得知司机的驾驶记录，更不能知道他们所拦截
：诅车的机械安全性能。相反，消费者只能乘坐他们所拦截的第一辆出租
!砷情况之下，消费者仅有非常有限的信息来评估安全性以及出租车服务的
：括价格)，于是市场上产生了信息不对称。_5J一些分析者认为，在巡航市
：。年在竞争性市场均衡的。罗伯特·凯恩斯(Robert cairns)和凯瑟琳·李
邛斯(Cathm·ine L』ston-Heyes)认为：
专要给这样的行业建立一个竞争性模型，我们必须假设在某一个给定．自勺地
姜一个给定的时间有着大量的公司和大量的顾客……在巡航市场上，一个
；誓顾客只会拦截一辆单独的出租车。在这种情况下，搜寻对消费者来说会
；戈本，一个风险规避的消费者会偏好略高一些的固定价格，而不愿与出租
i t进行讨价还价。[6]
兰这类的信息不对称问题和均衡问题也出现在电话预约市场上，但大部分看
<是很严重。说它不严重是因为消费者可以选择他们愿意搭乘的出租车公司
(假设这个市场不是垄断的)，或者消费者可以或多或少地依赖他们过去的经验。聿
很重要的一点需要认识到：随着移动电话的普及，巡航市场的重要性也相对减少了：另外一个影响电话预约的潜在市场失灵是网络外部性(network externalities
的出现。如果把服务的一般特征设定为完全相同的，那么潜在的消费者会更倾向{
选择那种在整个城市都有网点的出租车公司。如果消费者需要紧急服务，那么大量出租车的可获得性可以减少消费者的等候时间。如果消费者要求在某一确定的时瘁来车接送，那么大量的出租车也使得消费者所选定的时间更为灵活自由。这些消雪指标的出现并不必然阻挡哪个个体出租车司机进入市场，因为这样的个体司机可t
加入或者组成合作联盟。但是，这种合作联盟的形成极大地减少了竞争性实自(competing entities)的数量，在比较小的辖区更是如此。
出租车规制的类型
世界各国的政府为纠正出租车市场的市场失灵出台了各种规制政策。为了解剖在巡航市场和电话预约市场的信息不对称问题，政府一般要求保险、强制性的价确明示、对车辆的安全性能进行检查以及对驾驶员进行背景调查。麦迪逊和所有的捌市一样，要求出租车购买保险、维持安全标准，要求出租车公司必须将价格在城_iI 的管理部门进行备案、在每辆出租车内部贴出费率、不得随意改变价格。特别是j
i的增量是1／3或者更多”_8_。从其他那些取消准人规制的国家获得的数据也支持
三一结论。例如，爱尔兰在2000年取消对出租车行业的准人限制之后，出租车的
夏量从4 000余辆增长到2002年的12 000辆。9l新西兰在1989年取消准人限制后，
二殂车和出租车公司的数量都大幅增长；瑞典在1991年取消准入限制后的情形也
兰如此。[10J也有证据表明，存在准入限制时，辖区内存在着非法运营的出租车(为
一目应需求缺口)。
准入限制的影响在对出租车执照价格的影响上也相当大。对出租车数量控制得
毫亚格，出租车执照交易的价格就越高。L11J在纽约这种大城市，在出租车的数量受
|_互格控制的情况下，出租车执照的价格甚至可以达到十几万美元。
以准入规制保证安全?
一个有关安全的市场失灵的观点支持对市场实行准入规制。一些分析家认为：
：j以限制的市场会有非常激烈的竞争，出租车运营者则没有任何动机去遵守安全w。．iI(因为信息的不对称，同时由于出租车的数量过于庞大，管理部门没有办法对
：妄全情况进行一一检查)。出租车运营者的利润率随着出租车数量的增加而下
，兰蔓]这种观点认为，通过限制路面上的出租车，可以保证安全，保证出租车的可
?t性，同时要求出租车司机遵守安全规则。澳大利亚生产力委员会(Australian
…”：uctivity Cornmission)反对这种论调，它认为：以准入规制来保证安全这个说法
三有说服力，因为通过直接规制和出租车检查(taxi i’nspections)可以很容易地提
。i全程度。[13]假设一个城市有(或者能够产生)足够的资源对出租车安全进行监督
一去，那么准人规制在保证出租车安全性上会显得非常低效且无能为力。
关于价格与准入规制的分配性争论
罩管这个分析着重强调了与政府规制有关的效率问题，我们也应该认识到，分
1。五者公平问题也很重要。原理是这样的：价格规制(或者更问接的说：准入规
…：录证了运营者在高需求时段和高需求地区获得超额的收益，从而补偿其在低需
一i j夏(例如深夜)和地点(例如低密度社区)的损失。当然，这种互相补偿机制
一i峭ubsidy mechanisms)也可直接与满足服务需求联系起来。
为何政府进行规制：集中利益的效果
夏制一个辖区内出租车的数量使得出租车运营者的利益更为集中，这导致了一
wm m景c三．即城市官员对出租车司机的利益较少负责。韦恩·泰勒(D．wayne‘Tay一要供了几个JKN，解释为什么那些低效率的出租车规制政策一直生效。u。。第
一i因被他称为“生产者保护”假设(the prodlJeer’protection hypotllesl’s)(生
一号i以被广泛定义为劳动、资本、原料等的提供者)。生产者试图把收入从消费
叠J===三转移到自己身上。这一点在出租车市场上被这样一个事实强化：出租车司机
i 三团体，他们从现状当中获得显著的收益，而每一个出租车自己只承担非常小
。由于进行游说活动或者其他行动需要支付相对较高的成本，这些个人
租车司机不愿为由改革了的系统所带来的一点点潜在的个人收益而付出成本。!
的服务提供者也是利益分散的团体，因为并不能确定谁将最终拿到执照(在政j
析文本中，这个叫做“沉默的失败者”症状)。
第二个原因泰勒称之为“管理者保护”假设(regulator protecti。n hypc
sis)。这个观点认为：当某项政策有利于规制者或整体有利于政府部门时，这一
策就会延续下来。这些收益可能包含政治捐赠、官僚帝国的巩固和增加政府彤
第三个原因叫做“社会福利”假设(s。cial welfare hypothesis)。比较不明显的：
规制一般是政治成本较低的提供给公民交叉补偿的方式。这项政策将主要使某
定政治群体的利益增加，但如果规制的框架提供给生产者足够的预期财务收益
么他们也会赞同这个政策。
在任何一个特定的政策环境之下，确定到底上述哪个政府失灵是真实的是]
困难的。任何人从自己的利益出发都不会承认任何利益，哪怕相关的动机也不! 认。因此，一个很大的可能是政治家被这些市场失灵和上面提到的关乎分配的：
说服了。但是，这些还是不足以支撑麦迪逊案例中生产者保护的假设。[15]相比；者和潜在的进入者，城市更多地关注现有经营者的利益。
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麦迪逊的出租车市场
威斯康星州的麦迪逊是一个大概有200 000人口的城市。它是州首府，瓦
有一个有40 000名学生的大学。麦迪逊被四个湖环绕着，市中心坐落在两个澎的狭长地带。
麦迪逊独特的地理环境也影响了出租车市场，因为所有穿越城市的车辆必
过三条连接城市东西的主要干道之一。由于地理上的分散，出租车通常不会在站等候(除了机场、公共汽车站和市中心的饭店)，乘客必须提前使用电话预
租车服务。在麦迪逊，消费者通常不会在大街上拦截出租车。
麦迪逊的出租车公司
如果需要出租车服务，乘客必须拨打三家提供出租车服务的公司之一的E
在麦迪逊，出租车司机必须受雇于出租车公司。每个公司服务于乘客在迪恩县迪逊所在地)穿梭往来。每个出租车公司都提供联系搭乘人与出租车司机的派务。三家在麦迪逊和迪恩县提供出租车服务的公司是：联合出租车(Uni。n C 麦迪逊的士和獾州人出租(Ba c|ger Cab)。
联合出租车从1979年开始运营，是一家工人所有的公司。联合出租车提
接的、独享的服务，车费按照里程计算。联合出租最忙的时候是工作日早上7 9点和下午4点到6点。在这些时问段，有40辆车投入运营。周末晚上是它们忙碌的时刻，那个时刻有30辆车辆在同时运营。联合出租车有120名司机和
大2001年的数字看，公司从出租车市场上获利占34．8％。以打车的总次数除i的总人数看，联合出租车所占的市场份额为28．4％。[16]
宅价：对于乘车人，三英里的距离加上三分钟的耽搁时间花费9．75美元。联且车通过维持年度预算来监督支出，然而，决定某个给定年份盈利的因素是油芏过去十年中，联合出租车的费率每两年提升一次。[17]联合出租车在2001年主营，在20()2年提高了费率。
芝迪逊的士是私人拥有的公司，从1986年开始提供出租车服务。与联合出租》．麦迪逊的士推出的也是独享的、按盈利数计算的服务。麦迪逊的士最忙的三周末晚上，每到那个时刻有18～30台车辆会出动。工作日每天有12～15辆主营。总的来看，这个公司有75名司机、50辆车。麦迪逊的士在2001年的获：j．3 7／6。L埘J麦迪逊的士的市场份额为21．6％。L19]
芭价：对一个乘客，三英里的路程加上三分钟的耽搁收费9．5美元。但考虑涨
麦迪逊的士会进行成本预测。
篁州人出租是成立于1946年的合作企业，但是现在也为私人所有。和联合出
j麦迪逊的士不同，獾州人出租按照区域系统收费，并且提供共享的服务。地
j的费率是事先决定的。但是每个组里多一个乘客，就会多收一美元的费用。獾
j租比联合出租出车和麦迪逊的士便宜30％～50％，但要求乘客多等待10～15
罐州人出租最忙的时刻是周末晚上，35台车辆在同时运营。工作日有同样多的
驯1人出租有125名司机和42辆车。LzoJ司机向公司缴纳一笔固定金额的费用以j租车，之后所有出租车司机收来的钱都归自己。按年收入计算(不是司机的收
麓州人出租获得了市场上37．8％的收益，市场占有率为49．9％。[21]
：价：三英里的旅行，和另一名乘客共同打车，花费5．5美元，耽误的时间不獾州人出租这种分享的、按区域计算的服务比它的竞争者更便宜，受到中下
、者的欢迎。过去两年中公司都没有提价。[22]
出租车规制的政策目标
：迪逊的交通工程局在全市范围内，提供和管理“对环境敏感的、安全的、有
案价的和便捷的人与货物的移动”[。3l。出租车服务是实现这些目标的重要一
j为城市的公共汽车路线有限，半夜就停止服务，而出租车在此时提供了替代
当考虑对出租车规制进行改变时，城市应该考虑整个社区可利用的交通
一／＼成功的出租车规制系统应该提高效率、公平、有良好的财政效果(至少是：，．同时具有政治可行性。一个有效的出租车市场意味着，当客人出最低的
j j介钱时，仍旧有数量足够的出租车能够提供这项服务。公平有两个重要的类
：的出租车营运者可以进入市场，在整个社区内出租车对所有的消费者都是可
j：所有符合条件的创业者都应该可以进入市场。同样重要的是，城市里所有
：郡应该能够享受出租车服务(请注意这是一个公平目标，而非效率目标)=
财政效果是另一个重要的考虑因素，因为政策的改变可以影响整个城市的成本币益。最后，政治可行性对于新政策的实施也起到了作用。如果新的政策为政治豸某些利益集团施加了新的成本，那么新政策很难被执行。但是，正如下面所谚的，尽管可能会损害某些集团的利益，麦迪逊的出租车市场确实需要一些新的意政策上的改变。
麦迪逊的规制与取消规制
1979年，当麦迪逊的共同委员会同意取消该城市限制出租车许可保险的理时，麦迪逊市开始了对出租车市场取消规制的第一步努力。在这个决定之前，期对执照的发放是依照每1(000名居民拥有一辆出租车的比率进行设计的。LMJ E 1979年之后，城市就再也没有考虑过改变这个根据人均出租车数量所设立的拶
发放数额限制(目前的出租车比率是每l 400名居民拥有一辆出租车)。
20世纪80年代早期，对车费的规制发生了变化。共同委员会同意取消对甘车费的最高限价，并且改变了政策，要求所有的出租车将价格贴在汽车内部。甘车公司和司机不可以收取不同于公示价格的车费。自从这个政策在1982年推甘后，出租车公司也被允许可以自由地定价。目前的政策规定，想要更改价钱的甘车只需要在新的价格生效前28天向城市有关部门汇报即可。
麦迪逊的出租车规制政策并没有引起人们的注意，直到20世纪90年代，于有学者和研究者认为：麦迪逊市的出租车规制限制了创业精神，并制造了不公口进入障碍。[20]一家地方新闻报纸的社论曾经说明在城市出租车规制方面的问题，
新进入者提出申请执照时，必须证明他们所提供的服务能够说明“公共便捷与正性”，这篇社论同时也抨击了城市的“政治(执照申请)过程”。社论指出，取订
租车规制能够鼓励创业精神，同时能为低收入群体和少数族裔居民提供更多的]
机会。[20]在这篇社论发表之后，为了回应日益增长的民意要求，共同委员会组匆
出租车取消规制的审查委员会。这个组织调查了出租车规制政策的效率与公平
并总结说：一些政策无法满足城市的目标，应该被取消。
2()00年8月，在这个调查委员会的报告发表之后，共同委员会决定在麦迪遗
规制政策进行一些改变。20()0年10月，共同委员会取消了在执照申请过程中蕾
“公共便捷与必要性”的规定，把初始的执照费用从1 50()美元降低到l()00美
同时取消了新执照申请的听证会过程。
麦迪逊的现有政策(现状)
以下是现有的出租车规制以及有关它们是如何满足麦迪逊的交通政策目标的讨i1 1．收费。在麦迪逊，新的出租车公司必须缴纳1 c)00美元的执照费。除此之
每年的更新费用为500美元。车辆许可和驾驶员许可也必须从城市获得，费用兵
美元每台车，25美元每位司机。这笔向公司收取的费用使得个人和小公司难以负
芸充足的出租车保险，这把单位出租车的运营成本上升到超过4 900美元。
服务。在麦迪逊，几项规制要求说明了服务的平等性。麦迪逊所有的出租
§必须遵照一周7天、一天24小时的时问表运行，且运行范围为全市。在
兰内，没有出租车可以拒载。这项规制政策的目的在于保证消费者可以在任
、『壬何地点接受出租车服务，同时禁止出租车司机和公司歧视任何地区的乘
乏．这些规则，特别是24／7规则，阻止了一个司机驾驶一辆出租车。
其他规制。在麦迪逊，其他的几类规制也影响了出租车市场。城市要求强
j：安全规制包括车辆检测和驾驶员背景调查。如果出租车驾驶员违反了任何
参．城市有权吊销驾驶员或者车辆的运营执照。为了避免疲劳驾驶，城市禁
兰司机连续工作12个小时以上，同时规定，在不同班次之间，休息时间必
r．、对。城市要求公司张贴出租车费率，并向城市管理当局汇报它们的收费。
藿局必须在新价格生效之前28天之内收到这个汇报。
了执行现有政策与保证安全，城市将出租车规制的责任分到了几个部门中。
毫蜀负责出租车检测，警察局批准出租车司机的执照，城市职员办公室处理
习请与更新，城市律师负责任何与出租车行业有关的法律事宜，计量部门每
三诅车的计价器。任何有关出租车规制政策的更改必须由共同委员会作出。
专关城市管理成本的调查是在1998年进行的，调查发现，为了对出租车行
墨制，麦迪逊每年花费约33 000美元。L27J
詈一些现有的麦迪逊的出租车规制政策对维持安全标准是必需的，现有政策
三效却成为创业的障碍。高额的进入成本限制了低收入群体和少数族裔居民
强车行业。由于在过去17年中，麦迪逊的出租车服务是由三家同样的公司
．这种竞争的不足导致了出租车费过高，而高额的车费对城市的所有出租车
量有负面影响。
三．24／7规则、全市范围内的运营和出租车司机的12小时工作限制使得一
乏能由一个司机运营，同时由于营业时间的无休所造成的高额运营成本，使
司进入市场非常困难。通过限制市场中运营商的数量，这些规制使得出租车
。。高于竞争水平。这表明：某些规制，特别是24／7规则和全市的范围要求，
至』这些政策所希望的提高效率与公平的作用。高额的进入成本阻挡了那些希
夏迪逊出租车行业的创业者。
过去几年中，出租车规制问题在共同委员会被热烈地讨论过。一家出租车运
窆不止一次地请求委员会颁发执照，但委员会也不止一次地拒绝了它。尽管
衰卷入执照颁发过程，獾州人出租和麦迪逊的士也曾游说保守的共同委员会
专望他们保留现有的准人限制以保护现有公司的经济利益。联合出租车的雇
主了委员会，并在迪恩县进步党(Progressive Dane)和委员会自由派迪恩
茺的活动中非常积极。迪恩县进步党的目的也在于要求进入限制以保护现有
羔运营商。[28]
乏去几年里，在接到一宗顾客投诉之后，城市律师开始对麦迪逊出租车规制
乏垄断法案之间的可能冲突进行研究。目前，代表城市居民的律师正准备对
麦迪逊市提起反托拉斯的法律诉讼，这个案件准备三个月之后在联邦法庭立案。u。这个案件所提出的问题是：是否城市的规制在该城市内部创立了一个事实上的出幂车卡特尔(taxi cartel)。威斯康星州的133．01号法令指出：“州立法部门应该耷巨
规制的行业中促进最高水平的竞争，以保持或促进公共利益。而公共利益的定义丘该与政府部门在其他地方所定义的公共利益相一致。”现有的麦迪逊市的规制规乒可能违反了这条法律，因为城市的规制没有能够促进所规定的“最高水平的竞争”同时这些应该由立法部门所确立的目标也被城市自行定义了。如果共同委员会不j 改它的出租车规制政策，同时法庭不支持城市的做法，那么共同委员会将被迫更E 现有的政策。
终止24／7规则
正如之前所讨论的，24／7规则是最具限制性的规制手段，因为，与12小时：作限制一道，这个政策要求：为满足城市的标准，出租车公司实际上雇用的员工；量必须高于某一程度。这就使得那些个人司机失去了进入出租车行业的资格，这! 司机必须被现有的三个运营商之一雇用，才可能开上出租车。这个政策的备选方；是终止24／7规则同时维持其他所有的规制手段不变。在我们认为合适的下列目{ 的基础之上，比较这条备选方案与现状的差异。
效率
24／7规则被终止后，出租车驾驶员的数量将会上升。缝隙市场(niche ma ket)就会形成，因为新的出租车驾驶员可能会选择他们方便的时间来进行运崔
无论是高峰时段、周末的晚上还是工作日。因为麦迪逊不对出租车费进行规制，j 有可能现在的车费价格水平等于或略高于竞争水平，因此增加出租车驾驶员的数j 将导致车费价格的下降。
正如之前所讨论的，在现有政策之下，在大街上拦截出租车是不可能的，消j 者必须预先用电话预约服务。增加出租车驾驶员的一个额外的效率收益是：更多J 出租车可以在巡航市场上运营，这也减少了消费者在大街上等待出租车的时间。I 此，终止24／7规则有利于出租车市场效率的提高。
公半
终止这项规则能直接提高市场的准人，因为单个的出租车驾驶员也可以进入
场提供服务。但是，起始费用还是太高，低收入的居民还是难以组成出租车运
商。因为全市运营的限制仍在起作用，新的驾驶员将被要求承载任何乘客，同时
城市的任何地方都不能拒载。假设这个政策是被强制执行的，那么与现有政策进
对比，在出租车服务的地理范围上，新旧政策没有差别。因此，终止24／7规则增加潜在的驾驶员在出租车市场上的平等的进入权，同时也没有减少消费者对出车的可获得性。
时政效果
三亍更多的出租车被给予执照，因此执照费的收入将会增加。规制成本也将相手·因为随着出租车数量的增长，城市职员需要更多的时间来检查新的车辆并手；；司机达到城市的安全规制要求。在现有的费率之下，终止24／7规则将可夏发市净成本的提高。
变治口]行性
j于对出租车服务的需求缺乏价格弹性，更多数量的出租车将导致现在市场上
至车运营商从每台车辆中获得的收入减少，引发现有公司和现有司机的反对。可以肯定的是，在目前的环境下，大部分共同委员会成员将毫无疑问继续反对：：i规则。然而，目前正在联邦法庭提起的法律诉讼可以为争取共同委员会三：{’7规则的多数支持创造一个机会，因为一些成员可能不愿意接受一个被法[冀行的政策变化。因此，尽管保持现状目前在政治可行性上分数很高．未来如三巨j法律诉讼变得可信的时候，终止24／7规则也将变得更具政治可行性：j、ij来说，终止24／7规则，比现有政策更能提升核心目标：效率与公平：现芝在财务效果上拥有小部分优势，在政治可行性上拥有或大或小的优势．这要
j委员会如何考虑该市在联邦法庭法律诉讼的胜算。
三荐
÷上24／7规则将极大地降低进入麦迪逊出租车市场的障碍。较低的障碍将提；j租车的数量，这个又会导致较低的出租车费率和等候时间。一个成功的法；?i战很有可能为改变现存政策提供一个机会，从而争取共同委员会中多数成；同·以终止24／7规则。从效率以及对市场的平等份额角度考虑，终止24 i ：毳有政策更能达到目标，我们建议，作为市长，在一个潜在高成本的法庭判；麦迪逊市更改政策之前，你应该抓住这个机会向共同委员会提出有关规制更附录：麦迪逊的出租车费率是否过高?
疆车部门的事实手册对全美252个城市的出租车费率做出了比较。麦迪逊的
芙为9·5美元，比全国平均水平7．08美元高出84％，在接受调查的252个·ij OZoo的城市人El在10万～50万人之间。麦迪逊城市区域的人口为20万，’、口接近40万(这也是麦迪逊的出租车实际运行的区域)，这些城市为麦迪
弭车提供了最可比较的参照物。麦迪逊的车费比样本平均数高2美元，比平
喜34％。
了进行更好的比较，我们联系了这些城市，确定其是否规制了出租车价格，
何规制。在75个城市中，11个城市有具体到公司的费用规制(城市批准或
号：运营商提议的价格)，49个城市有统一的费率规制(这些城市确定了一个
浅析政府失灵案例——鄂尔多斯房地产泡沫 一、政府失灵的简介 政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。 二、鄂尔多斯房地产概况 随着呼包鄂城市群申请列入国家战略,依托丰富的自然资源,作为城市群的中心城市之一的鄂尔多斯具备了快速可持续发展的动力。其房地产市场在近几年呈现一种蓬勃发展的态势。无论是房屋施工面积、新开工面积还是商品房销售面积都处于全国前列, 2010 年鄂尔多斯各旗镇总人口只有 160 万,全国第六次人口普查数据显示,2010 年底鄂尔多斯市中心区常住人口 66. 8 万人。若按照 67 万人口计算,仅 2010 年施工的房产就够为每个人提供 47 m2的住房。同年全市商品房销售面积 535. 54 万 m2 , 这就意味着平均到市民,人均购买了约 8 m2 的住房,而同期北京的人均销售面积只有 0. 78 m2 。鄂尔多斯是新兴城市,市区人口较少,住房空置率居高不下。 三、鄂尔多斯房地产泡沫现状 2011年5月，一则出自鄂尔多斯政府的消息称，2009年和2010年投资额分别完成219.4亿元和280.5亿元。5年来，累计完成房地产开发766.3亿元，是“十五”时期的22.2倍，年均增长47.2%，建筑规模也在不断扩大。有数据显示，2011年前11个月，鄂尔多斯市新开工1005.9万平方米住宅，加上前两年的续建项目，共有2225.3万平方米。房价却一直在下滑，鄂尔多斯目前房价以从高位迅速回落到3000／平方米上下。而此前，鄂尔多斯最贵的房子单价曾经高达2万／平米。2012年8月之后的鄂尔多斯，到处是停工的烂尾 楼和焦急的讨债着。滞销之中，房价纷纷下降，而降价成为许多房地产商的选择。但是连降价都不能收回当初投资时，资金链就会断裂，市场面临崩溃。 鄂尔多斯房地产泡沫原因分析 1.民间借贷体系的不健康发展 由于制度保障、机制安排等方面的漏洞和缺陷,高利贷往往充斥着民间借贷市场,民间借贷纠纷常常与非法吸收公众存款、集资诈骗等经济犯罪交织在一起,有的人甚至利用公众“暴富”心理将民间借贷异化为“炒钱”的游戏,一旦借贷者资金链条断裂,就出现老板或资金掮客的“跑路”现象,这对地方经济的稳定形成了强烈冲击。 2.产业结构单一 无论是在开发还是在销售层面, 鄂尔多斯的房地产业都维持着较高的杠杆率和融资成本, 如此高的融资成本,依然需要通过资金的源头———煤矿产业来消化。然而自 2010 年以来,煤炭价格的持续走低
椒江大桥横断椒江 一座利国利民的大桥，终因桥净空高度问题在建成之日同时成为--些与海运密切相关的企业陷入困境之日，大桥上游的临海市原有52艘 3000吨级船舶，因无法通过这道“拦江索”，只能望江兴叹。尤其是海 圳荣公司因此无法从事任何生产经营活动，造成公司固定资产、利润、 停产等经济损失合计7600多万元。 2001年6月合龙完工的浙江椒江大桥因通航净空高度引发了"天价官司"，5月24日上午，浙江海圳荣液化石油气工业有限公司诉台州市椒江大桥实业有限公司、台州市政府民事侵权一案，在浙江省高院开庭审理。 椒江是浙江省第三大江。1993年12月为沟通两岸交通，经浙江省政府批准，椒江大桥列为该省第三批交通基础设施建设"四自工程"。随即，台州地区行政公署(台州地区在1994年8月22日改设为地级台州市，市政府也由临海搬至改区后的椒江)委托有关专家对椒江大桥工程项目进行可行性分析论证，并于1994年3月作出了可行性报告，确定桥下通航净空高度为18米。消息传出，立即引起椒江上游的临海市有关航运公司的强烈反应，刚营业一年的中外合资浙江海圳荣液化石油气工业有限公司反应尤甚。该公司正在扩建的3000吨级红光液化气专用码头，恰恰位于椒江大桥选址上游5公里处，而其所租用的船舶按桥高18米均无法进港。为此，临海市航运管理所专门向临海市政府递交报告，认为椒江大桥要确保3000吨级船舶在大潮、高潮时能安全通过，净空高度以30米为宜。临海市就此向台州行署提交了《关于要求协调椒江大桥高度的请示》。 1994年6月，台州行署为此召开了有关县市参加的协调会。会上两种意见分歧很大：一种认为大桥净高18米足够，另一种认为大桥净高必须28米以上，保证3000吨海轮通过，保护有限的航运资源。激烈争论的结果是："吸收了有关方面的意见，将桥下通航净空高度提高到20米，并专门形成了行政公署会议纪要。"1995年8月浙江省计经委主持召开了椒江大桥工程初步设计审查会议，确定桥梁通航净空尺度为20米(主通航孔实际净高22米)。 椒江大桥在1995年完成设计方案后因缺乏资金一直无法动工，但各种争议仍在继续。1998年，大桥正式决定按原定设计方案施工。这自然遭到了大桥上游地方政府和有关企业的普遍反对，尤其是已租有40多艘3000吨级海轮的红光码头业主海圳荣公司(此前的1995年2月，国务院批准同意红光港液化气专用码头对外籍船舶开放)，及其所在的临海市政府，反应更为强烈。临海市政府向台州市政府紧急请示，要求将椒江大桥桥下净高抬高到28米，以满足大桥上游52艘3000吨级船舶(其水线以上平均高度为26-28米)的通航需要。台州市政府的答复是，据设计专家介绍，椒江大桥现设计方案可保证3000吨级船舶每天都有过桥进港时间。为此，当年7月16日，临海市政府再次向台州市政府发出了要求抬高大桥净高的紧急请示，并指出，如果认为现设计高度是合理的，并确能保障3000吨级海轮通航，则要求作出书面承诺，承担确因桥梁高度不足引起的一切后果。 黄大树等66名人大代表，也向台州市一届人大五次会议提交了抬高大桥净高的提案。台州市交通局在提案答复中承认，从船舶逐步向大型化发展的趋势看，要求椒江大桥通航孔净空满足3000吨级海轮通行也是合理的。市政府在1998年1月23日晚再次召开协调会议，会议确定维持原设计净空标准不变，作为市政府的职能部门，他们表示服从。 事态的发展也引起了交通部的关注，省交通厅也先后两次发函给台州市政府，但这两份表明了交通主管部门对大桥原设计方案有重大修改意见的函，一直没有回音。1998年8月，台州市椒江大桥实业有限公司成立。10月，椒江大桥正式动工。 一座桥真的会"阻断'了万里航线?争论毕竟是争论，椒江大桥-F能否通航3000吨级海轮，不是哪家设计单位或地方政府说得出的，最后还得看航道主管部门的测定，由港监根据水上安全需要对外发布与监督执行。2000年12月，海门港监发布13号、14号《航行通告》，明确规定：自2001年1月1日至2001年9月30日，椒江大桥通航孔净空宽度为60米，水线以上最大高度超过20米船舶禁止通行。自此，上游企业开始真正体会到了"大桥断江"之苦。据悉，临海市江南造船厂原设计生产能力为5000吨，现只能接受2000吨的船舶订单。最惨的海圳荣公司，因8年多来所用的大小槽船高度均超过20米，结果没有一艘能通行大桥水域。 就在这个时候，一份由临海市政府越级送达的信息专报，引起省领导的高度重视。这份专报中称：椒江至红光码头水域，是海圳荣公司船只进出的惟一通道，该码头为国务院批准的对外国籍船舶开放的专用码头，大桥现有的设计高度直接影响到海圳荣公司的生存发展及红光码头的正常使用，将给临海的社会经济各方面带来不可估量的损失。 春节前夕，数十万液化气用户及近百家企业面临液化气供应中断；已投入4000余万元的红光码头及4615平方米的配套贮
《财政学》第一次作业 浅析政府失灵表现——从房地产业寻租案例分析 学号 200621112 姓名马文琴 学院金融学院 专业金融学（国际金融）
浅析政府失灵表现——从房地产业寻租案例分析 一、政府失灵的简介 在行政国家中，政府对社会的影响是巨大的，政府职能渗透到人们生活的各个领域。我国现阶段作为一个典型的次那个证国家，政府与民众的生活日益密切。所谓政府失灵是指当由于政府机制自身缺失而导致资源配置低小或无效的情形。在我国政府失灵的表现主要有：政府机构的低效率，一方面是成本过高，一方面是浪费严重；政府政策失误，集中表现为信息是否充分可靠；另外，就是即将谈到的寻租现象。寻租，广义上泛指社会中各种非生产性的追求经济利益的活动，或者说是各种维护既得的经济利益的活动，狭义上指政府官员动用行政权利追求既得经济利益的活动，他与政府对经济的干预息息相关。下面将对房地产业政府寻租，也就是狭义上的寻租，作出一定的分析。 二、近年来房地产业发展概况 我国商品房平均销售价格在经过1993～1999年的持续回落调整后，从2000年开始再次恢复上升趋势，2004年到2007年进入大幅度提升状态，虽然到2008年下半年，全国部分大城市商品房价格环比有所下降，包括深圳、上海、杭州、北京等，但是持续的同比上涨趋势导致进入2008年房价已经维持在高位，而正是地产业这几年来的欣欣向荣的景象，不仅吸引了开发商的眼球，同时使政府部门也逐渐增加了对房地产业的关注。政府部门的参与，一方面是为了发挥政府部门资源配置、稳定经济、收入分配的职能，另一方面，由于政府失灵的不可避免，政府也再不自觉地进入到了房地产行业的利益分配。 商品房售价上涨原因分析 首先，工程造价近年来的上涨，导致住宅和非住宅销售价价格不同程度的上涨。工程造价在住宅销售价格中占比较高，但从对销售价格的影响看，工程造价上涨对住宅与非住宅销售价格上涨的影响远小于土地价格上涨和其他因素价格上涨的影响。从2000～2004年的数据来看，住宅销售价格上涨600.6元，工程造价上涨277.5元，占销售价格涨幅的比重为46.2%，其余53.8%的涨幅是由工程造价之外的其他因素价格上涨拉动的。非住宅销售价格上涨561.2元，工程造价上涨186.8元，占销售价格涨幅的比重为33.3%，其余66.7%的涨幅是由工程造价之外的其他因素价格上涨拉动的。
一、案例分析 1,老师和学生起冲突，作为班干部，该怎么做？ 2.S公司是一家刚刚起步的企业，公司的产品刚开发出来，面临着如何进入市场的问题。这一产品是一种全新营养补品，与市场已有的产品有很大的不同公司决定先集中力量在邻近的大城市搞“广告轰炸”，在这点上公司上下意见一致。但在广告的侧重点上，大家发生了争议。你认为广告侧重点应放在哪些方面？（自由发挥） 3.两人轮流报数，每次只能报1或2，把两人报的所有数加起来，谁报数后和是10，谁就获胜。想一想，如果让你先报数，为了确保胜利，你第一次应报几？接下来应该怎样报？4案例 阿斯旺水坝的灾难 规模在世界数得着的埃及阿斯旺水坝在20世纪70年代初竣工了。表面上看，这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田。然而，实际上却破坏了尼罗河流域的生态平衡，造成了一系列灾难：由于尼罗河的泥沙和有机质沉积到水库底部，使尼罗河两岸的绿洲失去肥源——几亿吨淤泥，土壤日益盐渍化；由于尼罗河河口供沙不足，河口三角洲平原向内陆收缩，使工厂、港口、国防工事有跌入地中海的危险；由于缺乏来自陆地的盐份和有机物，致使沙丁鱼的年捕获量减少1.8万吨；由于大坝阻隔，使尼罗河下游的活水变成相对静止的“湖泊“，为血吸虫和疟蚊的繁殖提供了条件，致使水库区一带血吸虫病流行。埃及造此大坝所带来的灾难性后果，使人们深深的感叹：一失足成千古恨！ 根据上述情况，请回答下列问题： 问：如你作为一名政治家，你对此的态度是什么？理由是什么？ 5什么是决策 决策”一词的意思就是做出决定或选择。管理就是决策。是指通过分析、比较，在若干种可供选择的方案中选定最优方案的过程。时至今日，对决策概念的界定不下上百种，但仍未形成统一的看法，诸多界定归纳起来，基本有以下三种理解：一是把决策看作是一个包括提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程。这是广义的理解。二是把决策看作是从几种备选的行动方案中做出最终抉择，是决策者的拍板定案。这是狭义的理解。三是认为决策是对不确定条件下发生的偶发事件所做的处理决定。这类事件既无先例，又没有可遵循的规律，做出选择要冒一定的风险。也就是说，只有冒一定的风险的选择才是决策。这是对决策概念最狭义的理解。以上对决策概念的解释是从不同的角度做出的，要科学地理解决策概念，有必要考察决策专家西蒙在决策理论中对决策内涵的看法。[决策类型] 由于企业活动非常复杂，因而，管理者的决策也多种多样。不同的分类方法，具有不同的决策类型。 1．按决策的作用分类（1）战略决策。是指有关企业的发展方向的重大全局决策，由高层管理人员做出。（2）管理决策。为保证企业总体战略目标的实现而解决局部问题的重要决策，由中层管理人员做出。（3）业务决策。是指基层管理人员为解决日常工作和作业任务中的问题所作的决策。 2．按决策的性质分类（1）程序化决策。即有关常规的、反复发生的问题的决策。（2）非程序化决策。是指偶然发生的或首次出现而又较为重要的非重要复性决策。
市场失灵的案例及分析 在我国的秦岭中段，耸立着海拔3762.2米的太白山，它被近代科学家称为“天然动植物园”、“地质博物馆”。太白山早在1965年就被陕西省确定为自然保护区，1986年被批准建立国家级自然保护区。太白山有着丰富多样的动植物资源，甚至依然保存着完好的第四纪冰川遗迹，具有重要的研究意义。然而自1990年代以来，太白山正遭受着当地政府“有形之手”的蹂躏。 1992年7月29日至8月2日，周至县组织了一个由省市，县有关部门二十余人组成的考察团，在没有办理任何批准手续的情况下，现在闯入保护区应直达核心地带，此后不久，周至县政府便把开发太白山旅游当作振兴当地经济的重要手段写进了周至的国民经济和社会发展规划中。自1993年起，周至县纪检委首先在太白山上搞起了旅游接待等活动，他们为了方便游客，先后在保护区核心肆意砍伐树木数百棵，其中不乏太白红杉、秦岭冷杉等国家级濒危、珍稀树种。 周至县县委办也不甘示弱1993年8月，太白县委副书记周峰带领公安民政等部门擅自闯入太行山，在保护区进行“调查规划”，没收了保护区管理人员的林区管理证、有关文件及对讲机，并要求保护区工作人员进入太白山须经太白县批准。太白县还单方面的把争议林区林权给了吉利沟村，致使其在争议区乱砍滥伐，使该区域的某些树种濒临灭绝。 1995年3月5日，在周至县有关部门和乡政府的支持下，村委会主任组织村民在太白山保护区核心区开山修路，伐木架桥，砍倒了470多棵树木，破坏植被万余平方米。同年，周至县文物管理所、文化事业管理所和乡民政委员会，擅自非法批准村民在保护区伐木取材，建成庙宇三间，所砍树木均系国家二三级保护树种。 1995年1996年，眉县公安局个别人未经任何部门批准，指派人员进入核心区，设点接待游客，并将毗邻的太白国家森林公园保护点强行划入去旅游版图，出售通票，将大量游客放入这些科学家考察亦需经国务院林业主管部门批准的核心区保护区。进入核心区的游客乱扔塑料袋等杂物，对那里的生态环境造成了极大破坏。 该案例虽然讲的是：当地政府为发展经济而争相开发实际上属于国家拥有的自然资源的行为，从而造成因无序开发所导致的自然资源惨遭严重破坏的后果，但从事件的背后我们不难发现，由于地方政府的利益目标与企业利益目标的同一性，使得政府不仅丧失了自己应有的规制职能，而且还同企业一道，为谋求自身的局部利益，参与到对环境的破坏性开发活动当中。如果我们假定政府的这一行为完全无官员的私利，而纯粹是为了本地经济发展的利益，那么政府为什么会采取这一谋小利而弃大利益于不顾的行为？ 这就与中国现有的经济体制和政治体制有关了，较快的增长经济以当前已经构成各级政府的一项最主要的行为目标，因为经济增长实际上是构成政府官员业绩的一项十分重要的指标，这是其一；其二，缓解地方财政收入的压力需要一个较快的经济增长；其三，解决当地的社会保障问题，维护社会稳定，也需要一个较快的经济增长来支撑；第四，增加就业机会，降低本地的失业率，更需要较快的经济增长。所以当前我国环境污染资源破坏生态恶化的趋势，在很大程度上与各地政府追求一个较高的经济增长的行为是正相关的，在这里，政府如果普世直接参与到对环境资源的掠夺性开发的活动中，就是对企业和个人的破坏和污染环境行为采取睁一只眼闭一只眼的策略，甚至采取保护措施，阻碍规制部门的干预，
浅谈科教文卫支出 姓名：童小冬 学号：201005347 专业班级：2010级财本11班
浅谈科教文卫支出 【摘要】：在现代经济社会中人们愈来愈清醒的认识到，科教文卫支出对社会经济发展与增长的决定性作用。“科教兴国”战略作为一项基本国策一成为我们的行动纲领。纵观世界各国的政府，无论在资金还是在政策上都大力支持科教文卫事业的发展。温总理说：“一个国家的实力、一个民族的荣誉,不仅反映在经济实力上,而且反映在社会进步、人的素质、科技水平、文化底蕴上和道德力量上。就经济本身而言，没有科技支撑，人的素质的提高，经济就不可能有跨越和可持续的发展。转变发展方式的关键，就是要把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。 【关键词】：科教文卫财政支出支出政策支出分配方式教育体制医疗卫生服务政府购买卫生服务支出财政资金社会主义市场经济科教文卫支出社会进步经济实力科技水平 【前言】：随着现代经济的发展,我国财政支出也在不断增加,作为财政支出的一个重要组成部分的科教文卫支出也相应地发生着变化。科教文卫政策是财政社会发展政策的主要内容之一,对于保证与促进各项社会公共事业的发展发挥了重要作用。但是在发展社会主义市场经济的新形势下,科教文卫事业支出政策也面临着一系列问题与矛盾。因此,如何促使科教卫事业财务运行机制适应市场经济需要,提高资源配置效益,减少损失浪费,就成为目前亟需认真研究和解决的重要课题。一、当前科教文卫政策中亟待解决的矛盾与问题(1)科教文卫事业包含范围较广,支出方面包揽过多。目前在现行体制下,科教文卫事业单位范围十分宽泛, 科教文卫政策是财政社会发展政策的主要内容之一,对于保证与促进各项社会公共事业的发展发挥了重要作用。但是在发展社会主义市场经济的新形势下,科教文卫事业支出政策也面临着一系列问题与矛盾。因此,如何促使科教卫事业财务运行机制适应市场经济需要,提高资源配置效益,减少损失浪费，就成为目前急需认真研究和解决的重要问题。 科教文卫支出即科学、教育、文化、卫生支出，是指国家财政用于科学、教育、文化、卫生等事业的经费支出。 科教文卫支出的必要性财政对科教文卫事业投入的必要性，主要表现在以下三方面： 1、科学技术是第一生产力。 2、教育是科学技术这种“第一生产力”的源泉和基础。 3、文化、卫生事业的发展，直接关系到人民的健康水平与物质文化水平的提高。科教文卫支出的内容有两种分类方法： 1、按支出的使用部门划分，主要包括以下内容：文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费。此外，还包括出版、文物、档案、地震等项事业费。 2、按支出用途划分，可分为人员经费支出和公用经费支出两部分：人员经费支出，主要包括工资和津贴；公用经费支出。主要包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费。 教育是可以由微观主体提供（兴办）的，需要接受教育的人们也可以花钱“买”到这种服务。因此，教育原则上可以不必由政府予以满足。教育实质上只具有准公共产品的性质。因此，在国家财力有限，广大社会公众的收入水平日益提高的情况下，全社会用于教育的经费，应该由政府和享受教育的人们共同分担。
案例分析： 案例一： 王厂长是佳迪饮料厂的厂长，回顾8 年的创业历程真可谓是艰苦创业、勇于探索的过程。全厂上下齐心合力，同心同德，共献计策为饮料厂的发展立下了不可磨灭的汗马功劳。四年前，很多厂家引进设备后，由于不配套和技术难以达到等因素，均使高价引进设备成了一堆闲置的废铁。王厂长在经过近三个月对市场、政策、全厂技术人员、工厂资金等厂内外环境的一系列调查研究后，决定采取了引进二手设备，这些二手设备在那时价格已经很低，但在我国尚未被淘汰。尽管有近70%成员反对，有10%的人保留意见，但他仍强制推行。事实表明这一举措使佳迪饮料厂摆脱了企业由于当时设备落后、资金短缺所陷入的困境，佳迪厂也由此走上了发展的道路并领先于同行。但如今形势发生了很大变化。在各部门部长会议上，王厂长庄重地讲道：“我们厂比起4 年前已经发展了很多，但我想我们不能满足于现状，我们应该力争世界一流。当然，我们的技术、我们的人员等诸多条件还差得很远，为了达到这一目标，我们必须从硬件条件入手--即引进世界一流的先进设备，这样就会带动我们的人员、技术等一起前进。我想这也并非不可能，4 年前我们不就是这样做的吗?现在厂的规模扩大了，厂内外事务也相应地增多了，大家都是各部门的领导，我想听听大家的意见，然后再做决定。”王厂长见大家心有余悸的样子，便说道：“大家不必顾虑，今天这一项决定完全由大家决定，XX决策，如果大部分人同意，我们就宣布实施这一决定；如果大部分人反对，
我们就取消这一决定。现在大家举手表决吧”。于是会场上有近70%人投了赞成票。 【教学功能】：（未制成PPT）决策对于一个企业至关重要。如何进行科学的决策？决策时应采取什么样的方式？考虑哪些因素？什么是XX决策？本案例为学生们提供了可供讨论的素材。本案例主要涉及决策的影响因素、决策过程、领导在决策中的作用等内在容，可讲授决策职能时选用。案例分析关键词：个人决策、群体决策、决策的影响因素。 【问题】：1、王厂长的两次决策过程合理吗?为什么? 2、如果你是王厂长，在两次决策过程中应做哪些工作? 3、影响决策的主要因素是什么? 【知识点】：（未制成PPT）决策是指为实现某一目标，从若干可以相互替代的可行方案中选择一个合理方案并采取行动的分析判断过程。决策是一个过程。它包括四个步骤：（1）发现问题（确定目标）；（2）拟定各种可行备选方案；（3）对备选方案进行评价与选择；（4）实施和审查方案。影响决策的主要因素有：（1）决策者；（2）决策方法；（3）决策环境；（4）组织文化；（5）时间。 【案例分析】：1. 王厂长的两次决策过程合理吗?为什么？ 从案例来看，王厂长的两次决策分别是个人决策和群体决策。第一次的决策合理，因为王厂长是在掌握充分的信息和对有关情况分析的基础上做出购买进口二手设备的，充分发挥了个人决策的作用，效率高且责任明确。这一决策使饮料厂摆脱了企业由于当时设备落
市场各方对蔬菜价格的大幅持续下跌关注较多。 面对反复出现的市场波动和农户持续亏损，政府相关部门努力监测市场、发布信息、采取措施的收效甚微。虽然各类信息满天飞，而农户则抱怨信息不对称导致血本无归。市场失灵，难道政府也失灵了？市场的呼唤调控体制的改革。从猪菜市场的表现看，可以用“三无”（无数，无法，无序）反思政府的作用。 “无数”：主要农产品供需数据说不清。我们常说要相信市场这只无形的手，其实在市场的后面有一双隐性眼睛——数据。政府调控，关键是要供需基本平衡，价格才不会有大的波动。涉及农产品供求关系的核心数据只有四个，即供给、需求、进出口和库存。现有的统计体制下，供给数据是以产量为代表的，虽然市场有异议，但基本靠谱。而消费需求则根本说不清，调控只能靠经验和估算，隐性“眼睛”高度近视且没有配眼镜，政府也跟着感觉走。 “无法”：没有干预过剩的经验和办法。在我国农产品供需总体紧平衡的情况下，提高农业综合生产能力理应是常抓不懈的战略任务。同时，必须看到，短缺经济学长期占领我国农业经济管理的思想领域。曾经的经济学教科书上，把西方国家将过剩牛奶倒入河里认为是资本主义必然灭亡的标志之一。在长期短缺的条件下，政府对抓生产、扩面积、增产量、保供应方面已经有一套相对完善的办法和成熟的经验，诸如，发红头文件、开干部会、派工作组，评比生产进度，评比增产幅度等等传统路径在催种促收方面仍在发挥作用。对于这些年突如其来的过剩，传统路径则不再有效，面对生猪、蔬菜阶段性、结构性过剩，经验方法无所适从。一些地方，蔬菜滞销时依旧各级政府部门齐上阵，一如既往地充当救火队员，联系客商、动员力量帮助农民“卖菜”，把本来局部的过剩信息放大成为全国的过剩信息，好卖的地方也发生卖难。而从国际上看，市场经济国家对重要鲜活农产品实行目录管理，美国重点调控洋葱、西红柿等35种农产品；欧盟明确菜花等16种产品可享受“不上市补贴”，建立了包括信息引导、托市收储、风险补贴、收入保险、信贷在内的一揽子办法，既能解决短缺，也可干预过剩。 “无序”：多部门各负其责导致市场信息满天飞。政府的宏观调控能够纠正市场失灵，弥补市场不足，维护市场秩序，保证市场机制正常发挥作用。如果把市场比作乐队，乐队要奏出美妙的乐章，需要多个演奏家高超水准演奏，但指挥家只能有一个。然而，在部门分段管理的体制下，涉及生猪市场、蔬菜市场的各个政府部门既是演奏家，还要挥动指挥棒。市场将不得不对各类刺激作出反应，造成市场无序波动。主要表现为，一是信息发布各说各话。管生产发布生产进度，管统计的发布产量面积，管贸易的发布进出口数量，管流通的发布批发价格，管消费的发布消费价格，市场信息满天飞。各类单位职责不同，大量数据标准不一致，口径不相同，发布时间无规律，信息内容不系统。这类数据连专业市场分析机构费解，农业生产经营者更是“看不见、听不懂、用不上”。二是市场调控各行其是。农产品市场有序运行需要统一的调控管理机制。生产部门不掌握消费需求与库存量，流通部门难以把握农事周期，政府要产量，农户要赚钱。在现有的体制下，几个部门各自努力履行职责的过程，难免导致协同性不足，有时会表现为各自为政，部门之间效果抵消或负面效应叠加。养猪户是否补栏、菜农是否扩面积，到底听谁的心里没底，只能跟风而上、盲目生产，放大了市场风险，造成严重的资源错配和浪费。三是决策机制导致容易错过调控最佳时机。遇到重大问题时，各部门研究、会签、协调、上报、审批的程序十分繁杂，谁也拿不了主意，谁也做不了主，这对千变万化的鲜活农产品市场而言，调控前瞻性、及时性和有效性大打折扣。 市场化是现代化建设的基础，是现代化的基本特征之一。农业市场化水平高低要看农产品和要素、市场体系发育、市场运行机制、农户适应情况、政府调控机制等方面的市场化程度。如果农产品产销不协调、价格不正常、体系不适应问题长期存在，很难说农业实现市场化，农业现代化也就“化”不起来。三中全会《决定》指出，必须积极稳妥从广度和深度上推进
1.1我国垄断行业：坚冰渐融 1.2食品不安全信息不对称 1.3野生动物保护、光污染的负外部效应 1.4经济波动是市场经济体制的常态 1.5国民收入初次分配公平是社会和谐基础 1.6：是市场失灵，还是政府失灵 1.7：医改、教改背后的公共物品供给缺位 1.8：公共物品供给越位 1.9究竟什么是公共财政？ 1.10：弥补市场缺陷，配置社会公共资源（一项重要的财政职能） 1.11：我国收入调节政策取向应该是“促富治贫” 1.12：2007年宏观政策重心：激活内需增长动力 2.1：财政花钱当量力而行中国经济时报2003年8月7日 2.2：政府收支分类改革全面启动 2.4：公平与效率，漏桶里的水？ 2.5：财政支出面临扩张压力 9.1：2006年中央预算草案的报告(摘要)２００６年预算编制和财政工作的总体思路 9.2:建复式预算体系用制度管住干部 9.3：我国的零基预算改革 9.4: 看好13亿人的“钱袋子” 9.5:全国人大财经委拟通过《2004年中央决算（草案）》 9.6：摘自：构建公共财政体制的重要基础——规范非税收入管理潘承祥 9.8：“国库集中支付”反腐作用有多大？ 9.9：政府采购：谨防腐败转移 10.1：日本政府事权与财权的划分 10.2：美国的财权划分方式——财源共享和分率计征 10.3：分税制10年 10.5：我国政府间转移支付的实践 11.1：我国财政赤字计算 11.2：格林斯潘警告美财政赤字危及经济前景 12.2：2005年中国财政赤字大幅降低意味着什么？2005-06中华工商时报 12.1：促进财政政策由投资向公共服务转型 12.2：我国财政与货币政策协调的历程
政府如何解决市场失灵 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】
政府如何解决竞争失灵 我们知道只要有市场就有竞争，竞争失灵也会连带着市场失灵。市场失灵包含两种意思，一是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，这种情况通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。二是常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。 市场失灵的型态：不完全竞争市场独占独买寡占卡特尔买方寡占独占性竞争差别取价（差别定价）价格吸脂策略。 造成市场失灵的二个主要原因为：成本或利润价格的传达不适切，进而影响个体经济市场决策机制；次佳的市场结构。当然还有其他原因，如：收入与财富分配不公外部负效应问题竞争失败和市场垄断的形成失业问题区域经济不协调问题公共产品供给不足等等。 如果市场失灵达到一定程度市场的正常作用就会丧失，市场配置资源的功能也就失灵了。此时市场一般不能完全自行解决问题，为了保证市场的正常运转，政府需要制定一些政策来约束在这种情况下的欺诈行为。在宏观调控时要把握两个原则：一是政府尽量不参与资源配置；二是一旦参与要以市场的手段来进行。针对市场失灵的表现，作为经济主体的各级政府，发挥应有的经济职能解决市场失灵问题，可以采取如下对策： 首先，政府要做好提供公共物品的工作，搞好基础设施建设以保证整个国民经济有良好的“硬件条件”。同时，政府还要承担起那些投资规模大、资金回收期长而又是对经济发展起重大影响作用的项目，这样，既解决了市场不能提供公共物品的有效供给问题，保证了国民经济正常运行；同时，政府投资在过程中还可以解决相当一部分下岗工人的再就业问题，也可以带动其他相关产业的投资和生产，从而推动经济的繁荣。而对于经济发展中的垄断问题和其他不
政府失灵的成因及对策分析 路欣2064878 [摘要]政府失灵是一种客观存在的社会现象。通过分析和研究转轨时期政府失灵 的原因，提出矫正政府失灵的措施，目的在于使人们更好地认识体制转轨中市场调节和政府调节的关系，把握好政府干预的范围、方式和力度等。研究政府失灵不是要否定政府的作用，而是为了矫正和防范政府失灵，以更好地发挥政府干预经济的作用。本文分析了政府失灵现象及其原因并且提出了防范政府失灵的一些措施和建议。 [关键词] 政府失灵市场职能 为了缓解市场机制在调节经济活动时必在一定范围和一定程度上出现的失灵或失效，政府职能的方向、性质、内容等也随着社会生产力和生产关系的变化发展而更新。政府在干预社会经济生活、弥补市场失灵方面必须承担更重要的职能，也面临着更艰巨的挑战。“政府失灵”是一种客观存在，发达国家与发展中国家都不同程度地存在着相关现象，防范和化解“政府失灵”现象，不仅是一个理论问题，而且是一个亟待解决的实践问题。 当前我国社会正处于转型期，法制尚不完善，市场经济体制已初步建立，但也不完善，例如曾出现的“苏丹红事件”、“安徽阜阳假奶粉案”，大量不卫生的、有毒的食品充斥市场，对人民的健康构成威胁；房地产开发中的投机行为泛滥，导致房价过高，普通居民难以接受；“山西的黑煤窑事件”严重损害了弱势群体的利益并在群众中造成了极坏的影响。上述种种现象要求政府实施干预，政府失灵又决定了政府干预必须适度、有效，有效的政府干预能够弥补市场失灵。本文试就“政府失灵”理论及其对我国政府管理的启示作一些探讨。 一、政府失灵的含义 “政府失灵”，又称“政府失效”，一般是指用政府活动的最终结果判断的政府活动过程的低效性和活动结果的非理想性，是政府干预经济的局限、缺陷、失误等的可能与现实所带来的代价。换句话说，它是指政府干预达不到弥补“市场失灵”的预期目标，或是虽能达到了目标，但其代价超过“市场失灵”所造成的缺陷。对此美国经济学家保罗·萨缪尔森指出:“应当认识到,既存在着市场失灵,也存在着政府失灵。……当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时,政府失灵便产生了”。① 西方国家从19世纪70年代开始出现的“滞胀”现象以及其他社会经济问题就是政府失灵的集中体现。杨龙就认为“大约在20世纪70年代西方国家出现政府失灵问题”。②正是在这一背景下,西方学者在分析政府与市场的关系问题时，从原来关注市场失灵开始关注政府失灵并取得了一系列卓有成效的研究成果。针对公共选择学派的理论，丁煌认为“所谓‘政府的失败’，是指国家或政府的活动并不总像应该的那样‘有效’，或像理论上所说的能够做到的那样‘有效’”，而唐兴霖也认为“政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中 ①[美]萨缪尔森·诺德豪斯《经济学》[M]·高鸿业等译，北京：中国发展出版社，1992
管理决策案例分析 经营决策案例分析 在棋界有句话：“一着不慎，满盘皆输；一着占先，全盘皆活”。它喻示一个道理，无论做什么事情，成功与失败取决于决策的正确与否。科学的经营决策能使企业充满活力，兴旺发达，而错误的经营决策会使企业陷入被动，濒临险境。纵观世界各国，经营决策失败的有之，当然，也不乏成功的案例。从以下的案例中我们会得到许多有益的启示。 案例一：1985年，由马来西亚国营重工业公司和日本三菱汽车公司合资2.8亿美元生产的新款汽车“沙格型”隆重推出市场。马来西亚政府视之为马来西亚工业的“光荣产品”，产品在推出后，销售量很快跌至低潮。经济学家们经过研究，认为“沙格型”汽车的一切配件都从日本运来，由于日元升值，使它的生产成本急涨，再加上马来西亚本身的经济不景气，所以汽车的销售量很少。此外，最重要的因素是政府在决定引进这种车型时，主要考虑到满足国内的需要。因此，技术上未达到先进国家的标准，无法出口。由于在目标市场决策中出现失误，“沙格型”汽车为马来西亚工业带来的好梦，只是昙花一现而已。 此例说明，科学经营决策的前提是确定决策目标。它作为评价和监测整个决策行动的准则，不断地影响、调整和控制着决策活动的过程，一旦目标错了，就会导致决策失败。 案例二：1962年，英法航空公司开始合作研制“协和”式超音速民航客机，其特点是快速、豪华、舒适。经过十多年的研制，耗资上亿英磅，终于在1975年研制成功。 十几年时间的流逝，情况发生了很大变化。能源危机、生态危机威胁着西方世界，乘客和许多航空公司都因此而改变了对在航客机的要求。乘客的要求是票价不要太贵，航空公司的要求是节省能源，多载乘客，噪音小。但“协和”式飞机却不能满足消费者的这些要求。首先是噪音大，飞行时会产生极大的声响，有时甚至会震碎建筑物上的玻璃。 再就是由于燃料价格增长快，运行费用也相应大大提高。这些情况表明，消费者对这种飞机需求量不会很大。因此，不应大批量投入生产。但是，由于
备注： 1.该案例显示了真正的政策分析是如何工作的，并把政府失灵和市场失灵 理论结合在一起。具体来说，可以显示如何理解公共政策问题 2.市场失灵和政府失灵理论对于确定公共政策问题是很有价值的 麦迪逊出租车市场的规制 呈送：市长大卫·西斯路易斯(David Cieslewicz) 来自：莫里·阿斯金(M011y Askin)与凯蒂·克洛克(Katie Croake) 日期：2003年8月18日 主题：麦迪逊的出租车规制 行政摘要 与全国其他同类型城市相比，麦迪逊(Madison)的出租车费高于平均水平 造成高出租车费的原因是在麦迪逊市区所进行的出租车规制限制了对出租车市场鲁 进入。现有的规制政策反应了这样的事实：城市官员更注重保护现有出租车公司粤 利益，而没有考虑出租车使用者的利益与需求，也没有考虑出租车市场的潜在进i 者的利益。这个报告指出：城市应该废除出租车市场的主要进入限制，即“2{ 规则”。 通过对规制出租车行业的原理进行讨论，基于公平目标、效率目标、财务效盔 目标及政治可行性目标，我们对麦迪逊出租车市场的结构、出租车运营商、城市瑚 ：j筐入限制。[2]这些限制导致了在过去的17年中，麦迪逊的市场没有出现 。：导致的后果是：竞争缺失，且麦迪逊的出租车费比国内平均水平高出近 F录)。 ’爱则、全市范围内的服务要求、高额的执照费用以及长时间的审批过程 ：表资以及出租车公司的高运营成本。从更技术的角度说，这人为地提高了 ：最香(minimum efficient scale of Operation)，它意味着出租车公司面临的 一三们在不存在规制的市场上运作的成本。今天，高额的出租车费用和长时 ：二司的进入，使得整个市场处于弱竞争状态。这个分析考察了是否那些降 i垡的替代政策能够提高竞争，并使得麦迪逊的出租车司机受益。
市场失灵与政府介入 正如美国经济学家曼昆所言，市场通常是组织经济活动的一种好方式。但是，市场并不能够实现社会效率。因为市场的竞争经常是不充分的，换言之，市场中还存在外部性，公共物品的提供也是市场无法解决的问题。这些不足只能有政府来解决。 在市场经济中，市场也不是万能的，也有市场失灵的时候，政府介入和干预经济活动，就是为了试图弥补市场这一缺陷。 市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。只要表现有：⑴收入与财富分配不公，⑵外部负效应问题，⑶竞争失败和市场垄断的形成，⑷失业问题，⑸区域经济不协调问题，⑹公共产品供给不足，⑺公共资源的过度使用。原因主要有以下几个方面： ⑴、公共产品。公共物品是可供社会成员共同享用的物品，具有非竞争性和非排他性。非竞争性是指一个人对公共物品的享用并不影响另一个人的享用，非排他性是指对公共物品的享用无需付费。例如国防就是公共物品。它带给人民安全，一公民享用国家安全时一点都不会影响其他公民对国家安全的享用，并且人们也无需花钱就能享用这种安全。由此可见，公共物品不能有市场提供而且市场也提供不了。 ⑵、垄断。垄断可能使得市场配置资源缺乏效率，消除市场的垄断只依靠个人的力量是不可能完成的，对这种情况的纠正需要依靠政府的力量是最佳的解决方式。 ⑶、外部影响。市场经济活动是以互惠的交易为基础，因此市场中人们的利益关系实质上是同金钱有联系的利益关系。例如，甲为乙提供了物品或服务，甲就有权向乙索取补偿。当人们从事这种需要支付或获取金钱的经济活动时，还可能对其他人产生一些其他的影响，这些影响对于他人可以是有益的，也可以是有害的。然而，无论有益还是有害，都不属于交易关系。这些处于交易关系之外的对他人的影响被为外部影响，也被称为经济活动的外在性。例如，建在河边的工厂排出的废水污染了河流对他人造成损害。工厂排废水是为了生产产品赚钱，工厂同购买它的产品的顾客之间的关系是金钱交换关系，但工厂由此造成的对他人的损害却可能无需向他人支付任何赔偿费。这种影响就是工厂生产的外部影响。当这种影响对他人有害时，就称之为外部不经济。当这种影响对他人有益时就称之为外部经济。比如你摆在阳台上的鲜花可能给路过这里的人带来外部经济。 ⑷、非对称信息。由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息优势进行欺诈，这会损害正当的交易。当人们对欺诈的担心严重影响交易活动时，市场的正常作用就会丧失，市场配置资源的功能也就失灵了。此时市场一般不能完全自行解决问题，为了保证市场的正常运转，政府需要制定一些法规来约束和制止欺诈行为。 政府干预和制约市场途径很多，基本上可以在市场活动的起点、过程、结果等各个步骤进行。具体讲，有以下几个主要方法：⑴为了消除垄断的影响，政府可以采取反垄断政策。针对不同形式的垄断，政府可以分别或同时采取行业的重新组合和处罚等手段，而这些手段往往是依据反垄断法来执行的。⑵解决公共物品的供给是消除公共物品所造成的市场失灵的关键。⑶外部性是造成市场失灵的重要原因，解决这一问题的政策主要包括：税收和补贴、政府直接调节以及明确产权和谈判三种手段。 总之，市场的失灵为政府的介入提供了可能政府可以通过对私营经济部门的活动经行某种限制或管理。政府介入市场的原因是由于市场失灵，但是，政府同样也不是万能的，也有缺点和不足，有可能介入失败，也就是说，市场失灵并不是政府介入的必要条件。政府介入成功与否建立在两个前提之上：一是政府有动机使资源的配置更有效率；二是政府有能力使资源的配置更有效率。 针对这一问题，诺贝尔奖获得者布坎南创立了公共选择理论，对政府行为的局限性进行分析，认为，政府活动的结果未必能校正市场失灵，政府活动本身也许就有问题，甚
探索促进体育消费的对策 一、当代中国社会经济的转型的特征 我国体育产业成长于社会经济转型期，当代中国经济仍处于转型阶段。社会经济的转型不是社会制度转型，而是社会结构转型，即社会的结构性变化。当代中国社会经济转型具有如下特点： 1.政府和市场的双重启动，在我国社会经济结构的转型过程中，政府和市场表现为两种不同的推动力量 这两种力量的有机结合，是世界现代化过程中的一个成功范例。我国实行的是渐进式的改革，经济的市场化进程始终表现为一种政府倡导，试点推广的过程。在市场经济逐步发育成长过程中，由于存在“市场失灵”，所以政府的有效干预是必须的，又由于还存在“政府失灵”，因而市场经济成长壮大的前提是充分发挥市场的调节作用。综观我国的改革历程，我们的经济改革取得了举世瞩目的成就，而我们的政治体制改革却举步不前，已在一定程度上制约着市场经济的发展。 2.转型进程中的非平衡状态 从本质意义上说，当代中国经济和社会转型是一个整体推进的现代化变革过程，经济和社会转型明显地表现为不平衡特点，甚至成为结构性转型的重要制约因素，这种社会经济发展的不平衡首先表现在地域上，即存在东部、中部、西部之间的“梯形发展格局”；另外表现为城乡之间的不平衡，农村的经济发展与社会事业的进步远远落后于城市；再次表现为经济增长与社会发展之间的不平衡。我们国家社会改革滞后，社会事业欠发达，在某种程度上社会事业已成为制约经济增长的瓶颈。 二、经济转型期体育产业的发展对经济增长的促进作用 1.社会经济转型期体育产业的发展可带动相关产业的增长 体育产业与其他许多产业有着比较密切的产业关联度，在与其他产业的行业边缘交叉上可形成许多新兴产业，大力发展体育产业，能够推动相关产业的发展，从而拉动整个经济增长。 前苏联著名经济学家瓦西里·里昂节夫曾经提出一个著名的部门关联数学模型（里昂节夫矩阵），借此模型，通过分析部门间产品的直接及多次间接相互消耗关系，可以定量计算出国民经济各部门的产业关联度，美国经济学者曾借此模型推算出体育产业与6个联系较为紧密的行业之间的产业关联度。 表体育产业与其他行业之间的产业关联度 与体育产业有产业关联度的不仅限于这6个行业，在美国经济结构现有的42个部门中，体育产业与其他产业的关联度被列为第8位，说明与体育有关联的部门较多。体育产业的产业关联性一方面表现为与其他产业的直接与间接的消耗关系上，更重要的是表现在该产业与其他产业的行业边缘交叉上，可以形成许多新行业，积极发展体育消费可以推动这些新行业的发展。 2.体育产业正成为推动我国社会经济转型期经济持续增长的重要力量
行政案例分析答案详解案例1 贫困县的“摆谱症” 本案例反映了贫困县铺张浪费，没根据行政的具体经济与社会环境，高调消费的行政现象。 摆谱症就是摆阔绰，讲排场，爱面子的浮躁做法，这件事情发生的主要原因是政府行政风气不良，行政道德失范，监督机制不完整，考核体制不健全等。 基本举措：大力整治官场浮夸风，建立完善科学的绩效评估体制；完善干部任用体制；加强监督，完善监督体系；进行思想政治教育和整风运动，改造官员的思想，贯彻落实科学发展观。 第二章行政价值与目标 案例1 消费者维权行动的无奈 本案例反映了：消费者所买热水器爆炸，想维护权益但被高额检测费吓退。 属于政府的一个下属部门，承担产品质量安全监督管理工作。 得不到保障，质量检测费用太高。 可能的举措：法律上的维权保障，建立相应的机构管理维权事宜；加强消费者的维权意识和观念；完善质量认证体系，从源头上打击伪劣产品等。 第三章行政功能与职能 案例1 广州不明病毒危机 1政府职能行为的发生是从社会问题着手，解决社会经济。政治，文化等发展问题以及社会公众广泛关注的问题。但政府还要管理好政府本身的问题，主要解决因素在于社会行政的目标，行政价值，社会问题的影响范围。可控制度等。 2广州市政府，卫生厅，都召开新闻发布会，澄清了非典有关问题。稳定了民心、应对公共卫生危险事件。得到初步效果，恢复了社会秩序，担任然需要加强管理。毕竟让谣言占领了三天，造成一定的损失。 3当公共危机来临时，如本案例中的卫生事件。政府应在第一时间解答有关问题，避免谣言 漫延，维护社会秩序与安定，稳定民心，加强管理。提高应对危机的效果。取信于民。 第四章政府间关系 案例1 武陵源规划困局 1纵向上关系构成：中央与地方关系：地方政治间纵向关系。横向上关系构成;竞争与合作。地方政府间为处理某一共同问题而形成合作，基于协议而形成合作。以协议的形式而形成合作关系。基本要求。地方服从中央的领导，各地区政府间相互合作。协调发展。为社会主义中国的发展服务。 2本案例主要涉及两大政府。张家界森林公园管理处属林业部。武陵源区政府属地方政府部门，武陵源区政府属地方政府部门负责城市建设规划，张家界森林公园管理处应服从地方政府整体规划发展。 3各部门不配合会是政府工作不能有效运转，受到阻碍。应加强部门间合作，共同为地方经济发展做贡献。为不能就各自利益而相互冲突。 案例3 浙江“强县扩权”改革进行中 1政府间行政关系改革。减少行政审批。简政放权。 2改革动机就是为发展经济，调动县级的行政积极性，提高行政效能与效率。动力来源于领导的行政理念与意识，企业社会等经济发展的需求，财力，权力与利益的占有欲。 3发展趋势是进一步简政放权。减少行政审批环节，调动地方政府积极性、这就是加强法规政策的建设，加强权利的制约与监督。 第五章政府与社会关系 案例1，村公章的集中保管实验 1上下级的纵向关系。 2集中管理。合理但不合法，集中管理印章的目的是为了跟好管理。防止村委会滥用公章而违法乱纪，但集中管理不符合印章管理的法律法规。3我国村委会与镇政府关系，始终是权力的角逐，反控制与控制关系，山西莱西市R镇将走上规范化的管理。做到合情合理的管理村委会的印章。 第六章政府与企业管理 案例1 “常乐”申办定点屠宰场受阻记。 1政企关系现象，政府管理不该管的事。2．常乐是民营企业，肉联厂是国营企业，贸易局是肉联厂股东，又是市食品企业的公司的主管部门，