浅析垄断行业高收入的政府规制问题【摘要】政府规制是指政府运用公共权力，通过制定一定的规则，对个人和组织的行为进行限制与调控。行业垄断所带来的收入分配不公问题已成为社会关注焦点，公众纷纷要求垄断行业进行改革以抑制垄断行业工资水平过高、收入增长过快问题。打破垄断、引入竞争无疑是解决垄断行业高收入问题最彻底、最有效的方式，但在我国现行体制下，彻底打破垄断只是一种不合实际的理想状况。因此，直接对垄断行业的高收入进行规制，是解决问题的务实、有效之道。但目前，政府规制的效果并不理想，究其原因是多方面的。本文尝试从整合规制机构、完善规制内容等四个主要方面对垄断行业的高收入政府规制问题进行探讨，以期能达到更佳规制效果。
【关键词】垄断行业；高收入；政府规制；直接规制
近年来，部分垄断行业不仅工资水平过高，而且工资增长过快，与普通行业的收入差距进一步扩大，并由此带来一系列社会问题，对构建社会主义和谐社会造成一定影响，引起党和政府高度重视，并采取了“国企分红”、出台《反垄断法》等一系列措施，但效果并不理想。究其原因是多方面的，在目前的状况下，对垄断行业高收入问题的政府规制必须从多方面综合考虑，以达到更为有效地规制效果。
一、当前政府规制失灵的原因分析
中国八大行业垄断状况报告 石油天然气行业：垄断专权与不完全经营权并存 1998年4月，中国石化工业体制改革按照上下游结合的原则，分别组建两个特大型石油石化集团公司：石油天然气集团和石油化工集团，同时中国海洋石油总公司保持原有功能和地位不变。从此，中国油气行业形成了上下游一体化、南北分治、海陆分割三足鼎立的局面。 虽然从国家的宏观管理上将石油产业划分为三家大型公司，但其下属的诸多石油天然气开采企业和石油加工企业又具有一定的独立性。总体而言，产业上游的石油天然气开采业垄断程度较高，属于寡占型市场结构;下游的石油加工业竞争程度较高，属于垄断竞争型市场结构。但因为长期以来部门封闭、区域分割的石油产业管理体制，加上企业并不享有充分的定价权，它们之间的竞争关系实际上要比集中度指标所反映的程度更弱。同时由于政策法律制度、资金和技术上的壁垒，外部企业想要进入石油产业也极为困难。 中石油、中石化、中海油三大公司分别于2000年3月、10月和2001年4月在香港和纽约两地上市。为了引入战略投资者，确保上市成功，中国石油和中国石化均与国外公司签订了战略联盟协议。2007年11月，中石油又在A股市场上市。三大石油公司顺利上市以后，结合自身的发展需要，一方面加快了公司业务的进一步重组和内部组织结构的调整，以强化核心业务;另一方面，加紧向其产业链薄弱环节和非主营区扩张。尤其是后者，真实体现了打破行业垄断，促进行业竞争的效果。 1998年的重组整合，某种程度上可以说是政府打破油气行业垄断格局的首次尝试。但是，由于石油天然气行业始终是长期受政府传统管制的行业，所以一方面三大油气公司被赋予了一定领域的垄断专权，同时仍缺乏作为一个企业应有的经营自主权;另一方面，由于其垄断地位，三大企业在市场中有可能滥用垄断势力，致使当初重组初衷的实现举步维艰。
xx有限公司 危险化学品使用储存项目安全现状评价报告 年月日
xx有限公司（以下简称“xx公司”）位于？，成立于？，属于？，法人代表：？，经营范围：？。 依据《中华人民共和国安全法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）和《广东省安全生产条例》等法律、法规的精神，为了提高安全生产管理水平，完善安全生产条件，防止生产事故，保障员工的生命和财产安全，促进企业的经济发展，xx公司委托xx公司对其危险化学品使用、储存现状进行安全评价。 xx公司根据评价工作的需要，成立了项目评价小组。评价组对该项目的证照文书、安全生产保障措施的实施和运行的实际情况、安全管理制度等进行了全面查验、辨识该项目在生产过程中潜在的危险有害因素，分析其安全生产条件是否具备符合法律法规和标准要求的安全生产条件，找出安全生产方面存在的不足，并提出相应的整改对策措施；以提高企业安全生产管理水平，同时为当地安全生产监督管理部门对其进行宏观管理提供客观的依据。 本安全现状评价报告的格式和内容执行《安全评价通则》（AQ8001-2007）的要求，资料的真实性由xx有限公司负责。
1、概述.................................................................................................. 错误！未定义书签。 1.1评价依据.......................................................................................... 错误！未定义书签。 1.2评价范围和目的.............................................................................. 错误！未定义书签。 1.3评价程序.......................................................................................... 错误！未定义书签。 2、企业概况.............................................................................................. 错误！未定义书签。 2.1企业简介.......................................................................................... 错误！未定义书签。 2.2地理位置及周边情况...................................................................... 错误！未定义书签。 2.3自然条件.......................................................................................... 错误！未定义书签。 2.4危险化学品使用厂区平面布置...................................................... 错误！未定义书签。 2.5危险化学品使用基本情况.............................................................. 错误！未定义书签。 2.6安全设施和防护用品...................................................................... 错误！未定义书签。 2.7安全管理.......................................................................................... 错误！未定义书签。 3、危险、有害因素分析.......................................................................... 错误！未定义书签。 3．1危险有害因素的产生原因............................................................ 错误！未定义书签。3．2物质固有的危险性........................................................................ 错误！未定义书签。 3.4工艺过程危险、有害因素分析...................................................... 错误！未定义书签。 3.5特种设备辨识.................................................................................. 错误！未定义书签。 3.6重大危险源辨识.............................................................................. 错误！未定义书签。 3.7本章小结.......................................................................................... 错误！未定义书签。 4、评价单元的划分和评价方法的选择.................................................. 错误！未定义书签。 4.1评价单元的划分.............................................................................. 错误！未定义书签。 4.2评价方法的选择.............................................................................. 错误！未定义书签。 5、定性、定量评价.................................................................................. 错误！未定义书签。
房地产土地一级市场的政府管控制度分析 马小刚 [摘 要]作为土地资源的所有者和土地制度的提供者,政府对房地产土地一级市场的管控,对于促进房地产行业健康发展至关重要。本文对房地产开发用地的政府管控机制进行了全面系统的研究,着重分析了我国 政府管控制度的外部制度环境,以及由此决定的政府职能和行为目标。本文将政府管控土地一级市场 的原因分为市场失灵和政府失灵,将政府管控机制分为宏观调控和微观规制两个方面、中央政府和地方 政府两个层次进行详细论证,得出了政府管控的综合机制,对于综合运用法律、行政和经济手段完善我 国土地一级市场相关制度具有较大的借鉴意义。 [关键词]管控制度;宏观调控;微观规制 [中图分类号]F29313 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2009)02-0032-05 目前我国已基本形成了政府垄断土地一级市场、土地储备、土地一级开发、经营性用地招拍挂方式出让的房地产土地一级市场的政府管控制度。从运作机制角度看,政府管控制度分为政府垄断制度和市场出让制度,政府垄断制度体现在集体土地转为建设用地由政府审批,土地征迁补偿标准由政府制订,土地供应计划由政府统一安排,土地储备必须由政府来完成,政府采用计划、行政、法律等手段决定土地供应的区位、时间、规模、空间等要素;市场出让制度体现在土地出让过程中,对于房地产开发用地政府采用招标、拍卖、挂牌或协议等方式决定土地供应的价格和数量等要素。 一、政府管控房地产土地一级市场的制度环境 制度环境由国家基本制度构成,宪法、产权制度和契约制度等决定社会、政治、经济活动基本框架的制度属于制度环境的范畴,[1]我国政府管控土地一级市场的制度环境主要包括土地产权、经济体制和政治制度等。 (一)土地产权制度环境 按照新制度经济学的观点,制度的核心功能是保护产权。土地产权制度是政府管控制度的核心内容,土地产权的界定影响土地资源配置效率。从我国土地产权制度的构成看,主要包括土地所有权以及相关延伸权利,如使用权、占用权、收益权等。大多数的学者已经对于我国的土地产权制度做了大量的研究,在此不做赘述,本文主要从土地发展权(Land Devel opment R ights)的角度重新认识我国的土地产权制度。 土地发展权就是发展土地的权利,是土地变更为不同使用性质的权利,是一种可以与土地所有权分离而单独使用和处分的不动产产权,这里土地使用性质的改变一般指的是土地用途的改变和土地使用强度的提高。“土地发展权就是为了适应土地使用管制和多元化立体开发利用的需要而设立,改变土地现状用途与利用强度等利用方式的权利,是一项可以独立支配的财产权”。[2]在欧美等国家,由于私人财产不可侵犯,土地所有权是最高权利,规划分区和土地使用规制等政府行为可能限制土地所有者的利益,从而延伸出土地发展权的概念,在不改变土地所有权情况下将土地发展权从所有权分离出来。土地发展权常常被用来实施城市规划、进行生态保护等用途。 土地所有权和发展权有四种组合方式,美国实行土地所有权私有和发展权私有制度,英国实行土地所有权私有和发展权国有制度。从欧美土地产权的界定来看,如果土地所有权为私有,土地发展权的产权配置方式将影响土地资源配置的效率。值得讨论的是,如果土地所有权为国有,土地发展权的产权配置方式对土地资源配置效率会产生何种影响?我国政府拥有土地的所有权和发展权,这种产权界定模式实际上取消了原土地所有者或使用者分享土地开发价值的权利,使得政府可以以公共利益为由采用行政命令方式任意进行城市规划、土地征用和城市拆迁,造成政府和民众之间的冲突,同样会降低土地资源配置效率且有失社会公平。为此,有些学者提出,只有将土地发展权界定为原土地使用者,才能防止耕地资源的破坏,保护农民和城市拆迁户的利益。 (二)政治制度环境 将土地发展权界定为原土地使用者即土地发展权私有,固然可以减少政府土地资源利用过程中的随意性,但是在具体操作层面上却受到诸如历史因素、技术因素的制约。值得引起我们注意的是,与我国土地产权界定方式相同,香港的土地所有权和土地发展权均为特区政府拥有,但实践证明香港土地资源配置的效率较高。究其原因在于
文/鄢鹏 我习惯性称之为5步分析法(波特五力分析模型) 首先我们要考虑本身行业的竞争也就是市场本身，究竟有多少家中小企业，大中型企业，成熟企业甚至国有企业涉足这个领域，因此确定我们在这个行业内部的行业内竞争，大致上行业内部竞争的指数和门槛的高低成反比关系，和垄断情况成正比关系，即：
从上下游关系来看，我们要考虑上游供应商的打压能力，一般而言上游供应商的竞争越激烈，市场越偏向于买方市场，合作关系建立的越完善，那么上游供应商打压指数相对较低，相反的，就越激烈，当然这些情况在特殊时期也会发生变化，比如地震期间由于国家的强制力，尽管水泥建材很走俏，但是也不会出现肆意的的打压情况。也可以简单的用数字形式概括一下： 接下来我们分析一下下游客户的打压能力，这是一个很显而易见的问题，就服装市场而言，客户的打压能力已经越来越强，因为市场已经成立并且混乱足够久的时间，就像你如果10块钱买了一条裤子，那么对于你这个客户而言，之后相同的裤子20元就很难成交，这种道理是很显而易见的。当然客户的打压指数也在极大程度上体现在客户定位上，我们就单一变量讨论，B2B的打压能力要远 远大于B2C，因为B2B在很大程度上秉承利润透明化的成交方式，当然对于很多新兴行业这也不是一定的，例如就目前国内公司的IT信息化建设依然存在相当大的利润空间，但是B2C虽然不利于批量成交，但是它的包容性（更容易出售价格不菲或相当个性的商品）要强得多而打压能力就要相对弱得多，甚至在店面里贴一个“谢绝还价”就搞定了。除此以外客户忠诚度也扮演着相当重要的角色，在这里分享一下 apple的忠诚度盈利模式，iphone的市场占有率20倍小于诺基亚的手机市场占有率，但是它的手机全年利润额却大于诺基亚相同指数的一半，这其中的关键就在于客户忠诚度。 接下来我们说纵向的行业危机 首先说潜在的竞争者，这个在很多时候是容易被忽略的，举个例子，原有的操作系统行业中微软是有绝对的霸主地位的，而Google只不过是一个网络应用提供商，但是随着云时代的到来，Google推出了一款在线的操作系统Chrome，此款操作系统的目前客户定位只针对上网本，并不是说Chrome在很短的时间内会完全取代Windows，但是这种来自于行业外部的竞争是潜在的，也是切实存在的。 最后再说一下可替代产品，这种危机是对行业打击最大的，所有沦为夕阳工业甚至是艺术的行业都自于这种危机，开始之前，想跟大家分享一下我对部分艺术的理解。 绘画是一门艺术，但是最早绘画是有实际用途的，画家在从前也被称为画师，是因为他们是为了留住王室贵族的相貌而存在的专业人才，但是突然有一天某一
正交易成本框架下的自然垄断产业规制改革研究(一) 研究自然垄断产业规制改革，零交易成本框架存在片面性，需要引入正交易成本方法作补充。本文在正交易成本框架下考察自然垄断产业规制改革。 一、规制制度与规制改革 企业是生产成本与交易成本的统一。交易成本的变化影响企业总成本曲线，进而影响企业的供给决策。在自然垄断产业领域，由于存在网络外部性、资产专用性、规模经济与范围经济性，在位企业与新进入者相比，可以通过先动优势、掠夺性定价等策略手段取得竞争优势。在以民营化与市场化为特征的规制改革中，新进入者在与在位优势企业的竞争中，担负更大的谈判、信息、合作等交易成本。所有企业都担负预期规制政策的信息成本。交易成本的增加，增大了企业提供服务的交易困难，影响了产业绩效。在规制改革中，建立适宜的规制制度是至关重要的。规制制度的功能体现在两个方面，一方面，规制机构通过设置进入、价格等项规制措施，降低企业之间进行市场交易的交易成本；另一方面，作为行政部门的规制机构通过设置可置信承诺（crediblecom-mitment），降低企业与行政机构之间的交易成本，促进规制改革顺利进行，提高产业绩效。 列维和斯彼勒（Levy＆Spiller，1994）用交易成本方法考察了制度安排如何与规制程序相互作用，影响电信产业绩效。由于自然垄断产业往往需要进行大规模专用性耐用资产投资，而政府势力强大，因而民营化企业容易遭受对其准租金实施行政征用（expropriation）的损害。不确定性增加了规制改革的交易成本，影响投资决策。在此情况下，政府设置可置信的承诺对国有制成功转换至关重要。他们认为三项制度变量：独立司法、民主立法及强行政能力，能够影响政府设置可置信承诺的状况。首先，独立司法能够约束行政性相机抉择，这样可置信的规制承诺更易做出。其次，建立特殊法律及议会对约束行政性相机抉择进行监督的立法，能够做出可置信承诺。最后，具有很强行政能力的国家能够形成具有灵活性的特殊规则，建立好规制体系；能够限制行政武断行为以吸引投资、促进效率。 在自然垄断产业规制改革中，国家的行政能力与其规制制度水平应该相适应。具独立司法、立法及强行政能力的国家最有可能对民营化规制改革提供可置信承诺。具有弱行政能力的国家，复杂的政策制定由于高规制成本而无效率，而简单的规则却能提高效率。在缺乏民主立法与议会监督的国家，政府与潜在购买者签订契约，限制行政性相机抉择，保护私有化。对那些不具有独立司法的国家，政府可通过与私人企业联合来提供可置信承诺。 设置规制制度受特定国家制度禀赋的限制。按照诺思等人的观点，一个国家的制度禀赋有五个要素：立法和行政制度、司法制度、习俗和其他非正式的但被广泛公认的规范、社会中标志竞争的社会利益和它们之间平衡的符号、国家行政能力。当国家制度禀赋同其规制制度之间相适应时，受规制产业的绩效将得到提升。 对于自然垄断产业的产权改革，政府做出可置信的规制承诺至关重要。关于如何做出可置信的承诺，威廉姆森（2002）在讨论经济代理人之间的“双边治理”（bilateralgovernance）时，强调“抵押品”（hostages）对确保可置信承诺的必要性。由于契约不完全，诸如信息不对称和机会主义，双边契约关系在不可预期的偶然事件中难以维持，抵押品的交换因而可以提高双方实施契约的激励。当双方彼此向对方交出抵押品，认识到抵押品可能被征用的风险，他们就不太可能在不测事件中采取机会主义行为。当以抵押品作为担保时，关系就变成自我实施的了。 政府与公民或企业间的双边治理实际上也是一种双边契约关系。可置信规制承诺的做出，对于这种契约的良好实施十分重要。戈德堡（Goldberg，1976）将规制看做一种“被规制企业（可能不止一个）与规制者之间隐性的集体契约”，他强调了这种契约对企业投资长期专业化资本设备从而提供特殊服务的权力以及消费者被服务的权力的保护。因此，对沉淀性投资的保护为这些规制目标提供了合理性。不仅如此，对契约效果的监督和防止契约的中断，导
一、自然垄断产业概念及特征 传统的自然垄断是指由于生产技术具有规模经济的特征，平均成本随产量的增加而递减，从而最小有效规模要求只有一个企业生产。自然垄断产业具有以下特点：一是规模经济非常明显，独家垄断经营小于多家分散经营的成本之和；二是有大量的“沉淀成本”，资金一旦投入，就很难收回，也很难改作他用；三是这些产业中的多数服务和产业是公众所需要的基本服务，需要保证提供的稳定性、质量的可靠性和依赖性。一个国家的电力、煤气、电信、邮政、铁路、航空等产业，一般是传统意义上较为典型的自然垄断产业。 随着建立社会主义市场经济体制这一改革目标的确立和改革的深入，自然垄断产业的问题日益突出，我国开始注重自然垄断产业的改革，并取得了阶段性进展。电信、电力、民航等行业在实行政企分离、政资分离、业务分拆等方面，取得了比较明显的成效，对国有经济改革和政府职能转变具有积极的推动作用。 二、自然垄断产业改革必要性 自然垄断产业容易产生的问题和固有的弊病基本有以下三种：第一，经营目标双重性导致利益难以协调。自然垄断产业的经营者作为一个经济实体，他的经营目标具有双重性。一方面作为经营者他要追求经济目标；另一方面由于自然垄断的公益性，他又要追求公共目标。公共目标要求以较低的价格和较高的质量服务于公众，让利、施惠于公众，自然导致其经营性亏损，这样使其处于两难的境地。第二，垄断地位的滥用。由于自然垄断产业的特殊性，经营者往往会利用其独有地位，收取垄断高价，服务质量低下，甚至附加种种不合理的交易条件。第三，内在动力和外在压力不足。自然垄断产业大多数是国有国营的，由于体制和经营机制等方面的原因，其内在的经济扩张与私人企业相比，明显显得不足。另外，由于没有实际和潜在的竞争者，他们没有竞争的压力，往往不注意加强管理，最大限度节约成本，提高经济效率，改善服务质量。 垄断产业是我国国有经济最集中的领域。我国垄断产业改革要解决的问题主要不是市场竞争过程中形成的经营性垄断，而是行政体制与行政权力造成的垄断。我国产业的行政垄断，就其根源而言，有旧体制遗留下来的问题，但主要是在转轨过程中形成的。从产业关联的视角看，垄断产业的产品和服务构成国民经济其他部门的基本投入，垄断产业向全社会转嫁其低效率运营的结果，必然降低国民经济其他产业的效率，并加剧收入分配的不公平。在经济快速发展和经济全球化纵深推进的新形势下，垄断产业能否为经济发展提供一个低成本的平台，事关国民经济的总体竞争力。 三、中国电信改革实证分析 在1988年和1994年国务院两次确定了原邮电部政企分离和邮电分营的改革目标，但是直到1998年之前，我国电信业的基本体制特征仍然是政府部门直接垄断经营公用电信业，电信基础设施的规划、建设、投资等都严格执行国家指令性计划，投资来源主要是政府财政。1998年以后，我国电信业的管理体制发生了重大变化，具体做法是在邮电部、电子工业部的基础上建立了信息产业部，信息产业部成为了我国电信业新的政府管制机构，对电信实行宏观管理，而不再直接从事电信经营。随后又进行了邮政和电信分家，中国电信成为一个独立经营的电信运营商。改革前，1949年～1993年管制部门是邮电部，经营部门是国家级电信总局（中国电信）；1994年～1998年管制部门是邮电部，经营部门是中国电信和中国联通。1998年～2001年管制部门是信息产业部，经营部门有中国电信、中国移动、中国联通、中国网通、中国吉通、中国铁通。 在电信市场开放的过程中，由于电信自身的特点，我国基本上采取逐步开放的原则，即先开放增值电信业务，然后开放数据和移动通信业务，最后开放基础电信业务和基础通信设施。目前，我国电信市场主要有6家基础电信企业和4400多家增值电信、无线寻呼企业相竞争，形成了不同规模、不同业务、不同所有制企业间的共同发展和相互竞争。十年以前，以联通公司进入电信市场为标志，我国拉开了自然垄断产业从垄断走向竞争的改革序幕。改革提高了电信业的效率，也使社会福利明显增加。 四、我国自然垄断产业改革政策建议 1、放宽市场准入，引进新的竞争者。政府运用行政手段直接干预价格和市场准入会导致社会福利损失，而开放条件下的市场竞争机制是有效率。那么，解决行政垄断问题就必须开放政府垄断的行业和市场，扩大市场竞争范围，在垄断产业取消政府依据市场容量测试设置的进入壁垒。放宽市场准入意味着允许新的市场主体特别是非国有市场主体进入垄断产业，参与市场竞争，而不是只限于分拆之后的原有企业之间开展竞争。这样不仅有利于提高效率，解决当前国民经济面临的一些难题，而且对于形成社会主义市场经济的有效竞争秩序和廉洁高效的政府，有长远的意义。加快垄断产业国有企业的公司制改革，彻底剥离企业的政府职能。随着市场化改革实施，把政府管制的理念、职能，由保护生产者利益调整到兼顾消费者和生产者利益，强化公众利益上来。形成企业在同一市场上进行有效竞争的格局。目前，对垄断产业最大的改革措施就是进行市场拆分，但是拆分的结果只是使市场有过去的独家垄断转变成区域垄断。实践表明，建立在区域垄断基础上的竞争没有触动石油天然气产业和基础电信服务的垄断结构，不能等同于同一市场企业之间的直接竞争。发展直接竞争，打破区域垄断结构，是我国垄断产业改革的根本出路。 2、实施市场重组，推进产权改革。行政拆分重组应当与以资本为纽带的市场重组和投资体制改革结合进行，注重产权结构的优化，实现产权和投资主体的多元化。在垄断产业全面推进股份制改革，加快混合所有制经济，实现投资主
××学院 1号宿舍楼 安全现状评价报告安全评价组成员：××× 2011年5月
××学院8号宿舍楼安全现状评价报告 前言 高等院校，是社会的重要组成部分，承担着为经济、社会的发展培养多种专业人才的重要使命，是学术和科学研究的圣地。近年来，一起起高校火灾的发生，一组组触目惊心的伤亡数据，给高校学生宿舍的消防安全敲响了警钟。高校学生宿舍是学生学习生活的主要场所,做好学生宿舍的消防安全工作对于建设平安和谐校园具有十分重要的意义。因此我们小组对××学院8号宿舍楼的安全现状进行了评价，旨在找出火灾隐患，提出相应的整改措施及建议，减少火灾的发生。 本评价报告内容格式按照国家安全生产监督管理局制定的《安全现状评价导则》（安监管规划字[2004]36号）编制，报告内容主要包括：1.评价项目概述；2. 评价程序；3. 评价单元的划分及评价方法的确定；4.危险及有害因素分析；5. 危 险有害因素分析结果；6. 安全对策措施及建议；7.安全评价结论。 在评价过程中，得到××学院消防科，基建处的支持和协助，在此谨致谢意。 安全评价 组 目录 1 评价项目概述 ......................................... 错误!未定义书签。 1.1评价目的、范围及评价依据 (2) 错误!未定义书签。 错误!未定义书签。 错误!未定义书签。 错误!未定义书签。 1.2评价项目概况 (2) 2 评价程序 (3) 2.1评价程序 (3) 2.2安全评价经过 (3) 错误!未定义书签。 错误!未定义书签。 3 评价单元的划分及评价方法的确定 (4) 3.1评价单元的划分 (4) 错误!未定义书签。
安全现状评价报告三篇 篇一：XX厂安全现状评价报告 前言 为贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强安全管理，保障人民生命财产的安全，保障作业人员在生产过程中的安全和健康，保护环境，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全评价通则》、《安全现状评价导则》的有关规定，XXXXXX受XXXXXX的委托，对该公司XX石材厂进行安全现状评价。 安全现状评价是针对生产经营活动中、工业园区的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。 安全现状评价主要内容包括： 1）收集评价所需的信息资料，采用恰当的方法进行危险、有害因素识别； 2）对于可能造成重大后果的事故隐患，采用科学合理的安全评价方法建立相应的数学模型进行事故模拟，预测极端情况下事故的影响范围、最大损失，以及发生事故的可能性或概率，给出量化的安全状态参数值； 3）对发现的事故隐患，根据量化的安全状态参数值，进行整改优先度排序； 4）提出安全对策措施与建议。
在本项目实施安全评价及编写本评价报告的过程中，XX安全生产监督管理局、XX安全生产监督管理局给予我们许多指导和支持，XXXXXX的有关人员也给予了大力帮助，在此一并表示感谢！ 第一章编制说明 1.1安全现状评价的目的 根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，本次评价的目的是贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，提高XXXXXX的本质安全程度和安全管理水平，减少和控制石材厂建设和运行过程中的危险、有害因素，降低石材厂生产安全风险，预防事故发生，保护企业的财产安全及人民的生命财产安全。 XXXXXX的安全现状评价，是通过对该项目的危险、有害因素的识别、分析和评价，针对可能导致事故或事故隐患发生的可能原因或条件，提出消除危险、有害因素的安全管理对策措施，实现企业的本质安全化，即： 1、为项目单位安全管理的系统化、标准化和科学化提供条件。通过安全现状评价，促进项目单位的安全管理，提高企业的本质安全度； 2、通过评价为企业对事故隐患防范、治理提供依据，针对评价指出的事故隐患，提出对应的建议措施，为企业的安全投入与资金使用提供参考； 3、为安全生产监督管理部门实施监察、管理提供依据。 1.2安全现状评价的原则 XXXXXX将始终坚持以下原则： 1、执行行业现行有关法规、标准、规范和政策的要求，保证评价与当地经济发展的适应性。
行业垄断的现状及评价
深化行政性垄断行业管理体制改革：现状评价及对策分析 行政性垄断行业，在中国的特定情况下，是指既具有一定自然垄断特性，同时又带有较强的行政垄断色彩，通常以国有独资或控股形式存在的企业集合，主要分布在基础设施、公用事业等领域的电信、电力、民航、铁路、烟草、食盐等行业。所谓行政性垄断行业管理体制改革，就是要在这些行业内，构建以市场经济意义上的企业为基础，引入必要竞争，同时受到合理管制的新架构。以引入和强化竞争为主题的我国两轮垄断行业改革虽已取得了较为显著的效果，但深层次的管理体制问题迟迟未能解决，滞后于人们的预期，改革呼声日渐高涨。 一、我国行政性垄断行业管理体制改革现状及存在的突出问题 从上个世纪80年代以来，随着我国经济体制改革的逐步展开，电力、电信、民航等典型的行政性垄断行业改革也随之开启并不断深入，取得了不小的成就，但改革进程中也暴露出了诸多亟待解决的问题。
(二)严格的市场准入管制阻碍了有效竞争 局面的形成 在我国行政性垄断行业的改革进程中，国家采取的是逐步深入、有选择推进的形式，迄今为止对市场准人仍然实行较为严格的管理，改革从整体上来讲很不平衡。以电信和民航两个市场准入已经较为宽松的行业为例。目前电信行业仍对基础电信业务实施严格的经营许可制度；民航业不仅对航空公司资质存在着严格限制，即便在机票代理市场也实行了严格的准入管制，从而降低了航空运输市场的竞争程度。严格的市场准入制度源于“什么都要管”的旧管理体制，而由于制度惯性，尽管管理体制已发生了重要变革，但相关监管机构仍然在不同程度地推行保护、扶植政策，致使国有股“一股独大”的势头有增无减并对其他社会资本产生了“挤出效应”。另一方面，严格的市场准入制度，使得行政性垄断行业各大企业之间的竞争具有很强的“不对等性”和“同质性”，因而真正公平、有效竞争的市场环境还远未形成。
我国自然垄断产业的政府管制改革 （作者:___________单位: ___________邮编: ___________） 自然垄断是一个特殊的领域，即由于自然条件和经济环境的限制，使行业中只需一个或几个生产者就能满足市场需求并达到最佳经济状态。许多基础设施的产业，如电信、电力、铁路运输等都存在自然垄断特征。自然垄断产业的存在体现了垄断的两面性，决定了垄断并不能一概而论地反对，某种程度上竞争的消极方面正是垄断的积极方面。因此自然垄断体现为反垄断法的豁免条款，只能通过政府管制。 自然垄断产业的经济特征 对自然垄断产业经济特征的认识体现了自然垄断理论的演进过程。 （一）规模经济性 传统理论认为，自然垄断是市场经济中不应当竞争的领域，该领域的竞争会导致浪费性或破坏性竞争，而如果把某种产品的全部
生产交给一家企业进行垄断生产，对全社会来说，总成本最小，独家垄断能产生最大的规模经济效益。因此，为了实现规模经济、维护社会公益，政府必须对自然垄断进行管制，即政府运用行政权力，以一定条件选择一家或几家企业生产而限制其他厂商进入，这就是市场准入限制。 （二）范围经济性 在这种管制实践的发展过程中，人们发现传统的观点对自然垄断的认识不全面，由此导致了政府对自然垄断企业管制的不正确做法，因为原来的一个企业只生产一种产品的假设不符合实际情况。实际上，一个企业生产多种产品的情况非常普遍。针对这种观点进行研究，导致了对自然垄断的重新认识。如夏基和鲍莫尔提出，自然垄断最显著的特征是其成本函数的弱增性，即由一家企业提供整个产业的产量成本低于这家企业与另外的企业共同提供相同产量的成本，按这一观点来解释自然垄断，即使在某一产量上企业发生了规模不经济，但只要成本弱增，就是自然垄断。 因此，规模经济并不是自然垄断的必要条件，决定自然垄断的是成本弱增性，多产品自然垄断的成本弱增性表现为范围经济性。在多产品自然垄断的情况下，多产品的总成本不是简单地取决于各个产品的规模经济，而主要取决于各种产品成本的相互影响，这种影响可用范围经济来描述，即在某一多产品的产业中，只要一家企业生产所有产品的总成本小于多家企业分别生产这些产品的成本之和，该产业就是自然垄断产业。因此，政府对自然垄断产业的管制并非像
行业收入差距的原因: 垄断与人力资本谁是谁非？还是兼而有之？ 1 王敬勇 (1.华中科技大学经济学院，湖北 武汉430074;2.铜陵学院 经济贸易系，安徽铜陵244061 ) 摘要:本文主要选取了1992 - 2010年的19个主要行业的相关数据，讨论了垄断、人力资本与两者的交互作用对行业收入差距的影响。分析显示近几年来我国行业收入差距不断扩大 且尚未出现下降趋势:行业垄断比人力 资本对行业收入差距的影响更大;人力资本对收入差距的影响具有倒" U"型的非线性特征;垄断与人力资本存在交互作用;在垄断部门中，人力资本缩小了行业收入差距，但人力资本效应对收入的影响并没有起到较大作用。 关键词:行业收入差距；人力资本；垄断 文献标识码:A 文章编号: 1002 - 2848 - 2013 (01 )一0009一07 一、问题的提出 随着中国经济的高速发展，行业收入差距也在不断扩大。近几年来，行业收入扩大所引发的一系列的问题得到了广泛关注，为何国企员工和非国企员工的工资差距和福利待遇如此之大，为何中石油员工年底分红如此之多，为何个人所得税费用扣除标准上升3500元得到广泛支持。这一系列问题的背后正是行业收入差距在起"作用"，可见行业收入差距的扩大已经影响我国经济朝着健康稳定的方向前进，不利于我国和谐社会的构建!学术界关于行业收入差距也有不同的看法，有的专家认为收入差距是必然的，因为每个行业的劳动者的禀赋不同， 能力有高有低，只有工资上的差别才能起到激励作用。他们认为建国初期，凡是讲究"一刀切"和"绝对平均化"的收入分配方式是绝对不可取的。随着收入分配方式的改革，收入差距不断扩大，一些人才高度集中，人才聚集的行业收入高居不下，可以说这在某种程度上是劳动力市场自发调节的结果。而另一些学者认为当前行业收入差距是不合理、不公平的。他们主要从垄断角度分析，比较垄断行业与非垄断行业职工收入得出结论，认为差距是不合理的原因主要有两点:第一投入与产出不相符;第二机会
*****公司天然气接入项目安全现状评价报告 完成日期：2013年月日
前言 本评价机构作为第三方技术性咨询机构，受**公司的委托，对其天然气接入项目进行安全现状评价。 安全现状评价是针对工程项目生产经营活动中的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。 按照《安全评价导则》和《石油天然气工程项目安全现状评价报告编写规则》要求，依据国家有关法律、法规及技术标准，本机构采用科学的评价方法，对**公司天然气接入项目进行安全现状评价。通过评价，查找本项目存在的安全隐患，提出合理可行的安全对策措施，得出安全评价结论，编制本评价报告。 本报告编制过程中得到了有关专家的指导帮助及**公司的大力支持、配合，谨此表示感谢！
目录 前言 ...................................................... I I 目录 ..................................................... I II 术语和定义说明 . (1) 第一章概述 (2) 1.1安全现状评价评价目的 (2) 1.2安全评价的原则 (2) 1.3评价依据 (2) 1.3.1法律法规和规章 (2) 1.3.2技术标准 (4) 1.3.3其他文件 (6) 1.4评价范围 (6) 1.5评价内容 (7) 1.6评价程序 (7) 第二章项目概况 (9) 2.1公司基本情况 (9) 2.2区域位置及周边环境 (9) 2.2.1区域位置 (9) 2.2.2周边环境 (9) 2.2.3气象条件 (10) 2.3项目基本情况 (10) 2.3.1工程概况 (10)
不管怎么问，大家最想知道的还是房价会怎么走。 政府放出了这样的话，未来房价究竟要怎样走呢？我们来认真分析下吧。 1月15日，国土资源部部长姜大明表示，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。政府将不再是居住用地唯一提供者。 这一表态在房地产市场上迅速引起了热议，究竟这政策对房地产有多大的影响呢？来跟大家一起探讨下。 问题一：政府不再垄断住房供地会有什么影响？ 过去中国房地产的20年发展历史，其实就是国有土地发展历史，特别是商品房住宅土地，来源单一，政府是土地的唯一供给者。这些年，我们看到开发商拿地，地价越来越贵，房价越来越高。 实际上从土地所有制来讲，土地分为城乡两种制度，城镇土地归国家所有，农村土地归集体所有，农村集体也是一种土地的所有权，从法理来讲，不仅是国家能够供应土地，农村集体也可以是土地的供给者。 今后政府将不再垄断住房土地供应，对集体土地价值将有非常大的提升影响。对于城市租赁市场影响最大，对于商品房住宅市场来说也能起到缓解供需的作用。 问题二：政府推出该政策的目的是什么？ 政府不再垄断住房用地，盘活非房地产企业自有土地、农村集体经营性建设用地，是贯彻中央租购并举的土地制度变革，具有非常重大的意义： 1、土地供给改革，渐别土地财政； 2、抑制房产投机，维护房产市场稳定； 3、增加土地供应，满足住有所居。 问题三：高房价的真正原因是？ 导致高房价的原因是多元的，有货币政策的因素，有政府对房地产的依赖，也有供求关系的影响。但最大的原因在于土地制度： 1、政府对土地一级市场的垄断。中国的土地尽管有国有和集体所有两种类型，但集体土地是没有权利直接进入土地市场的，必须政府征收之后才能进入土地一级市场； 2、土地结构不合理。中国不仅把土地分成国有和集体所有，而且还按照土地的性质分成住宅用地、工业用地和商业用地，更进一步导致土地的短缺； 3、土地的大量浪费。一方面是土地紧缺，一方面是大量的土地被闲置，中国闲置的土地面积惊人。 问题四：政府不再垄断土地供应，房价会下跌吗？ 1、整体房价有望回落 政府不再垄断住房用地意味着中国土地供应将出现实质性变化，而房地产开发商也不再是一手住房的唯一提供方。未来，其他合法拥有土地使用权的主体，在符合规划的前提下，也可以成为住房供应方。而随着更多房源进入市场，将有助于抑制地产投机，满足住有所居，缓和部分大城市房价长期上涨的紧张局势。 2、稀缺房产依然抢手，房价会坚挺 首先，政策更多提及的是集体土地用作租赁用地，增加的是市场租赁房。对缓和整体房价上涨趋势有所作用，但不会影响到稀缺房价格。 其次，以学区房为例，好学校就那么多，学区的土地是固定不变的，增加再多的土地供给，也影响不到学区的土地供给，更增加不了学区房的供给。
垄断性行业 垄断性行业- 定义 在一个行业中,若由一家企业生产和供应整个市场的产品和服务,其总成本小于由两家以上企业供应同等数量产品和服务的成本之和，则意味着该行业在制度上确保垄断的供应是有经济效率的。理论上称此类行业为自然垄断行业。[1]在中国，垄断性行业包括石油石化、烟草、电信、电力、武器、铁路、航空、银行等8个行业。[2] 垄断性行业- 行业范围 垄断性行业 在中国，“垄断性行业”的范围可以分为四组：第一组属于原来号称“自然垄断性”的部门。其中有的属于“真正的”自然垄断性环节，有的属于假的自然垄断性环节，或原本属于“自然垄断性”但现已“变异”了的环节。这一组中有铁路、民航、电力、电信、邮政等部门或环节。第二组属于一些专卖专营性的垄断，如烟草行业、盐业。第三组属于市政公用事业方面的垄断，包括供水、供气、供热、园林绿化、城市公交道路等。其中既有公共性和自然垄断性(如给排水、供气、供
热等需要网络输送的部门，具有某些区域垄断的特征，其与第一组“自然垄断性”部门有一定交叉)，同时又有市场性，需分类改革。第四组属于具有重要地位的战略资源和涉及国家经济安全部门的垄断。如石油、天然气和其他重要战略性资源(如国有森林资源)的垄断。此外，还有涉及国家核心技术的军工部门等领域的垄断。 垄断性行业- 分类与规制策略 自然垄断的现代观点，按照自然垄断企业的最有效生产规模相对于市场需求规模而言的大小程度，将自然垄断区分为强自然垄断和弱自然垄断。简单地说，若自然垄断企业在平均生产成本(AC)处于最低时的产出规模大于按最低平均成本 定价时的市场需求规模，则称为强自然垄断，若自然垄断企业在AC处于最低时的产出规模不大于按最低平均成本定价时的市场需求规模，则称为弱自然垄断。 将自然垄断分为强弱两种，对采取适当措施规制垄断行业至关重要。史普博证明，当一行业为强自然垄断时，若无进入壁垒，则政府无须采取任何规制，潜在进入者的进人威胁将迫使垄断企业以毫无利润的“可维持”价格一产量组合来阻止潜在进入者的进人，若该行业有进入壁垒，如沉淀成本等，为防止在位企业攫取垄断利润，价格规制是必要的。当一行
目录 第一章安全现状评价目的及依据 (4) 1.1评价目的 (4) 1.2评价依据 (4) 1．2．1法律法规 (4) 1．2．2指导性文件 (4) 1．2．3主要标准、规范规程 (5) 1.3评价范围 (5) 1.4评价程序 (5) 第二章单位及矿山概况 (7) 2.1单位概况 (7) 2.2矿山位置及范围 (7) 2.3气象资料 (7) 2.4矿区范围 (7) 2.5矿区特征 (8) 2．5．1矿区地质 (8) 2.5矿床开采技术条件 (9) 2．5．1矿床开采技术条件 (9) 2．5．2矿区水文地质 (9) 2.6工程地质情况 (10) 2.7废石场 (10) 2.8矿山开采情况 (10) 2．8．1开采规模和服务年限 (10) 2．8．2开采顺序和推进方式 (10) 2．8．3台阶、最终边坡角度 (10) 2．8．4开采工艺、主要设备、产品方案 (10) 第三章危险因素及有害因素分析 (11) 3.1矿山危险因素分析 (11)
3．1．1露天开采 (11) 3．1．2矿石运输 (11) 3.1.4作业环境 (11) 3.2自然灾害危险因素分析 (11) 3.3矿山（烧砖）有害因素分析 (12) 3．3．1矿山噪声 (12) 3．3．2粉尘危害 (12) 3．3．3物体打击 (12) 3．3．4车辆伤害 (12) 3．3．5机械伤害 (12) 3．3．6高处坠落 (13) 3．3．7触电包括雷击伤亡事故 (13) 3．3．8火灾 (13) 3．3．9容器爆炸 (13) 3．3．10高温危害 (14) 3．3．11中毒窒息 (14) 3．3．12行为性危险和有害因素 (14) 第四章预先危险性分析 (15) 4.1方法介绍 (15) 第五章安全现状评价 (16) 5.1评价方法的选择 (16) 5.2评价方法介绍 (16) 5.5评价小结 (16) 第六章存在问题与对策措施 (17) 6.1存在的问题 (17) 6.2存在问题的对策措施 (17) 6.3安全对策措施 (17) 6．3．1安全管理制度对策措施 (17) 6．3．2矿山安全对策措施 (18)