黄冈市人民政府关于印发黄冈市政府投资项目审计办法的通
知(2017)
【法规类别】审计综合规定
【发文字号】黄政发[2017]18号
【发布部门】黄冈市政府
【发布日期】2017.12.18
【实施日期】2017.12.18
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
黄冈市人民政府关于印发黄冈市政府投资项目审计办法的通知
（黄政发〔2017〕18号）
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会，市政府各部门：
《黄冈市政府投资项目审计办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2017年12月18日
黄冈市政府投资项目审计办法
第一章总则
第一条为加强对政府投资项目的审计监督，促进政府投资项目规范管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》和审计署《审计机关国家建设项目审计准则》《关于印发＜政府投资项目审计管理办法＞的通知》（审投发〔2006〕11号）及《湖北省政府办公厅转发省审计厅关于加强和改进国家建设项目审计监督意见的通知》（鄂政办发〔2005〕7号）等法律、法规和规章，结合本市实际，特制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目是指以各级政府及其部门以及国有资本占控股或者主导地位的企业为投资主体的投资项目。主要包括：使用财政预算内外资金（含国债资金）的投资项目，使用国家主权外债资金的投资项目，使用各类专项资金的投资项目，国有资本占控股或主导地位的企业投资项目，法律、法规、规章和本级人民政府依法确定的其他政府投资项目。
第三条国家审计机关依法独立对政府投资项目实施跟踪审计和决算审计，建设单位应当按审计工作要求，通知建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、社会中介机构等单位及其相关人员接受审计调查，配合审计工作。相关单位及人员应积极协助和支持审计工作，如实反映情况，提供有关资料，并为审计提供证据支持。
第四条政府投资项目的审计，由国家审计机关设立的专职投资审计机构依照法定的职
权和审计程序组织实施。
审计机关根据需要，可按照公开、公平、公正原则，聘请具有相应资质的人员和委托具有相应资质的社会中介组织，参与政府投资项目的审计监督，所需费用列入同级财政预算。审计机关应对审计结果的真实性、合法性负责。
审计机关有权依法对社会中介机构的审计质量进行核查。
审计机关要及时制定或修改有关聘请专业人员的工作规范，切实加强对聘请人员和社会中介组织审计质量的监督管理。
第五条政府投资项目按项目的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系确定审计管辖范围。市审计局对市及市以上发展和改革委员会、行业主管部门审批立项且财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系在市本级的、上级审计机关授权或专项安排的、市政府指定的政府投资项目进行审计监督，也可根据需要对县（市、区）审计范围内的政府投资项目进行审计。
第六条市发展和改革委员会、市国资委、市财政局、市住建委、市国土资源局、市交通运输局、市水利局、市环保局等有关行政主管部门，应当在各自的职责范围内，协助审计机关实施相关的审计监督工作。对政府投资项目有关的审批、计划、招标投标、资金筹措及拨付等文件资料应当同时抄送审计机关。
若政府投资项目在招标文件或合同中约定有工程决算须经审计机关审计后方可办理工程结算条款的，应当先审计，后办理结算。
第七条
黄冈市城市发展战略 作者：未知来源：网络添加日期：10年01月21日 黄冈市城市发展战略研究总报告 一、战略篇 1 宏观背景 都市圈是在市场经济和全球化条件下出现的一种新的城市间竞争与协作组织形式。武汉处于我国南北大通道和长江流域经济带的交叉点，区位优势突出。以武汉为核心构建都市圈，不仅是武汉以及湖北经济发展的需要，对全国的经济发展及国家城市体系结构的优化升级都具有重要的战略意义。 武汉都市圈在全国城市体系中的战略区位图
黄冈处于武汉都市圈城市体系中，必须站在全局高度，调整自身的发展定位、积极参与武汉都市圈的构建，实现区域联动，促进自身发展。 2 黄冈在武汉都市圈的定位 武汉都市圈空间结构总体呈现为大“十”字结构。 武汉都市圈空间结构分析图 黄冈处于武汉都市圈的“第二重心”区位以及汉鄂黄黄发展轴的主轴区位，并与鄂州、黄石一起共同构成武汉都市圈“大十字”结构的东部城市密集区。 在武汉都市圈东部城市群中，黄冈所辖人口最多、版图面积最大，能够带动的县市最多，是东部城市密集区中具有极大开发潜力和极高带动效应的重要的地区增长极。 3 总体发展目标
依据上述定位，总体发展目标确定为：积极参与武汉都市圈的构建，加强与武汉及周边城市的联系与协作，共同打造武汉都市圈的“第二重心”。 4 黄冈市城市性质 以黄冈市总体发展目标和战略定位为依据，城市性质初步拟订为：武汉都市圈第二重心区位和沿江发展轴的重要节点，都市圈城市协作与联动的重要的产业集聚区，以食品、医药、纺织等为主的地区性中心城市，省级历史文化名城。 5 现状问题 5.1 产业经济 黄冈市总体经济发展水平处于工业化初级阶段。总体特征是市域和市区发展水平双低。 黄冈市市区经济总量低，产业高度低，而市域面积大、人口多。市区现状发展水平及模式难以带动整个市域经济发展。 5.2 城市体系 现状城市体系总体是一个松散、欠发育的结构，以农业生产力为依据的城镇体系的原始形态不利于现代生产方式的培育。这与黄冈在武汉都市圈层面的重要地位极不相称。 5.3 基础设施 黄冈未来发展必须要加强与中心城市武汉的联系，而交通体系与城市发展要求不协调，基础设施支撑乏力。
黄冈市人民政府办公室转发人民银行黄冈市中心支行《关于黄冈市金融支持社会主义新农村建设的指导意见》的通知 【法规类别】银行综合规定 【发文字号】黄政办发[2006]42号 【发布部门】黄冈市政府 【发布日期】2006.04.12 【实施日期】2006.04.12 【时效性】失效 【效力级别】地方规范性文件 【失效依据】黄冈市人民政府关于公布部分政府规范性文件(第三批)清理结果的决定 黄冈市人民政府办公室转发人民银行黄冈市中心支行《关于黄冈市金融支持社会主义新 农村建设的指导意见》的通知 （黄政办发[2006]42号） 各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府有关部门： 2006年是实施“十一五”规划的第一年，为全面贯彻落实中共中央1号文件精神，围绕促进社会主义新农村建设，解决我市农村的金融需求问题，经市政府同意，现将人民银行黄冈市中心支行制定的《关于黄冈市金融支持社会主义新农村建设的指导意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 二OO六年四月十二日
黄冈市金融支持社会主义新农村建设的指导意见 （人民银行黄冈市中心支行2006年3月） 2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是社会主义新农村建设的起步年。建设社会主义新农村是全面建设小康社会，实践“三个代表”重要思想的必然要求，也是加快经济发展，建设和谐黄冈的重大举措。为加快我市新农村建设，提高金融在新农村建设中的支持作用，特提出如下意见。 一、充分认识建设社会主义新农村的重要意义，努力发挥金融在支持新农村建设中的作用 社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会作出的重大战略决策。当前，我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。黄冈是传统的农业大市，“十五”以来，我市“三农”工作取得显著成效，但也存在着农村发展深层次矛盾尚未根除、农业基础设施脆弱、农民增收的长效机制尚未形成、农村金融服务不适应农业和农村经济发展的需要等问题。因此，加快金融支持社会主义新农村建设，既是金融部门的职责，也是金融经济良性互动的需要，是一项十分紧迫的工作任务。全市金融机构要完善服务功能，审时度势，充分运用金融手段在积极参与农村基础设施建设、推进农村经济结构调整、支持农村消费市场形成等涉农信贷中，不断强化金融支持农业发展的作用。要根据全市新农村建设的发展规划，制定出适合各自特色的操作细则，因地制宜、竭尽全力地做好支持新农村建设工作。 二、建立健全农村金融服务体系，加快信贷支农投放力度，促进农业增长方式转变
政府投资项目审计应注意的几个方面 政府投资建设项目具有改善民生、促进经济发展和社会进步等重要作用。随着政府投资规模越来越大，社会对政府投资审计关注越来越高，认真履行好政府投资审计职责，保障审计质量，加强政府投资项目审计，努力提高建设项目的效益具有积极的作用。在政府投资审计中应注意以下几个方面: 一是重视招投标审计。随着工程招标计价方式逐步由费率招标、工料单价招标向工程量清单综合单价招标模式转变的过程中，招投标文件工程量清单存在一些不规范的地方。一是招标文件工程量清单描述不准确、不完整，缺项、漏项丢项，容易造成工程结算时产生较多的变更及纠纷，给工程造价控制带来许多不确定因素，如某大型钢结构建筑在招标工程量清单中钢构件没有列入对防火涂料的描述，也没有单独列防火涂料的分项，在工程结算时施工单位提出防火涂料增项变更，涉及金额300多万元。清单工程量描述不准确、不完整是造成费用增加的一个重要因素。在审计中需要对招标标代理机构、工程量编制单位加强监督，通过审计及主管部门规范加强工程量清单编制质量，特别是装修工程由于材料价格差异较大，工程量清单必须正确、完整、合理。二是投标文件不响应招标文件，在审计中发现一些投标文件工程
量清单分项、数量与招标文件不一致，随意删增减分项，修改工程量，仍通过评标委员会评审中标。如某农业设施项目，施工单位投标文件删除部分清单子目和修改工程量低价中标，在施工中，利润没有达到施工单位预期，提出了增加删减子项和增加投标修改减少工程量的变更。按照《清单规范》规定对于没有填人单价或合价的项目，其费用应视为已包括在工程量清单其他的项目的单价或合价中，按照《合同法解释》投标文件属于邀约，中标通知书属于承诺，视建设单位接受了一个不合理的邀约，按照合同解释投标文件与招标文件矛盾，应以投标文件为准。就会在结算审计中会造成极大的争议，而这种情况本应在评标的时候解决。在审计中应关注评标委员会是否到尽责，是否按评标办法认真履职，加强对评标委员会不负责行为的追究，建议主管单位加强评标人员素质的管理。理顺招投标计价过程。三是先开工后招标的结算。对于先开工后招标的工程结算，应确定投标文件的有效性，如某项目先开工后招标混凝土价格远远高出一般情况报价。通过收集招投标文件、评标报告、招标控制价和招标控制价的详细组成，发现招标控制价单价编制错误，虽然责任不在施工单位，但是存在先开工后招标的程序问题，报价是否有效是存疑的，通过审计将其控制在合理范围内，保障建设资金安全有效。
2019年湖北省黄冈市中考历史试题 一、选择题：本题共8小题，每小题2分，共16分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的。 （2019·湖北黄冈）14．二○一九年春节团拜会上，习总书记引用了古人的一句话，“夫孝，德之本也”。习总书记用的这个典故体现了中国传统文化中的（） A．道家思想 B．法家思想 C．墨家思想 D．儒家思想 （2019·湖北黄冈）15．“印刷术则变成新教的工具”。“印刷术的发明不仅改变了只有僧侣才能受高级的教育的状况……印刷术的推广，给市民阶级和王权反对封建制度的斗争带来了好处……推动着欧洲从中世纪的黑暗中走出来”。这里，马克思主要强调了印刷术（） A．推动了欧洲的社会转型 B．加速了欧洲人文主义的兴起 C．促进了欧洲教育的发展 D．开启了欧洲的思想启蒙运动 （2019·湖北黄冈）16．南宋时，南方人民在长期的生产劳动中开垦出许多梯田、圩田。梯田就是依山势而建，状如梯子；圩田就是把临近江河湖泊的水洼地用堤围起来，堤上有闸门，洪涝时闭闸防淹，干旱时开闸灌溉。南宋时南方梯田、圩田的开垦（） A．源自于人民的劳动实践 B．依赖于北方农民南迁 C．得益于经济重心的南移 D．取决于南方社会安定 （2019·湖北黄冈）17．图1、2、3是我国20世纪50年代的新闻报道图片。这些图片反映了当时我国（） 图1 图2 图3 A．完成了国民经济调整任务 B．工农业生产高速发展 C．对国内主要矛盾缺乏认识 D．强烈的富国强国愿望 （2019·湖北黄冈）18．改革开放40年来，中国人民坚持解放思想、实事求是，实现解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进。这充分显示了（） A．思想引领的强大力量 B．制度保障的强大力量 C．科技创新的强大力量 D．独立自主的强大力量 （2019·湖北黄冈）19．历史学家马世力指出：“从3世纪起，由于罗马奴隶制社会陷入危机，统治阶级迫切要求将反映本阶级意志的现行法律固定下来，借以维护和巩固其统治地位，因而着手进行法律汇编工作。”据此可知，查士丁尼主持编纂《查士丁尼法典》的目的是（） A．满足人民所需的契约自由 B．符合尚法治的价值和法律精神 C．巩固皇权，维护国家安定 D．教化帝国民众，人人安分守法 （2019·湖北黄冈）20．《全球通史》指出，公元1500年之后的时代是具有重大意义的时代，因为它标志着地区自治和全球统一之间冲突的开端。在这以前，不存在任何冲突，因为根本就没有全球的联系。这表明新航路开辟的影响是（） A．打破了地区之间的对立 B．加速了全球化的进程 C．消除了地区之间的隔阂 D．使世界逐渐连为一体 （2019·湖北黄冈）21．在《共产党宣言》的影响下，1864年，欧洲各国工人建立国际工人协会（史称第一国际），1871年巴黎公社成立，随后的俄国十月革命、中国的新民主主义革命等相继展开。这表明马克思主义诞生（） A．只适合欧洲的无产阶级革命 B．是中西方无产阶级革命经验的总结
黄冈市人民政府关于印发黄冈市政府投资项目审计办法的通 知(2017) 【法规类别】审计综合规定 【发文字号】黄政发[2017]18号 【发布部门】黄冈市政府 【发布日期】2017.12.18 【实施日期】2017.12.18 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 黄冈市人民政府关于印发黄冈市政府投资项目审计办法的通知 （黄政发〔2017〕18号） 各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会，市政府各部门： 《黄冈市政府投资项目审计办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 2017年12月18日 黄冈市政府投资项目审计办法
第一章总则 第一条为加强对政府投资项目的审计监督，促进政府投资项目规范管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》和审计署《审计机关国家建设项目审计准则》《关于印发＜政府投资项目审计管理办法＞的通知》（审投发〔2006〕11号）及《湖北省政府办公厅转发省审计厅关于加强和改进国家建设项目审计监督意见的通知》（鄂政办发〔2005〕7号）等法律、法规和规章，结合本市实际，特制定本办法。 第二条本办法所称政府投资项目是指以各级政府及其部门以及国有资本占控股或者主导地位的企业为投资主体的投资项目。主要包括：使用财政预算内外资金（含国债资金）的投资项目，使用国家主权外债资金的投资项目，使用各类专项资金的投资项目，国有资本占控股或主导地位的企业投资项目，法律、法规、规章和本级人民政府依法确定的其他政府投资项目。 第三条国家审计机关依法独立对政府投资项目实施跟踪审计和决算审计，建设单位应当按审计工作要求，通知建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、社会中介机构等单位及其相关人员接受审计调查，配合审计工作。相关单位及人员应积极协助和支持审计工作，如实反映情况，提供有关资料，并为审计提供证据支持。 第四条政府投资项目的审计，由国家审计机关设立的专职投资审计机构依照法定的职
***政府投资建设项目竣工决算审计 需提供的资料清单 一、项目前期工作资料 1、项目建议书； 2、可行性研究报告及其批准文件（含立项批复文件）；√ 3、环境影响评价资料及批准文件；√ 4、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、 国有土地使用权证及建设用地批复文件、建筑工程施工许可证(或开工 报告及其批准文件)√； 5、岩土工程勘察设计报告；√ 6、初步设计报告及批准文件（包含年度投资计划、资金下达批准文件）；√ 7、施工图设计及预算批复文件（包含图纸审核报告）；√ 8、招标代理委托合同，工程勘察、设计、监理、施工、重大材料或设备 采购等招投标文件、评标报告；√ 9、中标通知书；√ 10、工程勘察、设计、监理、施工、质量检测、重大材料或设备采购等合 同书及其附属的廉政合同，投资合作协议；√ 11、各种管理制度（包含项目组织管理文件、项目法人成立文件、项目管 理办法等）；√ 12、有关前期工作的其他资料。√ 二、工程监理资料√ 1、监理规划大纲； 2、监理实施细则； 3、监理工作报告（含监理日记、旁站监理记录、监理工作指令、监理月报、 监理例会会议纪要等）； - 1 -
4、工程质量评定报告； 5、有关监理工作的其他资料。 三、工程施工资料√ 1、经监理审批的施工组织设计文件； 2、施工图纸会审（技术交底）文件资料； 3、工程开工令、开工报告； 4、材料设备进场验收记录，原材料采购清单及发票； 5、工程变更文件（含变更令、变更通知书、变更图纸等）； 6、施工中有关各方往来文件及补充协议； 7、隐蔽工程验收记录及工程质量评定、验收资料； 8、工程量现场签证表； 9、工程完工报告； 10、其他影响工程价款结算的资料。 四、工程竣工验收资料 1、施工单位编制的工程竣工结算书（须签字盖章手续合法且完整）；√ 2、建设单位结算书（有资质的造价咨询单位出具的结算审核报告）；※√ 3、工程竣工图纸（须有监理单位审核签章）；※√ 4、工程质量验收资料（包含工程质量检测鉴定报告，验收证明书等）；√ 5、工程竣工验收报告；√ 6、工程竣工验收备案表； 7、工程移交使用资料。 五、建设项目财务资料√ 1、审定的全部工程结算及汇总表（按工程项目一览表排序）与项目有关的会计账册、会计凭证、会计报表；※ 2、参与建设的各施工单位、设计单位、监理单位、供货单位合同执行及款 项支付情况编制的“工程价款清理表”（表式如下）： - 2 -
黄冈市政府办公室关于印发《黄冈市推行市级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施方案》的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】黄政办发[2015]63号 【发布部门】黄冈市政府 【发布日期】2015.12.09 【实施日期】2015.12.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 黄冈市政府办公室关于印发《黄冈市推行市级政府工作部门权力清单和责任清单制度的 实施方案》的通知 （黄政办发〔2015〕63号） 各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会，市直各相关单位： 《黄冈市推行市级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施方案》已经市政府第74次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。 2015年12月9日
黄冈市推行市级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施方案 为稳妥有序推进市级政府工作部门权力清单和责任清单制度（以下简称“两清单”）工作，确保两清单工作落到实处。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见〉的通知》（中办发〔2015〕21号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于在全省推行政府工作部门权力清单制度的通知》（鄂办发〔2015〕23号）要求，经市政府同意，现就推行“两清单”制度工作，具体安排如下： 一、目标要求 围绕建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，以转变政府职能、提升治理能力为核心，坚持职权法定、权责一致、简政放权、放管结合、优化服务总原则，以“简、便、明”为目标，进一步厘清部门权责边界，进一步明确政府工作部门职责权限，建立权力清单和责任清单，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督制约、协调机制，全面推进依法行政，为推进我市“双强双兴”，加快建成“四个大别山”提供体制机制保障。 二、实施范围与内容 推行“两清单”制度的范围包括市政府各工作部门，依法承担行政职能的事业单位，垂直管理部门设在我市具有行政职权的机构，列入党群机构序列但依法承担行政职能的部门或单位。 按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他类别（行政备案、行政征用、行政服务）的分类方式，市级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，统一编码，逐项列明设定依据，形成行政职权目录，制作职权运行流程
政府投资项目办理流程 1、编制和上报年度计划（发改部门、财政部门） （1）列入年度计划项目，直接到“2”。 （2）未列入年度计划项目，向区政府申报，转发改局和财 政局初审后，报区政府同意。 2、编制和上报项目建议书（发改部门） （1）项目建设的必要性和依据； （2）初步确定的规划选址、建设规模、建设内容、建设标 准及其依据； （3）项目总投资及需要政府资金投资的理由及具体数额； （4）初步确定建设用地规模、环保要求以及其它相关材料； （5）有关招标的内容； （6）有关节能的内容。 500万以下项目，直接编制可行性研究报告。 3、非经营性项目代建单位招标（招标中心） （1）经营性项目，确定项目法人。 （2）非经营性项目，确定专门部门或项目主管部门，有条 件的招标选择代建单位。 4、编制和上报项目可研报告（含招标核准申报表）（发改部门）
（1）项目概况； （2）项目提出的可行性和依据； （3）建设内容和建设规模； （4）项目建设选址； （5）环境和生态影响分析； （6）节能方案分析，单列为“节能分析专章”，包括遵循的合理用能标准及节能设计规范，能耗种类和数量，节能措施和效果分析等； （7）项目外部配套建设条件论证； （8）劳动保护与卫生防疫、消防等； （9）项目总投资估算和资金来源落实情况； （10）招标方案，单列为“招标专章”，包括招标基本情况和招标方案，并附《招标方案核准申报表》（江东发改局网站供下载）； （11）风险管理方案； （12）经济效益和社会效益分析； （13）项目建设周期及工程进度安排；
（14）对于项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的项目，要提出项目法人的组建方案； （15）对于项目建议书批复中规定须政府投资采取资本金注入方式投入的项目，要提出股权结构和利益分配方案； （16）结论。 5、设计招标（招标中心） 6、编制和上报项目初步设计和概算（发改部门） 列入年度建设计划的项目，因建设规模变化较大，初步设计的投资概算超过原立项投资额20%的，按新增投资项目重新办理审批手续，即按“1（2）”办理。 7、施工图设计 因设计变更或其它原因引起下列变化的，项目概算应当报原批准机关重新审批，即500万以上基建项目或200万以上信息化项目报区政府审批，其他项目报发改及财政部门审批。 （一）累计额超过项目总概算10%的； （二）其它引起项目总投资增加应当予以报告说明的； （三）项目的主要功能发生变化的。 8、施工监理等招标（招标中心） 50万以上项目，由市招标中心办理。 9、重大项目与施工单位签订廉政合同（监察局） 10、申请建设资金拨付（财政部门）
徐州市审计机关政府投资项目绩效审计操作指南（试行） 第一条为进一步规范本市政府投资项目绩效审计工作，规范审计操作，保证工作质量，提高工作效率，根据《徐州市审计机关绩效审计通用操作指南》，结合政府投资项目绩效审计特点，制定本指南。 第二条政府投资项目是指由政府通过财政性资金投资、银行贷款以及发行债券等形式，组织兴建的固定资产投资的工程建设项目。 第三条政府投资项目绩效审计是指政府审计机关对投资资金的真实性、合法性进行审计的基础上，分析评价其投入、管理和使用的经济性、效率性和效果性，并提出改进建议的专项审计行为。 所谓“经济性”，是指在充分考虑工程质量的前提下尽量减少投资成本，即少支出。 所谓“效率性”，是指项目建设与其所用的资源（如土地、建筑材料、机械、人工等）之间的关系，即一定的投入所能得到的最大产出，或一定的产出所需的最少投入，即支出合理。 所谓“效果性”，是指项目的预期结果和实际结果之间的关系，也就是说，项目在多大程度上达到政策目标、经营目标以及其他预期效果，即支出得当。 第四条政府投资项目绩效审计的目标是通过项目资金的绩效审计，在保证项目资金真实、合规的基础上，揭露项目资金管理中存在的效益性问题，提出加强和完善项目资金管理的建议，促进项目资金合理、有效的使用、规范管理，促进项目的后续运营达到预期效果，促进项目达到公共服务目标，提高资金的使用效益、使用效率和使用效果。 第五条政府投资项目绩效审计选项应遵循《徐州市审计机关绩效审计通用操作指南（试行）》所确定的原则和重点关注的内容。 第一,利用财务资料和非财务资料,对资源管理的经济性、效率性和效果性作出评价; 第二,对一个单位、一个计划和项目的总的业绩作出报告; 第三,对提高政府部门的经济性、效率性和效果性提出总的建议。 第六条政府投资项目绩效审计审前调查应重点关注： （1）建设单位（或代建单位）职责范围或业务经营范围、机构设置、人员编制情况、财务会计机构及其工作情况； （2）项目立项及可行性研究报告批准情况； （3）项目概算或预算的批准与调整情况； （4）基本建设程序执行情况； （5）项目勘察、设计、施工、监理、采购、供货等方面的招投标和承发包情况； （6）建设资金筹措计划与实际筹集、到位情况； （7）工程现场管理、工程财务核算、工程物资收发、工程价款结算、工程合同管理等内部控制制度的建立情况； （8）工程竣工验收、决算及投入使用、管理情况； （9）其他需要了解的情况。 第七条政府投资项目绩效审计根据审计目标确定审计范围和审计重点。审计范围主要包括建设资金的筹集、管理和使用效益情况，根据工作需要可延伸审计设计、监理、施工、设备材料采购、征迁以及其他与项目建设有关的经济活动。 审计重点包括以下三个方面： （一）经济性。审查项目立项决策的科学性和可行性，工程建设成本的节约性和建设资金筹集成本与使用成本的节约性。 （二）效率性。审查项目建设与其所用的资源（如土地、建筑材料、机械、人工等）之
黄冈市人民政府办公室关于进一步加强和改进有关政务工作 的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】黄政办发[2015]40号 【发布部门】黄冈市政府 【发布日期】2015.08.03 【实施日期】2015.08.03 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 黄冈市人民政府办公室关于进一步加强和改进有关政务工作的通知 （黄政办发〔2015〕40号） 各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会，市政府各部门： 为切实提高政务工作效能，提升政务服务水平，推进政务工作科学化、规范化和程序化，全面增强政府系统工作人员责任意识、担当意识和程序意识，现就进一步加强和改进有关政务工作通知如下： 一、加强全省性会议精神及时报告工作 （一）副市长参加全省性和国家机关召开的会议（含电视电话会议、专题会议等）、举行的重要活动，市政府办公室各专业科室要在会议和活动之后3个工作日内，将会议
和活动概况、主要精神和贯彻落实的初步打算，书面报送市政府总值班室，由总值班室收集后呈送市政府主要领导同志阅示，便于市政府主要领导及时掌握了解省里的决策部署、工作动态和政策安排。 需提请市政府常务会议研究的，市政府办公室各专业科室要会同汇报单位提出切合实际的建议方案，共同抓好会议精神的汇报、贯彻落实工作。 （二）副市长代参加省里会议和活动的，市政府办公室各专业科室要会同相关部门做好会前的准备工作，提供相关的背景材料，及时反馈给参会领导。会议和活动结束之后，及时告知分管副市长，并按上一条要求做好会议精神的汇报和贯彻落实工作。 二、规范上级机关来黄调研检查信息报告工作 （一）实行上级领导来黄信息报告制度 凡中央、国家机关和省直机关副厅级及以上领导来黄视察、考察、调研、检查、指导工作等公务活动，各级各部门要在第一时间向市政府报告。 除时间紧急等情况外，各级各部门应事前填写重要客情报告单（见附件），将上级领导姓名、职务、公务活动内容及初步接待安排等，连同来文来函，通过政府内部协同办公网报送市政府办公室。市政府办公室各专业科室归口承办重要来客报告事项，及时呈报分管副市长和副秘书长（副主任）；市政府总值班室负责每日综合编辑重要客情信息，第一时间报市长、常务副市长和秘书长。 （二）统筹做好来客接待服务工作 严格执行中央八项规定和省委六条意见，按照分工负责、归口管理、精简对等的原则，认真做好调研检查的接待服务工作，统筹安排市级领导陪同调研检查。 各县（市、区）和市直各部门要按照有利公务、简化礼仪、务实节俭、尊重风俗习惯等原则，精心组织好接待准备工作，热情周到地搞好接待服务。要认真制定接待方案，做到准备工作细致充分，接待过程规范有序。
政府投资项目的全过程管理建议 1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围 通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。 2、规范政府性投资项目的决策计划和管理 评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。 解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。 3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行
业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。 4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。 （1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。 （2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。 （3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。 5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述不详而造成的变更和资金浪费。同时，对使用的主要材料应组织市场调查，掌握市场材料价格、材料的性能和质量，尽量采用性价比较高的材料，
政府投资项目审计规定 发文文号： 发文部门：审计署 发文时间：2011-1-14 第一条为进一步加强政府投资项目审计工作，规范政府投资项目审计行为，提升政府投资审计质量和成效，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》等有关法律法规，制定本规定。 第二条审计机关对政府投资和以政府投资为主的项目实施的审计和专项审计调查适用本规定。 第三条审计机关依据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》以及本级人民政府规定，确定政府投资项目审计的对象、范围和内容。 第四条审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府的要求以及上级审计机关的工作安排，按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则，确定年度政府投资审计项目计划。 各级政府及其发展改革部门审批的政府重点投资项目，应当作为政府投资审计重点。 审计机关按照确定的审计管辖范围开展政府投资项目审计，防止不必要的重复审计。 第五条审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。 第六条审计机关对政府投资项目重点审计以下内容： (一)履行基本建设程序情况； (二)投资控制和资金管理使用情况； (三)项目建设管理情况； (四)有关政策措施执行和规划实施情况； (五)工程质量情况； (六)设备、物资和材料采购情况； (七)土地利用和征地拆迁情况； (八)环境保护情况； (九)工程造价情况； (十)投资绩效情况； (十一)其他需要重点审计的内容。 除重点审计上述内容外，还应当关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；应当注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，促进反腐倡廉建设；应当注重揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。 第七条审计机关在真实性、合法性审计的基础上，应当更加注重检查和评价政府投资项目的绩效，逐步做到所有审计的政府重点投资项目都开展绩效审计。 第八条对政府投入大、社会关注度高的重点投资项目竣工决算前，审计机关应当先进行审计。 审计机关应当提高工程造价审计质量，对审计发现的多计工程价款等问题，应当责令建设单位与设计、施工、监理、供货等单位据实结算。 第九条审计机关对列入年度审计计划的竣工决算审计项目，一般应当在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报告。确需延长审计期限时，应当报经审计计划下达机关批准。
黄冈市人民政府关于印发黄冈市水污染防治行动计划工作方 案的通知 【法规类别】污染防治 【发文字号】黄政发[2016]25号 【发布部门】黄冈市政府 【发布日期】2016.11.23 【实施日期】2016.11.23 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 黄冈市人民政府关于印发黄冈市水污染防治行动计划工作方案的通知 （黄政发〔2016〕25号） 各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹委会，市直有关单位： 现将《黄冈市水污染防治行动计划工作方案》印发给你们，请认真组织实施。 2016年11月23日 黄冈市水污染防治行动计划工作方案
为深入贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）、《湖北省水污染防治行动计划工作方案》（鄂政发〔2016〕3号），进一步加强水污染防治工作，改善全市水环境质量，保障人民群众身体健康，促进经济社会可持续发展，结合工作实际，特制订本方案。 一、总体要求 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，践行绿色发展理念，大力推进生态文明建设，坚持以改善水环境质量为核心，以解决实际水污染问题为导向，立足当前、谋划长远，强化保护优先、预防为主、水陆统筹、河湖兼顾，深化源头控制、综合整治、系统修复，分区域、分阶段推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，形成“政府统领、部门联动、政企协同、全民参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设美丽黄冈提供水生态环境支持。 二、工作目标 到2020年，全市水环境质量得到明显改善，良好水体比例大幅增加，基本消除污染严重水体，饮用水安全切实保障，区域水生态环境状况良好。到2030年，全市水环境质量优良，水生态环境全面改善，水生态系统实现良性循环。 三、主要指标 到2018年，全市列入省政府功能区划定名录的重点水体按功能区达标；其他重点水体水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到80%；黄冈市区及各县（市、区）建成区主要水体达到或优于Ⅳ类，城市集中式饮用水水源水质达标率达到100%，基本消灭黑臭水体。 到2020年，全市地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到100%，无丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的水体，城市集中式饮用水水源水质达标率达到100%，消灭黑臭水体。
政府投资项目审计和土地评审报告格式—— ? 《工程结算审计报告》 ? 《建设项目竣工决算审计报告》 ? 《审计决定书》 ? 《跟踪审计阶段性报告》及《通报》 ? 《土地储备支出评审报告》及《审核意见》 《工程结算审核报告》 前言：审计依据、审计范围、方式和审计实施的起止时间、会计责任和管理责任。 一、基本情况 （一）工程项目基本情况 建设地点、内容、规模情况；可研、立项批复、概算情况；项目法人、资金来源情况；工程招投标情况；工程竣工验收情况；其他需要反映的基本情况。 （二）工程结算审核情况 送审金额、审定金额、核减金额，分别具体说明核减、核增的内容和原因。 二、审核评价意见 围绕审计方案确定的审计目标和重点内容，以审计结果为基础，逐一评价，主要表述审计结论。 【规范要求：1、只对所审计的事项发表评价意见，对审计过程中未涉及、审计证据不充分、评价依据或者标准不明确以及超越审计职责范围的事项，不发表审计评价意见。2、审计评价意见要与审计结论和审计发现的问题相统一，不能自相矛盾。3、审计评价用语要准确、适当，以写实为主。】 【参考内容：建设程序的执行、建设项目内部管理制度的建立和执行、造价控制、工程质量及交工验收等，其中造价控制是核心内容。】 三、审核发现的问题及处理（处罚）意见 （一）建设程序方面发现的问题 （二）造价管理方面发现的问题 （三）建筑工程质量方面发现的问题 （四）其他内部管理方面发现的问题 四、审核建议 【针对审计发现的问题和项目结算中应注意的事项，提出有针对性和切实可行的建议。】《建设项目竣工决算审计报告》 前言：审计依据、审计范围、方式和审计实施的起止时间、会计责任和管理责任。 一、基本情况 （一）建设项目基本情况 参考内容：建设地点、内容、规模情况；可研、立项批复、概算情况；项目法人、资金来源情况；招投标情况；工程实施、工程质量检验、评定及竣工交付验收情况；其他需要反映的基本情况。 （二）竣工决算审计情况 包括工程审计、财务审计和绩效审计。 【参考内容：1.工程结算审计情况及其结果; 2.建设项目投资完成和资产交付使用情况;3. 概（预）算执行情况;4.建设资金的到位、使用、结余及债权债务情况；5.建设项目绩效审计情况，包括经济效益、社会效益、环境效益的内容及其适用的绩效评价标准等。】 二、审计评价意见 围绕审计方案确定的审计目标和重点内容，以审计结果为基础，逐一评价，主要表述审
黄冈市人民政府办公室转发市语言文字工作委员会、市教育局关于开展国家三类城市语言文字工作评估实施意见的通知 【法规类别】语言文字工作 【发文字号】黄政办发[2008]11号 【发布部门】黄冈市政府 【发布日期】2008.01.31 【实施日期】2008.01.31 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 黄冈市人民政府办公室转发市语言文字工作委员会、市教育局关于开展国家三类城市语 言文字工作评估实施意见的通知 （黄政办发〔2008〕11号） 各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府有关部门：市语言文字工作委员会、市教育局《关于开展国家三类城市语言文字工作评估实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。 二〇〇八年一月三十一日关于开展国家三类城市语言文字工作评估实施意见
（市语言文字工作委员会市教育局 2008年1月18日） 为贯彻实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》（以下简称《国家通用语言文字法》）和《湖北省实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉实施办法》（以下简称《湖北省实施办法》），努力实现2010年在我市普通话“初步普及”、汉字的社会应用“基本规范”的工作目标，全面推进我市三类城市（县及县级市政府所在地城镇）的语言文字规范化，根据《教育部、国家语言文字工作委员会关于开展城市语言文字工作评估的通知》（教语用〔2001〕3号）和《省语委、省教育厅关于印发〈湖北省三类城市语言文字工作评估指导标准〉的通知》（鄂语字〔2007〕9号）精神，现就我市开展国家三类城市语言文字评估工作制定如下实施意见。 一、工作目标 城市语言文字工作目标：2010年以前“普通话初步普及，汉字社会应用基本规范”。 实现“普通话初步普及”，要做到交际中的方言隔阂基本消除，受过中等或中等以上教育的公民具备普通话应用能力，并在必要的场合自觉地使用普通话。要使普通话成为学校的教学语言、校园语言，成为社会各行业的主要工作用语和服务用语。对语言应用有特殊要求的岗位工作人员应当达到相应
政府投资计划安排思路 一、20*年政府投资安排规模 20*年市政府固定资产投资规模安排264.5亿元，比20*年计划增长15%。 二、20*年政府投资安排指导思想 20*年市政府投资工作总的指导思想是：坚持科学发展观，全力做好举办一届有特色、高水平奥运会的保障工作，促进经济社会与人口、资源、环境的协调，统筹城乡与区域发展，关注民生和社会公共服务设施建设，提高城市安全运行保障能力，促进经济又好又快发展。为此，在政府投资安排中要坚持“三个原则”： 1.坚持集中力量、分阶段解决一批重要问题。按照“十一五”规划发展要求，集中力量支持一批重大项目建设，有步骤、分阶段地解决一批涉及经济协调发展、城市环境和改善民生的实际问题。 2.坚持“三个倾斜”。一是政府投资向郊区倾斜，力争全年投向郊区的政府投资比例较上年有一定提高；二是政府投资向以改善民生为重点的社会领域倾斜，重点加强文化、教育、卫生、食品安全、社会保障等领域项目建设；三是向奥运和涉及城市运行长远发展的公共基础设施倾斜。 3.坚持统筹四类功能区协调发展。按照四类功能区不同定位，差异化安排政府投资，适当加大对生态涵养区的投入。 三、20*年政府投资安排重点 1.保障奥运，全力以赴做好奥运相关项目建设收尾工作。 奥运会前建成奥运场馆周边道路。 确保奥运中心区热力、燃气、全市电网消除隐患整治、架空线入地等能源保障项目。
及时完成机场二通道、民族大道、中华世纪坛、长安街及延长线等区域的绿化改造工程，完成重点区域环境整治工作。 确保奥运会前奥运安保设施建成投入使用。 2.完善交通，加快构建以轨道交通为主干的城市交通体系。 加快轨道交通建设，合理安排好建设时序。20*年建成2条线路(10号线一期、机场线)，续建7条线路(4号线、8号线、9号线、10号线二期、亦庄线、6号线一期、大兴线)，力争新开工2条线路，实现11条线路同年建设。 建成朝阳路和安立路大容量快速公交系统，大容量快速公交达到52公里；建成机场二通道、*南站外部路网等道路工程；力争奥运会前建成一亩园、西客站南广场、东直门公交枢纽，启动宋家庄等客运交通枢纽。 建成京平高速、京津二通道、京承三期、西北货运通道(京包路与110国道)，提前两年实现“十一五”高速公路通车总里程900公里的规划发展目标。 3.改善民生，重点推进基本公共服务均等化，加强困难群体救助、居住条件改善、食品安全保障等社会薄弱领域和环节建设。 着力推进社会基本公共服务均等化和全覆盖。全面完成城区社区服务卫生中心(站)建设，实现城乡社区卫生服务的全覆盖；继续改善中小学办学条件。加快完善消防设施，合理布局消防站点。 继续推进一批重大卫生项目建设。完成地坛医院迁建工程，加快积水潭医院回龙观院区、儿童医院血液肿瘤中心、宣武医院改扩建一期等工程建设，增强优质卫生资源的服务能力。 建设一批大型文化设施，大力推进首都图书馆二期暨*方志馆、*市新少年宫、中国科技馆新馆以及*美术馆项目建设。
我国政府投资工程项目绩效审计问题研究 发表时间：2018-06-11T16:45:16.847Z 来源：《建筑模拟》2018年第5期作者：宋树彬[导读] 十八届三中全会关于全面深化改革的决定中，就优化政府组织结构问题明确要求严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。 武城县审计局山东德州 253000摘要：十八届三中全会关于全面深化改革的决定中，就优化政府组织结构问题明确要求严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。绩效管理不仅深入到政府管理的层面，而且渗透到各个领域，并且成效明显。十八届五中全会在制定“十三五”规划建议中提出了发挥投资对增长的关键作用。为推动经济社会发展，各地在经济发展、基础设施、社会建设等方面不断新上投资项目。如何对政府资金投资项 目实施审计监督全覆盖，达到有效促进项目绩效管理目标，是基层审计机关不容回避的问题。本文就这一问题的对策进行初步探析。 关键词：政府投资领域；审计体制；完善；创新引言 政府投资审计是依照国家法律、法规，对政府财政资金、国有企业资金等投资项目实施监督、监管的行为。政府投资审计工作的开展是保障宏观调控效度，提升经济运行水平的重点。现阶段，政府投资审计工作面临诸多问题，如何规范政府投资行为，提升投资效益，维护市场经济秩序，迫切需要从完善投资审计工作体系上来渐进达成。 1 投资审计的现状 政府投资审计工作具有强制性、权威性、针对性特点，也是依据国家相关法律、法规要求，对财政资金的使用进行有效监督的行为。 1.1 关注制度执行问题 基层各个领域的政府资金投资建设项目，涉及到决策、立项、审查、招投标、资金管理拨付、组织项目施工等环节，各个环节又由相关部门主导或管理，而每个环节都有相关的法律法规约定或一定的制度规范。投资项目建设的法律法规和机制制度能否有效贯彻执行，直接关系到建设项目的绩效。政府资金投资建设项目实施审计，推动建设项目加强绩效管理，就要关注建设项目法律法规和制度执行情况，从制度执行层面查找问题和分析原因，坚持利用审计监督手段，推动政策、法律、制度执行到位，实现以制度保障绩效管理目标和管理措施的落实。 1.2 相关法律法规不够完善 现阶段，法律法规的缺失，以及相关约束的存在，都导致受委托关系难以得到充分保证。在政府投资项目中的直接体现就是政府利益被侵吞，同时还会存在较为严重的资金浪费情况。该现象的存在，与政府自身缺乏竞争有着紧密联系，但是更为关键的还是相关的法规不够完善，监督和审计监督机制不合理。由此可见，在对政府投资项目绩效进行审计时，要先解决该工作开展过程中存在各项质量问题。但是，从实际情况来看，目前我国的还没有完全针对政府投资绩效审计的相关法律，尤其是在效益方面的规模较为笼统，因此需要加强在该方面问题上的研究与分析。 1.3 关注流程监管问题 投资建设项目涉及内容多、主管部门多、工作流程多，其资金使用和建设质量与项目效益以及民生需求密切相关，需要全程监管。部门在项目投资管理中，基本上实行信息化管理，但部门之间互联互通程度差，政府政务信息平台容量不全面，而且中标承建单位经济属性不同，经济数据信息不透明。在这种状态下，投资建设项目亟需优化工作流程，强化全程监管（由于各种因素制约，流程监管时常缺位和不到位）。基层审计机关推进投资项目绩效管理，就要把关注点放在流程管理和全程监管上，以监督推动关联方规范管理行为。 2 政府投资工程项目绩效审计措施 开展政府投资审计体系的完善，需要从多个方面来营造政府投资审计环境，整合监督资源、协同部门间的对接，形成合力，来最大限度发挥财政资金的综合效益。 2.1 坚持覆盖中突出重点 中央部署的完善审计制度的改革中，其主要任务之一就是实行审计全覆盖。作为政府财政资金主导和支撑的建设项目，必然是审计全覆盖的重点。由于各地投资项目不同、资金额度不一、建设周期有别、效益预期各异，基层审计机关推进投资项目绩效审计，必须坚持全面覆盖与突出重点并行的举措。要针对动态中的投资建设项目，搞好审前调查，必要时建立投资项目数据库，坚持从工程进展、轻重缓急、社会关切等方面综合分析，力求既全面覆盖又突出重点，在兼顾上级审计机关统一组织项目的同时，将重点审计项目纳入计划，实行动态调整和完善。 2.2 重新确定审计介入时间、审计标准 政府投资审计工作的开展，要走出传统事后监督的弊端，要积极重新设定审计介入时间，为审计工作争取和搜集更多的参照资料。结合政府投资工作，从相关项目投资实际来确定政府审计介入时间；另外，政府当出台统一的审计标准，对审计的内容和深度进行规定，使得审计工作能够有章可循，审计工作人员在审计过程中对审计的深度也有准确把握，从而能够得到科学合理的审计结果。 2.3 加强审计队伍建设，优化审计监督力量 考虑到当前及未来审计工作的复杂性，对政府投资审计队伍的组建，要立足政府投资审计实际，引入复合型、综合性人才。比如在各级政府的日常管理中，增加审计经费，配置审计人员；加强现有审计人员的专业培训，特别是在审计信息化技能使用上，要提升审计作业水平。另外，当前政府投资审计任务繁重，单纯依赖政府审计机构人员是无法完成审计工作的。因此，要从审计工作的分解管理上，引入社会中介机构，以审计工作转包方式来破解当前政府审计队伍不平衡问题，提升审计工作效能。 2.4 坚持实施关联性审计 投资建设项目已成为地方拉动经济社会发展的重要手段，地方党委政府和部门领导不仅承载着相应的经济责任，而且有些投资项目关系着当地的生态环境和民生利益。投资建设项目作为基层常态性工作和审计全覆盖的重点，为提高审计效率和审计成果相互利用，要坚持做到实施关联性审计。在对投资建设项目实施审计时，不仅要对项目资金管理使用的合法合规性进行审计，而且要将审计的重点放在项目绩效上。同时，在审计实施中要坚持厘清领导干部经济责任，鉴证建设项目对生态环境的影响。只有实施关联性审计，成果多用，才能达到项目绩效审计的最终目的。