黄冈市人民政府关于加强城乡建设工作的意见
【法规类别】村镇集镇建设
【发文字号】黄政发[2012]26号
【发布部门】黄冈市政府
【发布日期】2012.07.04
【实施日期】2012.07.04
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
黄冈市人民政府关于加强城乡建设工作的意见
（黄政发〔2012〕26号）
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直有关部门：为全面贯彻落实科学发展观，统筹推进城乡建设，促进新型城镇化快速健康发展，加快社会主义新农村建设步伐，现就加强全市城乡建设工作提出以下意见：
一、充分认识加强城乡建设工作的重要意义
近年来，我市城乡建设取得了长足进步，到2011年底，全市城镇化率达到36.91%，城镇化已成为全市经济社会发展的重要驱动力。全市城市、重点镇的综合实力和城镇功能明显增强，在区域发展中的地位和作用日益凸显；城乡基础设施建设取得明显进展，居民生活环境明显改善。但是，全市城乡建设还存在一些薄弱环节和突出问题，主要是统
筹城乡建设的思路不够明确，城市规划落后于城市发展，乡村规划落后于乡村建设，城乡建设品位不高；城乡规划、建设、管理体制有待理顺，乡镇村镇建设管理机构缺位，城乡建设缺乏合力；农村滥占耕地，违法、无序建设依然存在。这些问题，必须引起高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。
城乡建设是推进经济社会发展的重要动力和支撑。我市已进入工业化转型期、城镇化加速期，城乡建设既面临难得机遇，又存在严峻挑战。进一步加强城乡建设工作，加快推进城镇和新型城镇化建设，推动城乡协调发展，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是建设社会主义新农村的现实需要，是建设“四个黄冈”、实现后发赶超的必然要求。各地各部门要站在全局的高度，充分认识加强城乡建设工作的重要意义，努力把全市城乡建设工作推上新的台阶。
二、明确城乡建设的总体要求、基本原则和工作目标
（一）总体要求
以科学发展观为统领，以中心城市、重点镇和村庄为核心，以实施城镇建设年度“八个一”工程竞赛活动、“211”小城镇建设工程、宜居村庄示范项目、农村环境综合整治等重点工程为抓手，以统筹城乡规划为先导，以创新城乡建设管理体制机制为动力，坚定不移地推进新型城镇化和城乡一体化，促进新农村建设，优化城乡空间布局，提高城乡建设质量，为实现后发赶超目标、建设“四个黄冈”提供强大动力和有力支撑。
（二）基本原则
--坚持城乡统筹。坚持统筹城乡经济发展、城乡规划、城乡基础设施建设、城乡社会事业发展。继续做强做大做优中心城镇，增强辐射带动作用，实现以城带乡、城乡互动、协调发展。
--坚持集约发展。坚持以城市发展为主导，以土地集约利用为导向，大力推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，促进大中小城市、小城镇和村庄协调发
展。
--坚持规划引导。坚持以人为本、生态优先、合理布局，切实加强城乡空间管治和城乡建设用地总规模控制，切实增强规划的前瞻性、科学性和法定性，以规划引导城乡科学统筹发展。
--坚持以人为本。正确处理城乡建设与人民生活的关系，把以人为本的理念落实到城乡建设的各个层面，完善城乡基础设施，改善城乡生态环境，努力打造优美舒适的人居环境。
--坚持打造特色。依托区域优秀特色传统文化，吸收现代文化精萃，结合自然和人文特点，加强单体工程建筑设计，提升建设品位，打造精品工程，既展现时代特色，又彰显文化底蕴。
（三）工作目标
--实现“五个全覆盖”。到2015年，实现城乡规划编制管理全覆盖、城乡建设开发管理全覆盖、城乡城管执法全覆盖、城乡交通建设管理全覆盖、城乡园林绿化建设管理全覆盖。
--城乡建设进程全面加快。到2015年，全市城镇人口达400万左右，城镇化率达到43%，年均提高1.5％以上。黄冈城区人口达到60万人；麻城、武穴两市城区人口达到30万人；红安、罗田、浠水、蕲春、黄梅5县城区人口达到20万人，团风、英山两县城区人口10万人以上；建成13个镇区人口6万人以上的重点中心镇和10个3万人左右的特色镇；建成100个省级宜居村庄，200个市级宜居村庄，200个有特色、上规模的中心村或农村新社区。
--城乡环境明显改善。到2015年，全市森林覆盖率达45％，城镇绿化覆盖率达36%，人均公园绿地面积10平方米以上；城镇人均住房面积达35平方米，农村人均住房面积达45平方米，农村消除D级危房；单位庭院、居民小区“四化”（绿化、亮化、净化、
美化）达标率市区达90%，县城区达85%；市、县所在地城市垃圾无害化处理率达90%，污水处理率分别达85%和75%；重点镇垃圾处理率、污水处理率分别达50％和40％，乡村污水处理率、垃圾无害化处理率分别达60％和70%以上；村民饮用水卫生合格率达到90％以上；城市燃气化率设市城市和县城所在地分别达90%和70%，小城镇达30%；城镇供水普及率达98%，排水服务面积达90%。
--区域性基础设施体系基本完善。加强道路交通、站场、物流设施、公交、供电、通讯、水利等基础设施建设，逐步实现城镇公共基础设施与农村的对接和共享。依托过境国道、省道、大别山旅游公路和现有高速公路网，加快道路交通和农村公路建设，构建黄冈城镇群“半小时通行圈”，打通对外快速通道。城镇乡村公路硬化完好率和机动车可通达率均达100％。
三、坚持规划先行，以科学的规划引导规范城乡建设
（四）实施城乡统一规划。根据新形势要求，统筹城乡规划，把县市区域作为一个整体来规划，适时修编城镇总体规划，并与土地利用总体规划相衔接，对区域范围内城镇建设发展、空间资源利用、水资源配置、生态环