公共管理学导论复习资料
一、公共管理的含义和特征
（一）公共管理的含义何谓公共管理，可以说是众说纷纭，莫衷一是。结合中外学者的有关论述，可以将公共管理的含义界定为
公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
为准确的理解和把握公共管理的内涵，可以从公共管理的主体、客体、目的和实质等四个方面去理解。即：公共管理的主体是公共组织，公共管理的客体是公共事务，公共管理的目的是实现公共利益，公共管理过程的实质是公共权力的运作过程。
1 ．公共管理的主体是公共组织。所谓公共组织是指以实现公共利益为目的，以提供公共物品或服务为基本职能的社会组织。以此来判断社会上形形色色的各种组织，则政府组织是典型的公共组织。现代政府作为社会全体成员共同利益的代表，是通过法定的公共程序产生的，其权利是得到社会公众认同的，因此政府的管理具有典型的合法性和强制性。在社会生活中，政府负有管理社会公共事务的主要责任，因此，政府的各部门和各层级是公共管理的主要依托，政府所进行的行政管理是公共管理的主要形式。然而随着社会生活的复杂化和多样化，社会公共事务也日益呈现出多样化的趋势，为了有效的实现公共利益，保证社会生活的正常运行，人们便在政府之外组成了具有利他性、非营利性、自愿性等特点的非政府公共组织，由此，非政府的公共组织也成为公共管理的重要组织依托。这些非政府的公共组织包括学校、研究机构、社区服务机构、文化团体、咨询机构、行业协会、消费者协会，等等。由于非政府公共组织是授权于政府而进行公共管理的，所以，一般来说，它不具有最终强制性的特性。至此我们可以得出这样的结论，现代公共管理是以政府为核心、多元化的开放主体体系，而不同的主体又是根据自身的行为特点，在公共管理的运作中，发挥着各自的作用。
2 ．公共管理的客体是社会公共事务。公共事务是社会成员为保证社会生活的正常有序进行而共同要求处理和实现的事务。由于社会生活的领域十分广泛，因此，公共事务的内容亦十分广泛，它几乎涉及和包括社会生活的所有方面。根据公共事务性质不同，可以将其归属为四种不同的类别，即管制性公共事务、基础性公共事务、服务性公共事务和和保障性公共事务。
管制性的公共事务是指包括宪法和法律的完善、国家安全的保障、社会秩序的稳定以及社会治安、社区治安的改善等等，这些以和谐的社会秩序为目标，以权威性的强制规则为后盾，需要拥有强制性公共权力的管理主体加以处理的社会事务。
相比之下，宏观经济的稳定、地区经济的发展、科学技术的创造发明与推广应用、全国性或地方性基础设施的建设、社区性公共福利的增进等等就构成了社会发展最基本的层面，即基础性公共事务。而管理这些基础性公共事务往往被视为不同级层政府的传统公共责任。与管制性公共事务所不同的是，处理这类事务不需要相应管理主体凭借强制力来进行，而只需要适当的高绩效的制度安排和公共权威机构加以解决。
教育、文化娱乐、社会保障、医疗卫生、社区服务等等，这类以公众为直接服务对象，以公众现实利益要求是否得到保障和满足为目标，具有明显的服务性特征的公共事务，则被称为服务性公共事务。
此外，通常为人们所关心的生态和环境、人口数量及结构、能源等方面的问题，其严重程度及解决与否，都构成了社会发展的“外部”条件，会对社会发展和其他类型公共事务的有效管理产生极大的影响。因此类事务具有保障社会发展的功能，所以将其称为保障性公共事务。
3 ．公共管理的目的是实现公共利益。从抽象的理论意义上讲，利益是指人类为了生存与发展所必须具有的资源与条件，显然，那些为社会成员共享的资源与条件，就是公共利益。因此公共利益不是单个社会成员或者单个组织的特定利益，而是全体社会成员的共同利益。从抽象的意义上讲，公共利益的构成在价值上有多元综合性，它至少包含着生存、安全、秩序、效率、公平、公正、民主、效益等基本价值。而这些价值是保证社会成员进行正常有序的共同生活所必须的。因此从这个意义上讲，公共利益的实现就是公共管理的根本目的。
在其现实性上，公共利益的实现具体体现为社会成员对公共物品或服务的享用，因此，既然公共管理以公共利益的实现为基本目标，那么在现实的管理活动中，就必然要以公共物品的提供为基本内容。公共物品是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。公共物品既包括有形的产品，如公共道路、桥梁、路灯、公园、广场和公共建筑等基础设施和其他公共工程设施，也包括无形的产品和服务，如国家安全与防务、法律、制度、政策以及教育、文化娱乐、医疗保健、社会保障等等。
4 ．公共管理过程是公共权力的运作过程。公共权力是公共组织履行职能、实现公共管理目标所必须的支配性力量。在传统社会，公共权力来源于最高统治者的授权，带有人格化的特征。在现代社会，公共权力的获得往往是通过法律的途径，是由宪法或其他基本法律做出明确规定的，即使没有在宪法等基本法律上做出明确的规定，也必然是由代表国家意志的最高权利机关通过一定的方式和程序授予公共组织的。公共权力是公共管理活动得以进行的力量凭借，没有公共权力的公共管理，是不可能有效实施的。因此，公共管理的各种活动，从权力的意义上来看，也可以理解为是公共权力的行使过程，而公共管理的职能，实际上是公共权力在公共管理的过程中的特定行使方式。同时，公共权力所具有的特性，也为公共组织进行公共管理提供了独特的条件：公共权力是社会权力资源的高度集中，因此，它是社会力量中最大的力量；公共权力以政治合法性作为基础，因此，它具有运用和运行的合法性；公共权力是全体社会成员共同意志的集中表现，具有对全社会的制约性，因此，它具有权威的约束性。公共权力的这些特性，使得公共管理对全社会的成员具有强有力的约束力和合法的权威性，由此形成的支配——服从关系，是公共管理得以顺利进行的必要条件。
在现代社会，公共权力的行使，往往是与公共责任和法律规范联系在一起的，这就使得公共组织在运用公共权力进行公共管理过程中，必须对公共利益的实现和权力的授予者承担公共责任，必须遵循法律的规范和规则。在公共组织中，政府是典型的直接运用公共权力进行公共管理的组织，而非政府的公共组织一般是经过政府授予特定公共权力进行公共管理的组织，或者是经过公共权力认可进行公共管理的组织，在这个意义上，这些组织进行公共管理的凭借也是公共权力。
（二）公共管理的特征
一是从公共管理与企业管理的区别来看
二是就公共管理的运做过程及其与传统的行政管理的区别而言，
现代公共管理模式大致具备以下八个特征：
?公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；
?政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上；
?社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；
?结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；
?管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；
?公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；
?服务管理与管制管理相统一，重在服务上；
?管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
二、公共管理的演进历程
公共行政是指政府依法对社会公共事务和自身事务进行管理的活动。作为一种特殊形式的管理活动，公共行政是与国家的产生联系在一起的，是有了政府才有了公共行政。可以说，公共行政的历史与国家（政府）的历史一样长。按照马克思主义的观点，公共行政是“国家的组织活动”；国家或政府除了阶级统治职能外，另一个基本职能是公共事务管理或社会管理，既创造维护正常的社会生产和生活所必须的条件。
在古代社会（农业社会）中，由于生产力水平低，经济不发达，社会公共事务的内容少、范围小，国家或政府组织的规模也就相对较小，结构简单，政府行政管理的目标也比较单一。在这种社会中，君主专制体制是最普遍的政府管理体制。为此，公共行政远没有达到职业化、专业化的程度。到了近代，随着由农业社会向工业社会的过渡以及资本主义的产生和成长，生产力迅速发展，社会规模日益扩大，社会分工细化，社会公共事务也日益增多，政府的管理任务也越来越重。随着近代各主要资本主义国家在“三权分立”思想的基础上，建立起立法、行政、司法三权分立的资产阶级政府体制，行政部门履行社会管理职能的相对独立的地位也由此奠定。为此，从严格的意义上讲，公共行政是近代社会民族国家出现的产物，在这种国家中，权力和责任的增长与集中，需要有专职的、稳定的和合格的公共行政人员承担，并由此带来了公共行政的职业化和专业化。
从 19 世纪末 20 世纪初开始，随着自由资本主义向垄断资本主义的发展，西方各主要资本主义国家相继进入了发达工业社会。由于工业经济和科学技术的发展，政府管理涉及的
内容进一步增多，其管理活动已经包括经济监督、社会救济、教育发展、公用事业管理、税收调节等多个方面。随之而来的是，政府部门逐渐扩展，管理人员迅速增长。
所谓的行政国家是指 19 世纪末 20 世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、行政、司法三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张；具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种现象。
从 19 世纪末 20 世纪初至今的百余年间，随着西方各国工业化的完成，造就了适应大机器时代的公共行政模式。这一模式的主要特点是：权利集中，层级分明；法规众多，职能广泛；行政规模庞大，程序繁杂；官员照章办事，循规而行；运用相对固定的行政程序来实现既定的目标。在分工精细、任务明确、外部环境相对稳定的工业社会，这种以科层制为核心的公共行政模式还是比较适应的。但是，到了 20 世纪 70 至 80 年代，社会情况则发生了根本性的变化。
首先，由于 70 年代的石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等原因出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。
其次，自第二次世界大战以来政府职能的不断扩展，政府规模的急剧扩大，使得西方各国政府机构普遍臃肿，运作僵化，效率低下。致使公众对政府的不满越来越强烈。
第三，工业化的完成在带动社会进步的同时，也引发了诸多的社会问题，如人口膨胀问题、都市化问题、贫富差距问题、社会治安问题、失业问题、环境问题、健康问题等等。面对日益复杂的社会，传统的政府功能以已感力不从心，导致政府不可治理性的增加。
第四，由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种灵活、高效，具有应变能力和创新能力的政府管理新模式，以增强国家的竞争力。
总之，时代的变迁呼唤着新的公共事务管理模式，对传统公共行政模式的改革以势所必然。为此，从 20 世纪 80 年代开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。在西方，这场行政改革运动被看作是一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理”运动，是公共行政向公共管理转型的开始。
总的来说，从 20 世纪 80 年代开始的这场全球性的行政改革运动主要是要解决三个方面的问题：
第一，重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；
第二，尽可能地实现社会自制，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足；
第三，改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引起竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。
虽然不同的国家在改革中选择的路径和采取的措施有所不同，但共同的方面都表现为精简机构、削减政府职能、放宽规制、压缩管理、政府业务合同出租、政府服务以市场为导向、打破政府垄断和公共服务社区化等措施的运用。
这些措施在实践中的运用已经取得了很大的成功，但最为根本的是，这场全球性的行政改革运动反映了公共管理发展的未来趋势，那就是政府的公共政策化和公共管理的社会化。
政府的公共政策化本身就包含着公共管理社会化的内容。也就是说，政府能够成为专门的公共政策制定和监督执行的部门，是以把公共管理职能转移给政府以外的社会性公共管理组织去承担为前提的。原先那种政府与社会的直接联系和两极互动转化为通过政府以外的公共组织的中介而联系在一起，政府与社会之间的互动关系在政府以外公共组织的缓冲作用下运行。但是，政府以外的公共组织虽然担负的是政府所承担的公共管理职能，却不是政府的组成部分，而且也不是政府机构的延伸，它在本质上属于社会的范畴，它取代了一些政府部门而承担起公共管理的职能，这也意味着社会自身实现了自我管理。公共管理的社会化所意味着的是政府的非管理化。因为，当政府的公共管理职能转让给社会之后，政府的基本职能就在于公共政策的制定和监督执行。尽管这一点还只是公共行政发展的一个新的趋势，却预示着人类公共管理模式的变革，是政府职能定位的根本性改变。（有关内容可阅读本章后的“进一步学习材料”—— 20 世纪 80 年代以来的全球行政改革综述）
从历史的角度看，公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起来的，在不同的历史时期公共管理（公共行政）的发展表现出不同的特点， 20 世纪 80 年代开始的全球性的行政改革运动即“新公共管理”运动，是公共行政向公共管理转型的开始，公共管理发展的趋势是政府管理的公共政策化和公共管理的社会化。
三、公共管理学的形成与发展
公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的。因此当我们回顾公共管理学的演变历程时，就离不开对与它有着不解之缘的公共行政学的发展及其他学科理论的追溯。
关于公共行政学的产生和发展过程及其在不同历史时期表现出的特点，在文字教材中有比较详尽的叙述，因时间的关系这里就不再陈述了。在此次课里，主要着重谈一谈在 20 世纪 80 年代的“新公共管理”运动伴随下，公共管理学是如何得到迅速发展的。从 20 世纪 70 年代开始，西方各国在社会发展和政府管理中遇到了前所未有的严峻挑战。由于第二次世界大战后，西方各国政府普遍采用了凯恩斯主义的主张，对社会经济生活实行了全面的干预，导致了以高失业、高通胀和低增长为特征的“滞胀”现象的出现；政府管理也危机四伏，政府财政紧张、机构臃肿、效率低下、政策失效乃至政府失灵。而以往的公共行政理论对于这些问题均无法给予很好的解答。正是在这样的时代背景下，一种以解决政府和其他公共组织对公共事务的管理为核心，融合了多种学科相关知识和方法，试图对政府的职能
及其与市场、社会关系重新定位的公共管理理论——“（新）公共管理学”，在 80 年代的英美应运而生，并迅速扩展到西方各国，成为近年来西方规模空前的公共行政改革运动（即“新公共管理”运动）的重要指导思想。
公共管理学以公共管理的问题为核心，融合了来自各个相关学科的知识，突破了传统公共行政学的学科界限，把当代经济学、组织行为学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理的研究之中。例如，它从现代经济学中特别是新自由主义经济学中汲取营养，将经济人假说、市场竞争、成本—效益分析、交易成本等理论当作自己的理论、方法的组成部分；它直接运用了当代工商管理学的新成就，将绩效管理、组织发展、人力资源开发、顾客至上、合同雇用制、绩效工资等工商管理的理论、方法和技术应用于公共管理的理论和实践之中；它把政策科学或政策分析对于公共决策系统及其过程的研究成果以及政策分析的方法和技术融合于公共管理理论之中。由此，公共管理学使自己具有了跨学科或交叉学科的特性。
公共管理学涉及了以往公共行政学所未涉及的许多领域和主题，如公共物品（公共财产）、外部性（外部经济）、公共服务供给、理性人、交换范式、制度选择、政府失败、自给型公共组织、多元组织等，并对以往公共行政学所涉及的主题也做出了新的诠释（如对效益概念的重新界定）。公共管理学还在研究方法上较多地借鉴了经济学的理论和方法来探讨公共管理或政府管理问题，因此，公共管理学往往被人们称作以经济学为基础的新行政管理理论或被称为“市场导向的公共行政学”，以区别与以政治学为基础的公共行政学。公共管理学的研究主力是一批被称为“政府的经济”或“新政治经济学”的学者们，他们当中最有影响和成就的学派是公共选择学派。按照其代表人物布坎南等人的观点，公共选择是用经济学的途径（经济人假设、方法论个人主义、交换范式等）来研究传统的政治学和行政学的主题尤其是政府决策问题而形成的一种新理论。
公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式。它为公共管理实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，提供了一整套不同与传统公共行政学的新思路。这可以概括为：（ 1 ）公共管理和公共服务的社会化。对于以往的公共行政来说，政府垄断了社会管理和公共服务的一切基本方面，新公共管理学则倡导尽可能的把那些社会自己有能力承担的社会管理和公共服务活动交给社会，让社会实现自我管理。（ 2 ）把竞争机制引入到政府中来，实现政府与社会之间以及政府内部的公共管理（服务）竞争。如果说在一百多年的公共行政科学化和技术化的努力中，一直希望以加强政府运行的技术含量来提高公共行政的效率的话，那么恰恰是政府在公共管理和服务等这些公共物品的供给方面的垄断，造成了效率低下。（ 3 ）对政府的公共物品供给实行成本—效益核算，以防止过去那种政府公共管理（服务）垄断条件下的预算最大化和政府规模恶性膨胀的趋势出现，要求把政府预算与政府工作的绩效联系起来，对政府进行效能监督。（ 4 ）倡导在公共管理和服务中选择顾客导向的价值理念，即在公共行政中引入企业家精神。政府不再是高高在上“自我服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是为政府提供税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。
80 年代以后西方各国政府改革的市场化和社会化取向，在相当程度上体现了公共管理学理论的基本精神。公共管理学者提倡的公共管理尤其是政府管理，以实际问题为核心，拓展了行政学的研究范围和主题，融合经济学、管理学、政策分析、政治学等领域的知识，形成更广泛综合的知识框架，并形成新的管理方式，对我国的行政学研究以及政府管理实践是有借
鉴、启发意义的。然而，由于世界各国的公共行政改革运动依然还在行进之中，新公共管理的思想探索也在进行之中，所以，严格地讲，公共管理学还是一种尚在发展中的学科，迄今为止，它并未形成统一的、成熟的理论体系及范式，它的许多主张和见解也引发了理论及实践上的诸多问题，为此，公共管理学运动受到了来自各方面的批评和指责，公共管理学理论及范式的成熟仍有相当长的路要走。
四、公共管理学的研究对象、内容和学科特性
任何一门学科都是把客观世界的某一类事物、现象或活动过程作为自己的研究对象，并通过这类事物或现象及活动过程的本质特性或规律性的探讨，进而形成了该学科的概念、范畴、定理、原理和方法的理论体系，由此使一门独立的学科建立起来并得进一步的发展。
公共管理是对社会公共事务的管理，它作为一种客观的、独特的社会现象及活动过程，自然也就构成了公共管理学的研究对象，因此，公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科。具体地讲，它要研究作为公共事务管理主体的公共组织，研究政府组织和非政府公共组织的结构、功能及其与环境的关系；研究公共管理的活动过程及其环节（包括决策、计划、组织、沟通、协调、控制、评估等）；研究公共组织如何维护、增进与分配公共利益以及有效地向民众提供公共产品和公共服务。
公共管理学的研究内容主要包括：（ 1 ）公共管理及公共管理学的相关概念与体系；（ 2 ）公共管理的组织系统：公共组织的类型、特征、结构和体制；（ 3 ）公共管理的基本职能：程序性职能（决策、计划、组织、协调与控制）与任务性职能（政治、经济和社会职能）；（ 4 ）公共管理的运作过程：政策的制定、执行和监督；（ 5 ）公共管理的战略；（ 6 ）公共管理的资源管理：公共部门人力资源管理、公共财政管理、信息资源管理；（ 7 ）公共管理的绩效评估；（ 8 ）公共管理的规范：责任与伦理；（ 9 ）公共管理的改革与发展。
公共管理学具有交叉学科的特性，是一门学术性与应用性相统一、公共性与管理性相统一和正在发展中的学科。公共管理学基本研究方法有定性和定量研究方法、系统分析法、比较研究法、案例分析法等。
五、学习公共管理学的基本要求
在公共管理学的学习过程中，希望大家有严谨的治学精神和勤勉的学习行为，并能够广泛涉猎相关学科的知识，不断拓宽自己的分析视野，增进自己对现实社会问题和相关理论的深刻理解和认识。具体说来，学习公共管理学希望大家做到以下几点：
第一，学习中坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，树立坚定的社会主义信念，正确把握当今世界的发展态势，敏锐观察现实生活中的公共问题，提高政治方面的鉴别能力，以辩证唯物主义的认识论和方法论为分析工具，努力做到在各种各样的管理理论面前保持清醒头脑，辨别真伪，取其精华，去其糟粕，克服西方国家公共管理理论和经验的局限性。
第二，学习中要发扬理论联系实际的学风，坚持具体问题具体分析的态度。公共管理本身与社会具体实践有着密不可分的联系，离开了现实情况的理论学习和研究只能是无源之
水、无本之木。我们既要学习各种理论，集百家之长，又要密切关注社会现实的发展动态，努力寻找适合现实情况、解决现实问题的治理之道。在不断进行对照比较、分析研究的基础上，逐渐把理论知识转化为实际能力。
第三，学习中坚持循序渐进的做法。可先对文字教材进行粗读，浏览全书，找出重点章节，对教材有一个整体轮廓上的认识和了解，然后再根据有关的学习提示对全书进行细读，找出重点、难点，准确理解定义、定理的各层含义，努力发现教材内容的阐述要点，认真思考不同类型问题的解题方法，以达到学以致用的目的。
第四，学习中坚持自学为主的学习态度。充分利用现有的学习条件和学习经验，注意把握教材各章节之间的逻辑结构，以及基本概念、基本理论的区别与联系，以便在头脑中形成有效的知识框架，从而最大限度地发挥自己的潜能，达到本课程的学习目的和要求。
公共管理学导论
一、公共管理的演进历程
从历史的角度看，公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起来的。
公共行政是指政府依法对社会公共事务和自身事务进行管理的活动。作为一种特殊形式的管理活动，公共行政是与国家的产生联系在一起的，是有了政府才有了公共行政。可以说，公共行政的历史与国家（政府）的历史一样长。按照马克思主义的观点，公共行政是“国家的组织活动”；国家或政府除了阶级统治职能外，另一个基本职能是公共事务管理或社会管理，既创造维护正常的社会生产和生活所必须的条件。
公共管理历史演进流程
在古代社会（农业社会）中，由于生产力水平低，经济不发达，社会公共事务的内容少、范围小，国家或政府组织的规模也就相对较小，结构简单，政府行政管理的目标也比较单一。在这种社会中，君主专制体制是最普遍的政府管理体制。为此，公共行政远没有达到职业化、专业化的程度。
到了近代，随着由农业社会向工业社会的过渡以及资本主义的产生和成长，生产力迅速发展，社会规模日益扩大，社会分工细化，社会公共事务也日益增多，政府的管理任务也越来越重。随着近代各主要资本主义国家在“三权分立”思想的基础上，建立起立法、行政、司法三权分立的资产阶级政府体制，行政部门履行社会管理职能的相对独立的地位也由此奠定。为此，从严格的意义上讲，公共行政是近代社会民族国家出现的产物，在这种国家中，权力和责任的增长与集中，需要有专职的、稳定的和合格的公共行政人员承担，并由此带来了公共行政的职业化和专业化。
从19世纪末20世纪初开始，随着自由资本主义向垄断资本主义的发展，西方各主要资本主义国家相继进入了发达工业社会。由于工业经济和科学技术的发展，政府管理涉及的内容进一步增多，其管理活动已经包括经济监督、社会救济、教育发展、公用事业管理、税收调节等多个方面。随之而来的是，政府部门逐渐扩展，管理人员迅速增长。
1789年美国联邦政府初建时，行政部门只设立陆军部、财政部和国务院三个部门，共雇佣文职人员351人；南北战争前夕，文职雇员增加到3.5万人；1900年联邦行政机构文职人员增加到23万多人。政府行政费用支出也大幅度上升，美国政府的行政费开支在19世纪50至70年代的20年间增长了近60%，从1150万英镑增加到1800万英镑。政府对整个社会活动已经有较大的影响力，由此造成了“行政国家”的出现。
所谓的行政国家是指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、行政、司法三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张；具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种现象。
从19世纪末20世纪初至今的百余年间，随着西方各国工业化的完成，造就了适应大机器时代的公共行政模式。这一模式的主要特点是：权利集中，层级分明；法规众多，职能广泛；行政规模庞大，程序繁杂；官员照章办事，循规而行；运用相对固定的行政程序来实现既定的目标。在分工精细、任务明确、外部环境相对稳定的工业社会，这种以科层制为核心的公共行政模式还是比较适应的。
但是，到了20世纪70至80年代，社会情况则发生了根本性的变化。
首先，由于70年代的石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等原因出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。
其次，自第二次世界大战以来政府职能的不断扩展，政府规模的急剧扩大，使得西方各国政府机构普遍臃肿，运作僵化，效率低下。致使公众对政府的不满越来越强烈。
第三，工业化的完成在带动社会进步的同时，也引发了诸多的社会问题，如人口膨胀问题、都市化问题、贫富差距问题、社会治安问题、失业问题、环境问题、健康问题等等。面对日益复杂的社会，传统的政府功能以已感力不从心，导致政府不可治理性的增加。
第四，由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种灵活、高效，具有应变能力和创新能力的政府管理新模式，以增强国家的竞争力。
总之，时代的变迁呼唤着新的公共事务管理模式，对传统公共行政模式的改革以势所必然。为此，从20世纪80年代开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。在西方，这场行政改革运动被看作是一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理”运动，是公共行政向公共管理转型的开始。
这场运动以1979年英国首相玛格丽特撒切尔上台为标志。继英国之后，在澳大利亚和新西兰，随着两国工党分别于1983年和1984年上台执政，也开始了大刀阔斧的公共行政改革。美国的行政改革自里根政府开始，到了克林顿政府时期，这项改革逐渐地显露出系统化和全面性的变革特征。继尔，加拿大、荷兰、法国等经合组织的其他成员也都采取了类似的改革措施。进入90年代之后，一些新兴工业化国家和发展中国家，如韩国、菲律宾等国也开始加入这一公共行政改革的大潮中来。
总的来说，从20世纪80年代开始的这场全球性的行政改革运动主要是要解决三个方面的问题：
第一，重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；
第二，尽可能地实现社会自制，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足；
第三，改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引起竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。
虽然不同的国家在改革中选择的路径和采取的措施有所不同，但共同的方面都表现为精简机构、削减政府职能、放宽规制、压缩管理、政府业务合同出租、政府服务以市场为导向、打破政府垄断和公共服务社区化等措施的运用。
这些措施在实践中的运用已经取得了很大的成功，但最为根本的是，这场全球性的行政改革运动反映了公共管理发展的未来趋势，那就是政府的公共政策化和公共管理的社会化。
政府的公共政策化本身就包含着公共管理社会化的内容。也就是说，政府能够成为专门的公共政策制定和监督执行的部门，是以把公共管理职能转移给政府以外的社会性公共管理组织去承担为前提的。原先那种政府与社会的直接联系和两极互动转化为通过政府以外的公共组织的中介而联系在一起，政府与社会之间的互动关系在政府以外公共组织的缓冲作用下运行。但是，政府以外的公共组织虽然担负的是政府所承担的公共管理职能，却不是政府的组成部分，而且也不是政府机构的延伸，它在本质上属于社会的范畴，它取代了一些政府部门而承担起公共管理的职能，这也意味着社会自身实现了自我管理。公共管理的社会化所意味着的是政府的非管理化。因为，当政府的公共管理职能转让给社会之后，政府的基本职能就在于公共政策的制定和监督执行。尽管这一点还只是公共行政发展的一个新的趋势，却预示着人类公共管理模式的变革，是政府职能定位的根本性改变。
从历史的角度看，公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起来的，在不同的历史时期公共管理（公共行政）的发展表现出不同的特点，20世纪80年代开始的全球性的行政改革运动即“新公共管理”运动，是公共行政向公共管理转型的开始，公共管理发展的趋势是政府管理的公共政策化和公共管理的社会化。
“新公共管理”运动对中国行政管理改革的借鉴意义
新公共管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮在西方国家的普遍展开，已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求．同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争能力。
中国是发展中国家，同时也是经济体制从计划经济向市场经济转轨的国家。中国市场经济建设虽起步时间不长，却已获得了经济高速增长、人民生活水平不断提高等举世公认的成就。随着全球一体化的发展趋势，如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用，政府如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化，这是摆在国人面前的现实而又紧迫的问题，有必要进行深人的研究和探索。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践，显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。
尽管根据我国国情和公共行政管理实际发展水平，传统的公共行政模式的基本准则在我国并未完全过时。毕竟，西方发达国家公共行政管理改革与我国公共行政体制改革所处的社会发展背景不同。但是我们认为，这并不排斥我们在改革中吸收和借鉴西方新公共管理的某些思想。这是因为，世界各国在公共行政管理改革中面临的许多问题都是共同的，这一点不论在理论上还是在实践上都是如此。因此，了解和吸取西方国家公共行政管理改革实践中取得的经验和教训，对我国公共行政管理改革的实践是有积极意义的。
纵观西方新公共管理思想的理论和实践，至少在如下几个方面对我国公共行政管理体制的改革具有借鉴意义：
1．新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率
我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管，管不好，也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，将效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
2．新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引人公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的
尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投人和产出、讲求成本核算的精神引人政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。
3．新公共管理将竞争机制引人政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位
这一方面提高了公共服务的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好地发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引人公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进人提供公共服务的领域。例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。
4．新公共管理从注意遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展
我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，不消说．建立健全法制，完善规章制度仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务。但是必须看到．制度毕竟是手段，它是为政府完成公共管理的目标和任务服务的。因此在制定法律法规和管理制度时，应该同时考虑如何将法律法规及管理制度落到实处。而这一点恰是目前我国行政管理工作尤其应该加强的一个方面。如果有法不依、执法不严；有令不行、有禁不止的现象得不到有效控制，即使法律法规和管理制度再完善，依法行政也是一句空话。
5．新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响
这一点给我们的启发是，行政管理体制改革也需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行。公共行政管理体制的绩效与政治体制的基本格局有着密切的关系，如果政治体制不能有效地保证健全的政治责任制度，不能使政府保持一定的政治权威，那么公共行政就有政治失控的危险。在一个缺乏政治权威和政治责任的体制里，政府制定政策和执行政策的质量是不能得到制度保证的。因此，尽管政府机构改革的直接目标可以是改善行政绩效，但也要与政治体制改革结合起来。要让行政人员认识到行政工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感性，保持对政策的自觉响应性，从而达到忠实地履行行政职责的目的。
值得指出的是，我国政府在借鉴西方新公共管理思想的某些有价值的见解和做法的同时，也要注意结合本国的国情。因为西方发达国家的公共行政管理体制经过一百多年的发展，已经形成了一整套完善的法制和规章，因而以新公共管理作为改革的指导思想是符合其发展趋势的，而我国目前正处于由计划经济向市场经济转轨时期，市场经济发育还不成熟，法制还不完善，因此对于西方新公共管理的基本思想，只能从实际出发，有选择地借鉴和吸收，而不能全盘照搬。
二、公共管理学的形成与发展
公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的。因此当我们回顾公共管理学的演变历程时，就离不开对与它有着不解之缘的公共行政学的发展及其他学科理论的追溯。
关于公共行政学的产生和发展过程及其在不同历史时期表现出的特点，在文字教材中有比较详尽的叙述，因时间的关系这里就不再陈述了。在此次课里，主要着重谈一谈在20世
纪80年代的“新公共管理”运动伴随下，公共管理学是如何得到迅速发展的
20世纪80年代的“新公共管理”运动伴随下，公共管理学的迅速发展
从20世纪70年代开始，西方各国在社会发展和政府管理中遇到了前所未有的严峻挑战。由于第二次世界大战后，西方各国政府普遍采用了凯恩斯主义的主张，对社会经济生活实行了全面的干预，导致了以高失业、高通胀和低增长为特征的“滞胀”现象的出现；政府管理也危机四伏，政府财政紧张、机构臃肿、效率低下、政策失效乃至政府失灵。而以往的公共行政理论对于这些问题均无法给予很好的解答。正是在这样的时代背景下，一种以解决政府和其他公共组织对公共事务的管理为核心，融合了多种学科相关知识和方法，试图对政府的职能及其与市场、社会关系重新定位的公共管理理论——“（新）公共管理学”，在80年代的英美应运而生，并迅速扩展到西方各国，成为近年来西方规模空前的公共行政改革运动（即“新公共管理”运动）的重要指导思想。
公共管理学在形成和发展中的特点
▲公共管理学以公共管理的问题为核心，融合了来自相关学科的知识，突破了传统公共行政学的学科界限，把当代经济学、组织行为学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理的研究之中。例如，它从现代经济学中特别是新自由主义经济学中汲取营养，将经济人假说、市场竞争、成本—效益分析、交易成本等理论当作自己的理论、方法的组成部分；它直接运用了当代工商管理学的新成就，将绩效管理、组织发展、人力资源开发、顾客至上、合同雇用制、绩效工资等工商管理的理论、方法和技术应用于公共管理的理论和实践之中；它把政策科学或政策分析对于公共决策系统及其过程的研究成果以及政策分析的方法和技术融合于公共管理理论之中。由此，公共管理学使自己具有了跨学科或交叉学科的特性。
▲公共管理学涉及了以往公共行政学所未涉及的许多领域和主题，如公共物品（公共财产）、外部性（外部经济）、公共服务供给、理性人、交换范式、制度选择、政府失败、自给型公共组织、多元组织等，并对以往公共行政学所涉及的主题也做出了新的诠释（如对效益概念的重新界定）。公共管理学还在研究方法上较多地借鉴了经济学的理论和方法来探讨公共管理或政府管理问题，因此，公共管理学往往被人们称作以经济学为基础的新行政管理理论或被称为“市场导向的公共行政学”，以区别与以政治学为基础的公共行政学。
▲公共管理学的研究主力是一批被称为“政府的经济”或“新政治经济学”的学者们，他们当中最有影响和成就的学派是公共选择学派。按照其代表人物布坎南等人的观点，公共选择是用经济学的途径（经济人假设、方法论个人主义、交换范式等）来研究传统的政治学和行政学的主题尤其是政府决策问题而形成的一种新理论。
▲公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式。它为公共管理实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，提供了一整套不同与传统公共行政学的新思路。这可以概括为：（1）公共管理和公共服务的社会化。对于以往的公共行政来说，政府垄断了社会管理和公共服务的一切基本方面，新公共管理学则倡导尽可能的把那些社会自己有能力承担的社会管理和公共服务活动交给社会，让社会实现自我管理。（2）把竞争机制引入到政府中来，实现政府与社会之间以及政府内部的公共管理（服务）竞争。如果说在一百多年的公共行政科学化和技术化的努力中，一直希望以加强政府运行的技术含量来提高公共行政的效率的话，那么恰恰是政府在公共管理和服务等这些公共物品的供给方面的垄断，造成了效率低下。（3）对政府的公共物品供给实行成本—效益核算，以防止过去那种政府公共管理（服务）垄断条件下的预算最大化和政府规模恶性膨胀的趋势出现，要求把政府预算与政府工作的绩效联系起来，对政府进行效能监督。（4）倡导在公共管理和服务中选择顾客导向的价值理念，即在公共行政中引入企业家精神。政府不再是高高在上“自我服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是为政府提供税收的“纳
税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。
80年代以后西方各国政府改革的市场化和社会化取向，在相当程度上体现了公共管理学理论的基本精神。公共管理学者提倡的公共管理尤其是政府管理，以实际问题为核心，拓展了行政学的研究范围和主题，融合经济学、管理学、政策分析、政治学等领域的知识，形成更广泛综合的知识框架，并形成新的管理方式，对我国的行政学研究以及政府管理实践是有借鉴、启发意义的。
然而，由于世界各国的公共行政改革运动依然还在行进之中，新公共管理的思想探索也在进行之中，所以，严格地讲，公共管理学还是一种尚在发展中的学科，迄今为止，它并未形成统一的、成熟的理论体系及范式，它的许多主张和见解也引发了理论及实践上的诸多问题，为此，公共管理学运动受到了来自各方面的批评和指责，公共管理学理论及范式的成熟仍有相当长的路要走。
三、公共管理学的研究对象
任何一门学科都是把客观世界的某一类事物、现象或活动过程作为自己的研究对象，并通过这类事物或现象及活动过程的本质特性或规律性的探讨，进而形成了该学科的概念、范畴、定理、原理和方法的理论体系，由此使一门独立的学科建立起来并得进一步的发展。
公共管理是对社会公共事务的管理，它作为一种客观的、独特的社会现象及活动过程，自然也就构成了公共管理学的研究对象，因此，公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科。具体地讲，它要研究作为公共事务管理主体的公共组织，研究政府组织和非政府公共组织的结构、功能及其与环境的关系；研究公共管理的活动过程及其环节（包括决策、计划、组织、沟通、协调、控制、评估等）；研究公共组织如何维护、增进与分配公共利益以及有效地向民众提供公共产品和公共服务。
从对公共管理学的研究对象的描述中不难看出，公共管理学研究的是公共管理组织及其管理过程，因此，与公共管理组织和公共管理过程有关的内容都属于公共管理学研究的范畴。公共管理学的研究内容主要包括：
1）公共管理及公共管理学的相关概念与体系；（2）公共管理的组织系统：公共组织的类型、特征、结构和体制；（3）公共管理的基本职能：程序性职能（决策、计划、组织、协调与控制）与任务性职能（政治、经济和社会职能）；（4）公共管理的运作过程：政策的制定、执行和监督；（5）公共管理的战略；（6）公共管理的资源管理：公共部门人力资源管理、公共财政管理、信息资源管理；（7）公共管理的绩效评估；（8）公共管理的规范：责任与伦理；（9）公共管理的改革与发展。
公共管理学具有交叉学科的特性，是一门学术性与应用性相统一、公共性与管理性相统一和正在发展中的学科。
公共管理学基本研究方法有定性和定量研究方法、系统分析法、比较研究法、案例分析法等。
一、非政府组织的定义
1、定义
非政府组织这一概念并非是一个具有明确内涵和外延的术语。这里，将它定义如下：不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府社会组织。非政府组织在中文中与之最为相对应的是“民间组织”一词。
非政府组织一词, 最早是在1945 年6 月签订的联合国宪章中正式加以使用的。该条
款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商做出适当安排。”1952 年, 联合国经社理事会在其决议中, 将非政府组织定义为：“凡不是根据政府间协议建立的国际组织均可被看作非政府组织。”显然, 当时所谓的非政府组织主要是指国际性的民间组织。到1968 年，联合国经社理事会通过一项决议，其中对于联合国同非政府组织关系的法律框架作了界定。该决议规定：在有关国际公益性事务中发挥作用的NGO可获得联合国体系的咨商地位，获得这种地位的NGO即为国际非政府组织。自此以后, 非政府组织的活动被有意识地、且越来越广泛地引入了联合国体系的运作。在联合国经社理事会中还专门设有一个“非政府组织委员会”, 具体负责审核批准接纳非政府组织, 对它们在联合国的咨商地位和观察员身份予以认可。
近二三十年来, 非政府组织一词在国际活动的各领域里得到日益广泛的使用，并且现在不仅是指联合国体系所认定和接纳的民间组织, 还包括其他各种民间组织。
NGO一词进入中国是在1995年，第四届世界妇女大会在北京召开，按照国际惯例需要同期同地召开国际NGO论坛，这一概念第一次呈现在中国人面前。“NGO”这一话语的提出，带给中国社会的冲击并不在于凸显了民间组织的形式（中国历史上有着悠久的民间结社和民间公益活动的历史），而是对民间社会与国家的关系提出了一个全新的视角。
国际社会中关于NGO的定义，较为流行的是美国约翰-霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙（Lester Salamon）教授提出的所谓五特征法，即将具有以下5个特征的组织界定为NGO：①组织性，②非政府性，③非营利性，④自治性，⑤志愿性。在这5个特性中，非政府性、非营利性、志愿公益性或互益性是非政府组织的基本属性。
2、相关概念
非营利组织（Non-Profit Organization，NPO）和非政府组织在内涵和外延上一致，可以互换使用。所不同的是，非营利组织强调的是和企业的区别，非政府组织强调的则是和政府的区别。相对于非营利组织一词来说，非政府组织一词在国际社会更为通用，其历史也更悠久。
公民社会(Civil Society)从社会关系上指非政府组织。这一概念所涵盖的外延比非政府组织要宽泛些，但内涵基本一致。它突出了新型社会关系的主体，在这种意义上它比非政府组织一词更准确。
志愿者组织(Voluntary Organization，VO)和非政府组织在内涵和外延上基本一致，这一概念更强调非政府组织的志愿性特征，在北欧和英国较为流行。
慈善组织（Charity Organization）在英国，官方和大众媒体较少使用“非营利组织”
或“非政府组织”的术语，而更多的使用传统用语“慈善组织”。非政府组织除了包括民间公益性组织以外，还包括各种形式的互益性组织，而慈善组织则主要强调公益性的一面。
草根组织(GrassRoots Organization，GRO)特指非政府组织中那些扎根于城乡社区的基层民众组织，侧重于发展中国家的基层组织。
二、非政府组织的分类
关于非政府组织的分类，无论是在国际上还是在国内，都是多种多样的。确定分类标准是非政府组织分类的核心所在，目前所采用的标准大体上可以分为单一标准和多元标准两种类型。单一标准，即强调按照某一标准进行分类；多元标准，即强调按两个或两个以上的标准进行分类，一般采取坐标的形式，以不同的标准作为坐标轴进行立体分类。
美国约翰—霍普金斯大学在其CNP国际比较研究项目中提出并采用了非政府组织国际分类(the International Classification Of Nonprofit Organizations. ICNPO)。按照这种分类体系，世界上所有国家的NPO都被划分到12个大类26个小类之中，其依据的主要标准包括：活动领域、活动范围、活动方式、活动对象或受益者等。
美国流行的分类是将非政府组织分为会员制组织和非会员制组织，再将后者分为服务型组织和资助型组织。
在我国，政府所采用的正式分类是将民间非政府组织分为社会团体和民办非企业单位，前者进一步分为基金会、学术性社团、行业性社团、专业性社团、联合性社团等；后者进一步分为教育类、科技类、文化类、卫生类、体育类、社会福利类等。
清华大学NGO研究所的分类是依照组织构成和制度特征将非政府组织分为会员制组织和非会员制组织两大类别。
第一种类别是会员制组织。对于会员制组织，我们根据它们所体现的公益属性的类型，将其划分为互益型组织与公益型组织。对于互益型组织，按照它们所体现的经济社会关系的性质，进一步分为经济性团体和社会性团体；对于公益型组织，则按照其会员的成分，将其区分为团体会员型组织和个人会员型组织。
第二种类别是非会员制组织。对于非会员制组织，首先我们依据组织的活动类型，将其区分为运作型组织和实体型社会服务组织。对于运作型组织，按照其运作资金的性质和类型，进一步将其区分为运作型基金会和资助型基金会；对于实体型社会服务组织，则根据其主要的资金来源或所有制(参照我国的情况)，区分为民办非企业单位和国有事业单位。
此外，还包括了中国特有的事业单位、人民团体，以及大量的未登记或转登记团体。处于转型期的中国，这三类组织尽管不能算做是真正意义上的非政府组织，但是它们正在逐
步脱离国家体系，其中越来越多的组织正在逐步向非政府组织转型，即演变为非政府组织。从这个意义上可以说，它们是广义的非政府组织。
三、非政府组织主要的活动领域
从领域分布上看，非政府组织活动较为集中和活跃的主要领域是以下六个方面：
1．环境保护。如世界自然保护基金(WWF)、地球之友(Friends of the Earth)、自然之友、北京地球村等等。环境保护领域的非政府组织大体又集中在五个方面：一是自然生态的保护，二是资源保护，三是动物保护，四是污染治理，五是对污染受害者的救助。
2．扶贫发展。扶贫发展领域是非政府组织介入比较早的一个领域。半个多世纪以来，扶贫发展领域的非政府组织经历了种种变化。目前主要包括：发达国家的从事开发援助的基金会等资助机构；总部设在发达国家但主要在发展中国家开展各种发展项目的发达国家发展NGO；总部设在发展中国家并在当地开展各种发展项目的发展中国家发展NGO；主要在国际上开展发展援助中介服务的国际发展NGO；专门开展小额信贷等活动的发展项目组织及草根组织等等。
3．权益保护。这里的权益保护指的是对弱势群体的权益保护。除了非政府的妇女组织以外，还有如救助残疾人的国际助残等残疾人组织，救助各种疾病患者的无国籍医生组织等医疗救助组织，救助失学儿童的中国青少年发展基金会等儿童救助组织等等。
4．社区服务。服务的范围主要包括：社区医疗，社区护理，社区卫生保健，社区养老，社区文化休闲，社区消防，社区治安，社区管理，社区教育，社区娱乐，社区绿化，社区环保等等。在我国，较早开展社区活动且影响较大的非政府组织是基督教男女青年会(YMCA/YWCA)，目前，它们在中国设有全国协会(上海)和北京、上海、杭州、广州、西安等十个城市的市会组织。
5．经济中介。主要包括三种类型：第一类是各种形式的行会、商会、企业家协会等主要由经营者组成的经济中介组织；第二类是各种形式的工会等主要由劳动者组成的经济中介组织；第三类主要是如律师事务所、会计师事务所、审计师事务所等专业性的经济中介组织。它们通过开展各种形式的联谊交流、信息提供、行业协调、咨商服务等活动，发挥着经济领域的互助、共济、中介功能，对市场经济的运行起着重要的润滑剂和中介质的作用。
6．慈善救济。慈善救济古而有之，中国历史上有许多关于乐善好施的记载。在资本主义发展初期，随着两极分化和贫困化的加剧，一些“有良心的资本家”斥资兴办各种形式的社会慈善与救济组织，前期的如育婴堂、慈善堂、救济会等，后期的如福特基金会、洛克菲勒基金会等。这些慈善救济组织将富人的财富，通过捐赠的形式集中起来，用于对穷人的各
种施舍救济，在发生饥荒、水灾、地震、战争等灾难的时候最为活跃，对社会的影响力也很大。
从总体上来看，非政府组织是一个极为庞杂和几乎无所不包的体系，通常我们说除了政府和企业之外都是非政府组织，其实如同上面所看到的那样，即使在市场经济中也有大量的非政府组织(如经济中介组织)。同样，在国家体系中也包含大量的非政府组织。
一、非政府组织在当前国际事务中的作用与影响
20 世纪70 年代以来, 非政府组织日益广泛地参与国际事务, 它们在联合国体系内外的作用和影响不断增大, 在各个领域里也得到了不同程度的承认。1997 年9 月初, 联合国秘书长安南在向第52 届联合国大会提交的工作报告中, 列举和阐述了影响当前全球发展
的八大因素, 其中的第五大因素即是：跨国性的民间社会组织的迅速发展, 非政府组织的作用越来越大。在其之前的四大因素依次是：冷战结束后全球政治经济格局的重组；世界经济的全球化；信息技术革命；生态环境的保护。非政府组织在国际事务中所发挥的作用和影响是多方面的, 主要体现在：
(一) 从事咨商和信息活动。
(二) 对政府和政府间国际组织的行为进行监督，谋求国际关系民主化。
(三) 参与执行国际组织的项目, 协助政府间国际组织提供特定的产品与服务。
(四) 参与处理国际事务、推动解决全球性问题。
(五) 在不同的利益冲突角色之间促成协调和妥协。
进入20 世纪90 年代以来, 发展中国家从事多项管理与发展的非政府组织相当活跃, 据估计，20 世纪80 年代初, 发展中国家在非政府组织服务的人数约有1 亿人, 其中6000 万在亚洲, 2500万在拉丁美洲, 1200 万在非洲。而1993 年据联合国开发计划署在《人文发展报告》中估计, 20 世纪90 年代初发展中国家非政府机构服务的对象已达到2. 5 亿人。
二、非政府组织在社会中的作用
1、在欧美国家，非政府组织已经发展成一个庞大的产业。在德国，病人每10个住院日就有4天是在非政府组织度过的，有50%需要照顾的居民住在非政府组织性质的疗养院中，60%的居民住房及其维护都是非政府组织提供的，在所有日托服务机构中有1/3是非政府组织；在法国，55%需要照顾的居民住在非政府组织的疗养院中，小学生和初中生大约每5个就有一个在非政府学校就读。此外，英国10%的住宅由非政府组织负责建设和维修，法国55%需要照顾的居民住在非政府的疗养院中。
2、在欧美国家，非政府组织是解决就业的一个重要渠道。1995年，在美国、英国等
22个国家中，非营利部门的就业达1900万人，相当于各个国家最大私营公司就业总和的六倍多，占所有服务行业的10%，占所有公共部门就业的27%。仅从美国来看，美国非政府组织约有150多万个，种类繁多，约占美国各类组织的6%。1999年通过募捐、接受个人和企业捐赠、基金会和政府资助以及服务收费，美国非政府组织共筹集6700多亿美元用于支付工作人员工资以及提供各种服务的费用，平均每12个就业人员中就有1人为非政府组织工作。
3、在欧美国家，非政府组织是社会福利服务领域的主要力量。萨拉蒙等人的研究表明，欧美国家非政府组织的活动主要集中在传统的社会福利服务领域。在22个国家的全部非政府就业中，教育占30%；卫生保健占20%；社会服务占18%,这三个领域的就业超过全部非政府就业的2/3。此外，娱乐和文化领域的就业量也相当可观，占非政府就业的14%。
三、中国非政府组织的活动与作用
(一)社会公共领域的非政府组织活动
1. 提供公共物品, 满足社会多元化需求。
2. 与政府协作, 参与解决社会公共问题。
3. 在非垄断性公共物品的提供上开展竞争, 促进公共物品供给效率的提高。
4. 在政府和民众之间发挥桥梁的作用,促进民主政治的建设。
5. 扩大了基层民主权利,推动了社会自治。
6. 倡导社会文明,促进社会公共道德的建设。
(二)环境保护领域的非政府组织活动
1. 环境意识的普及、教育、宣传活动。
2. 推动和促进环境保护领域的公众参与活动。
3. 对环境保护的资助活动。
4. 有关自然资源和环境保护的项目活动。
5. 有关环境保护科学和技术的研究、开发及其普及活动。
6. 有关环境保护产品的生产和推广以及业界联合等活动。
7. 有关对环境污染受害者的援助活动。
8. 环境保护的国际交流活动。
(三)扶贫开发领域的非政府组织活动
在中国的扶贫开发领域里, 也活跃着一批非政府组织。其中较为著名的包括：中国扶
贫基金会、中国国际非政府组织合作促进会、中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国青少年发展基金会、中华慈善总会、农家实用技能培训学校、爱德基金会、香港乐施会、救助儿童会、四川农村发展组织等等。作用概括起来主要表现在八个方面:
1. 通过直接提供包括资金、物资等经济资源,以强制投入的方式打破贫困所固有的恶性循环,从质和量两个方面改变贫困人口的生活状态。
2. 通过开展项目, 特别是伴随项目开展的各种形式的培训, 将大量有用的信息和技
术技能传授给受益人。,
3. 通过开展项目, 特别是包括小额信贷等扶贫项目, 在投入资源的同时, 启动受益
人的责任心和积极性, 并引导当地建立起有约束功能的信用链及其关系制度。
4. 在长期开展项目的过程中, 非政府组织的工作人员逐步积累经验和知识、技能, 成为各个扶贫领域的专家。
5. 协助并监督各级政府贯彻执行有关扶贫开发的方针政策。
6. 作为企业和发达地区对贫困地区救助、支援的中介机构和专业机构, 一方面更多地动员社会资金用于消除贫困的活动, 特别是动员企业开展社会慈善活动；另一方面通过实
际操作各种项目确保各项慈善款项和慈善资金能够落实到消除贫困的各项活动中去, 并切
实起到扶贫开发的作用。
7. 作为国际社会各种力量救助、支援中国贫困地区的中介机构和当地“草根”组织, 一方面积极吸收更多的国际社会和海外资源用于中国的扶贫开发事业, 另一方面协助国际非
政府组织和海外非政府组织在华开展各种扶贫开发项目, 同时也作为国际社会救助中国贫
困地区的中介组织发挥作用, 执行、监督或落实有关项目。
8. 通过在扶贫开发领域开展的活动, 一方面不断进行自身的能力建设, 提高适应市
场经济的应变能力和专业水平, 另一方面逐步扩大非政府组织在发展领域的影响及其力量, 促进中国非营利部门的形成和发展。
四、中国非政府组织组织的发展趋势
1、非政府组织组织的数量还将继续上升,并且呈现个人社团化趋势。社区中存在着覆
盖广泛的非政府组织和带有非政府组织意义的组织，如志愿者协会、社区工作者协会、科普协会、计生协会等社团组织，业主委员会、调解委员会等群众自治组织，志愿者小组、夜巡联防队、康复互助组等公益性志愿组织，拳操队、外语角、读报会、老年书画组等群众文化活动团体等等。
2、非政府组织的地位和作用将日益突出。联合国安南秘书长在1997年9月向第52届
联合国大会提交的工作报告中阐述的当前全球发展的八大因素中第五大因素即是跨国性的非政府组织的迅速发展,非政府组织的作用越来越大。在其之前的四大因素依次是:冷战结束后全球政治经济格局的重组:世界经济全球化:信息技术革命:生态环境的保护。非政府组织在经济、科技、文化,甚至政治领域的活动前景相当广阔,并日益成为社会公益事业、市场中介以及国际交流与合作的重要角色。
3、资源来源、动员策略的多元化。非政府组织营销主要包括两个方面：（1）募集更多的可供运营的资源；（2）向社会提供资助人和受益人都满意的产品和服务。非政府组织营销最为主要的两大拥护群是顾客和捐助者。
4、非政府组织的政治意识和政治参与能力将进一步提高。在目前中国所有的非政府组织中,对社会生活和政治生活影响最大的是具有物质利益性质的群体---行业性非政府组织。利益追求和利益表达的过程便促使人们进入政治领域,通过参政议政、通过对政策的影响来更好地实现自己的利益。
5、从形式参与到有效参与的转变。在整体性社会中，每一位公民被广泛地整合进单位、公社与国家发生链接。
6、诞生一批有一定影响力的非政府组织活动家――非政府组织精英。成功的非政府组织活动家往往有着强烈的信念和执著的追求，并且将这种信念传递给非政府组织成员乃至社会成员。
7、非政府组织发展的“体制依赖”将进一步淡化，民间化趋势增强。中国非政府组织的生长是在原有体制中的正式组织框架下起步的，非政府组织发展的“体制依赖”可具体分解为：体制等级依赖、组织架构依赖、运作网络依赖和社会信任依赖等等。随着社会发展，这种“体制依赖”将进一步淡化，非政府组织的独立性逐渐趋强。
8、非政府组织发展的“优胜劣汰”。那些符合社会发展要求的非政府组织组织将通过获得越来越多的社会资源日趋强大；那些并不符合社会发展要求，而仅仅依靠某种利益关系依附于政府的非政府组织,在政府部门体制改革深化的过程中,它们的处境将会越来越困难,在日益完善的竞争中将越来越缺乏生机和活力。
9、网络非政府组织的发展趋势将成为非政府组织发展的又一引人注目的现象。所谓网上非政府组织是指具有相似兴趣爱好或目的的网民在互联网上以虚拟身份组建的社会团体,网上非政府组织一般具有明确的宗旨,主要依托于互联网,定期或不定期的在网上举行交流、筹款、管理等活动。
10、加入世贸组织以后，随着开放力度的加大，非政府组织国际化趋势等也越来越引
公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系； b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法 制等。
公共管理学2011期末复习题及答案
第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，运用公共权力，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中，公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化，将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展，公民社会开始逐渐成长起来，社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强，为了更好的的维护自身的合法权益，他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体，而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比，公共管更多地将视线放在了结果的取得上，强调投
入要素和实际产出之间的对比关系。因而，公共管理提倡效能建设，在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程，这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言，它不再是传统公共行政中的封闭体系，而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道，让公众能及时地向政府反映问题，同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新，这是由管理对象的复杂性决定的。一方面，由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决；另一方面，公共组织要实现自身的优化管理，也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识，只能建立在法治的基础之上。如果缺少
全国2012年1月数据结构导论试题课程代码：02142 一、单项选择题(本大题共15小题，每小题2分，共30分) 1.结点按逻辑关系依次排列形成一条“锁链”的数据结构是( )A.集合 B.线性结构 C.树形结构 D.图状结 构 2.下面算法程序段的时间复杂度为( ) for ( int i=0; i 中国海洋大学本科生课程大纲 课程属性：公共基础/通识教育/学科基础/专业知识/工作技能，课程性质：必修、选修 一、课程介绍 1.课程描述： 《公共管理学概论》课程的目的在于帮助学生重点掌握公共管理学的基本原理和方法，提高学生运用所学知识去分析和解决管理问题的能力。本课程为必修课程，是研究管理活动的基本规律和一般方法的科学，能为学生提高自我管理和组织管理能力提供帮助。 2.设计思路： 本课程引导低年级法学（中外合作办学）专业学生通过公共管理学知识的学习，掌握公共管理学的基本原理和方法，从而在实践中准确、恰当地运用相关知识分析和解决公共管理问题。课程内容包括三部分：公共管理概述、公共管理理论和公共管理职能。其中： （1）管理概述主要为整个课程的总论，阐述管理的基本概念，管理的职能、性质、类型，以及管理者的角色、管理学的研究对象、研究方法等； （2）管理理论主要较为全面地介绍西方管理思想演变的源流和管理学形成的历史，重点介绍古典管理理论、行为科学理论、现代管理理论以及最新发展情况； （3）管理职能主要是按照20世纪70年代以来学术界的通说——管理的四职能说， - 1 - 即计划、组织、领导、控制，分别介绍各管理职能的相关理论与方法。 二、课程目标 《公共管理学概论》课程作为法学（中外合作办学）专业低年级学生的一门学科基础必修课程，到课程结束时，学生应能： （1）熟练掌握管理学的基本原理、方法，如泰勒的科学管理原理、法约尔的管理过程理论、韦伯的官僚行政组织理论、梅奥的人际关系理论、滚动计划法、领导理论、激励理论等； （2）在案例分析和日常学习生活中，运用所学管理学知识去分析和解决实际问题，做到学以致用。 三、学习要求 要完成所有的课程任务，学生必须： （1）按时上课,上课认真听讲，积极参与课堂讨论、随堂练习和案例分析作业展示。本课程将包含较多的随堂练习、讨论、小组作业展示等课堂活动，课堂表现和出勤率是成绩考核的组成部分。 （2）按时完成常规练习作业。这些作业要求学生按书面形式提交，只有按时提交作业，才能掌握课程所要求的内容。延期提交作业需要提前得到任课教师的许可。 （3）完成教师布置的一定量的阅读文献和背景资料等作业，其中大部分内容要求以小组合作形式完成。这些作业能加深对课程内容的理解、促进同学间的相互学习、并能引导对某些问题和理论的更深入探讨。 四、教学进度 - 1 - 公共管理学复习题 第一章导论 1、什么是公共治理？ 公共治理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 2、简述公共治理的性质。 1.公共治理承认政府部门的正当性； 2.公共治理强调政府对社会治理的要紧责任； 3.公共治理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济咨询题中的责任共负； 4.公共治理强调多元价值 5.公共治理强调政府绩效的重要性； 6.公共治理重视法律、制度，更关注治理战略、治理方法； 7.公共治理以公共的福祉和公共利益为目标； 8.公共治理将公共行政视为一种职业，而公共治理者视为职业的实践者。 3、简述公共治理的构成要素、原则与目标。 公共治理的构成要素:公共治理的主体:各级政府;非政府组织（第三部门）;公共治理的客体:政治事务;经济事务;社会事务;公共治理的环境:经济体制形状;政治体制形状;社会体制形状 公共治理的原则:人本性原则;服务性原则;均衡性原则;效能性原则 公共治理的目标:治理目标具有两重内容，一是预期结果；二是达到这一预期结果所应采取的治理措施。 4、简述公共治理进展的时代背景。（★参见课件） (1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满(2)经济因素与财政压力(3)社会咨询题与政府不可治理性的增加(4)新右派学讲与保守主义政治意识形状的庞大阻碍 5、简述公共治理的研究途径。波兹曼：公共政策途径；企业治理途径 6、公共治理的特质以及与私人部门治理的区别有哪些？政治权威与经济权威；多元制衡与自主性；公共利益与私人利益；法的支配与意思自治；政府与市场；多元理性与经济理性 7、简述胡德对新公共治理的归纳。 全国2014年4月高等教育自学考试 数据结构导论试题 课程代码：02142 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共15小题，每小题2分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1.下列几种算法时间复杂度中，最小的是( A ) A.O(log2n) B.O(n) C.O(n2) D.O(1) 2.数据的存储方式中除了顺序存储方式和链式存储方式之外，还有( D ) A.索引存储方式和树形存储方式 B.线性存储方式和散列存储方式 C.线性存储方式和索引存储方式 D.索引存储方式和散列存储方式 3.表长为n的顺序表中做删除运算的平均时间复杂度为( C ) A.O(1) B.O(log2n) C.O(n) D.O(n2) 4.顺序表中定位算法(查找值为x的结点序号最小值)的平均时间复杂度为( C ) A.O(1) B.O(log2n) C.O(n) D.O(n2) 5.元素的进栈次序为A，B，C，D，E，出栈的第一个元素为E，则第四个出栈的元素为( C ) A.D B.C C.B D.A 6.带头结点的链队列中，队列头和队列尾指针分别为front和rear，则判断队列空的条件为( A ) A.front==rear B.front!=NULL C.rear!==NULL D.front==NULL 7.深度为5的二叉树，结点个数最多为( A ) 《公共管理学》期末复习资料（行政管理专业） 一、填空题 1．公共管理是公共组织社会运用公共权力，为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。 2．市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。 3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。 4．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。 5．公共财政资源配置职能就是为全社会提供公共物品或服务并运用经济手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。 6．国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。 7．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。 8．公共财政管理主要包括财政的预算预决算、预算会计和政府审计等内容。 9．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。10．公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则。 11．公共管理责任的司法控制机制政府来说,要有表现为诉讼责任和侵权赔责任。 12．绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。13．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的、对政策制定的弹性，以及对行为结果的回应性、负责性等特征。 14．公共部门绩效评估的标准主要包括经济，效率、效果、公平和责任等五个方面。15．公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。 16．公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，它为公共管理实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业和政府与社会的关系，提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。17．公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。 18．自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上—直沿用的是干部人事管理制度。 19．公共物品(或服务)是指具有效用不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的产品。20．管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内，外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程． 2010年1月高等教育自学考试全国统一命题考试 数据结构导论试题 课程代码：02142 一、单项选择题(本大题共15小题，每小题2分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.下述文件中适合于磁带存储的是（） A.顺序文件 B.索引文件 C.散列文件 D.多关键字文件 2.某二叉树的后根遍历序列为dabec，中根遍历序列为debac，则先根遍历序列为（） A.acbed B.becab C.deabc D.cedba 3.含有n个结点的二叉树用二叉链表表示时，空指针域个数为( ) A.n-1 B.n C.n+1 D.n+2 4.在一个图中，所有顶点的度数之和与图的边数的比是( ) A.1∶2 B.1∶1 C.2∶1 D.4∶1 5.长度为n的链队列用单循环链表表示，若只设头指针，则出队操作的时间复杂度为( ) A.O(1) B.O(1og2n) C.O(n) D.O(n2) 6.下述几种排序方法中，要求内存量最大的是( ) A.插入排序 B.快速排序 C.归并排序 D.选择排序 7.对n个不同值进行冒泡排序，在元素无序的情况下比较的次数为( ) A.n-1 B.n C.n+1 D.n(n-1)／2 8.对线性表进行二分查找时，要求线性表必须( ) A.以顺序方式存储 B.以链式方式存储 C.以顺序方式存储，且结点按关键字有序排列 D.以链接方式存储，且结点按关键字有序排列 9.在表长为n的顺序表上做删除运算，其平均时间复杂度为( ) A.O(1) B.O(n) C.O(nlog2n) D.O(n2) 10.当利用大小为n的数组顺序存储一个队列时，该队列的最大容量为( ) A.n-2 B.n-1 C.n D.n+1 11.有关插入排序的叙述，错误的 ．．．是( ) A.插入排序在最坏情况下需要O(n2)时间 B.插入排序在最佳情况可在O(n)时间内完成 C.插入排序平均需要O(nlog2n)时间 D.插入排序的空间复杂度为O(1) 12.有关树的叙述正确的是( ) A.每一个内部结点至少有一个兄弟 B.每一个叶结点均有父结点 C.有的树没有子树 D.每个树至少有一个根结点与一个叶结点。 13.循环队列存储在数组元素A[0]至A[m]中，则入队时的操作为( ) A.rear=rear+1 B.rear=(rear+1)％(m-1) C.rear=(rear+1)％m D.rear=(rear+1)％(m+1) 14.关于串的的叙述，不正确 ．．．的是( ) A.串是字符的有限序列 B.空串是由空格构成的串 C.替换是串的一种重要运算 D.串既可以采用顺序存储，也可以采用链式存储 15.对称矩阵A[N][N]，A[1][1]为首元素，将下三角(包括对角线)元素以行优先顺序存储到一维数组元素T[1]至T[N(N+1)／2]中，则任一上三角元素A[i][j]存于T[k]中，下标k为( ) A.i(i-1)／2+j B.j(j-1)／2+i C.i(j-i)／2+1 D.j(i-1)／2+l 二、填空题(本大题共13小题，每小题2分，共26分) 请在每小题的空格中填上正确答案。错填、不填均无分。 16.下列程序段的时间复杂度为____________。 for(i=1；i<=n；i++) for(j=1；j<=n；j++) 《公共管理学》综合练习 一、单项选择题（下列每小题的备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，多选、错选、不选均不得分。本题共14个小题，每小题2分） 1. 公共管理学是对公共组织尤其是（）如何有效地提供公共物品等管理活动及其规律的研究。 A .个人 B .企业 C .政府组织 D .营利组织 【答案】C 2. 广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织，它包括（）及第三部门。 A .企业 B .政府 C .单位 D .营利组织 【答案】B 3. 依据管理幅度与管理层次将组织结构分为尖型组织结构和（）组织结构。 A .直线型 B .扁平型 C .职能型 D .矩阵型 【答案】B 4. 改革开放以前，中国实行的是高度中央集权的计划管理体制。在这种体制下，中国政府间关系的治理模式是一种传统的等级控制模式，这种政府间关系模式称为（）。 A .市场模式 B .传统模式 C .集权模式 D .分权模式 【答案】B 5. 政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施（），以纠正市场失灵。 A .公共政策 B .法律 C .法规 D .计划 【答案】A 6. 公共政策是一种行为准则或行为规范，作为规范或准则，它（）。 A .具有强制性 B .不具强制性 C .有时具有强制性 D .有弱强制性 【答案】A 7. 西方公共部门绩效评估的理论和实践在20世纪（）年代得到较全面的发展。 A .60 B .70 C .80 D .90 【答案】D 8. 在由传统的人事管理向当代人力资源管理的转变过程中，（）以及从行为科学中产生的观点和见识起到重要的作用。 A .人际关系运动 B .新管理思潮 《数据结构导论》考纲、试题、答案 一、考试说明 本课程为闭卷考试（开卷考试、上交论文、上交作品等考查类课程无考试指导）（根据课程考核实际方式选择），考试时间90分钟，考试题型包括以下题型中的三种（根据每门课程的实际确定题型及分值所占比例）： 1、判断题（正确打√，错误打×，每题3分，共15分） 2、填空（每空2分，共20分） 3、选择题（每题3分，共15分） 4、名词解释（每小题4分，共20分） 5、简答题（每题6分，共30分） 备注：以上题型供参考 二、课程知识要点 第一章 ◆数据结构 ◆实例 第二章 ◆银行排队顺序存储 ◆学生健康登记表 第三章 ◆栈和队列 ◆回文 ◆杨辉三角 第四章 ◆串 ◆文本加密 第五章 ◆内部排序 ◆查找 ◆二叉树 第六章 ◆树 ◆图 ◆数组 第七章 ◆文件 ◆外部排序 备注：根据教材实际章节汇总要点，突出需要掌握的重点内容 三、重点习题 1、判断题 ◆具有n 个结点的线索二叉树上，含有n+1个线索。 ◆三叉链表属于二叉树存储结构。 ◆哈夫曼树不存在度为1的结点。 ◆栈是一种对所有插入、删除操作限于在表的一端进行的线性表，是一种后进先出型结构。 ◆栈和队列的存储方式既可是顺序方式，也可是链接方式。 ◆二叉树中每个结点的两棵子树是有序的。 2、填空 ◆数据的逻辑结构指 ◆一个算法的时间复杂度 ◆单链表中，增加头结点的目的 ◆表长为0的线性表 ◆串的长度 ◆若两个串的长度相等且对应位置上的字符也相等 ◆常用的插入排序 ◆常用的处理冲突的方法 ◆常用的选择排序方法 ◆衡量一个算法的优劣主要考虑 ◆在有n个结点的二叉链表中，空链域的个数 ◆常用的选择排序方法 复习题 1、 西方为者对公共管理概念的理解主要在（D ）方面存在差界。 A. 悖理主体 B.管理客体 C.悖理方法 D.研究途径 2、 现代公共管理学的研究有哪两种学术途径。 （A ） B. 政策途径和政治途径 D.法律途径和政治途径 现代公共管理的“公共性”体现在（D ） B. 个人与集体的相对性 D.国家职能的演变 原有行政管理的政治统治职能已经难于包容全部的国 B. 管理权与所冇权 D.行政与政治 5、 新公共管理主义的主要特点是（C ） A. 外部取向 B.内部取向 C. 关注行政过程 D.关注LI 常管理 6、 行政学作为独立的学科是在（A ）提出以后才发展起来的。 A. 政治和行政二分法 B.科学悖理 C. 政策科学 D.行为科学 7、 政治和行政二分的观点强调行政悖理的（A ） A.利益性 B.公平性 C.效率性 D.政策性 8、 （ C ）将政治和行政重新融合，标志着传统行政管理理论开始向现代公共管理理论 A.政策途径和管理途径 C.管理途径和法律途径 3、 与传统社会的公私概念不同, A.不同群体的集合状态及规模 C.个人与集体的占冇状态 4、 从19批纪末20世纪初开始, 家职能，出现了（ D ）的分离。 A.主权与治权 C.立法与执法 转变。 9、提供何种公共物品和公共服务以及如何提供这些公共物品和服务等问题，都取决于（D ）过程。 A.市场竟争 B.政策决策 C.计划安排 D.公共选择 10、与公共管理研究的B-途径不同，P—途径强调（B ）。 A.管理的相似性 B.绩效和项目 C.战略规划 D.组织机构 11、依据公共组织所拥有的公共权力大小分类，可将公共组织分为（C ） A.疏远型组织、功利型组织和服务型纽织 B.疏远型纽织、功利型纽织和道徳型纽织 C.强制型公共组织、半强制型公共组织和非强制型公共组织 D.功利烈组织、道德烈组织和服务型组织 12、功利型组织是以（D ）为基础的组织。 A.激励的作用 B.劝导和感召 C.强制性权力 D.实在性奖励和非实在性奖励 13、非营利组织与“公企业”或“公共企业”的根本区别在于（B ） A.是否以志愿提供公共利益为组织宗旨 B.是否以非营利为纽织宗旨 C.是否以志愿投入资金为组织宗旨 D.是否以志愿消费公共产品为组织宗旨 14、公共组织设计的首要原则是法制原则，即要求公共组织的（D ）要依法配置，其活动也要受到法律、法规的严格约束。 A.主体、客体、权力 B.职能、机构、人员 《公共管理学》王乐夫版本 第一章：导论 1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。 2、公共管理与公共行政的区别和联系 差别： 联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派； 第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别； 第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。 3、公共物品的概念和特征 含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 特征：消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难、规模效益大、初始投资量大。 4、公共管理与工商企业管理的区别 第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。 第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩 序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。 第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。 第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。 5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。 6、公共管理学的产生？（背景、标志） 背景：第一、执行研究将问题的焦点由组织转移到公共项目及其产生的结果上。执行研究把项目放到了核心地位并要求研究组织如何对项目作出贡献。 第二、执行研究超出了公共行政学以及政治学的范围，而达到了更广泛、更综合的跨学科的程度。 正是这种由组织结构与过程向项目与绩效的焦点转移的趋势以及不同学科者的共同努力，促成了公共管理学的兴起。 产生标志：1991年，美国召开了第一次全国公共管理学术研讨会，被看作是公共管理学作为一个新的分支学科产生的标志。 7、公共管理学的研究途径（选择题） 美波齐曼公共政策途径企业管理途径 戴维。H。罗森布鲁姆管理途径政治途径法律途径 第二章：公共管理的理论发展 1、公共行政理论的演进（选择题）（主要掌握人物、著作、及代表性的观点） 全国 2004年 1 月高等教育自学考试 数据 结构导论试题 课程代码： 02142 、单项选择题（本大题共 15 小题，每小题 2 分，共 30 分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的， 请将其代码填写在题后的 括号内。错选、多选或未选均无分。 1．下列数据组织形式中， （ ）的各个结点可以任意邻接。 A ．集合 B ．树形结构 C ．线性结构 D ．图状结构 2．设某二维数组 A[ 1..n ，1..n]，则在该数组中用顺序查找法查找一个元素的时间复杂 性的量级为（ ） A ．O （log 2n ） B ． O （n ） 2 C ．O （nlog 2n ） D ．O （n 2） 3．在线性表的下列存储结构中，读取元素花费时间最少的是（ A ．单链表 B ．双链表 C ．循环链表 D ．顺序表 4．将一个头指针为 p 的单链表中的元素按与原单链表相反的次序存放，则下列算法段 中的空白处应为 q=NULL; while (p!=NULL) { ( D ． 5．数组通常具有两种基本运算， 即（ A ．创建和删除 C ．读和写 6．除根结点外，树上每个结点（ A ．可有任意多个孩子、任意多个双亲 B ．可有任意多个孩子、一个双亲 C ．可有一个孩子、任意多个双亲 D ．只有一个孩子、一个双亲 p=q; r=q; q=p; p=p -> next; q -> next=r; q=p; r=q; p=p -> next; q -> next=r; r=q; p=p -> next; q=p; q A ． B ． C ． ） B ．索引和修改 7．具有 100 个结点的二叉树中，若用二叉链表存储，其指针域部分用来指向结点的左、 右孩子，其余（）个指针域为空。 9．如果无向图 G 必须进行二次广度优先搜索才能访问其所有顶点，则下列说法中不正确的是（） A．G 肯定不是完全图B．G 一定不是连通图 C．G 中一定有回路D． G 有 2 个连通分量 10．若构造一棵具有 n 个结点的二叉排序树，最坏的情况下其深度不会超过（ ）A ． n/2 C．（n+1）/2 D． n+1 11．若用二分查找法取得的中间位置元素键值大于被查找值，说明被查找值位于中间值 的前面，下次的查找区间为从原开始位置至（） B．该中间位置－ 1 D ．该中间位置／ 2 ） B．索引存取 D．直接存取 13．若检索顺序文件各个记录的概率相同，设文件占用的页块数为n，则按关键字存取 时的平均访问外存次数为 （ ） A ．n/2 B ．n C ．n/4 D ． log n 1 4 ．下列关键码序列 中， 属于堆的是 （ ） A ．（15，30，22，93，52 ， 71) B ． （15 ， 71 ， 30 ， 22 ， 93 ， 52) C（15，52，22，3071) D（933052221571) 15．已知 10 个数据元素为（ 54，28， 16，34，73， 62，95，60，26，43），对该数列按从小到大排序，经过一趟冒泡排序后的序列为（） A16283454736260264395 B ．28 ， 16 ， 34 ， 54 ， 62 ， 73 ， 60 ， 26 ， 43 ， 95 C ．28 ， 16 ， 34 ， 54 ， 62 ， 60 ， 73 ， 26 ， 43 ， 95 D ．16 ， 28 ， 34 ， 54 ， 62 ， 60 ， 73 ， 26 ， 43 ， 95 A ． 50 C．100 8．邻接表是图的一种（ A ．顺序存储结构C．索引存储结构 B． 99 D．101 ） B．链式存储结构 B．n A ．该中间位置 C ．该中间位置＋ 1 12．散列文件不能（ A ．随机存取 C．按关键字存取 公共管理学概论 作业1（第1-3章）： 一、填空题： 1、公共治理活动公共行政学； 2、主张政治与行政分离； 3、比较分析案例分析； 4、公共权力公共事务； 5、政府主体和机制等方面； 6、政府官员政府公职人员非政府公共组织的治理人员； 7、公共权力公共社会； 8、政治实体行动方案或行动准则； 9、元政策差不多政策；1 0、事实价值； 二、选择题：1、D 2、C 3、A 4、B 5、D 6、B 三、简答题： 1、简述公共治理与企业治理的区别。P5--6 答：1、目的不同。公共治理是要提升人民的生活质量，要紧给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的；企业治理要紧是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。（2）限制因素不同。公共治理的整个过程中都受到法律的限制，企业治理则不同，法律在其活动中仅仅是一个外部制约因素，它的原动力确实是为了追求高额利润。（3）物质基础不同。公共治理所需要的各种物质资源要紧来源于税收和发行债券，是公共的，必须公布化；而企业治理中所需要的各种物质资源要紧来自于投资的回报，来自于所获得的利润，不需要公布化。（4）治理人员选拔方式不同。公共治理人员是选举或任命而产生的，要紧依靠于政治才能和政治倾向性，有职业化、终身化的趋向。（5）绩效评估不同。公共治理评估的要紧指标是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与成效、公共产品的数量及其消耗程度等，偏重于社会效益；企业治理的评估指标要紧是销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提升等，偏重于经济效益。 2、简述公共治理模式的差不多特点。P11-13 答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会咨询题治理与资源治理相统一，重在咨询题解决上；（4）结果治理与过程治理相统一，重在结果 公共管理学导论复习资料 一、公共管理的含义和特征 （一）公共管理的含义何谓公共管理，可以说是众说纷纭，莫衷一是。结合中外学者的有关论述，可以将公共管理的含义界定为 公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 为准确的理解和把握公共管理的内涵，可以从公共管理的主体、客体、目的和实质等四个方面去理解。即：公共管理的主体是公共组织，公共管理的客体是公共事务，公共管理的目的是实现公共利益，公共管理过程的实质是公共权力的运作过程。 1 ．公共管理的主体是公共组织。所谓公共组织是指以实现公共利益为目的，以提供公共物品或服务为基本职能的社会组织。以此来判断社会上形形色色的各种组织，则政府组织是典型的公共组织。现代政府作为社会全体成员共同利益的代表，是通过法定的公共程序产生的，其权利是得到社会公众认同的，因此政府的管理具有典型的合法性和强制性。在社会生活中，政府负有管理社会公共事务的主要责任，因此，政府的各部门和各层级是公共管理的主要依托，政府所进行的行政管理是公共管理的主要形式。然而随着社会生活的复杂化和多样化，社会公共事务也日益呈现出多样化的趋势，为了有效的实现公共利益，保证社会生活的正常运行，人们便在政府之外组成了具有利他性、非营利性、自愿性等特点的非政府公共组织，由此，非政府的公共组织也成为公共管理的重要组织依托。这些非政府的公共组织包括学校、研究机构、社区服务机构、文化团体、咨询机构、行业协会、消费者协会，等等。由于非政府公共组织是授权于政府而进行公共管理的，所以，一般来说，它不具有最终强制性的特性。至此我们可以得出这样的结论，现代公共管理是以政府为核心、多元化的开放主体体系，而不同的主体又是根据自身的行为特点，在公共管理的运作中，发挥着各自的作用。 2 ．公共管理的客体是社会公共事务。公共事务是社会成员为保证社会生活的正常有序进行而共同要求处理和实现的事务。由于社会生活的领域十分广泛，因此，公共事务的内容亦十分广泛，它几乎涉及和包括社会生活的所有方面。根据公共事务性质不同，可以将其归属为四种不同的类别，即管制性公共事务、基础性公共事务、服务性公共事务和和保障性公共事务。 管制性的公共事务是指包括宪法和法律的完善、国家安全的保障、社会秩序的稳定以及社会治安、社区治安的改善等等，这些以和谐的社会秩序为目标，以权威性的强制规则为后盾，需要拥有强制性公共权力的管理主体加以处理的社会事务。 相比之下，宏观经济的稳定、地区经济的发展、科学技术的创造发明与推广应用、全国性或地方性基础设施的建设、社区性公共福利的增进等等就构成了社会发展最基本的层面，即基础性公共事务。而管理这些基础性公共事务往往被视为不同级层政府的传统公共责任。与管制性公共事务所不同的是，处理这类事务不需要相应管理主体凭借强制力来进行，而只需要适当的高绩效的制度安排和公共权威机构加以解决。 2012年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 数据结构导论试题 课程代码：02142 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1. 答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2. 每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共15小题，每小题2分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的。错选、多选或未选均无分。 1.下面几种算法时间复杂度阶数中，值最大的是 A.O(nlog2n) B.O(n2) C.O(n) D.O(2n) 2.即使输入非法数据，算法也能适当地做出反应或进行处理，不会产生预料不到的运行结果，这种算法好坏的评价因素称为 A.正确性 B.易读性 C.健壮性 D.时空性 3.设顺序表的长度为100，则在第40个元素之后插入一个元素所需移动元素的个数为 A.40 B.60 C.61 D.100 4.设带头结点的单循环链表的头指针为head，则判断该链表是否为空的条件是 A. head->next==head B. head->next==NULL C. head!=NULL D. head==NULL 5.在链栈的运算中，不需要 ．．．判断栈是否为空的是 A.出栈 B.进栈 C.取栈顶元素 D.求链栈的元素个数 6.一个队列的输入序列是A，B，C，D，则该队列的输出序列是 A.A，B，C，D B.B，C，D，A C.D，C，B，A D.C，D，B，A 7.以行序为主序的二维数组a［3］［5］中，第一个元素a［0］［0］的存储地址是100，每个元素占2个存储单元，则a［1］［2］的存储地址是 A.100 B.108 C.114 D.116 8.对任何一棵二叉树T，若叶结点数为5个，则度为2的结点个数为 A.4 B.5 C.6 D.无法确定 9.m个叶结点的哈夫曼树中，其结点总数为 A.m B.2m+1 《公共管理学》homework（1） 一、名词解释 1.公共管理: 公共管理是指公公组织为解决公共问题，追求公共利益，运用公共权力，通过制定公共政策、有效地实行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。 2.公共选择理论公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。 3. 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。 4. 公共管理监督是指依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员的监察和督导活动。 二、单项选择 1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是( B ) 25 A.泰勒和法约尔 B.怀特和威洛比 C.威尔逊和古德诺 D.马克斯?韦伯和赫伯特?西蒙 2.公共选择理论理论对政府的本质和行为的基本假设是( B) A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 3.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是( A ) A.凯恩斯的政府干预理论 B.新自由主义取消政府干预理论 C.亚当?斯密的“小政府”理论 D.古典经济学派的限制政府干预理论 4. 最早建立了比较规范的文官制度的国家是( A ) A.英国 B.法国 C.德国 D.美国 5. 18世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。( C ) A.威廉?配第 B.马歇尔 公共管理学复习题 一、关键术语 1、公共管理学6 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 2、新公共服务理论76 “新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 3、公共组织85 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。 4、事业单位108 事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者。 5、人力资源216 人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。 6、公共预算255 公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。 7、政务信息存储308 政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。 8、公共危机管理340 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 9、经济手段382 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 10、公共管理监督433 公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。 11、效绩标准473 绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求补评估做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准不仅要包括基本标准，还要有卓越标准，这样才能发挥绩效管理的激励作用。 12、公共部门改革497 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。 13、政府职能530《公共管理学概论》
公共管理学复习题
自考数据结构导论
《公共管理学》期末复习资料
02142数据结构导论2010年1 月份真题及答案
东财1109考试批次《公共管理学》复习题及答案
《数据结构导论》考纲、试题、答案
公共管理学复习题(精心整理).doc
王乐夫版公共管理学
自考数据结构导论试题真题
公共管理学概论
公共管理学导论复习资料
02142数据结构导论份真题及答案.doc
公共管理学作业
公共管理学复习题(附答案)
相关主题
文本预览