“中国人居环境范例奖”申报材料
——哈尔滨道外区人居环境改善
目录
前言 (3)
一、道外区规划与建设背景 (3)
二、道外区规划建设的整体理念 (5)
三、道外区显著的规划实施效果 (6)
1、通过老工业基地改造，推动城市功能更新 (6)
2、通过住房建设，提高居民生活质量 (7)
3、通过绿化和公共空间建设，改善城市环境质量 (9)
4、通过历史文化遗产保护，增强城市文化魅力 (9)
5、通过基础设施建设，提升城市载体功能 (10)
四、道外区规划建设经验和影响 (11)
附表1 道外区“十五”期间城市规划与建设所影响的人居环境系统变化一览表 (12)
附表2 道外区“十五”期间搬迁工业企业一览表 (13)
附表3 道外区“十五”期间改造危棚房一览表 (13)
附表4 道外区“十五”期间危棚房改造情况对比 (14)
附表5 道外区“十五”期间新增居住小区统计表 (15)
附表6 道外区“十五”期间新增建设各类绿地一览表 (16)
附表7 道外区“十五”期间绿化建设情况对比 (20)
附表8 道外区“十五”期间新增停车场一览表 (21)
附表9 道外区“十五”期间道路统计一览表 (22)
附表10 道外区“十五”期间人居环境改善情况对比表 (23)
附录道外区规划建设成果案例 (24)
前言
哈尔滨市是一座有百年历史的北方城市，道外区是哈尔滨市历史悠久的老城区之一，地处哈尔滨市的中北部，其范围北起松花江南岸，南至大方里以南坎下；西起景阳街，东至振江街，总面积为4.17平方公里。2006年总人口137400人，人口密度32950人/平方公里。进入二十一世纪，随着城市化进程的不断加快，城市功能日趋复杂，道外区已不适应城市整体快速发展的需求。为此，在科学发展观的指导下，充分发挥规划的引导和调控作用，为实现建设和谐社会的目标，针对道外区的更新改造进行了一系列实施工作。
一、道外区规划与建设背景
新世纪开始，党和国家提出了树立科学发展观，全面建设小康社会，构建和谐社会，振兴东北老工业基地等多项方针政策。按照国家总体部署，哈尔滨市委、市政府确定了建设“适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展”现代文明城市的宏伟目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快构建社会主义和谐社会，紧紧围绕建设“三个适宜”现代文明城市的目标，以促进社会发展和解决民生问题为主线，着力优化人居环境，完善公共服务体系，提升城市居民生活质量，道外区进入全面更新改造的建设之中。道外区是是居住人口密集的老城区，在1999年以前城市建设和经济发展一直很缓慢，随着城市的发展，原有城市职能跟不上城市发展的需要，很
多问题逐渐显现出来：
1、用地结构不合理，工业用地比重大，既无发展空间，又对环境造成污染；公共空间狭小。
2、危棚房比例大，住宅建设速度缓慢，人口密度高，居民建筑质量差。
3、环境质量差，绿地匮乏，休闲空间少，人均占有量较低。
4、对历史文化遗产保护不够，对历史文化设施的保护和城市文化的挖掘都远远落后于城市经济与空间的发展需求。
5、基础设施陈旧，配套设施不足，.交通拥挤现象严重，道路未形成有机联系，断头路多，交通瓶颈造成道路交通效能降低。
“十五”期间，道外区发生了翻天覆地的变化，从2000年到2006年，市政府持续对道外区城市建设和环境整治进行了高强度投入，近五年的资金投入相当于之前10年投入的总和，道外区将大部分城市建设税费收入、政府土地出让收益和从市场上筹措的发展资金，用到了城市旧区改造、绿地休闲空间建设、基础设施建设、历史文化遗产保护和环境整治上。随着太古陶艺广场、滨江道署历史文化公园、海生龙啤酒广场、北兴教育公园等一系列重大工程的竣工，使道外区再次迸发出新活力，经济社会发展步入快速轨道。经过几年的努力，道外区的城市更新改造效果显著，城市住宅建设发展较快，城市绿化水平大幅提高，形成完善的城市园林绿化体系；城市基础设施进一步完善，形成了层次分明、功能明确的道路交通网络体系，城市面貌和人居环境明显改善。
二、道外区规划建设的整体理念
按照“主动规划”的思想，针对道外区发展过程中的不足与问题，提出一系列的规划理念，作为道外区改造的规划基础。
道外区更新改造体现“四增四减”的理念。提出增加绿化，增加开放空间，增加高品位第三产业、现代服务设施，增加历史文化名城古为今用的功效；减少人口密度，减少建筑密度，减少环境污染，减少污染工业企业，达到盘活道外区，实现道外城市复兴的战略目标。
工业空间调整实施“退二进三、退二进绿”的策略。工业企业从道外区迁出，获得流动资本；公共服务设施等第三产业或绿地等公共空间进入中心区。通过用地的调整实现道外区城市功能转型、提升环境质量。
历史文化名城保护采用“保用结合”的思路。对文物保护单位和文物古迹，不但要维护原貌，还要对其周边进行整治，使环境与历史建筑相协调；对历史文化街区的保护和整治，结合改善人居环境，以及人民生活水平的提高进行综合整体改造，为建设适宜人居城市奠定基础；对可以利用的历史建筑，采取“保护和利用相结合”的原则，赋予历史建筑新内涵；对新建建筑，传承了历史文脉，使其与周边历史建筑相协调，弘扬了城市整体风貌特色。
明确“3个1/3”原则，加大城市公共空间开发力度。在道外区的居住用地建设中，推行国家强制标准，确保各类建设项目的绿地
率、容积率等各项指标达到国家标准，在用地利用上达到“3个1/3”，即1/3建设用地、1/3绿化景观用地、1/3道路广场用地。通过对居住区环境的控制达到推进城市中心区的环境改善，建设适宜人居的城市空间。
三、道外区显著的规划实施效果
在道外区更新改造过程中，始终坚持把“科学发展观”和“以人为本”、“人与自然和谐共生”等先进理念与道外区城市改造相结合。十五期间至今，道外区完成了10家工业企业的搬迁改造，完成2项历史建筑和街区的保护工作，改造危棚房26片，新建各类居住小区18个，建设大型公共绿地和广场5处，完成1.19公里的道路工程改造建设。
通过这些项目的实施，不仅改善了道外区的人居环境质量，还为道外区经济发展提供了新的增长点。规划实施后道外区人居环境发生了巨大的改变，主要体现在以下特点：
1、深化老工业基地调整，推动城市功能更新
五年中对道外区10家企业进行了搬迁改造，改造工业用地25.83万平方米。通过工业用地的改造，道外区新增居住用地9.64万平方米，新增公共绿地13.62万平方米，新增道路广场用地2.57万平方米。
通过工业企业搬迁，盘活了道外区的土地资源，“十五”期间
通过土地出让共获得资金10多亿元，为老工业基地的振兴提供了经济支持。
2、加速旧城改造步伐，打造高品质生活质量
1996年6月，“人居二”大会以来，哈尔滨市政府根据会议提出的“人人享有住房”和“城市化进程中人类居住区的可持续发展”两大主题，在城市住房领域加大改革力度，加快住宅建设，广大人民的居住条件和居住环境有了较大的改善，取得了较大的成绩。
（1）危棚房改造速度较快
“九五”期末，道外区的危棚房共66片，总占地面积为158.28公顷。“十五”期间，道外区共改造危棚房26片，拆除危棚房面积101.48万平方米，改造面积占总危棚房面积的64.11%。通过危棚房的改造，市民的居住条件得到很大改善，环境得到进一步优化，人居质量得到进一步提升。
（2）住宅建设持续快速发展
“十五”期末，道外区住宅建设规模达749.5万平方米，比“九
五”期末增长28.5%。道外区完成住宅建设投资17亿元，住宅建设投资占国内生产总值的7.8%，高于全市投资的6.2%水平，住宅建设的持续、快速增长，有效的促进经济的发展。
（3）人均居住面积有了较快增长
居住水平有较大提高，道外区的人均居住面积由过去的3平方米增加到8.6平方米，人均增长5.6平方米。
（4）住宅综合质量不断改进
新建小区更加注重环境功能和质量，旧居住区的改造充分体现不同的传统文化，“十五”期间，建成了一批质量高、功能全、环境优、服务好的居住小区，住宅综合质量有了较大提高。
（5）积极推进社会化、专业化、市场化的物业管理体制
“十五”期间，新建小区全部实行社会化、专业化、市场化物业管理，同时加强整治旧的居住小区，使旧的居住小区同样实行物业管理。
（6）建立了完善的住房政策，为居民住房提供了保障体系
市政府以规划为龙头，在改造的过程中严格遵守规划法规，为道外的城市建设提供有利的改造政策和改造环境，并且建立了完善的住房供应体系；停止了住房实物分配，全面实行住房分配货币化；启动了廉租住房政策；完善房地产市场、健全交易规则，健全增量市场、存量市场、租赁市场体系，住宅供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定；住房二级市场和租赁市场得到有效启动；使商品房空置量处于合理的区间；房屋产权、产籍档案管理科学规范。
3、辟建绿地和休闲空间，改善城市环境质量
“九五”期末，道外区的公共绿地总面积仅有15.66万平方米，“十五”期末，道外区公共绿地总面积达到41.59万平方米，其中新建大型广场、绿地5处，总面积达6.2万平方米；绿化覆盖率达到了42%，比1999年翻了一番，人均公共绿地面积翻了四番；大型广场和公园绿地服务率由原来的35%提升到84%。新增的绿地与广场空间为市民提供了日常的休闲娱乐场所，同时通过绿地面积的增加，改善了局部小气候，使道外区城市面貌得到进一步改观，人居生活环境得到极大改善。
4、保护历史文化遗产，增强城市文化魅力
道外区充分重视对历史文化遗产的挖掘，道外清真寺、滨江道署等历史文化价值较高的环境景观被呈现出来。道外清真寺有着100多年的悠久历史，曾是省内较大的一座阿拉伯式清真寺，是哈市广大穆斯林的主要宗教活动场所，市政府投资1.5亿对清真寺进行保护更新，建设清真寺广场；滨江道署原为哈尔滨市第一任道台的官署，随着时间的推移大部分建筑已破败不堪，市政府投资1.7亿元拆除与历史无关的建筑，建设滨江道署遗址公园。在对历史建筑的保护同时注重其周边环境整治，创造既有民俗文化氛围又适应现代生活要求和充满活力的文化、旅游中心，为市民提供健身、娱乐、集会的休闲场所，同时，提升了城市环境质量，彰显了城市特色，增强了城市的文化魅力。
5、完善基础设施建设，提升城市载体功能
（1）道路通行能力增强
五年间，打通拓宽道路18条，至2006年，道外区道路长度84.08千米，比“九五”期末增加了1.19千米，道路通达能力有很大的提高，改善了区内居民的出行环境，提升了居民的生活品质。
（2）给水、排水设施逐步完善
供水普及率由“九五”期末64%提高到95%，新增排水管线50公里，排水管网服务面积普及率由“九五”期末的59%提高到64%，“十五”期间，建设了文昌污水处理厂，使污水处理率达到16%，彻底解决了沿江污水排放的环境污染问题，为沿江风景长廊建设打下基础。
（3）供热、燃气设施较大提高
集中供热率由“九五”期末的68%提高到92%，燃气普及率由“九五”期末42%提高到83%，基本覆盖中心区域。
（4）供电负荷大幅提高
电力用电量由1999年底2.41亿度，提高到2005年的2.8亿度，新建66KV变电所两座，满足了供电负荷，输配电线路完成电缆化敷设，箱式变代替了杆变，使供电安全性得到提高。
四、道外区规划建设经验和影响
在短短的几年间，道外区通过更新改造激活了沉寂空间、优化了投资环境、促进了经济增长、实现了结构调整、扩大了税源基础、拉动了房地产市场发展、加速了建筑更新、实现了土地功能调整、优化了城市空间结构、促进了对优秀建筑风貌的保护、带动了市政和环境建设。道外区经济、社会、环境效益显著提高，百年老城区又重新焕发了勃勃生机。今后我们将强化巩固人居环境改善的成果，进一步提高市民的居住环境，为城市人居环境的改善做出更大的努力。
附表1 道外区“十五”期间城市规划与建设所影响的人居环境系统变化一览表
附表2 道外区“十五”期间搬迁工业企业一览表
附表3 道外区“十五”期间改造危棚房一览表
附表4 道外区“十五”期间危棚房改造情况对比
附表5 道外区“十五”期间新增居住小区统计表
附表6 道外区“十五”期间新增建设各类绿地一览表
附表7 道外区“十五”期间绿化建设情况对比
2004年中国人居环境最佳范例奖申报报告 东沟岭社区旧城改造项目 一、概述 东沟岭位于广西南宁市东北部的东沟岭新区范围内。 社区旧城改造项目东起快速环道、西到邕武路、南接规划中的衡阳路延长线，北到南梧公路，占地面积0.72平方公里。 二、实施前的情况 东沟岭社区形成大约在上个世纪七十年代，当时“文革”结束后，一些下放农村的居民陆续回城，由于没有房屋，位置偏僻、无人管理的城郊结合部东沟岭便成了他们的栖息地。1979年3月，为了加强对东沟岭地带的管理，兴宁区政府在此设立了东沟岭居委会（2001年下半年改设为社区居民委员会）。东沟岭居委会成立初期，当时仅有50多户居民，居民绝大部分居住在自己搭盖的油毡房。1980年以后，居民迁入开始急骤增加。 人口状况。东沟岭社区住户人员来源比较复杂，有当地居民、下放回城户、市内工程搬迁户、“两劳”释放人员和占大部分比例的流动人口。流动人口主要来自广西玉林、隆安、横县、马山、武鸣等十多个广西区内县市。据1999年人口普查统计，东沟岭社区内共有住户2702户，总人口10093人，其中流动人口1958户，
人口7922人，占总人口的78.5％，平均4个人中就有3人是流动人口，为南宁市流动人口比例最高、弱势群体人群最集中的区域。 居住状况。东沟岭社区房屋大部分是缺乏规划的违章建筑，搭盖物主主要为流动人口。据2001年的调查统计，社区内搭盖住所的2730多户中，持有本市户口的1044户，持有合法建筑手续的仅210余户，违章搭盖2500多宗，面积达19.5万平方米，搭盖物主要是油毡房和石棉瓦简易房。 设施状况。东沟岭为丘陵地带，区域内土地起伏不平。由于绝大部分的建筑物为违章搭盖，缺乏规划，区域内的道路、给水、排污、供电和通讯等设施严重匮乏，而且布设混乱。2001年底调查的资料表明，社区内6米以上宽度道路硬化率仅为2.3％，集中排污率不足2％；35％左右的住户没有使用自来水。区域配套设施匮乏，生活环境质量水平为本市最低。由于缺乏规划，公共设施极为匮乏，东沟岭防御灾害的能力极为脆弱，1983年到2001年间，共发生4次火灾，共烧毁了房屋366间；其中，1996年的火灾造成多人烧伤，3人丧生。 生活状况。社区内的人员就业技能水平较低，主要以收购废旧、作坊零星加工、贩卖禽畜等谋生。除了少数人生活有保障外，大多数居民生活在贫困之中，政府给予最低生活保障费有93户339人，位于全市社区之首。特殊的居住环境、复杂的人员来源和生存压力，特别是来自区内外的流动人口，多以血缘关系结群而
中国人居环境奖(2个) 江苏省太仓市山东省泰安市 中国人居环境范例奖（38个） 1、上海市宝山区顾村公园建设项目 2、上海市浦东新区碧云国际社区建设管理项目 3、上海市长江口青草沙水源地原水工程项目 4、重庆市园博园建设项目 5、重庆市渝中半岛步行与北部新区自行车交通系统示范项目 6、河北省邢台市七里河水环境治理暨健身绿道建设项目 7、山西省晋中市污水多用途资源化综合利用项目 8、山西省侯马市再生能源综合利用项目 9、内蒙古自治区乌海市乌达区煤矿棚户区搬迁改造爱民佳苑社区项目 10、内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县多伦诺尔镇古城保护与建设项目 11、内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗那吉镇小城镇建设项目 12、辽宁省沈阳市蒲河生态廊道建设项目 13、吉林省通化市暖房子建设工程 14、江苏省城乡统筹区域供水规划及实施项目 15、江苏省金坛市宜居工程建设项目 16、江苏省昆山市巴城镇生态宜居工程建设项目 17、江苏省宜兴市周铁镇小城镇建设项目 18、浙江省杭州市老旧住宅区物业管理改善工程 19、浙江省杭州市天子岭生活垃圾处理优化管理项目 20、浙江省杭州市数字化城市管理项目 21、浙江省桐庐县县城滨江区块综合改造项目 22、安徽省芜湖市老港区环境综合整治暨滨江公园建设项目 23、安徽省宣城市梅溪河水环境综合治理工程 24、安徽省潜山县燕窝村村庄环境整治工程 25、福建省福州市城区内河综合整治工程 26、福建省龙岩市莲花山栈道项目 27、山东省农村住房建设与危房改造工程 28、山东省青岛市保障性住房建设项目 29、山东省日照市既有居住建筑供热计量及节能改造工程 30、山东省荣成市乡村环境清洁行动工程 31、河南省许昌市城市建筑垃圾处理和资源化利用项目 32、湖南省株洲市城市公共自行车租赁系统建设项目 33、广西省桂林恭城瑶族自治县改造城区风貌提升人居环境建设项目 34、四川省成都市锦江区城乡物业管理全覆盖及社区建设项目 35、云南省昆明市城市再生水利用项目 36、陕西省西安市莲湖区市容环卫标准化管理项目 37、青海省西宁市大南山绿色屏障建设工程 38、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市大容量快速公交系统建设项目
附件3 中国人居环境范例奖评选主题及申报材料编制导则第一部分：中国人居环境范例奖评选主题及内容 (2) 第二部分：中国人居环境范例奖申报材料编制导则 (15)
第一部分中国人居环境范例奖评选主题及内容 主题1：住房条件改善 一、住房改善 1.住房供应体系完善，供应结构合理。 2.住房保障体系健全，保障性住房基本满足中低收入家庭需要，建成区内基本 完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。 3.住房保障机构健全，保障性住房申请、审核、配租、配售制度完善，住房保 障管理和服务规范有序。 4.房地产市场有序、交易规则健全，增量市场、存量市场、租赁市场体系健全， 住宅供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。 5.住房二级市场和租赁市场得到有效启动。 6.商品房空置量处于合理的区间。 7.住宅建设广泛采用无障碍、节能设计，注重养老设施建设，有效改善残疾人、 老年人的居住条件和居住环境。 8.房屋产权、产籍档案管理科学规范。 9.房地产交易、产权管理程序合理、服务规范。 10.市场规则比较健全。 11.有序推进老旧小区整治改造，实施专业化物业管理。 二、住宅科技 1.编制完成住宅产业发展规划，积极引进和开发关键技术，促进住宅产业化的 发展。 2.积极推行康居示范工程，引导住宅规划设计质量的提高和新技术、新材料的 应用。
3.推广应用装配式建造方式及其它先进的结构建造技术，增进居住功能。 4.积极推广新材料、新产品、新设备，促进住宅整体技术的进步。 5.注重住宅基础技术和关键技术的研究和技术突破。 6.在住宅技术标准化工作、实施工业化成套技术方面有杰出贡献。 7.在住宅部品生产、运行和流通体制方面，努力实现通用化、系列化、标准化， 改善部品质量。 8.提高住宅全装修比例。 主题2：社区建设 1.新建住宅小区全部实行专业化物业管理，大多数的旧住宅小区经过整治后实 施了专业化物业管理。 2.社区内生活、文化、卫生、教育等各类设施配套齐全，经常性群众文体活动 丰富多彩、健康有益。15分钟社区便捷生活圈实现全覆盖。 3.重视开展社区的公益活动。社区社会稳定，治安情况良好，各类矛盾得到有 效的协调和化解。 4.设立社区服务中心（家庭服务中心），积极开展居家养老服务。 5.重视失业或下岗人员的就业安排，社区里没有工作能力的老弱病残人员及其 子女得到有效的接济。 6.鼓励居民、社会组织参与社区建设和公共事务，社区居委会定期公开居务、 财务、事务。 7.探索社区自治，重视社区之间的协作与交流。 主题3：供水安全保障 1.全面实施国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）。 2.重视城市水源地保护，建立水源地水质报告制度。 3.加强城市供水设施建设，保证城市用水的有效供给；用水普及率高于全国平
“中国人居环境范例奖”申报材料 ——哈尔滨道外区人居环境改善
目录 前言 (3) 一、道外区规划与建设背景 (3) 二、道外区规划建设的整体理念 (5) 三、道外区显著的规划实施效果 (6) 1、通过老工业基地改造，推动城市功能更新 (6) 2、通过住房建设，提高居民生活质量 (7) 3、通过绿化和公共空间建设，改善城市环境质量 (9) 4、通过历史文化遗产保护，增强城市文化魅力 (9) 5、通过基础设施建设，提升城市载体功能 (10) 四、道外区规划建设经验和影响 (11) 附表1 道外区“十五”期间城市规划与建设所影响的人居环境系统变化一览表 (12) 附表2 道外区“十五”期间搬迁工业企业一览表 (13) 附表3 道外区“十五”期间改造危棚房一览表 (13) 附表4 道外区“十五”期间危棚房改造情况对比 (14) 附表5 道外区“十五”期间新增居住小区统计表 (15) 附表6 道外区“十五”期间新增建设各类绿地一览表 (16) 附表7 道外区“十五”期间绿化建设情况对比 (20) 附表8 道外区“十五”期间新增停车场一览表 (21) 附表9 道外区“十五”期间道路统计一览表 (22) 附表10 道外区“十五”期间人居环境改善情况对比表 (23) 附录道外区规划建设成果案例 (24)
前言 哈尔滨市是一座有百年历史的北方城市，道外区是哈尔滨市历史悠久的老城区之一，地处哈尔滨市的中北部，其范围北起松花江南岸，南至大方里以南坎下；西起景阳街，东至振江街，总面积为4.17平方公里。2006年总人口137400人，人口密度32950人/平方公里。进入二十一世纪，随着城市化进程的不断加快，城市功能日趋复杂，道外区已不适应城市整体快速发展的需求。为此，在科学发展观的指导下，充分发挥规划的引导和调控作用，为实现建设和谐社会的目标，针对道外区的更新改造进行了一系列实施工作。 一、道外区规划与建设背景 新世纪开始，党和国家提出了树立科学发展观，全面建设小康社会，构建和谐社会，振兴东北老工业基地等多项方针政策。按照国家总体部署，哈尔滨市委、市政府确定了建设“适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展”现代文明城市的宏伟目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快构建社会主义和谐社会，紧紧围绕建设“三个适宜”现代文明城市的目标，以促进社会发展和解决民生问题为主线，着力优化人居环境，完善公共服务体系，提升城市居民生活质量，道外区进入全面更新改造的建设之中。道外区是是居住人口密集的老城区，在1999年以前城市建设和经济发展一直很缓慢，随着城市的发展，原有城市职能跟不上城市发展的需要，很
附件2 中国人居环境奖评价指标体系指标说明 目录 第一部分：基本指标体系 (2) A、居住环境 (2) B、生态环境 (10) C、社会和谐 (13) D、公共安全 (16) E、经济发展 (18) F、资源节约 (19) 第二部分：城市实践案例编制导则 (25)
第一部分：基本指标体系 以下说明详细介绍了指标的基本含义和计算方法等，各申报单位在填报时，需详细注明各指标的计算过程和参考数据。 A、居住环境 A1住房与社区 1.常住人口住房保障（定性指标） 指标解释：指城市制定完善的常住人口住房保障政策且已贯彻实施。 数据来源：住房和城乡建设部门 2.保障性安居工程目标任务完成率 指标解释：指城市新开工（筹集）保障性安居工程量占目标任务量的百分比。到2020年前，连续三年目标任务完成率≥100%。 指标计算方法：保障性安居工程目标任务完成率=实际新开工（筹集）保障性安居工程量（户）/计划新开工（筹集）各类保障性安居工程（户）×100% 数据来源：住房和城乡建设部门 3.棚户区、城中村、老旧小区改造（定性指标） 指标解释：指建成区内基本完成现有棚户区、城中村和危房改造，有序推进老旧小区环境综合整治，改造中综合推进建筑节能改造、新建与改造助老设施、提升小区和住宅配套基础设施等工作。居民得到妥善安置，实施专业化物业管理。 数据来源：住房和城乡建设部门 4.住宅街区化（定性指标） 指标解释：指城市建成区新建住宅小区的街区规模适度，没有超大型封闭式小区。旧城改造中结合路网加密逐步推广住宅的街区化规划建设，并实现有效的物业管
数据来源：住房和城乡建设部门 5.社区便捷生活服务圈建设 指标解释：指社区教育、医疗、体育、文化、便民服务等各类设施配套齐全，在15分钟步行距离内形成便捷的生活服务圈。 数据来源：民政部门、住房和城乡建设部门 A2市政基础设施 1.城市公共供水普及率 指标解释：指城市城区公共用水人口占城区人口的百分比。公共用水人口指使用城市自来水厂通过管网供水的人口数。公共供水普及率≥95%。 指标计算方法：城市公共供水普及率=城区公共用水人口（万人）/城区人口（万人）+城区暂住人口（万人）×100% 数据来源：住房和城乡建设部门 2.城市供水水质（定性指标） 指标解释：指由卫生防疫部门依据《生活饮用水卫生标准》（GB5479-2006）检测供水水质，符合相关标准。 数据来源：城市卫生防疫部门 3.城市供水管网漏损率 指标解释：指城市公共供水漏损水量占城市公共供水总量的百分比。供水漏损率符合《城市供水管网漏损控制及评定标准》。公共供水漏损水量是指城市公共供水总量与注册用户用水量之差。 指标计算方法：城市供水管网漏损率=城区公共供水漏损水量/城区公共供水总量
附件2： 中国人居环境范例奖评选主题及内容 主题1：住房条件改善 一、住房改善 1.住房供应体系完善，供应结构合理。 2.住房保障体系健全，廉租住房、经济适用房基本满足低收入家庭住房需要， 棚户区、旧住宅区得到有效改善和整治。 3.住房保障机构健全，保障性住房申请、审核、配租、配售制度完善，住房保 障管理和服务规范有序。 4.房地产市场有序、交易规则健全，增量市场、存量市场、租赁市场体系健全， 住宅供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。 5.住房二级市场和租赁市场得到有效启动。 6.商品房空置量处于合理的区间。 7.住宅建设广泛采用无障碍、节能设计，注重养老设施建设，有效改善残疾人、 老年人的居住条件和居住环境。 8.房屋产权、产籍档案管理科学规范。 9.房地产交易、产权登记程序合理、服务规范。 10.市场规则比较健全。 二、住宅科技 1.编制完成住宅产业发展规划，积极引进和开发关键技术，促进住宅产业化的 发展。 2.积极推行康居示范工程，引导住宅规划设计质量的提高和新技术、新材料的 应用。 3.推广应用先进的结构建造技术，增进居住功能。 4.积极推广新材料、新产品、新设备，促进住宅整体技术的进步。
5.注重住宅基础技术和关键技术的研究和技术突破。 6.在住宅技术标准化工作、实施工业化成套技术方面有杰出贡献。 7.在住宅部品生产、运行和流通体制方面，努力实现通用化、系列化、标准化， 改善部品质量。 主题2：社区建设 1.新建住宅小区全部实行了物业管理，大多数的旧住宅小区经过整治后实施了 物业管理。 2.社区内生活、文化、卫生、教育等各类设施配套齐全，经常性群众文体活动 丰富多彩、健康有益。 3.社区居民团结互助、文明居住，重视开展社区的公益活动。 4.社区社会稳定，治安情况良好，各类矛盾得到有效的协调和化解。 5.重视失业或下岗人员的就业安排，社区里没有工作能力的老弱病残人员及其 子女得到有效的接济。 6.妇女的合法权益得到尊重和保护，妇女参与社区公共服务及管理的程度较 高。 7.社区有居民参与公共决策的正式程序，并得到认真实施。 8.重视社区之间的协作与交流。 主题3：供水安全保障 1.全面实施国家《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）。 2.重视城市水源地保护，建立水源地水质报告制度。 3.加强城市供水设施建设，保证城市用水的有效供给；用水普及率高于全国平 均水平，公共供水覆盖率高于全国平均水平。 4.重视城市供水管网的技术改造，有效降低城市供水管网漏失率，达到《城市 供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ 92-2002）要求。 5.完善城市各类用水的区别水价和超额累进加价收费制度，有效促进水的节约 和优化配置。
申报中国人居环境奖和申报联合国人居环 境奖实施方案 为进一步提升我区城市人居环境水平，努力建设国内宜居城市，申报中国人居环境奖和联合国人居环境奖（以下简称“两申”），按照区委、区政府“四创两申”工作部署，结合我局实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以打造和谐社会为出发点，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造国际精品旅游城市目标，坚持政府主导、部门实施、全民参与的原则，以普及生态和谐的人居理念为基础，以城市环境基础设施完善为抓手，以科技进步和经济结构调整为支撑，全面提高城市人居环境，增强城市环境核心竞争力和可持续发展能力。 二、工作目标 按照国家住建部《中国人居环境奖评价指标体系（实行）》标准，在巩固“国家园林城市”创建成果的基础上，全面启动“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家节水型城市”创建工作，力争通过3-5年的努力，成功申报“中国人居环境奖”，最终成功申报“联合国人居环境奖”。 三、组织领导
为确保“两申”活动顺利开展和取得实效，我局高度重视，成立申报中国人居环境奖和联合国人居环境奖领导工作小组，，由我局***局长任组长，***任副组长，各室、科负责人任领导小组成员，下设领导小组在局办公室，负责日常工作。 四、工作措施 我局“两申”工作要紧紧围绕工作实际，围绕工作重点，结合全区开展的“四创两申工作”内容，落实好如下具体工作。 （一）广泛宣传，营造氛围。整合我局宣传资源优势，充分利用宣传栏、门户信息公开网、“法律六进”活动、基层司法所的法制宣传活动等平台，采取现场咨询、发放宣传资料等形式多样、内容丰富的宣传，广泛宣传“两申”活动，真正做到“两申”活动深入人心,家喻户晓。认真总结宣传活动中涌现出来的先进事迹、先进个人和先进经验，引导、激励大家积极参与到“两申”活动中来。 （二）切实加强外来务工人员法律服务工作。把加强对外来务工人员法律服务作为社会建设的重要任务，进一步创新社会管理理念、机制和手段，坚持以服务为主兼顾管理的工作思路，在体制创新、权益保障、政策激励、素质提升、组织融合等方面进行进一步探索。着眼于经济社会“转型升级”的发展要求，强化拓展权益保障，确保外来务工人员工资发放，保障身体健康安全。近年，随着区域经济快速发展，对
中国人居环境范例奖申报材料 湖北省宜昌市滨江公园生态保护及绿化建设工程项目 项目申报的陈述内容 一、项目开始前的情形 以现在相比（时间跨度2000年——2009年）规模小（公园占地面小）、管理缺位（树木、照明设施等遭到破坏）、功能不全（缺健身器材、游乐设施等）、环境污染（下水道、垃圾等）、安全隐患（时发刑事案件） 二、项目确定和实施过程 ●确定重点 一是延伸——沿江向下延伸，形色绿色长廊 二是提升——提升档次，点亮工程、整治工程、美化工程 三是打造——和谐氛围，注入休闲娱乐文化理念 ●目标和策略的形成 ——国家领导对宜昌建设的要求（各级领导对滨江公园的重要批示和期望） ——宜昌创建工作的要求（找局里要创国家园林城市的资料） ——城市品牌建设的需要 ●资源动员
一是建立长期稳定的公共财政投资渠道。近10年财政投资情况 二是运用市场经济手段，多元化、全方位拓宽融资渠道。重点是延伸段，泰江集团对公园建设情况。 三是其它方式投入情况。市民参与建设管理情况。 ●项目实施过程 ——高起点规划，为建设现代化园林提供科学蓝图。提供滨江公园历史规划情况 ——高标准建设，全力打造铺绿叠翠的人居环境 1、以路铺成休闲通道。提供园中道路建设改造成提升的情况。 2、以园开辟娱乐场地。提供亮、阁、广场、小憩园等方面建设保护情况。 3、以绿美化园区环境。近几年种树、花、草情况，生物多样性特点。 4、以亮衬托城市夜景。灯的布局特点， 5、以塑展示城市文化。屈原、抗战纪念等 6、以净体现人本理念。污水处理工程情况，净化环境情况。 ——高效能管理，形成规划建设管理统一体系 管理机制、管理队伍、管理办法、管理制度、管理重点、管理项目
城市照明节能减排 一、城市照明集中监控系统一、二期工程 （一）集中监控系统实施背景 1.概况 城市路灯和景观灯集中监控系统是集中并融合了现代计算机技术、自动控制技术、通讯技术、传感器技术的最新成果而构成的计算机集成系统。这一系统在国内很多城市照明管理工作中都得到了不同程度的应用，对于提高城市照明管理的现代化水平、节约电能、保证照明质量、缩短故障发现时间和维护周期等方面都起到了很大的作用。 2、集中监控系统建设所要解决的重要矛盾和问题 照明亮化分功能照明与景观照明两部分，景观照明部分，由于楼体亮化由各楼体单位自主建设及维护，集中监控站点的安装存在一定阻力，并且相关设备的维护经费无法落实，需要政府协调解决。 （二）集中监控系统的实施 1.集中监控系统的实施部门 集中监控系统由宿迁市城管局路灯(照明)处负责实施，通过公开招标，由南京理工科技有限公司中标建设。 2.集中监控系统实施的主要过程和所采取的政策措施 路灯照明集中监控系统一期工程于2010年11月建成，
二期工程于2011年9月建成并开始运行，控制市区所有道路、公园、广场、园岛、桥梁约4万盏路灯和38栋单体楼亮化。2010年11月份建设完成并试运行的集中监控一期工程取得较好效果后，我们于2011年初开始准备二期工程建设。首先对全市路灯亮化控制点进行排查，整理集中监控站点等相关资料，确定建设方案，3月17日向市财政提出专项资金申请，并向市政府提出政府采购计划申请，6月份获得批准后开始准备相关招标事宜，8月8日开标由南京理工中标，为了配合园博会的顺利举办，中标单位安装人员拿出合理安装方案，加班加点，最终于9月底江苏省第七届园博会在宿迁召开之前顺利完成建设。 3.资金来源与资金保障 集中监控系统建设及后期维护资金为政府财政专项资金。 （三）集中监控系统所取得的效果 1.集中监控系统实施前后的变化 和以往的电脑时控钟控制路灯开关相比，集中监控系统通过光敏控制亮化开关，傍晚当室外光线暗到一定程度后自动开灯，凌晨当室外光线亮到一定程度后自动关灯，每天根据天气、光线等因素时时调整，开关灯时间更准确，从而达到节能的目的；由于各条道路路灯实行了集中监控，监控中心的电脑上能够随时检测到每条道路路灯的电压、电流情
《中国环境管理》论文规范要求 《中国环境管理》(英文名称：Chinese Journal of Environmental Management国际标准刊号：ISSN l674—6252国内统--TIJ号：CN ll—5806／X)是由国家环境保护部主管、环境保护部环境发展中心、环境保护部信息中心主办的中文核心期刊。为了保证期刊出版质量请论文作者按照下列要求投稿。 征稿范围 有关环境管理、环境政策、环境规划、环境科技、环境工程、环境信息系统及应用、环境认证、环境可持续发展战略、环境经济学、生态经济学、区域发展等方面的论文；环保J：作经验、环保工作进展及其他有关学术、技术论文。 论文规范要求 1论文题名、作者姓名、作者单位名、摘要、关键词 文稿必须包括中英文题名、中英文作者姓名、中英文作者单位名、中英文单位所在城市名及邮政编码；必须包括中英文摘要、中英文关键词。英文内容单独放在正文之前。中文题名一般不超过20个汉字，避免使用“……的研究”等非特定词，不使用副题名。英文题名应与中文题名含义一致，开头不用定冠词。论文摘要尽量写成报道性摘要，即应包括研究目的、方法和过程、结果和结论(中文一般不少于200字)，采用第三人称写法，不要使用“本文”、“作者”等作为主语，避免出现图表、公式和参考文献的序号。英文摘要应与中文摘要文意一致。中文关键词(3-8个)选词要规范，应尽量从汉语主题词表中选取，英文关键词应与中文关键词一一对应，不能采用英文缩写。 2正文 正文篇幅一般在3500-7500字左右，包括简短引言、论述分析、结果和结论等内容。文中出现的外文缩写除公知公用的，首次出现时一律应标有中文翻译或外文全称。 文中图、表应有自明性，且随文出现。图／表要有中英文图／表序和图／表名。图中文字、符号、坐标中的标值和标值线必须清晰，出现的数值都应标有明确的量与单位(无量纲除外)。 3参考文献 参考文献应是国内外正式公开发表的并且在文中确切引用的专著、期刊文章、论文集文章、学位沦文、报告、报纸文章、国家(国际)标准、专利、电子文献(网络、磁带、磁盘、光盘)等等，按文中引用的先后顺序编号，且应在文中相应的地方标示。每篇论文的参考文献不应少于5条，且大多应为近5年之内的文献。 4作者简介、基金项目 作者简介包括：姓名，出生年份，性别，籍贯，职称，最后学位(或在读学历)，主要研究方向。如果论文涉及的是有关的基金项目的研究内容，须注明基金或资助机构的名称、项目编号，交稿时需附交项目文件复印件。 来稿文责自负，要遵守职业道德。如摘引他人作品，务请在参考文献中予以著录。署名的作者应为参与创作、对内容负责的人。所有署名作者本人都应对该文的署名顺序认可，署名不可以随意变更。 未录用稿件不退回作者，作者本文须保留论文底稿。 地址：北京市朝阳区育慧南路1号10号信箱编辑部邮编：100029 电话：010．84636357(兼传)、84665835、84665836、84665690 E-mail：HRl4000@sohu．com
中国人居环境范例奖评选主题及内容中国人居环境范例奖评选主题及内容 主题1：住房条件改善 一、住房改善 住房供应体系完善，供应结构合理。 住房保证体系健全，廉租住房、经济适用房差不多满足低收入家庭住房需要，棚户区、旧住宅区得到有效改善和整治。 住房保证机构健全，保证性住房申请、审核、配租、配售制度完善，住房保证治理和服务规范有序。 房地产市场有序、交易规则健全，增量市场、存量市场、租赁市场体系健全，住宅供求总量差不多平稳、结构差不多合理、价格差不多稳固。 住房二级市场和租赁市场得到有效启动。 商品房空置量处于合理的区间。 住宅建设广泛采纳无障碍、节能设计，注重养老设施建设，有效改善残疾人、老年人的居住条件和居住环境。 房屋产权、产籍档案治理科学规范。 房地产交易、产权登记程序合理、服务规范。 市场规则比较健全。 二、住宅科技 编制完成住宅产业进展规划，主动引进和开发关键技术，促进住宅产业化的进展。 主动推行康居示范工程，引导住宅规划设计质量的提升和新技术、新材料的应用。 推广应用先进的结构建筑技术，增进居住功能。 主动推广新材料、新产品、新设备，促进住宅整体技术的进步。 注重住宅基础技术和关键技术的研究和技术突破。 在住宅技术标准化工作、实施工业化成套技术方面有杰出奉献。
在住宅部品生产、运行和流通体制方面，努力实现通用化、系列化、标准化，改善部品质量。 主题2：社区建设 新建住宅小区全部实行了物业治理，大多数的旧住宅小区通过整治后实施了物业治理。 社区内生活、文化、卫生、教育等各类设施配套齐全，经常性群众文体活动丰富多彩、健康有益。 社区居民团结互助、文明居住，重视开展社区的公益活动。 社区社会稳固，治安情形良好，各类矛盾得到有效的和谐和化解。 重视失业或下岗人员的就业安排，社区里没有工作能力的老弱病残人员及其子女得到有效的接济。 妇女的合法权益得到尊重和爱护，妇女参与社区公共服务及治理的程度较高。 社区有居民参与公共决策的正式程序，并得到认真实施。 重视社区之间的协作与交流。 主题3：供水安全保证 全面实施国家《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）。 重视都市水源地爱护，建立水源地水质报告制度。 加大都市供水设施建设，保证都市用水的有效供给；用水普及率高于全国平均水平，公共供水覆盖率高于全国平均水平。 重视都市供水管网的技术改造，有效降低都市供水管网漏失率，达到《都市供水管网漏损操纵及评定标准》（CJJ 92-2002）要求。 完善都市各类用水的区不水价和超额累进加价收费制度，有效促进水的节约和优化配置。 提升都市供水水质安全保证率，近三年内无重大供水安全事故。 供水服务质量全面达到《城镇供水服务》（CJ/T 316-2009）标准要求。 提升都市供水可连续进展能力，打算使用水资源，供水管网有打算实施更新，供水设施、管网做到定期爱护。 开展打算用水和节约用水工作，主动创建“节水型都市”，并已被命名。
2014年中国人居环境奖申报报告 ——河南省许昌市数字化城市管理中心 二〇一四年三月四日
前言 许昌市位于河南省中部，辖3县（许昌县、鄢陵县、襄城县）2市（禹州市、长葛市）4区（魏都区、许昌城乡一体化示范区、东城区、经济技术开发区），总面积4996平方公里，总人口447万；市区建成区面积70平方公里，人口48万人。悠久的历史文化，使许昌享有“魏都”、“钧都”、“花都”之称，国家实施的“南水北调”、“西气东输”两大战略工程都在许昌境内通过，为许昌的现代化发展增添了后劲。 近年来，许昌市通过开展创建国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市等活动，城市基础设施等硬件日趋完善，市民的环境意识、文明意识不断提高，城市形象明显改善，城市发展水平进一步得到提升。为进一步提升城市管理水平，我市积极探索“管理靠队伍、长效靠机制、提升靠技术”的城市管理综合发展之路，将数字化技术引入城市管理工作中，2010年4月建成数字化城市管理系统，成立许昌市数字化城市管理中心，围绕把群众的事当成自己的事去做的理念，秉承为民服务宗旨，积极转变作风，各项工作取得明显成效。
一、项目背景 （一）项目概况 许昌市数字化城市管理系统一期工程建设分为网络平台建设、软硬件集成建设、基础部件普查与数据库建设等。按照国家住建部部颁标准规定建设了8个核心应用子系统，高效整合了公安、规划、国土、园林绿化、邮政、电力、移动、联通等部门的资源，建立了7个数据库，系统于2010年6月1日正式运行。 2011年实施一期拓展工程，开发了私搭乱建管理子系统、城市部件动态管理子系统、统计分析子系统、视频案件管理子系统等应用子系统，实现私搭乱建专项管理、移动视频采集等功能，有效遏制了私搭乱建的势头。2012年实施二期工程，开发了全民城管服务系统、实景三维影像系统、视频资源整合应用平台、采集员动态监控子系统、语音通信集成工程、动力环境监控工程等应用系统，将覆盖范围拓展至环城公路以内和许昌城乡一体化示范区共计170平方公里范围。2013年实施二期扩展工程，将对机房内的重要服务器实行双机备份，确保系统的安全正常运行，建设视频监控配套设备，实现对重点部位城市管理问题的实时监控。 （二）项目目的和意义 城市管理是城市可持续发展的必然要求，是衡量城市经济
精品地理资料·精校版 第二节中国环境管理政策体系 [学习目标定位] 1.了解中国环境管理政策体系。2.理解贯彻三大环境管理政策的重要性。 一、贯彻“预防为主”的环境管理政策 1．环境影响评价制度：对重大工程建设，区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活动事先作出①预测和评估，论证工程建设项目能否立项建设，并最大限度地防止和减少项目对环境的②负面影响。 2．“三同时”制度：是指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程③同时设计、同时施工、④同时投产使用的制度。该制度是防止新的污染源产生，实现预防为主政策的有效措施之一。 二、贯彻“谁污染，谁治理”的环境政策 1．排污收费制度 污染物排放后占用⑤环境容量资源，必须征收一定的费用，征收排污费，可使排污者减少污染物的排放量，利于节约环境资源。 2．污染限期治理制度 (1)含义：对特定区域内的重点环境问题采取限定治理⑥时间、治理⑦内容和治理效果的强制性措施。 (2)类型：⑧区域或流域的限期治理，行业的限期治理，⑨点源的限期治理。 思维活动 1．我国的环境管理制度有哪些？ 答案《环境保护法》第四章对我国长期以来实行的行之有效的环境管理制度进行了总结，并作出了11条规定。目前我国环境管理的制度措施主要有八项，即：(1)环境影响评价制度； (2)“三同时”制度；(3)排污收费制度；(4)环境保护目标责任制；(5)城市环境综合整治定量考核制度；(6)排污许可证制度；(7)污染集中控制制度；(8)污染源限期治理制度。 三、贯彻“强化环境管理”政策 1．环境保护目标责任制：依据国家法律规定，具体落实到各级地方政府对本辖区环境质量
负责的⑩行政管理制度。 2．城市环境综合整治定量考核制度：以?规划为依据，以改善和提高?环境质量为目的，通过科学、定量考核指标体系，使环保工作切实纳入政府议事日程。 思维活动 2．为什么说实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段？ 答案环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环境管理的手段有多种，由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果，因而，实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段。 探究点中国环境管理政策体系 探究活动阅读下列材料，完成下列问题。 材料一城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城市环境综合整治自1984年起在我国得到广泛推行。 材料二我国的环境管理政策体系主要包括：“预防为主”的环境管理、“谁污染谁治理”的环境管理政策和“强化环境管理”政策。 (1)城市环境综合整治定量考核制度贯彻的环境管理政策是 ________________________________________________________________________。 (2)城市环境综合整治定量考核制度的目的是________________。 (3)城市环境综合整治是怎样实现城市的可持续发展的？ (4)“三同时”是指____________，属于环境管理政策体系的________制度。“三同步”、“三统一”属于环境管理政策体系的________原则。 答案(1)强化环境管理 (2)改善和提高环境质量 (3)把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制。 (4)建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用环境管理环境保护 反思归纳中国环境管理政策体系
打造生态高淳提高人居环境 高淳县位于江苏省西南端，东部和北部分别与溧阳、溧水毗邻，西南面与安徽省的当涂、宣州和郎溪三县(区)接壤。全县总面积802平方公里，辖1个省级经济开发区、8个镇(1个街道)、总人口42.5万。境内西部为水网圩区，东部为丘陵山区，全境为固城湖、石臼湖和水阳江环抱。陆路直上宁高高速，距南京禄口国际机场45公里，宁望一级公路、芜太公路直达宁杭高速；水路西进长江黄金水道，东连太湖苏南水网，区位特点十分鲜明。 淳溪镇为高淳县城所在地。县城依水而建,历史悠久，行政区划面积82.6平方公里，建成区面积11.7平方公里，常住人口11.5万。近年来，高淳县秉持“生态为基、文化为魂”的理念，充分利用良好的生态条件，挖掘历史人文内涵，高起点规划、高标准建设、高要求管理，城市功能不断完善、面貌持续改善、品位明显提升，打造了固城湖湖滨大道风光带，官溪河-固城湖-石固河-大丰河环城水景观，官溪河、石固河、大丰河三轴风景线以及固城湖、石臼湖、春东湖、濑渚洲公园、宝塔公园、泮池公园、固城湖湿地公园等风景靓点。
一、大力实施水环境治理提升城市形象 近年来，随着县域经济的发展和水资源的开发利用，固城湖富营养化渐趋严重，水质明显下降，水生态系统也受到不同程度的破坏。其主要污染源为：一是工业的点源污染；二是农业的面源污染和湖内水产养殖的二次污染；三是县城和湖泊区域生活污水的污染；四是河、湖底泥释放的污染物及水草腐烂释放的有机物质，也成为河、湖水体污染的重要补给。 县委、县政府高度重视固城湖水资源保护工作，采取了多种措施加强对水污染的控制和治理。按照县委、县政府的要求，我局首先在深入调查研究的基础上，编制了《高淳县固城湖水资源保护规划纲要及分期治理计划》，并经县人大审议通过，成为江苏省第一部地方性水资源保护的规章。其次围绕规划纲要的要求，自2005年开始，制订年度实施计划，并全面组织实施。 （一）实施固城湖水环境治理工程 1、编制水资源保护规划，为保护水资源提供科学依据。为促进社会经济与水资源、水环境之间的协调发展，实现水资源合理开发、高效利用、优化配置，编制了《南京市高淳
中国人居环境（范例）奖申报材料 项目概况 **区地处胶东半岛南部，是**市1994年区划时成立的新区，总面积533.2平方公里，人口约46万。建区以来，**区依据功能定位，充分挖掘潜力和优势，提升区域核心竞争力，经济和社会事业呈现持续、快速、健康发展的良好态势。 在城镇化发展过程中，**区贯彻落实科学发展观，将建筑节能作为促进经济社会全面协调可持续发展的重要环节来抓。坚决执行建筑节能强制性标准，积极探讨监管新举措，建筑节能实现跨越式发展，取得良好的社会、环境和经济效益。先后被授予全国绿色小康县（区）、国家生态示范区、中国人居环境范例奖（城市绿化建设）、山东省小城镇建设先进区、山东省建筑节能管理先进单位等荣誉称号。 项目申报陈述 一、城乡规划的编制和修订 **区本着坚持以人为本，立足技术创新，搞好资源、能源的综合利用，大力发展绿色建筑节能材料，推进建筑节能和住宅产业现代化建设，促进城乡及生态环境的可持续发展的指导思想，编制了《**区民用建筑节能十一五发展规划》，制定十一五期间的主要目标和措施，完善政府监管体系，建立可持续发展体系，建设节约型城镇。 二、探索新思路，创造性开展建筑节能工作 （一）区政府高度重视，有效保障推行建筑节能 **区始终将建筑节能作为保护土地资源和生态环境，促进经济社会全面协调可持续发展的重要环节来抓，坚决执行建筑节能强制性标准。成立了**区建筑节能管理领导小组，制定前瞻的规划，完善各项规章和制度，为管理工作提供强大的保障。 （二）创新管理体制，建筑节能实现跨越式发展 **区在**市率先将建筑节能与工程质量监督有机结合，形成闭合管理的一站式服务机制。 1、机制创新，实现三个转变。一是实现工作方式的转变，由被动式管理转变为主动式管理，大幅提高工作效率；二是实现工作广度的转变，监管范围由城区69平方公里扩大到全区553.2平方公里；三是实现工作深度的转变，由原来粗放式的管理转变为施工图审查、材料检测和施工质量全方位的监管。 2、控制重点环节，实现全过程闭合管理。一是规划部门严把节能设计条件关；二是严格建筑节能的施工图审查；三是严格建筑节能登记注册；四是严格施工过程的监管，形成设计专项审查设计备案专项稽查节能验收的闭合管理模式。 （三）突出重点，突破难点，建筑节能推进迅速 1、在项目监管中突出三个重点。一是重点突出旧村改造项目，全面推广使用新型墙材和执行建筑节能标准；二是重点突出大型三产项目，抓好可再生能源的应用；三是重点突出大型住宅项目，重点推广建筑节能新技术。 2、在标准执行中突破三个难点。一是突破禁粘难，关停全区所有的粘土砖、瓦厂，转型生产新型墙材并全面推广应用；二是突破建筑节能执行难，居住和公共建筑分别执行65%和50%的节能标准；三是突破既有居住建筑节能改造难，超额完成十一五既有居住建筑节能改造任务（计划为35万M2，实际完成37.6万M2），改造面积位居**市第一。 （四）强化从业人员培训，加大宣传力度，营造良好社会氛围 2006至2010年，分五期对全区建设、施工和监理企业的人员进行了培训，累计培训1800余人次。通过电视、广播和组织观摩会等形式，对建筑节能进行大力宣传，营造良好氛围。 三、推动节水型城市建设，大力推进城市节水工作
中国的环保政策 建国后相当一个时期里，我们没有意识到环境问题的重要性，但是环境问 题不以人的意志为转移。忽视环境保护，人类社会必将为自身的发展而付出代价。随着环境问题的凸现，国务院于1973年成立了环保领导小组及其办公室，在全国开始“三废”治理和环保教育，这是我国环境保护工作的开始。经过20 多年的发展，我国的环境保护政策已经形成了一个完整的体系，它具体包括三 大政策八项制度，即“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，“强化 环境管理”这三项政策和“环境影响评价”，“三同时”，“排污收费”， “环境保护目标责任”，“城市环境综合整治定量考核”，“排污申请登记与 许可证”，“限期治理”，“集中控制”等八项制度。 三大政策 1、预防为主，防治结合政策 环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的 污染水平。因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决 环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中 长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度 和“三同时”制度。 2、谁污染，谁治理政策 从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为 了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用 的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改 造防治工业污染。 3、强化环境管理政策 由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。解 决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府 必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控 制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善 环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监 测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定 量考核。 八项制度 一、环境保护目标责任制 环境保护目标责任制，是通过签定责任书的形式，具体落实地方各级人民 政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这一制度明确了一个区域、一个部门及至一个单位环境保护的主要责任者和责任荡围，理顺了各级政 府和各个部门在环境保护方面的关系，从而使改善环境质量的任务能够得到层 层落实。这是我国环境环保体制的一项重大改革。 二、城市环境综合整治定量考核
附件3： “中国人居环境奖”评价指标体系说明 目录 第一部分：基本指标体系 (25) A、居住环境 (25) B、生态环境 (30) C、社会和谐 (33) D、公共安全 (35) E、经济发展 (37) F、资源节约 (39) 第二部分：城市实践案例编写导则 (42)
第一部分：基本指标体系 以下说明详细介绍了指标的基本含义和计算方法等，各申报单位在填报时，需详细注明各指标的计算过程和参考数据。 A、居住环境 A1住房与社区 1.住房保障率 指标解释：指累计实施住房保障户数占累计已申请登记户数的百分比。住房保障包括货币保障和住房实物保障。住房实物保障包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房。 指标计算方法：住房保障率=已保障户数（户）／已申请登记应保障户数（户）×100% 数据来源：住房和城乡建设（住房保障）部门 2.保障性住房建设计划完成率 指标解释：指市区实际新开工保障性住房的套数占计划新开工保障性住房套数的百分比。保障性住房包括廉租住房、经济适用住房、限价房、公共租赁住房。指标计算方法：保障性住房建设计划完成率=当年实际新开工保障性住房套数（套）/当年计划新开工各类保障性住房套数（套）×100% 数据来源：住房和城乡建设（住房保障）部门 3.社区配套设施建设（定性指标） 指标解释：指社区教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等各类设施配套齐全。 数据来源：民政部门、城市建设部门
4.棚户区、城中村改造（定性指标） 指标解释：指建成区内基本消除棚户区，居民得到妥善安置，实施物业管理。制定城中村改造规划并有效实施。 数据来源：城市建设部门 A2市政基础设施 1.城市公共供水覆盖率 指标解释：指城市建成区公共用水人口占建成区人口的百分比。公共用水人口指使用城市供水管网供水的用户。 指标计算方法：城市公共供水覆盖率=建成区公共用水人口（万人）/建成区人口（万人）×100% 数据来源：城市建设部门 2.城市供水水质（定性指标） 指标解释：指由卫生防疫部门依据《生活饮用水卫生标准》（GB5479-2006）检测供水水质，符合相关标准。 数据来源：城市卫生防疫部门 3.城市燃气普及率 指标解释：指城市建成区使用煤气、液化气、天然气等用气人口占建成区人口的百分比。 指标计算方法：城市燃气普及率=建成区用气人口（万人）/建成区人口（万人）×100% 数据来源：城市建设部门 4.城市生活污水处理 指标解释：指城市生活污水集中处理率高于全国平均值10％，污水收集管网配