2007年行政法授课提纲
王锴
行政组织
行政组织法
公务员
抽象行政行为
行政法行政行为法
具体行政行为
行政复议
行政救济法行政诉讼
行政赔偿
专题一行政组织法
一、行政组织
国务院
国务院组成部门
中央行政机关国务院直属特设机构
国务院直属机构
国务院所属的工作部门国务院组成部门管理的机构
国务院工作机构
国务院办事机构
国务院议事协调机构行政机关地方各级人民政府
地方行政机关
地方各级人民政府所属的工作部门（厅、局、委）
行政派出机关（地区行政公署、区公所、街道办）
组织
内设机构（司、处、科、室）
行政机构
派出机构（派出所、工商所、税务所）
法律、法规、规章授权的组织
非政府组织
行政机关委托的组织
（一）行政组织的设立
1、国务院的工作部门除了各部委和国资委之外，都是由国务院设立；地方各级人民政府的工作部门都是由上一级政府设立。
2、派出机关既有设立机关，也有批准机关；派出机构只有设立机关。
3、国务院工作部门的司级内设机构由国务院设立，处级内设机构由该部门设立；地方各级人民政府的工作部门的内设机构由本级政府的机构编制管理机关设立。
（二）行政组织与行政主体的关系
行政组织行政主体
复议被申请人被告
赔偿义务机
关
行政机关（国务院办公厅、办事机构、议
事协调机构除外）
自己自己自己
行政机构内设机构自己名义＋有
权
自己名义＋
有权
所属机关派出机构
非政府组织法律、法规、规章授权的组织自己自己自己
行政机关委托的组织委托机关委托机关委托机关
【练习】
关于国务院的下属单位，下列哪些说法是不正确的？
A．国家地震局属于国土资源部管理的机构
B．国务院的工作部门都是行政主体
C．国务院法制办公室是国务院工作机构
D．经全国人大常委会批准，国务院设立国资委
下列有关派出机关的说法，哪些是不正确的？
A．派出机关均有行政主体资格
B．某区政府经该区人大常委会批准设立街道办事处
C．经市政府批准，县政府设立区公所
D．经省政府批准，县政府设立区
二、公务员
（一）公务员的范围
1、范围：（1）党的机关的工作人员；（2）人大机关的工作人员；（3）行政机关的工作人员；（4）政协机关的工作人员；（5）法院的工作人员；（6）检察院的工作人员；（7）民主党派机关的工作人员。
2、排除范围：国有企业、国有事业单位、人民团体中的工作人员，机关中的工勤人员不是。
（二）录用
1、主任科员以下，采用考试录用，试用期1年。专业技术职位、辅助职位经省级以上公务员主管部门批准，可以实行聘任制，涉密职位不实行聘任制。
2、以下两种情况不得录用：（1）曾因犯罪受过刑罚的；（2）曾受过开除处分的。
（三）降职和行政处分
1、降职的前提：定期考核不称职
2、行政处分：警告（6个月）、记过（12个月）、记大过（18个月）、降级（24个月）、撤职（24个月）、开除
3、处分效果：（1）处分期间，不得晋升职务和级别。除警告、开除外，不得晋升工资档次；（2）处分解除后，晋升工资、级别和职务不受影响，但被降级、撤职的不恢复原级别、
职务
（四）履行职务★
1、上级的决定或命令一般错误的，公务员可以向上级提出改正或撤销的意见，上级不改变或者要求立即执行的，公务员应当执行，由上级承担责任。
2、上级的决定或命令明显违法的，公务员不予执行，否则公务员承担一定的责任。
（五）兼职禁止★
1、公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务
2、公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬
3、公务员辞职或退休的，原系领导成员的公务员在离职3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
（六）回避★
1、职务回避：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系（祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女）、三代以内旁系血亲关系（伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女）以及近姻亲关系（配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及其父母、三代以内旁系血亲的配偶）的，不得在（1）同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务；（2）同一机关担任有直接上下级领导关系的职务；（3）一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
2、地域回避：公务员担任县、乡级机关主要领导职务的，不得在原籍地任职，法律另有规定的除外
3、公务回避：与本人有利害关系的或与本人的亲属有利害关系的，自行申请或者利害关系人申请，机关根据申请决定或者自行决定
（七）辞职
1、自愿辞职：向任免机关提出书面申请，任免机关30日内审批，对领导90日内。
2、引咎辞职：领导因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞职。不辞职的，任免机关应当责令辞职。
3、不得辞职：（1）未满最低服务年限的；（2）在涉密职位任职或者离开上述职位不满脱密期限的；（3）重要公务尚未处理完毕；（4）正在接受审计、纪检、侦查。
（八）辞退
1、予以辞退的情形：（1）连续2年被确定为不称职的；（2）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天。
2、辞退以书面方式通知，被辞退的公务员可以领取辞退费或失业保险
3、不得辞退：（1）因公致残的；（2）患病或者负伤的；（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的。
（九）退休
1、退休的条件：（1）达到退休年龄；（2）完全丧失工作能力。
2、提前退休的条件：（1）工作满30年；（2）距退休年龄不足5年，且工作满20年的。
（十）救济★
1、公务员对涉及本人的（1）行政处分；（2）辞退或者取消录用；（3）降职；（4）定期考核为不称职；（5）免职；（6）申请辞职、提前退休未予批准；（7）未按规定确定或者扣减
工资、福利、保险待遇的不服的：
30日 15日
公务员原机关复核（30日）同级人事部门或原机关的上一级机关申诉（60日，最长90日） 30日
申诉机关的上一级机关再申诉
注意，对省级以上（包括省级）机关的申诉决定不服的，不能再申诉。
2、行政机关的公务员对行政处分不服的：
30日 30日
行政机关的公务员监察机关复查（30日）上一级监察机关复核（60日）
3、公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以向上级机关或者有关的专门机关提出控告。
4、聘任制公务员与所在机关因履行聘任合同发生争议的：
60日 15日
聘任制公务员人事争议仲裁委员会法院
注意，人事争议仲裁委员会由人事部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员代表以及法律专家组成。
【练习】
王某为某县劳动与社会保障局的一名科长，因违纪受到降级处分。下列何种说法不符合《公务员法》的规定？
A．王某对处分不服，可自接到处分决定之日起30日内向某县人事局提出申诉
B．王某对处分不服申请复核时，复核期间应暂停对王某的处分
C．王某受处分期间，不得晋升级别和享受年终奖金
D．处分解除后，王某的原级别即自行恢复
下列何种情形不符合法律、法规有关公务员任职和辞职的规定？
A. 李副市长祖籍山东，他不能在济南市但任副市长
B．市经济委员会张主任兼任投资公司董事长
C．教育局高副局长被辞退后，到教育局所属的教育培训中心担任主任
D．市政府批准办公厅机要处王处长辞职出国
下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？
A．县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退B．小王2004年7月通过聘任进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正
C．办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续D．县财政局办事员田某对单位的开除决定不服向县人事局申诉，在申诉期间财政局应当保留田某的工作
下列哪种做法符合《公务员法》的规定？
A．某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降低一个职务层次任职 B．某市法制局局长沈某，退休后2年内担任火柴厂厂长。
C．某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市组织部门批准D．某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉
专题二行政行为法
双方行政行为行政立法
外部行政行为抽象行政行为
其他规范性文件
单方行政行为行政处罚
行政许可
行政确认
具体行政行为行政裁决行政法律行为行政征收
行政征用
行政给付
内部行政行为行政强制措施行政行为行政强制执行
暴力伤害行为
行政事实行为备案登记
行政指导
告知行为
一、抽象行政行为
（一）行政立法的程序
立项起草审查审议公布（规章涉及切身利益、（重要的行政法规，经国务院批准公布，
有重大意见分歧的，应当公布，可以听证）涉及切身利益，可以听证；
规章起草阶段没有听证、公布的，
经本部门批准，可以公布，可以听证）
（公布30日以后，除非货币政策、汇率、国家安全）施行
备案
注意，公布四句话：（1）法律由国家主席公布；（2）法律解释由全国人大常委会公布；（3）地方性法规、自治条例、单行条例由本级人大常委会公布（省级人大制定的地方性法规由省人大主席团公布）；（4）行政立法由行政机关的正职首长公布。
备案四句话：（1）一般向上位法的制定机关来备案（制定机关是人大的，只找人大常委会）；（2）事先经过批准的法等同于批准机关自己立的法；（3）规章不向全国人大常委会备案；（4）授权立法向授权决定规定的机关备案。
【练习】
关于规章制定，下列说法哪些是不正确的？
A.起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会
B.部门规章送审搞，由国务院法制机构统一审查
C.行政法规和地方政府规章，由本级政府的常务会议或全体会议审议
D.行政法规应当自公布之日起30日内，由国务院法制机构依法报全国人大常委会备案下列有关行政法规和规章的哪一种说法是正确的？
A．重要的行政法规草案，一律公布
B．行政法规一律自公布之日起30日以后施行
C．行政法规应由国务院起草、讨论和通过，国务院部门不能成为行政法规的起草单位 D．有规章制定权的地方政府可以直接依据法律制定规章
（二）抽象行政行为的附带性审查
审查方式审查对象审查程序
行政复议依申请
其他规范性文件（国务
院制定的其他规范性文
件除外）
有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处
理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处
理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关
应当在60日内依法处理。处理期间，中止对具
体行政行为的审查。
依职权
所有的抽象行政行为
（行政立法和其他规范
性文件）
有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处
理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处
理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具
体行政行为的审查。
行政诉讼依职权所有的抽象行政行为
对于行政立法，合法的必须适用，违法的，法
院直接适用上位法。
对于其他规范性文件，合法的可以适用，违法
的宣布其无效。
注意，有权处理机关就是有权改变或撤销的机关，对于各级政府的抽象行政行为，上级政府有权改变或撤销，本级人大常委会有权撤销；对于各级政府的工作部门的抽象行政行为，本级政府有权改变或撤销。同时，制定机关也有权改变或撤销自己作出的抽象行政行为。【练习】
2000年7月，省人民政府做出《整顿省音像市场的决定》，9月，该省某市某区政府据此决定关闭了本区内的二家音像市场，此二家音像市场不服，向市政府申请行政复议，同时要求审查该《决定》，以下说法正确的是？
A．市政府可以撤销该具体行政行为
B．市政府可以撤销该《决定》
C．市政府可以将《决定》移交省人民政府处理
D．市政府应将案件移交省人大常委会处理
某乡人民政府发出《关于对个体工商业实行强制整顿和管理的决定》规定文件列举了五种情况的个体工商户要予以取缔。乡政府个体经济管理办公室根据乡政府该文件，强行扣缴了37户个体工商户的营业执照，宣布从即日起予以取缔，并剪断电源线，迫使其停产停业。工商户可怎样申请复议？
A．可以直接对扣缴行为申请复议
B．可以直接对《决定》申请复议
C．可以在申请复议扣缴行为的同时申请审查《决定》的合理性
D．复议机关可以主动对《决定》的合法性进行审查
我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万以下罚款并处责令停产停业。下列说法哪些是正确的？
A.受处罚人不服提起行政诉讼的，法官可以在审理过程中宣布《实施办法》因为违反上
位法而无效
B.某省人大若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定，有权予以撤销
C.国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定，有权予以改变或撤销
D.受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实施办法》一并请求审查
二、具体行政行为
（一）具体行政行为的成立
1、成立要件
（1）主体上，享有行政职权
（2）内容上，意思表示完整
（3）程序上，进行完毕（以送达为标志）
注意，行政处罚不成立的特殊要件：（1）不向当事人说明理由；（2）拒绝听取当事人的陈述、申辩，当事人放弃陈述或申辩的除外。
2、不成立的效果——具体行政行为不存在，自然无法提起行政诉讼
例外：（1）对于《行政处罚法》第41条，可以提起行政诉讼，法院作确认无效判决；（2）行政机关作出具体行政行为时，没有送达法律文书，但只要能证明具体行政行为存在，就可以提起行政诉讼。
【练习】
刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，李某口头作出罚款２０元的处罚决定，并要求当场缴纳。刘某要求出具书面处罚决定和罚款收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚决定，下列哪些说法是错误的？
Ａ．该处罚决定不成立，刘某可以拒绝
Ｂ．该处罚决定不成立，所以刘某不能申请复议或者提起诉讼
Ｃ．该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼
Ｄ．该处罚决定无效，刘某可以拒绝
某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部门上访。３年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于甲反映问题及处理情况》的报告，呈报省教委，并抄送甲。该报告载明：“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示”。甲不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申请的表述哪一个是正确的？
A.属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及到甲的权益
B.不属于行政复议范围，因教师是学校的内部员工，所以该报告是内部行政行为
C.不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行政行为
D. 不属于行政复议范围，因该报告还没有经过上级机关批准，没有对甲发生法律效力（二）具体行政行为的无效——严重且明显的违法
1、无效的要件
（1）要求从事犯罪行为的；（2）明显缺乏法律依据；（3）明显缺乏事实根据或者要求从事客观上不可能实施的行为；（4）种类越权（无权）
2、无效的后果
（1）具体行政行为自始、当然、绝对地失去效力
（2）当事人可以拒绝，并不负法律责任
（3）任何机关均可以确认其无效（但一般是作出机关、复议机关、真正有权机关、法院）（4）对当事人造成损失的，给予赔偿
注意，行政处罚无效的特殊要件：（1）没有法定依据；（2）违反法定程序；（3）当场收缴罚款的，不出具省级财政部门统一制发的罚款收据的；（4）处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的。
【练习】
甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证，并经某区水电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是：
A．根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证
B．水电局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证
C．若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失
D．甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失
经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局认定张某建房违法，责令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某要求赔偿。下列哪些说法是正确的？
A．某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务机关
B．某县土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建设工程许可证的行为系超越职权的行为
C．市规划局有权撤销张某的规划许可证
D．对张某继续施工造成的损失，国家不承担赔偿责任
（三）具体行政行为的撤销——一般的违法
1、可撤销的要件
（1）事实不清、证据不足；（2）适用法律依据错误；（3）违反法定程序；（4）超越职权；（5）滥用职权
2、可撤销的后果
（1）具体行政行为自撤销之日起溯及无效；
（2）当事人不可拒绝，只能先履行；
（3）作出机关、复议机关、法院有权撤销
（4）对当事人造成损失，给予赔偿
注意，行政许可可撤销的特殊要件：（1）滥用职权、玩忽职守的；（2）超越法定职权的；（3）违反法定程序的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人进行许可的。对于可撤销的许可，上级机关也有权撤销。
（四）具体行政行为的撤回
1、撤回的要件
（1）具体行政行为所依据的法律、法规、规章被修改或废止；（2）具体行政行为所依据的客观情况发生重大变化
2、撤回的后果
（1）作出机关撤回
（2）对当事人造成损失的，给予补偿
注意，行政许可的撤回，撤回条件完全一样。
三、行政强制执行、行政处罚的强制执行
（一）行政强制执行★
1、自己强制执行
（1）间接强制执行
代执行、执行罚（《行政处罚法》第51条第1项）
（2）直接强制执行（划拨、拍卖、变卖）
注意，（1）直接执行只能由法律、法规规定的享有强制执行权的机关来进行，一般享有强制执行权的机关是公安、海关、税务、工商；（2）区分独立的行政强制措施和行政强制执行中的行政强制措施。
【练习】
某县公安局因彭某拒绝交纳罚款，将彭某汽车扣押。一个月后，该局通知彭某将汽车领回。下列哪些说法是正确的？
A．某县公安局的扣车行为是一种行政强制执行
B．某县公安局的扣车行为应当有法律、法规的授权，否则构成违法
C．某县公安局可以将扣押汽车的措施，交给县交通局进行
D．某县公安局的扣车行为是一种行政强制措施
2、申请法院强制执行
执行条件（1）法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请法院强制执行的；（2）法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请法院强制执行，行政机关申请法院强制执行的
执行机关申请人所在地的基层法院；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层法院受理。
执行期限（1）自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出；（2）行政裁决中，当事人在法定期限内不起诉又不履行，裁决机关在执行期限内未申请法院强制执行的，权利人或者其继承人、权利承受人在90日内可以申请法院强制执行。
财产保全行政机关或者行政裁决中的受益人有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请法院采取财产保全措施，后者应当提供相应的财产担保
先予执行行政机关或者行政裁决中的受益人认为不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，可以申请法院先予执行，后者应当提供相应的财产担保
执行审查法院受理非诉执行案件后，应当在30日内作出是否准予强制执行的裁定。被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，法院应当裁定不准予执行：（1）明显缺乏事实根据的；（2）明显缺乏法律依据的；（3）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
【练习】
甲乙两村因某一土地所有权发生争议，县政府将该土地确定为甲村所有，在法定起诉期限内，乙村仍继续占有并使用该片土地。下列说法哪些是正确的？
A.甲村不能向法院申请强制执行
B.县政府可以向法院申请强制执行
C. 县政府可以自行强制执行
D.甲村可以对乙村提起民事诉讼
赵某在建房过程中与邻居钱某就宅基地使用权发生争议，后由某区土地管理局作出裁决，认定该宅基地使用权确属赵某，钱某未就此裁决申请复议或者提起诉讼，但仍占据该土地而区土地局逾期未申请法院强制执行，请问李某可以如何处理？
A．向区土地管理局所在地基层法院申请强制执行
B．向该土地所在地的基层法院申请强制执行
C．向区土地管理局所在地中级法院申请强制执行
D．向该土地所在地的中级法院申请强制执行
（二）行政处罚的强制执行
1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款
2、有强制执行权，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款
3、无强制执行权，申请法院强制执行
【练习】
某市技术监督局根据举报，对力青公司进行突击检查，发现该公司正在生产伪劣产品，立即查封了厂房和设备，事后作出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且逾期拒绝履行处罚决定。对于力青公司拒绝履行处罚决定的行为，技术监督局可以采取下列哪些措施？
A．申请法院强制执行
B．将查封的财物拍卖抵缴罚款
C．通知银行将力青公司的存款划拨抵缴罚款
D．每日按罚款数额的3％加处罚款
四、行政处罚与行政许可
（一）行政处罚的种类和行政许可的范围
1、行政处罚的种类
（1）警告（书面）；（2）罚款；（3）没收违法所得、非法财物；（4）责令停产停业；（5）暂扣、吊销许可证、执照；（6）拘留（15日以下，并罚不超过20日）；（7）其他行政处罚（法律、行政法规）
2、行政许可的范围
应予设定许可的事项不需要设定许可的事项
（1）一般许可；（2）特许；（3）认可；（4）检验、检测、检疫；（5）企业或其他组织的设立登记。（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（2）市场竞争机制能够有效调节的；（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的；（5）有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批
注意，定期评估制度：（1）许可的设定机关发现已设定的许可属于不需要设定许可的事项的，应当修改或废止；（2）许可的实施机关可以就许可的实施情况和存在的必要性向许可的设定机关提出报告；（3）公民可以就许可的实施和设定情况向许可的实施机关和设定机关提出意见和建议；（4）省级政府发现行政法规设定的有关经济事务的许可属于不需要设定许可的事项，经国务院批准，在本行政区域内停止实施。
（二）行政处罚、行政许可的设定
1、行政处罚的设定
立法条件种类
法律任何种类
行政法规除限制人身自由之外
地方性法规除限制人身自由、吊销企业营业执照之外
部门规章尚未制定法律、行政法
规的
警告、一定数量的罚款，罚款的限额由国务院决定
地方政府规章尚未制定法律、法规的
警告、一定数量的罚款，罚款的限额由省级人大常
委会决定
注意，其他规范性文件不得设定行政处罚；法规、规章可以在上位法已经设定的处罚行为、
种类、幅度范围内作具体规定。
【练习】
广东省人大常委会制定地方性法规《广东省旅馆业营业管理条例》，决定规范旅馆业经营秩序，规定经营者知道或应当知道承租人利用其房屋从事违法行为的，应当及时向有关机关举报，隐匿不报者将给予行政处罚。其中规定：凡有上述违法行为的人，给予1～5万元罚款；对于经营旅馆业的企业，有关部门可以暂扣其营业执照一年以下；对于个体旅馆，可以吊销其营业执照；情节严重的，由公安机关对责任人加以收容教育。对此，以下说法正确的是？ A．广东省地方性法规无权创设对公民给予收容教育的处罚
B．广东省地方性法规无权创设暂扣企业营业执照的处罚
C．广东省地方性法规无权创设吊销个体旅馆营业执照的处罚
D．题目中的各种行政处罚，广东省地方性法规均可创设
不久，广州市政府颁布规章，结合广州市的实际情况，对此做出了进一步规范，其中规定：如果承租人利用租赁的房屋从事了严重刑事犯罪行为，个体旅馆明知而隐匿不报的，城管部门可以吊销其营业执照，并处以3～5万元的罚款。则对于这一规定，下列说法正确的有？ A．广州市政府规章只能对法律、行政法规创设的处罚做出具体规定
B．广州市政府规章无权规定吊销营业执照的处罚
C．广州市政府规章的罚款规定违反了上位法规定的处罚幅度
D．广州市政府规章的罚款规定，应当报广州市人大常委会批准
2、行政许可的设定
立法许可种类设定条件禁止设定
法律所有许可
行政法规所有许可尚未制定法律的
地方性法规所有许可尚未制定法律、行政法
规的
（1）应当由国家统一确定的资格、资
质的许可；（2）企业或其他组织的设立
登记及其前置性许可；（3）设定的许可
不得进行地方保护主义
省级政府的规章临时性许
可（1年）
尚未制定法律、行政法
规、地方性法规的
注意，其他规范性文件一般不得设定行政许可（但国务院的决定在必要时可以）；法规、规章可以在上位法已经设定的许可范围内进行具体规定，但不得增设行政许可，不得增设违反上位法的其他条件。起草许可应当举行听证会、论证会。
【练习】
国务院通过决定方式迅速设定了对疯牛病病毒的检疫。在该检疫实施一段时间之后，又准备通过行政法规对其正式确定下来以便长期实施，则对于该行政法规，下列做法正确的是？ A．商务部可以报请国务院立项，而国务院也可以交由商务部起草该法规的草案B．如交商务部起草，则商务部在起草过程当中可以举行听证会、论证会等听取意见 C．国务院通过决定方式设定的行政许可是临时性许可
D．某直辖市政府认为防范疯牛病的传播实际上通过监督牛肉的进货渠道便可控制，没有必要实施事先的检疫，便自行决定在该省停止实施检疫工作
下列做法中，哪些不符合行政许可法关于许可设定权的规定？
A．某省地方性法规设定行业协会的设立登记条件
B．某直辖市政府的规章规定某行政许可的实施期限为2年
C．某部门规章对某法律设定的行政许可作出具体规定
D．对于行政法规设定的许可，公民可以向国务院提出废止该许可的建议，也可向全国人大常委会建议审查该行政法规
（三）行政处罚、行政许可的实施
行政处罚行政许可
一般实施有处罚权的行政机关有许可权的行政机关
法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织
行政机关委托的事业组织行政机关委托的其他行政机关
集中实施国务院或者经国务院授权的省级政
府可以将多个机关的处罚权交由一
个机关行使，但限制人身自由的行
政处罚只能由公安机关行使
国务院批准的省级政府可以将多个行政机关的许
可权交由一个行政机关行使
统一实施许可需要一个行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当指定一个机构统一受理、送达
联合实施许可需要本级政府两个以上机关分别办理的，本级政府可以指定一个机关统一办理或者组织多个机关集中办理
【练习】
某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的？
A．某市政府不能指定由土地管理局来单独办理该许可
B．某市政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续
C．国务院可以决定将这四个机关的许可权交给发改委来行使
D．某市政府可以指定由发改委来单独办理该许可
（四）行政处罚、行政许可的程序
1、行政处罚的程序
简易程序适用条件
警告、罚款（公民50元以下、法人或者其他组织1000元以下）注意，
治安管理处罚是200元以下
简易性
（1）当场处罚；（2）处罚决定书当场交付当事人。处罚决定书由执法人
员签名或者盖章。
收缴罚款
罚缴分离：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的
银行缴纳罚款
当场收缴：（1）20元以下的罚款的（注意，治安管理处罚是50元以下）；
（2）不当场收缴事后难以执行的；（3）在边远、水上、交通不便地区，
当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出
一般程序调查程序执法人员不得少于2人，并应当出示证件
作出处罚
决定
行政处罚决定书必须盖有行政处罚机关的印章。对情节复杂或者重大违
法行为给予较重的行政处罚，应当由处罚机关的负责人集体讨论决定。听证适用条件：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款（注意，治安管理处罚是2000元以上）等行政处罚决定之前，应
当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应
当组织听证
听证程序：（1）在举行听证7日前告知当事人听证时间和地点；（2）公
开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外；（3）由非本案
调查人员主持；（4）当事人可以亲自参加，也可以委托1—2人代理；（5）
听证笔录由当事人签名或盖章
送达当事人在场的，处罚决定书当场交付；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照《民事诉讼法》的规定将处罚决定书送达当事人（注意，
治安管理处罚2日之内）
收缴罚款罚缴分离：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款
当场收缴：在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚
款确有困难，经当事人提出（注意，治安管理处罚在一般程序中的当场
收缴也是三种情况）
【练习】
白云区公安分局在查处朱某的旅馆时，朱某之妻黄某曾多方阻挠公安人员执法，该局民警叶某便以阻碍国家机关工作人员依法执行职务为由，当场决定处以黄某罚款100元的治安处罚，并拒绝其申辩，立即填写罚款决定书交予黄某并要求当场缴纳。关于该处罚，下列说法正确的是：
A．民警叶某不得当场决定给予黄某100元罚款
B．民警叶某不得要求黄某当场缴纳100元罚款
C．民警叶某不得当场交付罚款100元的决定书
D．该行政处罚决定不成立，黄某可以拒绝
某日，外地人张某售卖伪劣商品，被工商部门查获，《某市工商管理条例》的规定，决定当场罚款150元，并向其交付了处罚决定书和罚款收据，同时要求其当场缴纳。下列说法正确的是？
A．可以当场处罚
B．不能当场处罚，处罚决定书必须采用《民事诉讼法》规定的送达方式送达
C．可以当场收缴，因为不当场收缴事后难以执行
D．不能当场收缴
2、行政许可的程序
申请
注意，（1）申请许可可以委托代理人申请。（2）许可机关受理或不受理，都应出示加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。（3）准予或不准予许可，都要书面，准予要公开，不准予说明理由。（4）有数量限制的许可，应当按照受理申请的先后顺序作出决定，但是法律、行政法规另有规定的除外。（5）行政许可的听证与行政处罚的听证的不同：行政许可行政处罚
听证事项包括应当听证和申请听证申请听证
申请听证时间（1）当事人在被告知听证权利之日起5日内
提出申请；（2）当事人申请的，行政机关在
20日内组织
（1）当事人在被告知听证权利
之日起3日内提出申请；（2）
没有规定
听证结果根据听证笔录作出许可参照听证笔录作出处罚
【练习】
某市嘉陵房地产开发有限责任公司通过拍卖获得了该市造纸厂旧址的土地使用权，计划将其开发为该市规模最大的综合商业广场，便向有关行政机关申请许可。由于该项目的建设涉及城建、国土、消防、环保等多个部门的职权，该市政府确定由市城建局受理该申请，牵头处理此事，并转告其他部门分别提出意见后统一办理。关于本案中行政许可的实施程序，下面哪些说法和做法是错误的？
A．因该事项涉及多个部门权力，市政府不得确定一个机关受理申请，只能组织多个部门联合办理
B．市城建局只派了一名工作人员赵某审查嘉陵公司的申请材料是否齐全
C．因嘉陵公司初次提供的材料尚不齐全，赵某当天告知其补充了城建局所需材料，第二天又告知其补充了其他机关所需的材料
D．赵某同时告知嘉陵公司应当将申请材料准备一式两份，以便同时报送市政府审查事实上，根据听证结果，有关部门经慎重考虑否定了嘉陵公司的开发计划，做出了不予许可的决定。但由于嘉陵公司一直以为必将能够顺利取得该项许可，因此在获得许可证之前已经提前施工平整地基。市城建局闻讯，由其工作人员钱某、孙某、李某组成调查小组查明事实之后，准备对嘉陵公司处以巨额罚款，嘉陵公司申请听证。则下列有关该处罚听证程序的说法，正确的是？
A．该行政处罚听证与此前的行政许可听证一样，城建局都应当在二十天内组织B．该行政处罚听证与此前的行政许可听证一样，参与了前一程序的工作人员不得担任听证主持人
C．该行政处罚听证与此前的行政许可听证一样，嘉陵公司都可以委托律师代为参加D．该行政处罚听证与此前的行政许可听证一样，城建局都应当根据听证笔录做出最终决定
根据上题事实，城管局于2005年11月4日向朱某告知准备对其处以3万元的罚款，并依法告知其有要求听证的权利。11月9日，朱某申请听证，11月30日，城管局告知朱某将于12月3日进行听证，并于该日由该局法制科科长刘某主持了听证会，听证完毕，刘某没有采纳朱某的申辩意见，仍然决定对其罚款3万元。则该听证活动中违反程序的情况包括？
A．朱某听证申请超出期限
B．听证活动超出组织期限
C．城管局没有及时通知听证时间
D．刘某做出了最终的处罚决定
某机关在收到某申请人提出的行政许可申请后，发现申请材料不足，于是未对该申请作出任何处理，对于此案件，下列说法不正确的是？
A．该机关应当作出不予受理的决定，并出具书面凭证
B．该机关应当在三日内一次性告知申请人需要补正的内容
C．如该机关在法定期限内不告知申请人补正内容，应当视为受理该申请D．如该机关在法定期限内不告知申请人补正内容，应当视为给予当事人该许可
（五）行政处罚的特殊事项
1、行政处罚的管辖
（1）地域管辖：违法行为发生地的县级以上地方政府具有行政处罚权的行政机关，法律、行政法规另有规定的除外
（2）移送管辖：如果违法行为已经构成犯罪，行政处罚机关应移送司法机关。
处罚前发现犯罪，先不作处罚司法机关不认为是犯罪，继续处罚（或者处罚继续有效）
移送
处罚后发现犯罪司法机关认为是犯罪，进行刑罚（或者已经进行过的
行政处罚从刑罚中折抵）
注意，拘留可以折抵拘役和有期徒刑，罚款可以折抵罚金，其他的均不能折抵，只能并存。
2、行政处罚的适用
应予纠正处罚的同时应责令当事人改正或限期改正违法行为
一事不再罚对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款
申辩不加重当事人有权进行陈述和申辩，不得仅因当事人申辩而加重处罚
不予处罚（1）不满14的人；（2）精神病人；（3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。注意，治安管理处罚的不予处罚只有（1）、（2），（3）是减轻
或不予处罚。
从轻或减轻处罚（1）已满14不满18的人；（2）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（3）受他人胁迫；（4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的。注意，治安管理处罚的从轻或减轻只有（1），（2）、（3）、（4）都是减轻或不予处罚。
处罚时效违法行为在2年内未被发现的，不再给予处罚，法律另有规定的除外（治安管理处罚是6个月，税收处罚是5年）。该期限一般从违法行为发生之日起计
算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
广州市白云区城管局接举报发现，该区居民朱某将自己开设的宾馆房屋出租给一名男子，该男子利用该处房屋组织地下“人妖”表演，朱某知晓情况但没有举报，遂决定对朱某给予罚款3万元的处罚。同时，白云区城管局又将此事告知了该区公安分局与该区工商局。公安局对组织和从事“人妖”表演的人员给予了治安处罚，工商局对朱某无证经营的行为给予了罚款5000元的处罚。则下列说法正确的是：
A．工商局对于朱某的罚款已经违反了一事不再罚的原则
B．工商局的处罚正确
C．朱某认为他3年前便已开始了旅馆经营活动，工商局的处罚明显超过了时效D．由于从事“人妖”表演的男性仅有17岁，公安分局应当减轻其处罚
1998年8月，公安局在对从事人妖表演的男性进行治安处罚的时候，发现其在1998年1月、1998年5月在本区内的其他地方曾进行过人妖表演，那么，则下列说法正确的是：
A．对于1998年5月的违法行为不能进行处罚
B．对于1998年1月的违法行为不能进行处罚
C．对于1998年5月的违法行为，公安机关最晚应当在1998年11月之前发现，否则不能处罚
D．对于1998年5月的违法行为，公安机关最晚应当在1999年2月之前发现，否则不
能处罚
（六）行政许可的特殊事项
1、行政许可的撤销、撤回、注销★
撤销可以撤销
行政许可的实施机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依职
权，可以撤销行政许可：（1）滥用职权、玩忽职守的；（2）超越法定职
权的；（3）违反法定程序的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条
件的申请人进行许可的。
撤销对被许可人的合法权益造成损害的，应当给予赔偿
应当撤销
申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，并对当事人进行行
政处罚，如果取得的许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全
的，当事人3年之内不得再次申请许可
不予撤销符合撤销的情形，但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销
撤回行政许可的实施机关可以撤回或者变更行政许可：（1）许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；（2）许可所依据的客观情况发生重大变化的
撤回（变更）对被许可人造成财产损失的，应当给予补偿
注销（1）行政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的
注意，申请人如果是以欺骗方式申请行政许可的，许可机关不予受理或者不予许可，并给与警告；如果申请的许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的，当事人1年之内不得再申请许可。
【练习】
某保健品公司向某省卫生厅申请某种口服液的保健食品许可，卫生厅工作人员王某在审查中发现该口服液采取的是中药配方，不宜作为保健品使用。保健品公司在得知这一消息后，向王某行贿2万元，王某遂批准了该保健食品许可。其后，卫生部在监督检查中查处了这一案件。请问，按照行政许可法，应作出下列哪些些处理？
A．撤销该保健品许可
B．对王某予以行政处分，并告知司法机关追究王某的刑事责任
C．对该保健品公司进行行政处罚
D．禁止该保健品公司在1年内再申请该保健品许可
根据行政许可法的规定，下列哪些说法是正确的？
A．所有的许可都在全国范围内生效
B．其他规范性文件的修改，可以作为许可撤回的理由
C．某省公安厅对某高校教师出国护照的审批不适用行政许可法
D．某省某市环保局向不具备许可条件的企业颁发了排污许可证，省政府可以根据利害关系人的申请撤销该许可
某区人民法院需要建设办公大楼，遂向市建设局申请施工许可，市建设局经过审查，作出准予施工许可。在该办公大楼施工过程中，市政府发现该区法院尚未办理该办公大楼的用地批准手续，欲撤销市建设局的施工许可，对此下列说法正确的是：
A．市政府不应撤销，因为施工许可是由市建设局作出的，只能由市建设局撤销
B．市政府可以撤销，因为该施工许可是不符合法定建设许可条件的
C．市政府不应撤销，因为撤销该施工许可将给公共利益造成重大损害
D．市政府不应撤销，但要给区人民法院造成的损失给与赔偿
专题三行政救济法
原告
合法性行政诉讼被告
第三人
申请人
具体行政行为合理性行政复议被申请人
第三人
原告（赔偿请求人）
违法造成的人身权、财产权损失行政赔偿诉讼被告（赔偿义务机关）
第三人
一、行政复议、行政诉讼、行政赔偿的程序
（一）复议的程序
受理 7日申请书副本送达被申请人 10日被申请人提出书面答复审理
60日（最长90日，
法律规定少于60日的除外）
执行
不予答复复议期限届满15日内向法院起诉
复议申请接到不予受理决定书之日起15日内向法院起诉
（5日）不予受理
上级行政机关责令其受理或直接受理
注意，复议申请可以是书面形式，也可以是口头形式。
（二）诉讼的程序
立案受理 5日将起诉状副本送达被告 10日被告答辩 5日将答辩状副本送达原告
（7日）一审（3个月）
（15日或10日）
二审执行再审执行
（2个月）
起诉不予受理（10日）上诉
移交或指定下级法院审理不予答复向上一级法院申诉或起诉受理
自行审理
注意，（1）只有不予受理、驳回起诉、管辖权异议的裁定才能上诉，撤诉的裁定只能再审，财产保全、先予执行的裁定只能复议。（2）提起再审的四种方式：当事人向原审法院或者原审法院的上一级法院提起（判决、裁定生效2年之内）、原审法院的院长向本院的审判委员会提起、上级法院对下级法院生效的判决、裁定提审或者指令下级法院再审、人民检察院抗诉（法院必须再审）。
【练习】
行政诉讼中，起诉状副本送达被告后，下列关于行政诉讼程序的哪种说法是正确的？
A．原告既不可以提出新的诉讼请求，也不可以变更原诉讼请求
B．法庭庭审结束前，原告提出新的诉讼请求的，法院应予准许
C．被告提供证据的，法院不予采纳
D．原告不可以提出新的诉讼请求的，但有正当理由的除外
某省甲市南区人民政府为改造旧城建设，成立一公司负责旧房拆除。郭某因与该公司达不成协议而拒不搬迁。南区人民政府决定对其住房强制拆迁。郭某对强制拆迁行为不服向甲市政府提起行政复议，甲市政府作出不予受理的决定，郭某遂又向南区人民法院提出行政诉讼，一个月未得到南区人民法院答复。下列哪些说法是正确的？
A．郭某可以向省高级人民法院起诉
B．郭某可以向甲市中级人民法院申诉
C．郭某可以向某省政府提起行政复议
D．郭某可以要求省政府责令甲市政府受理
（三）行政赔偿的程序（单独提起的程序）
请求赔偿义务机关或复议机关或法院确认
（2年）
请求赔偿义务机关先行处理（2个月）
（3个月）
提起行政赔偿诉讼（一审3个月，二审2个月）
图1：具体行政行为单独提起行政赔偿的程序
请求赔偿义务机关确认
不予确认确认
（2年）
请求赔偿义务机关先行处理（2个月）
（3个月）
提起行政赔偿诉讼（一审3个月，二审2个月）
图2：行政事实行为单独提起行政赔偿的程序
注意，有的时候，在当事人没有申请的情况下，赔偿义务机关自己的纠正行为也可以视为是对其行为违法性的确认。
【练习】
某晚，洪某酒后在某饭店酗酒闹事，正在附近巡逻的长安区公安分局警察任某闻讯赶到及时制止了斗殴，经调解洪某与饭店达成了赔偿协议并当场给予赔偿，任某口头答应洪某将可免于治安处罚。但分局领导在审查任某带回的现场笔录之后，认为此事影响恶劣，仍然决定将洪某拘留10日。赵某不服申请复议，市公安局反而将其处罚加重为拘留15日，但决定仍然羁押于长安区公安分局拘留所。在赵某获释当日，在即将离开拘留所时，因对民警的态度不满，遭到民警何某的殴打。事后，洪某在朋友的指点下准备要求国家赔偿，有关洪某要求国家赔偿的途径，依法能够获得成功的是？
A．洪某直接对拘留15日的决定提起行政诉讼，并同时提出行政赔偿请求B．洪某直接对拘留15日的决定申请公安机关确认违法，在遭到拒绝后向法院提起行政赔偿诉讼
C．洪某直接对遭到殴打一事提起行政诉讼，并同时提出行政赔偿请求D．洪某直接对遭到殴打一事申请公安机关确认违法，在遭到拒绝后向法院提起行政赔偿诉讼
二、行政复议、行政诉讼、行政赔偿的衔接
（一）复议与诉讼的衔接
1、复议选择型
复议机关维持 15日原机关
行政复议复议机关改变的 15日复议机关
60日复议机关不予受理、不予答复 15日复议机关
具体行政行为
3月
行政诉讼
注意，复议机关改变包括：（1）复议撤销、变更或者确认原具体行政行为违法、无效；（2）结果没有变，但主要事实和证据发生改变；（3）结果没有变，适用的规范依据发生改变并且对定性产生影响。
【练习】
某个体工商户马某被某区工商局吊销营业执照，马某不服，于2001年6月15日向某市工商局申请复议，在某市工商局受理后，马某又于6月20日向某区人民法院起诉，以下关于本案管辖的说法，正确的是？
A．由某市工商局管辖 B．由某区法院管辖 C．由马某选择 D．由法院决定2、复议前置型（法律、法规规定）
（1）适用于：自然资源的所有权或使用权的权属纠纷裁决；纳税数额争议
注意，治安管理处罚不是复议前置，是复议选择
复议机关维持 15日原机关
（2）具体行政行为60日行政复议复议机关改变的 15日复议机关
复议机关不予受理、不予答复 15日复议机关
【练习】
位于大王乡的多金属硫铁矿区是国家出资勘察形成的大型硫铁矿基地。2003年5月，百乐公司向法定发证机关省国土资源厅申请办理该矿区采矿许可证。2003年11月1日，某市国土资源局以解决遗留问题为由向另一家企业强力公司颁发了该矿区的采矿许可证。2004年1月，省国土资源厅答复百乐公司，该矿区已设置矿权，不受理你公司的申请。关于百乐公司的救济途径，下列哪些说法是正确的？
A．就省国土资源厅的拒绝发证行为应当先申请行政复议才能提起诉讼
B．就省国土资源厅的拒绝发证行为可以直接向法院提起诉讼
C．就市国土资源局向强力公司的发证行为应当先申请行政复议才能提起诉讼
D．就市国土资源局向强力公司的发证行为可以直接向法院提起诉讼
何某受某厂指派在本县范围内收购茶叶1万斤，收购后未向税务机关纳税。县税务局知悉后决定何某需缴纳增值税5000余元。何某不服，认为其税款应当由厂方缴纳，县税务局未采纳何某的意见，坚持要求何某缴纳，并将何某收购的茶叶强行扣押。则何某应当如何寻求救济？
A．就税务局要求其纳税的行为，何某可以直接起诉
B．就税务局要求其纳税的行为，何某应当先申请行政复议才能提起诉讼
C．就税务局扣押其茶叶的行为，何某可以直接起诉
D．就税务局扣押其茶叶的行为，何某应当先申请行政复议才能提起诉讼
3、复议前置终局型
（1）适用于：对有关自然资源的所有权或使用权的权属纠纷裁决不服提起的复议、复议机关是省级政府、复议决定的作出根据国务院或者省级政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定
（2）具体行政行为行政复议（终局不可诉）
4、复议选择终局型
（1）适用于：对中国人出入境的行政拘留；对外国人出入境的罚款和拘留
行政复议（终局不可诉）
（2）具体行政行为
行政诉讼
【练习】
中国公民马某多次假冒美国国籍出入国境，某次，马某在入境时被珠海市香洲区公安分局查明，给与拘留7日的处罚。马某对此不服，向珠海市公安局申请行政复议，经复议维持后，又以珠海市公安局为被告，向珠海市某区法院提起行政诉讼，则下列哪些说法是正确的？ A．法院应当裁定不予受理 B．法院应当裁定驳回起诉
C．法院应当告知马某变更被告 D．法院应当审理该案
5、复议后选择裁决终局型
（1）适用于：对省级政府和国务院部门的具体行政行为不服
国务院裁决（终局不可诉）
行政复议
（2）具体行政行为行政诉讼
行政诉讼
【练习】
甲市A、B相邻两村就两村之间的土地所有权发生争执，申请市人民政府解决。市人民政府做出了争议土地所有权归A村的决定，B村不服向省人民政府申请行政复议。省人民政府（位于乙市）根据省政府做出的有关行政区划勘定的决定，改变了市人民政府的裁决，将争议的土地所有权裁决给B村。A村不服该复议决定，有权寻求下列哪些救济？
A．申请国务院做出最终裁决
B．向乙市中级人民法院提起行政诉讼
C．向甲市政府所在地基层法院提起行政诉讼
D．可以向有关部门申诉
（二）复议、诉讼与赔偿的衔接
1、复议、诉讼的同时一并解决赔偿问题
注意，诉讼中一审赔偿和二审赔偿的衔接：
一审遗漏行政赔偿请求，二审认为依法应当予以赔偿的确认被诉具体行政行为违法，并
就赔偿部分调解；调解不成的，
就赔偿部分发回重审
一审遗漏行政赔偿请求，二审认为依法不应当予以赔偿的驳回行政赔偿请求
一审没有提行政赔偿请求，二审提出行政赔偿请求的调解；调解不成的，告知另行起
诉