2012年5月内蒙古科技与经济M ay2012 第10期总第260期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.10T o tal N o.260
包头市城市功能定位研究
石利高1,李 鑫2
(1.包头市村镇规划建设管理服务中心;2.包头市规划设计研究院,内蒙古包头 014030)
摘 要:节点城市的功能定位和发展转型对区域城镇体系和区域经济发展影响极大,通过对包头市的城市功能的研究,以期为城市和谐发展指明方向。
关键词:包头;城市功能;定位;城市群
中图分类号:F290(226) 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)10—0005—02
包头市地处祖国北疆,位于内蒙古自治区中西部,北临蒙古人民共和国,东接呼和浩特市和乌兰察布市,西接巴彦淖尔市,南临黄河与鄂尔多斯市隔河相望,地理位置为东经109°15′12″～111°26′25″,北纬40°14′56″～42°43′49″。
包头是内蒙古自治区第一大城市,我国重要的重工业城市,是连接华北、西北的重要公路和铁路交通枢纽,是环渤海地区向西部地区辐射、转移的重要节点城市,肩负着承东启西的枢纽作用。其功能定位和发展转型对区域城镇体系和区域经济发展有极大的影响。
1 包头市城市功能的脉络演变
1.1 历史轨迹
据史料记载,包头在春秋战国时代是赵国中郡九原县的所在地,至今已有2280多年的历史。西汉时为临活城(今麻池乡西北),唐朝时期为中受降城(今哈业胡同车站一带),均为当时的军事重镇。
由于封建战乱,城镇几经兴衰。1730年后,在今东河一带开始形成居民点。因水运条件便利,商贸日益发达,城镇规模不断扩大,1809年包头村改为包头镇。
1923年,平绥铁路(今京包线)通车至包头,使包头成为水路货运集散地。后1926年改镇为县, 1938年改县为市。
1949年9月19日,包头解放。1950年成立人民政府属绥远省辖市,下辖一二三区。1953年蒙绥合并为内蒙古自治区,包头下辖一二区和回民区,并新建制新市区、郊区。
1953年,国家决定在包头建设大型钢铁联合企业、一电厂和二电厂等重大项目。1954年开始编制新市区规划,1955年中央批准。
1956年,正式建制东河区、昆都仑区和青山区三个市区。
1958年,固阳县和白云矿区划归包头。
1960年,取消郊区建制,乌拉特前旗划归包头。
1963年,固阳县和乌特拉前旗划出,同时恢复郊区建制。
1971年,固阳县和土默特右旗划归包头。
1996年,达茂旗由乌盟划归包头。
如今,包头市现辖昆都仑区、青山区、东河区和九原区四个市区,石拐和白云鄂博两个工矿区,土默特右旗、固阳县和达茂联合旗三个农牧业旗县。
2 历版总体规划确定的城市性质
1955年:分两个区,包头新区:以冶金、机械为主的综合性工业城市;东河区:以地方工业为主,商贸发达的交通中心市区。
1985年:以冶金、机械、重工业为主的综合性工业城市。
1990年:以冶金、机械为主的,具有稀土、能源、重化工发展优势的综合性工业城市。
1996年:是以冶金、稀土、机械为主的综合性工业城市;是内蒙古自治区的经济中心。
2008年:包头是我国重要的工业基地,京津呼包银经济带中重要的中心城市,内蒙古自治区的经济中心。
3 区域定位
3.1 与蒙古的关系定位:中国与蒙古国协作发展的重要前沿城市
包头市境内满都拉口岸的开放,使得包头市与蒙古国之间的往来日益频繁。未来随着满都拉口岸由季节性口岸转向常年开通性口岸,这一地区将成为包头与蒙古国人流、物流和信息流集散的场所,将成为我国北方发展对外经济的重要基地。而包头也可以利用这个口岸的开放,发展成为我国联系欧洲大陆的一个重要节点城市,积极参与国际区域经济联系,提升城市服务功能,辐射蒙古地区,逐渐培育成为国际性城市,成为中国与蒙古国协作发展的重要前沿城市和通过蒙古联系欧洲大陆的重要节点城市。
包头与蒙古国协作发展的重点是:包头要充分利用蒙古国的资源,包括铁矿、煤矿等资源。因此包头应积极推进白云铁矿至满都拉口岸的铁路建设,加快两地的方便联系。而包头同时也应加快提升城市服务职能,包括商贸、娱乐等服务职能,以便为与蒙古国相邻地区提供更好的服务,真正成为中国沿边地区经济中心城市。
3.2 北方地区:承接华北辐射西北地区的中枢城市,“京津呼包银”经济带的核心城市之一
包头处在华北与西北的交接地区,是连接我国内地与西北地区的交通枢纽,也是京津呼包银经济带的重要核心城市。京津呼包银经济带是沟通环渤海经济区与大西北地区的重要纽带,该经济带的建
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收稿日期:2012-02-20
作者简介:石利高,现就职于包头市村镇规划建设管理服务中心。
李鑫,注册规划师,现就职于包头市规划设计研究院。
南安市城市功能体系研究 摘要:近年来，南安以不平衡发展破解发展的不平衡，着力优化城市功能和空间布局，市区“北进东拓”步伐进一步加快，一座功能明晰、布局合理、显山露水、文化祥和的现代化园林城市已彰显英姿。但南安的城市功能仍有许多亟待完善的部分，因而，从完善城市功能的角度研究南安城市功能体系具有十分重要的理论与现实意义。 关键词：城市功能；完善；南安 南安市位于福建省东南沿海，与台湾隔海相望，三国时期就已置县，距今已有一千七百多年的历史，曾一度是闽南地区政治、经济和文化中心。全市土地面积2036平方公里，人口153万，是举世闻名的“海上丝绸之路”的起点和民族英雄郑成功的故乡。近5年间，南安城市建设成绩优越，城市建成区面积从15.13平方公里拓展到25.3平方公里，五年新增建成区面积相当于前十年的1.2倍，各项基础设施不断完善，目前，南安市已初步构建城市功能体系但城市功能仍有许多亟待完善的部分。本文首先介绍了城市功能的概念及相关理论，接着介绍了近年来南安在完善城市功能方面取得的成绩及存在的问题，在此基础之上，提出完善南安城市功能的具体措施。 一、城市功能的概念及内涵 传统意义上认为，城市功能是指城市在一个国家或地区的政治、经济、文化生活中所承担的任务和所起的作用，以及由于这种作用的发挥而产生的效能。 按照传统定义，我们可以推出这样的结论：城市是由多种复杂系统所构成的有机体，城市功能是城市存在的本质特征，是城市系统对外部环境的作用和秩序。城市的主要功能有：管理功能、生产功能、服务功能、集散功能、协调功能、创新功能。 本人认为:城市功能是以要素禀赋为基础，以实现城市价值为目标，规划建设的各类政治、经济、文化、社会、生态设施及其运营机构及其服务效能的总称。以下相关论述基于此概念展开。 二、南安市城市功能现状 （一）取得的成绩 近年来南安的发展成就得到社会各界的广泛认同，在全国县域经济基本竞争力百强、中小城市发展百强、最具投资潜力百强的排名不断前移，入选2010年福布斯中国最佳县级城市25强第23位。2011年1-6月份，南安全市生产总值、财政总收入、一般预算收入、固定资产投资分别比增14.3%、37.1%、42.0%和
2012年5月内蒙古科技与经济M ay2012 第10期总第260期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.10T o tal N o.260 包头市城市功能定位研究 石利高1,李 鑫2 (1.包头市村镇规划建设管理服务中心;2.包头市规划设计研究院,内蒙古包头 014030) 摘 要:节点城市的功能定位和发展转型对区域城镇体系和区域经济发展影响极大,通过对包头市的城市功能的研究,以期为城市和谐发展指明方向。 关键词:包头;城市功能;定位;城市群 中图分类号:F290(226) 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)10—0005—02 包头市地处祖国北疆,位于内蒙古自治区中西部,北临蒙古人民共和国,东接呼和浩特市和乌兰察布市,西接巴彦淖尔市,南临黄河与鄂尔多斯市隔河相望,地理位置为东经109°15′12″～111°26′25″,北纬40°14′56″～42°43′49″。 包头是内蒙古自治区第一大城市,我国重要的重工业城市,是连接华北、西北的重要公路和铁路交通枢纽,是环渤海地区向西部地区辐射、转移的重要节点城市,肩负着承东启西的枢纽作用。其功能定位和发展转型对区域城镇体系和区域经济发展有极大的影响。 1 包头市城市功能的脉络演变 1.1 历史轨迹 据史料记载,包头在春秋战国时代是赵国中郡九原县的所在地,至今已有2280多年的历史。西汉时为临活城(今麻池乡西北),唐朝时期为中受降城(今哈业胡同车站一带),均为当时的军事重镇。 由于封建战乱,城镇几经兴衰。1730年后,在今东河一带开始形成居民点。因水运条件便利,商贸日益发达,城镇规模不断扩大,1809年包头村改为包头镇。 1923年,平绥铁路(今京包线)通车至包头,使包头成为水路货运集散地。后1926年改镇为县, 1938年改县为市。 1949年9月19日,包头解放。1950年成立人民政府属绥远省辖市,下辖一二三区。1953年蒙绥合并为内蒙古自治区,包头下辖一二区和回民区,并新建制新市区、郊区。 1953年,国家决定在包头建设大型钢铁联合企业、一电厂和二电厂等重大项目。1954年开始编制新市区规划,1955年中央批准。 1956年,正式建制东河区、昆都仑区和青山区三个市区。 1958年,固阳县和白云矿区划归包头。 1960年,取消郊区建制,乌拉特前旗划归包头。 1963年,固阳县和乌特拉前旗划出,同时恢复郊区建制。 1971年,固阳县和土默特右旗划归包头。 1996年,达茂旗由乌盟划归包头。 如今,包头市现辖昆都仑区、青山区、东河区和九原区四个市区,石拐和白云鄂博两个工矿区,土默特右旗、固阳县和达茂联合旗三个农牧业旗县。 2 历版总体规划确定的城市性质 1955年:分两个区,包头新区:以冶金、机械为主的综合性工业城市;东河区:以地方工业为主,商贸发达的交通中心市区。 1985年:以冶金、机械、重工业为主的综合性工业城市。 1990年:以冶金、机械为主的,具有稀土、能源、重化工发展优势的综合性工业城市。 1996年:是以冶金、稀土、机械为主的综合性工业城市;是内蒙古自治区的经济中心。 2008年:包头是我国重要的工业基地,京津呼包银经济带中重要的中心城市,内蒙古自治区的经济中心。 3 区域定位 3.1 与蒙古的关系定位:中国与蒙古国协作发展的重要前沿城市 包头市境内满都拉口岸的开放,使得包头市与蒙古国之间的往来日益频繁。未来随着满都拉口岸由季节性口岸转向常年开通性口岸,这一地区将成为包头与蒙古国人流、物流和信息流集散的场所,将成为我国北方发展对外经济的重要基地。而包头也可以利用这个口岸的开放,发展成为我国联系欧洲大陆的一个重要节点城市,积极参与国际区域经济联系,提升城市服务功能,辐射蒙古地区,逐渐培育成为国际性城市,成为中国与蒙古国协作发展的重要前沿城市和通过蒙古联系欧洲大陆的重要节点城市。 包头与蒙古国协作发展的重点是:包头要充分利用蒙古国的资源,包括铁矿、煤矿等资源。因此包头应积极推进白云铁矿至满都拉口岸的铁路建设,加快两地的方便联系。而包头同时也应加快提升城市服务职能,包括商贸、娱乐等服务职能,以便为与蒙古国相邻地区提供更好的服务,真正成为中国沿边地区经济中心城市。 3.2 北方地区:承接华北辐射西北地区的中枢城市,“京津呼包银”经济带的核心城市之一 包头处在华北与西北的交接地区,是连接我国内地与西北地区的交通枢纽,也是京津呼包银经济带的重要核心城市。京津呼包银经济带是沟通环渤海经济区与大西北地区的重要纽带,该经济带的建 ? 5 ? 收稿日期:2012-02-20 作者简介:石利高,现就职于包头市村镇规划建设管理服务中心。 李鑫,注册规划师,现就职于包头市规划设计研究院。
浅谈包头市新都市区规划的一点认识 摘要：包头市新都市区是新版城市总体规划中确定的城市重点建设区域。针对规划在公示过程中存在的诸多议论观点，文章从新都市中心规划对城市格局影响、建设的经济性以及功能布局等三个方面的进行了简洁明了的论证，阐述了包头市新都市区规划实施的可能性及其重要意义。 关键词：新都市规划认识 Abstract: new capital city baotou city is the new overall planning of the city to determine key construction area. In planning in public of the existence of the many views about, this article from the new capital city centre for urban planning, construction influence the economy of the structure and the function layout of the three aspects such as the argumentation of simplicity, this paper expounds the new capital city baotou city planning the possibility of the implementation and its significance. Keywords: new urban planning know 包头市新都市区位于新老城区之间，在空间上处于城市的几何中心。从最初的概念设想，到最后市人民政府的审定，新都市区规划先后历经三届市长、长达四年的时间。其间经过多次调查研究、专家评审和重大修改。2007年，随着建华南路的铺通、科技馆、体育场、会展中心等大型公益型建筑的紧张建设，新都市区建设的大幕正式开启了。 近年来，随着建设步伐的加快，新都市区的宣传常常都会见诸报端，因而，新都市区的规划也越来越被广大市民所熟知和评论。成为非常有代表性的热点话题之一。这其中就有不少对新都市区建设和规划有很多不理解或者说不赞同的观点。归纳起来大致有三方面： 1、认为新都市区规划破坏了包头市原有的城市格局。提出这些疑问的多是从事城市规划建设的学者和专家。他们对包头的规划有着非常深的情感。“一市两城、绿地分隔、组团布局”是50年代初包头市新市区建设时确立的城市空间形态。这就是在规划界常说的“包头模式”。经过50多年的实践证明，“包头模式”对于城市经济、环境等诸多方面都起到了良好的作用。由于本次规划的区域位于“一市两城”的中间，客观上是利用两城之间的空间做文章，因此，很多人认为这一规划破坏了包头市传统的空间结构。 2、认为新都市区选址有问题，拆迁量太大，建设成本投入会很高，目前包头市城市建设用地还很充足，因此，建设新区不值当。提出这些疑问的多是
区县功能定位发布北京划分为四大功能区 为落实科学发展观，充分发挥各区县在全市总体发展中的积极性，加强市委、市政府对各区县经济社会发展的分类指导，促进城市总体功能的优化和首都经济社会的可持续发展，《中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》2005年正式发布。 该《指导意见》依照北京城市总体规划关于“两轴—两带—多中心”和城市次区域划分的设想，遵循“优化城区、强化郊区”的原则，把全市从总体上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类区域。 首都功能核心区，包括东城、西城两个区，集中体现北京作为全国政治、文化中心功能，集中展现古都特色，是首都功能及“四个服务”的最主要载体。这个区域的主要任务是加强城市管理，保护古都风貌，改善人居环境，大力发展现代服务业，为实现首都城市性质和功能做出贡献。 城市功能拓展区，包括朝阳、海淀、丰台、石景山四个区，涵盖中关村科技园区核心区、奥林匹克中心区、北京商务中心区等重要功能区，是体现北京现代经济与国际交往功能的重要区域。这个区域的主要任务是拓展面向全国和世界的外向经济服务功能，推进科技创新与高新技术产业发展，大力发展高端产业，为提升城市的核心竞争力做出贡献。
城市发展新区，包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开发区。这个区域涵盖通州、顺义、亦庄三个重点新城，平原面积广阔，具有良好的自然环境、资源条件和得天独厚的区位优势，是北京发展制造业和现代农业的主要载体，也是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，是未来北京经济重心所在。其主要任务是依托新城、国家级和市级开发区，增强生产制造、物流配送和人口承载功能，成为城市新的增长极，为全市的持续快速协调发展做出贡献。 生态涵养发展区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区县。这个区域大多处于山区或浅山区，山区占辖区面积均在６２％以上，是北京的生态屏障和水源保护地，是保证北京可持续发展的关键区域。其主要任务是加强生态环境的保护与建设，引导人口相对集聚，引导自然资源的合理开发与利用，发展生态友好型产业，成为首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。
第一条为了科学、合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例适用于市、旗县人民政府所在地镇和其他建制镇城市规划区范围。 白云鄂博矿区、石拐矿区的城市规划管理参照本条例执行。 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设必须遵守《中华人民共和国城市规划法》、《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》和本条例。 第三条市城市规划行政主管部门，主管本市行政区域内的城市规划管理工作。 旗县城市规划行政主管部门，主管本行政区域内的城市规划管理工作。 第四条市城市总体规划由市人民政府负责组织编制，经市人民代表大会或者其常务委员会同意，报自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；分区规划、重要的详细规划和各类开发区的控制性详细规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制，报市人民政府审批；其他的详细规划 按照市城市规划行政主管部门提出的规划设计条件，由具有相应规划设计资格的单位编制，报市城市规划行政主管部门审批。 旗县人民政府所在地镇的总体规划由旗县人民政府负责组织编制，经同级人民代表大会或者其常务委员会同意，报市人民政府审批，并报自治区城市规划行政主管部门备案；详细规划由旗县城市规划行政主管部门负责组织编制，报旗县人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门备案。 其他建制镇的总体规划，由镇人民政府负责组织编制，报旗县人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门备案。 各项专业规划必须与城市总体规划相协调，由各业务主管部门负责组织编制，经城市规划行政主管部门综合平衡后，纳入城市总体规划。 市城市规划区内的建制镇规划、村镇规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制，报市人民政府审批或者其授权的城市规划行政主管部门审批。 第五条城市规划确定保留或者预留的道路、广场、停车场等市政公用设施以及园林绿化、风景名胜、文物古迹、永久测量标志、学校、医院、其他公共服务设施和活动场所的用地，城市规划行政主管部门应当严格加以控制，建设单位必须严格按照批准的规划进行实施，任何部门和单 位不得侵占或者擅自改变其使用性质。
有人形容高尔夫的18洞就好像人生，障碍重重，坎坷不断。然而一旦踏上了球场，你就必须集中注意力，独立面对比赛中可能出现的各种困难，并且承担一切后果。也许，常常还会遇到这样的情况：你刚刚还在为抓到一个小鸟球而欢呼雀跃，下一刻大风就把小白球吹跑了；或者你才在上一个洞吞了柏忌，下一个洞 你就为抓了老鹰而兴奋不已。 北京城市发展目标定位与首都文化创意产业定位 北京市社会科学院文学所李建盛 文化创意产业是文化和经济的双向发展和并重发展，文化创意产业以 创造性的“智慧资本”同时推动文化发展和经济发展。文化创意产业既是 国际国内新的社会、经济、技术和文化条件下的经济发展战略，同时也是 国际、国内新的社会、经济、技术和文化条件下的文化发展战略。国内外 文化创意产业的发展定位，以“创意”为智慧资本，实现文化资本与产业 资本的联合与融合，充分体现了文化发展战略和经济发展战略的重大 转型。 北京文化创意产业必须高标准明确自己的定位，高标准的文化创意产业 定位才能发展高品位的文化创意产业，才能形成具有广泛影响力、辐射力和 可持续发展的强势文化创意产业，才能充分体现作为中华人民共和国首都的 北京文化发展战略和经济发展战略，在推动首都的文化经济发展的同时，有 力地推动首都的文化建设和发展。 2003年的《北京城市空间发展战略研究》综合分析了世界特大城市， 特别是首都城市的政治经济、城市文化、生态环境等方面的发展趋势，根据 北京的现实条件确立了北京未来的发展定位目标，《北京城市总体规划 (2004年一202。年)))文本进一步明确了北京的主要发展目标定位—国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。北京大力发展文化创意产业是实现 这个发展目标定位的重要组成部分，北京文化创意产业的发展定位必须契合 北京作为国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市的发展目标定位，站在 文化发展战略和经济发展战略的高度，立足首都、重视本土、辐射全国、观 照国际，高标准明确首都文化创意产业的定位，全力打造具有首都优势、本 土特色和国际竞争力的文化创意产业。 284 北京城市发展目标定位与首都文化创意产业定位 1.遵循国家首都的发展定位目标，建设具有全国辐射力的中国文化创 意产业中心城市 北京作为中华人民共和国的首都和全国的政治、文化中心，其城市的性 质、功能和内涵远远超出了作为地域性的北京的城市概念，北京的政治、经 济、文化和社会发展，在城市文化和城市形象建设中具有引导性的垂范作 用。国家首都的定位决定了北京文化创意产业的首都性质和首都特征。北京 文化创意产业的发展战略在体现首都的文化经济战略的同时，也体现着首都 的文化事业发展战略。因此，北京的文化创意产业必须具有高标准的文化发 展定位和文化经济定位。 北京作为国家首都具有得天独厚的政治、文化、人才优势，在经济发展 和城市建设方面处于全国领先地位，尤其是在社会事业发展、金融产业、科 技创新、人才资源和智慧资本等方面具有其他中国城市所不具有的突出优
附件 包头市城市轨道交通第一期建设规划 （2016～2022年） 一、线网规划 依据城市总体规划和综合交通规划，包头市城市轨道交通线网远景规划由6条线路组成，总长182.5公里，设车站125座，其中换乘车站18座。预计2020年，公共交通系统占城市全方式出行比例达到20%，城市轨道交通占公共交通出行的比例达到35%。 二、建设规划 （一）建设方案 至2022年，建设1号线工程和2号线一期工程，线路总长42.1公里。 1号线工程自包钢至二里半机场站，线路长约27.8公里，设站22座，投资201.91亿元，规划建设期为2016～2021年。 2号线一期工程自新贤城至沼潭南站，线路长约14.3公里，设站11座，投资103.61亿元，规划建设期为2018～2022年。 （二）主要技术标准 采用最高运行时速80公里的B型车，6辆编组。在规划实施阶段，进一步深化主要技术标准和运营组织方案。 （三）资金安排 近期建设项目总投资为305.52亿元。其中资本金占40%，计122.21亿元，由包头市财政资金筹措，资本金以外的资金采用国内
银行贷款等融资方式解决。 （四）实施保障 近期建设项目由包头市政府组织实施，制定相关政策并安排专项资金用于保证建设和保障正常运营，结合城市开发进程，把握节奏、稳步推进项目建设，确保工程质量和安全。包头市地铁投资（集团）有限公司作为项目业主负责项目的投资、建设和运营。 在规划实施过程中，应结合包头市城市综合管廊试点，统筹规划、协调建设，避免相互制约。与铁路部门保持沟通，尽早稳定城市轨道交通下穿工程和与铁路客运站的换乘衔接节点。注重专业人才的引进和培养，保证项目顺利实施。专项规划设计车站周边土地利用和交通接驳，重点控制好车辆段和停车场建设用地。合理利用地上、地下空间资源，重视沿线物业开发，创新轨道交通投融资机制，探索设立轨道交通发展专项资金。努力提高运营效率，提升项目整体收益；积极吸引社会资本参与建设和运营，促进城市轨道交通可持续发展。 附：包头市城市轨道交通第一期建设规划（2016～2022年）示意图
京津冀城市群功能定位及协同发展 ① 陆大道 (中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室，中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101) 摘要：本文回顾了京津冀大城市群内部各组成部分的经济联系与利益矛盾。阐述了改革开放以来，京津两市和 河北省的经济发展特点及已形成的优势。根据各自的特点、优势和符合国家战略利益的原则，提出了京津冀大城市群中北京、天津、河北省的功能定位。关键词：城市群；定位；协同发展；京津冀 1引言 大城市群，是指以1~2个特大型城市为核心，包 括周围若干个城市所组成的内部具有垂直的和横向的经济联系，并具有发达的一体化管理的基础设施系统给以支撑的经济区域。大城市群往往是一国或一个大区域进入世界的枢纽，是世界进入该区域的门户，是一个国家或区域的增长极，也是最具发展活力和竞争力的地区。大城市群发展的主要背景为：在全球化和新的信息技术支撑下，世界经济的“地点空间”正在被“流的空间”所代替。世界经济体系的空间结构已经逐步建立在“流”、网络和节点的逻辑基础之上。一个重要结果就是塑造了对于世界经济发展至关重要的“门户城市”，也就是各种“流”的汇集地、连接区域和世界经济体系的节点，即控制中心。在当今世界，处于世界性“流”的节点上并以高端服务业为主体的“门户城市”，其对于国家乃至世界经济发展的意义和地位比相同级别的制造业大城市要重要得多。中国的长三角、珠三角和京津冀三大城市群，已经具备条件逐步建设成为对东亚、对世界经济有明显影响的全球性城市群。以三大城市群及其所直接影响的经济区域来构建应对全球竞争的国家竞争力，是国家发展规划和区域性规划的重要目标(陆大道,2008)。 上述三大城市群中，京津冀城市群包括北京、天津两个直辖市及河北省的石家庄、唐山、秦皇岛、 廊坊、保定、张家口、承德等城市(图1)。在此区域范围内，集中了3000多万城市人口，2013年GDP 总量约4.8万亿元，沿着上述城市的连接线所包围的区域约60000km 2。京津冀城市群是中国核心经济区的重要组成部分。本文根据京津冀的相互经济联系及发展特点，分析主要核心城市的优势与特点，探讨北京、天津及河北省的战略定位，最后提出京津冀城市群一体化发展目标与任务。 2京津冀的经济关系及经济发展特点 京、津两市在河北省地理范围之内。在长期发展过程中，两大直辖市之间及其与直接腹地之间具有多方面的利益联系和利益矛盾，两市一省经济发展也逐步形成自身特点和优势。分析这些问题有助于认识实现京津冀地区协同发展的重要性及途径，有助于制定科学的京津冀城市群一体化规划。2.1河北省与京津两市的经济利益关系及发展中的问题 2.1.1河北省与京、津两市发展关系中的利益矛盾 及影响 河北省是中国东部沿海地区人口规模和国土 收稿日期：2015-02；修订日期：2015-03。 作者简介：陆大道，中国科学院院士，主要从事经济地理学和区域发展问题研究，E-mail:ludd@https://www.doczj.com/doc/0d9530053.html, 。 ①本文主要内容来自“关于京津冀大城市群各部分功能定位及协同发展的建议”咨询报告，报告课题组成员有：陆大道、叶大年、黄荣辉、 郑度、傅伯杰、郭华东、周成虎、樊杰、刘彦随、刘卫东、刘慧、陈明星、 周侃。本文由陆大道执笔。 265-270页 第34卷第3期2015年3月 地理科学进展 Progress in Geography V ol.34,No.3Mar.2015
城市功能 一。城市功能演变 1.以老城为主体的城市功能 ①对外交通：两省交界的地理位置赋予城市独特的对外交通功能。 ②政治：政治功能对中国古代城市的发展具有决定性作用。 ③商贸：随着权力对经济社会资源配置能力的逐渐削弱和市场对资源配置能力的 逐渐增强，经济功能成为城市发展的最后决定因素。 ④文化：在历史上韩城为人才荟萃之地，士风醇茂之区，胜迹文史之乡，世人皆称韩 城为“文史之乡”。 总结：韩城城市上千年发展过程中，形成了以老城为载体的总体布局特征。因此老城的功能既是城市的主导功能，即老城是城市的对外交通、政治、经济、文 化中心。 2.以新城为主体的城市功能 ①对外交通：韩城至北京的直达列车的开通以及西禹高速公路在韩城新城区下县口 的设置，缩短了韩城与北京、西安的时空距离，也给城市带来新的发展 机遇。 ②居住：随着新城区公共服务设施逐步配套，以高层、小高层为主的房地产业迅速 兴起，居住功能成为韩城市中心城区的主导功能。 ③行政办公：目前韩城市形成了自龙门大街到桢州大街之间，沿太史大街两侧长达 1800余米的公共服务设施带。 ④文化教育 ⑤能源工业：象山区目前分布有韩成矿区局的煤炭工业采掘点——象山矿。 总结：由于老城区的对外交通、行政、商业、文化教育等功能被大量置换到新城，而新城地势较高，环境更为优越，使得老城与城市主导功能脱离。 二。城市功能存在的问题 1.旅游功能的忽略 ①老城并未成为旅游业发展的主体，旅游发展动力不足。 ②旅游服务体系不健全制约了城市旅游功能的发挥。 *旅游形象不鲜明，忽略利用老城的文化旅游价值 *旅游市场定位不明确。 *旅游产品单一，参与性弱。 *旅游服务体系不健全。 *旅游经营方式僵化、参与性差。 *旅游也未能带动城市新兴产业及辅助产业。 ③大环境的影响 *交通因素：韩城的铁路客运发展滞后，车速过慢，与其他各城市通行时间过长， 极大的影响了城市的旅游功能。 *技术因素：由于历年来古城研究成果数量少，导致城市特色不明显、旅游发展 缓慢的现象。 总结：韩城城市在快速发展的过程中，忽略了国家级历史文化名城重要的旅游功能。依托老城丰富的历史文化资源的城市旅游功能的发挥，以及完善的旅 游服务体系，便捷的交通联系与技术服务支持是未来韩城城市发展的重点。 2.商业、娱乐功能滞后 ①第三产业发展滞后——第三产业内部产业类别构成分析
北京的功能定位未来产业发展的主攻方向 一、要正确认识北京的功能定位 北京作为国际大都市，要在开放条件下率先在全国基本实现现代化和可持续发展的目的，就必须按照科学发展观的内在要求，正确认识北京的功能定位，并以此来确定北京未来经济发展的主攻方向和主导产业，这样才能取得好的社会经济发展的效果。 回顾历史，北京的功能定位，从建国以来曾发生过多次变化。刚解放时，北京有200万人，是一个典型的消费城市。生产力水平低下，工业发展水平落后，上百人的企业只有几十家，且大多数企业是手工业户，1949年北京全年的生产总值只相当于人民币1亿元。在这样的城市基础上，怎样建设首都？在当时的历史条件下，确实有很大难度。难怪毛泽东曾提出首都是否要搬到上海去的问题。因此，为推进首都的建设，北京当时提出要大力发展工业，并以一种革命的或创新的精神来理解北京工业的发展。因为，当时有人援引美国华盛顿和德国波恩的例子，反对在北京搞工业，甚至声称在北京搞工业是“扰民”、是触犯“天条”。1956年北京提出的要把首都建设成具有一定规模的现代化工业城市的意见得到中央的肯定，1958年《北京城市建设总体规划初步方案》则进一步明确提出：“北京是我国的政治中心、文化教育中心、科学技术中心和经济中心”。这里北京经济中心的功能定位，本质上是把北京定位于工业发展中心。按照这种功能定位，北京在建国初期就搞了一些无线电、棉纺织、机械、化工、钢铁和建材等工业项目。 1961年在经济结构调整时期，北京虽然提出今后工业发展不求大而求高，要符合“高、精、尖、吃、穿、用、质量第一”的10字方针，但这一方针并没有坚持贯彻下去。以后，北京又按照中央提出的建设三线和发展地方独立工业体系的要求，搞了一大批工业特别是重工业项目。到1979年，北京重工业总产值的比例高达63.7%，仅次于辽宁居全国第二位，北京因此成为重工业占主导地位的首都。 改革开放以后，1980年中央书记处对首都建设方针作了四项指示。在指示中，中央提出：首都有什么特点？至少有两条：第一，首都是全国的政治中心，不一定要成为经济中心；第二，首都是对外窗口，全世界通过北京看中国。因此，要把北京建成全中国、全世界社会秩序、社会治安、社会风气和道德风尚最好的城市；要把北京变成全国环境最清洁、最卫生、最优美的第一流城市；要把北京建成全国科学、文化、技术最发达，教育程度最高的第一流的城市；要使北京经济上不断繁荣，要着重发展旅游业、服务行业、高精尖的轻型工业和电子工业，下决心基本上不发展重工业。这些指示，标志着北京的功能定位发生了重大改变，
乌鲁木齐市城市功能定位分析 关于《乌鲁木齐市城市功能定位分析》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。 [提要] 本文选取2000～2014年乌鲁木齐市历年统计数据，通过运用Eviews计量统计软件进行回归分析，并计算主要产业对GDP的贡献率，分析结果表明：第三产业在乌鲁木齐市经济发展中的作用日益突出，也是需要做大做强的优势产业。以乌鲁木齐区位条件为基础，对服务业内主要行业进行区位熵分析。指出乌鲁木齐市主要城市功能定位为：区域性商贸中心、交通枢纽中心、金融中心城市。 下载论文网 关键词：城市功能；乌鲁木齐；服务业；商贸中心 基金项目：国家社会科学基金项目：“产业西移与中国（新疆）对周边国家优势产业培育研究”（项目编号：14BGJ040）中图分类号：F29 文献标识码：A 收录日期：2016年4月13日 一、引言 城市功能，亦称城市职能，是指城市在一个国家或一个区域
内所承担的任务和所起的作用。城市一般具备三种功能：政治中心功能、经济中心功能和文化中心功能。由于城市的性质是由城市的基础产业决定的，城市功能是由城市的特殊性质而决定的，因此通常以分析城市主要行业为出发点，并确定城市性质为基础，对城市的未来发展方向进行功能定位。确定城市功能定位时，不仅要考虑城市各行业自身的发展潜力和条件，而且也要考虑城市所属区域的内外环境以及现代城市发展的基本趋势。全面探讨城市性质及其功能定位问题，是切实发挥城市的功能，促进城市经济和社会全面发展的需要。 二、乌鲁木齐市区位条件分析 良好的区位条件是促进乌鲁木齐的经济发展，特别是充分发挥乌鲁木齐城市功能和经济辐射作用的前提条件。从地缘优势来看，乌鲁木齐市经济商业圈可以辐射好几个国家，作为丝绸之路经济带核心节点城市，在一定程度上对西部地区乃至中西南亚地区都会产生影响。中亚地区是世界第三大资源和矿产资源富集区，且多数为我国紧缺矿种。但是，由于中亚的基础设施建设落后、工业基础薄弱，所以大宗工业品和农副产品都是稀缺的。所有这些，相对我国目前的经济状况而言，双方在经济，文化和能源资源等各个方面具有极大互补共赢的机遇。为扩大丝绸之路经济带区域经济合作、乌鲁木齐适时承接全疆的“五大中心”功能方面提供了无限发展空间。乌鲁木齐作为天山北坡经济带的核心城市，目前在疆内的经济辐射面积也很大。从疆内城市的空间布局来看，
北京的城市格局 杨宝康 公元1949 年10月1日，中华人民共和国成立，定都北平，改其名为北京。北京，从此成为了这个伟大国家的首都。 1949－2016，67年的漫长历程。在这67年中，北京，也早已不是当年的北京。 1993年10月6日，中国国务院批准了《北京城市总体规划》。北京的城市格局也在此时一锤定音。 北京从明代开始直至清末，一直是中国的首都。民国时期改国都为南京，发展才停滞了一会。直到1949年定都北京，北京城基本保留了清朝时代的城市格局，旧城分内外两层，内城由于临近皇城，所以布局规划相对合理，胡同之间的道路都是横平竖直，而外城由于条件较差，所以发展出了很多斜街，布局显得凌乱不堪。 1993年，北京市城市规划委员会发布了《北京城市总体规划》，现在的北京市下辖东城、西城、海淀、朝阳、丰台、门头沟、石景山、房山、通州、顺义、昌平、大兴、怀柔、平谷、延庆、密云16个市辖区（合计16个县级行政区划单位），147个街道、144个镇、33个乡、5个民族乡（合计329个乡级行政单位）。总面积共16410.54平方千米。 现在的北京，采用“两轴两带多中心”的模式，旨在疏解非首都功能，保障首都功能与文化功能的正常发挥，将北京建设为宜居城市。北京市的“两轴”是指长安街和中轴线两条轴线，沿中轴线方向，主要
发展文化功能。中轴线作为北京历史的象征，城市的轴心，很多著名建筑都围绕中轴线建设，而在中轴线上的建筑由南至北依次为：永定门、正阳门、天安门、故宫、景山、地安门、钟楼、鼓楼。可见其浓浓的皇族气息，而现在更有人民大会堂和英雄纪念碑加入其中，中轴线两侧的著名建筑更是数不胜数，北海、国家大剧院。使得中轴线成为了北京的标志之轴，更使她具有了铭记历史、开创未来的独特精神。 而长安街则担负着 重要的首都功能，即行 政与经济。长安街沿线， 有西单和王府井两大商 街，成为北京乃至中国 经济磅礴发展的象征，这两大上届聚集了诸多世界级的商业项目，如老佛爷百货、西单大悦城。行政方面，长安街上拥有中国最重要的行政中心——中南海。中南海现在是中国共产党中央委员会、中华人民共和国国务院、中共中央书记处和中共中央办公厅等党的机关和中央国家机关办公所在地，也是中华人民共和国最高领导人的居住地。可以说是北京首都行政功能的集中性体现。 说完两轴，再来说说两带。两带是指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”。这两个发展带，主要包括众多的新城，其中比较具有代表性有顺义新城、通州新城等。 图1中南海
经济研究导刊 ECONOMIC RESEARCH GUIDE 总第86期2010年第12期Serial No．86 No．12，2010一、城市功能区的内涵 城市功能区是能实现相关社会资源空间聚集、有效发挥某种特定城市功能的地域空间，是城市有机体的一部分。城市功能区是实现城市经济社会各类职能的重要空间载体，集中地反映了城市的特性，是现代城市发展的一种形式。城市功能区主要有以下四个特点： 1.各类要素高度聚集。同一类经济社会活动的土地利用方式相同，决定了其对空间区位、基础设施等发展环境的要求往往是相同的，这会导致同一类活动在城市空间上的聚集，从而形成城市功能区。而与这类活动相关的各种要素如人才、资本、信息、研究成果等会在相应的功能区内聚集。 2.集聚辐射效应明显。城市功能区具有很强的集聚效应，它可以降低功能区内企业的运行成本，提高运营效率，在相对有限的地域空间中创造出巨大的经济产出。此外，城市功能区还具有较强的辐射扩散能力，将功能区的优势能力如技术、 管理、观念、资金等向周边地区渗透，带动周边地区的发展。但这种扩散能力的大小也是有差别的，与行政区和居住区等非经济功能区相比，工业区、商务区等经济功能区具有更强的辐射扩散能力，会推动周边地区经济、社会的演化与发展。 3.经济社会效益显著。城市功能区是区域比较优势和核心竞争力的现实表现。经济功能区通常具有较高的经济效益，是城市经济发展的动力源泉，是区域收入的主要来源，对就业具有很强的拉动作用。非经济功能区的高效益则反应在社会效益上。行政功能区内行政机关密集，方便处理社会事务，提高了城市运行的效率。 4.具有明显的“城市名片”效应。城市功能区尤其是经济功能区是一个城市最具代表性的地区，是“城市名片”，是一个城市的品牌和现代化的象征与标志。城市功能区的成功建 设对提高城市的知名度和美誉度，扩大城市的影响，提升城市的文化品位具有很大意义。如纽约依靠曼哈顿CBD 的影响，确立了其国际大都市形象。 二、城市功能区的类型 功能区的分类标准有很多，根据与经济的相关程度，分为非经济功能区和经济功能区。非经济功能区是指行政区、居住区等与产业活动无直接关系的聚集区域。经济功能区是体现一个城市或区域经济核心发展能力的重要标志。经济功能区一般都有自己的主导产业，有较强的发展能力、经济控制能力和聚集扩散能力。在现代城市发展的进程中，经济功能区不仅要满足本城市的功能需求，而且会在更大区域的产业分工体系中占据重要位置，满足区域乃至全球化不同经济功能的需求。 随着社会经济的发展和社会分工的进一步深化，经济功能区的细分成为一种必然趋势。按照主导产业的不同，经济功能区可细分为工业区、 科技园区、商务区、商业区和旅游区等。1.工业区。传统工业区是依托区域丰富的煤、铁等资源，以大型工业企业为核心逐渐发展起来的工业地域。传统工业区以煤炭、钢铁、机械、化工等传统工业为主。由于这些传统工业占地多、耗水耗电多、排污量和噪音污染大，因此工业区一般布局在城郊，区内大都是低矮的工业厂房，如德国鲁尔工业区、美国五大湖工业区等。第三次科技革命的发展在推动经济发展的同时对传统工业造成了较强的冲击，使传统工业区开始走向衰落，而在发达国家的一些没有传统工业基础的区域逐渐出新了以灵活多变的中小企业为主的工业地域，即新兴工业区，如德国慕尼黑、意大利普拉托等。与传统工业区相比，新兴工业区实现了产业结构的更新，主要以低能耗、污染小的轻型工业为主。 2.科技园区。在以微电子技术为核心的新技术革命推动 收稿日期：2010-01-18 作者简介：颜芳芳（1983-），女，河北安平人，博士研究生，从事城市经济研究。城市功能区发展模式研究 颜芳芳 （中国人民大学区域与城市经济研究所，北京100872） 摘要：城市功能区是实现城市经济社会各类职能的重要空间载体，具有很强的聚集与辐射扩散能力。在对国内外典型城市功能区的分析基础上，分析总结出城市功能区的几种发展模式。这对促进城市功能区发展，加快其所在区域的城市建设步伐，促进区域经济发展，提升区域综合竞争力等具有重要作用。 关键词：城市；功能区；发展模式中图分类号：F29 文献标志码：A 文章编号：1673-291X （2010）12-0134-03 134——
三、功能定位的研究 白鹅潭周边滨水地区的功能定位研究，是本次城市设计工作的首要任务，也是土地利用规划与空间组织的基础与依据。 参照国外滨水地区发展的经验、教训，以广州城市发展的战略趋势为背景，以牵涉到设计地区的各阶段、各层次（城市道路交通规划研究、分区规划、与珠江相通的河涌整治与景观规划、珠江旅游规划、珠江岸线景观规划等）的规划设计成果为协调依据，纳入全球化时代城市发展对服务业和消费市场发展需求的特征，遵循规划主管部门的设计原则与指导思想，全方位、有重点、分层次地进行功能的定位研究，目的是在可持续发展的健康与效益共生的目标下，白鹅潭周边滨水地区的建设对完善城市整体功能和促进地区发展的合力作用，为进而整合设计地段的空间体系提供依据。 依据分区规划和专项规划的相关资料，对比分析规划地区的未来发展，尤其是在全球化、后工业化时代发展中城市整体功能的演变特征，相应的规划在功能定位方面不能完全适应更切合地区未来发展的功能定位。因此，本部分内容是通过城市的结构体系，全球化发展对城市演化动向、城市发展战略的影响力，以及国外滨水地区开发经验，以可持续发展为目标，进行功能定位的分析。 3.1全球化发展与研究研究地区的功能发展 全球化是21世纪城市发展的重要动力，全球化已将市场、资源、劳动力等发展因素列为整体性的调配框架中，作为区域国际性城市的广州，通过战略规划已拉开了全球化发展背景下的建设序幕。全球化时代，城市发展的基本条件是每一个城市在不同程度、不同方面向世界范围内提供有形的物品和服务以及无形的思想。世界上的大城市在1960年代以后制造业的结构性失业，工业区的衰败，随之通过提供服务性产业和科技产品，而走出经济发展的低谷。在城市中心地区，服务业的发展已形成1980年代"新经济现象"的重要经济形态，并步入到后工业化社会的发展阶段，有效地解决了可持续发展与经济增长和社会就业的矛盾。 因此，随着进一步与世界接轨的广州，传统的城市中心地区同样要面临着产业结构的变化与调整，大力发展服务业已是一个不可忽视的客观经济行为，是城市可持续经济发展的必由之路。 因此，通过现状的分析以及区位的认识，从整体而言，白鹅潭滨水地区独特的景观是城市旅游业发展的重要资源，并受到政府一贯的重视。从各岸线的功能来看，大型工业必定要退出城市中心区空间发展的建设"舞台"，而让位于第三产业--服务业的发展，即商业、文化产业、居住物业以及生产性服务业。从全球化发展角度来看，白鹅潭地区的功能应该是向更多人群、更多人种提供相应的服务，也是更好地展示广州的形象和提高国际性程度的一个重要方面。目前，白天鹅宾馆已是广州对外服务的一个窗口，但与城市国际化发展目标相对应仍远远不够。 从城市建成区内珠江岸线1990年代早期开发的地区状况来看，大多呈现了是以居住物业开发为主的城市经济发展取向，对于滨水地区，尤其是处于城市空间环境中重要的区位、节点的滨水岸线，并未更好地体现广州为适应未来国际化发展的需要。也可以说，只是通过珠江旅游来展示广州形象和发展服务业是远远不够的。应该结合独特的自然资源--滨水与岸线，加强服务业设施的含量与景观环境质量，提供更舒适、更有利于领略广州城市发展与山水城市的公众环境，吸引更多的人流、商流、信息流，才是有利于城市整体、综合发展的应取之道。1990年代后期，二沙岛南岸建设与珠江新城中心轴线南端的岸线规划（包括海心沙）以及潖洲国际会展中心的规划，带来了良好的综合效应。滨水岸线公共性功能的利用与发展已被城市政府重视，也是本次规划功能定位研究的重要指导思想。 3.2国外滨水地区开发对功能的定位 "国外滨水地区建设大致可以分为开发(development)、保护（conservation）、和再开发（redevelopment）三种类型"。在功能定位方面，美国学者安·布里和迪克·里贝把城市滨水区开发归纳为商贸、娱乐休闲、文化教育环境、历史、居住以及工业交通港口设施六大类。从建设成就来看，上述功能的发展形成了有利于城市文化发展的交往环境，使多元文化在此不断碰撞融合，有力地展示了城市的服务功能与适应全球化发展的趋势，也形成了城市独特环境--滨水地区的魅力。纽约、悉尼、香港、威
北京城市定位及产业发展 （信息源自《北京城市总体规划（2004-2020）》） 一、城市性质及定位 北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。（去掉了“经济中心”） 二、城市发展目标和主要职能 按照中央对北京做好“四个服务”的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。 （1）中央党政军领导机关所在地。 （2）邦交国家使馆所在地，国际组织驻华机构主要所在地，国家最高层次对外交往活动的主要发生地。 （3）国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地，国家大型文化和体育活动举办地，国家级高等院校及科研院所聚集地。 （4）国家经济决策、管理，国家市场准入和监管机构，国家级国有企业总部，国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地，
高新技术创新、研发与生产基地。 （5）国际著名旅游地、古都文化旅游，国际旅游门户与服务基地。（6）重要的洲际航空门户和国际航空枢纽，国家铁路、公路枢纽。 三、城市发展阶段目标 按照国家实现现代化建设战略目标的总体部署，第一阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；第三阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。 四、经济发展策略 （1）坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济。注重依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。 （2）坚持首都经济发展方向，强化首都经济职能。依托科技、人才、信息优势，增强高新技术的先导作用，积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业，不断提高首都经济的综合竞争力，促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，加快服务业发展，全力提升质量和水平。深化农业结构调整，积极发展现代农业，促进农业科技进步。