发展中国家教育存在的问题及其对策措施
【关键词】发展中国家、教育问题、对策措施、中国教育
【正文】第二次世界大战后，随着发展中国家的崛起及其经济的日益发展，发展中国家的教育也取得了很大成就，教育在推动经济发展中的作用日渐突出。但是，在发展中国家的教育发展过程中，还存在着一系列的问题，这些问题阻碍了发展中国家教育乃至社会经济的进一步发展，因此，发展中国家政府亟须采取相应的对策措施加以解决。
一、发展中国家教育的主要问题
在发展中国家的教育中，主要存在着以下六个方面的问题。
（一）公共教育费用增长迅速，但人均占有水平仍然很低
过去几十年间，发展中国家的教育有了很大的发展。从教育投资来说，许多发展中国家在国民收入和国家预算中，用于教育支出的比例都上升得很快。60年代和70年代，亚洲国家用于教育的支出增加了3倍，非洲和拉丁美洲增加了两倍多。事实上，60年代和70年代教育费用增加的幅度超过了政府在其他任何经济部门财政支出的增加幅度。到90年代初，许多发展中国家在预算中教育经费已经达到了政府日常支出总额的15％～27％。1995年，发展中国家公共教育支出占国民生产总值的比率上升到4.4％，与发达国家同年5.5％的比率相比，仅相差1.1 个百分点。然而，尽管发展中国家教育支出比例高、增长快，但到90年代初，发展中国家人均的公共教育费用却只有229美元，而同期发达国家的人均数为468美元，是发展中国家的两倍多。这表明，发展中国家虽然对教育发展作了很大的努力，但还没有从根本上改变教育落后的基本状况。
（二）入学人数增长迅速，但辍学率很高
从学生入学情况来看，发展中国家的入学人数和入学率有了大幅度提高。1960年～1990年间，亚非拉的注册在校生人数（初等、中等和高等教育）从1.63亿人增加到4.4亿人，平均每年增加5％，其中，中等和高等教育在校生的增长率分别达到了12.7％和14.5％。但是，发展中国家教育的一个重要问题是，有相当大比例的学生尚未完成学业就中途退学，即发展中国家的辍学率高。辍学率高产生的一个严重问题是，越来越多的学生离开学校流入失业者队伍中，从而又进一步加剧了这些国家的失业状况，特别是在非洲，这一问题尤为严重。
（三）教育结构不合理，基础教育被忽视
教育结构是指教育的不同层次的构成。一般说来，教育结构包括扫盲、基础教育、高等教育和非正规教育等内容。根据发展中国家的现实，这一结构应成宝塔型，即上端小、底座大，把扫盲和基础教育作为国民教育的基础。同时，对发展中国家教育进行的成本收益分析表明，在发展中国家，尤其是在教育十分落后的国家中，小学教育的投资收益率要比中等教育的投资收益率高，而中等教育投资收益率又比大学教育投资收益率高。因此，对于广大发展中国家来说，把重点放在初等教育普及上是最为有利的教育战略。
然而，我们看到，发展中国家的投资偏好正好相反。有人对发达国家和发展中国家对每个学生平均支付的年教育费用的比例作了比较，研究发现，在美国、英国和新西兰这3个发达国家中，每年支付给每个受中等教育和受初等教育的学生教育费用之比是 6.6：1，受高等教育学生和受初等教育学生的教育费用比例为17. 6：1；而在马来西亚、印度、韩国、加纳、乌干达、肯尼亚和尼日利亚等7个发展中国家中，上述两类学生教育费用之比分别为11.9 ：1和87.9：1。换
言之，在发展中国家，一个大学生一年的教育费用可以使88个适龄儿童接受一年的初等教育。另一方面，从各个教育层次的内部看，也应该有一个较为合理的结构问题，但是，在发展中国家，普遍存在着不顾实际、盲目攀高的情况，结果，失去了大多数的教育对象。
（四）教育内容不合理，教育与实际严重脱节
发展中国家的实际情况是，70％的儿童生活在农村，由于中小学辍学率高，大概有80％的入学者会在农村度过一生。根据这一特点，发展中国家的中小学教育应该与农村发展密切结合起来。但是，中小学的教育实际上却很少向学生传授农村发展所需要的知识、技能和思想，它们的目的和任务是为升学做准备的，学习的主要内容是为升学打基础的。在发达国家，中小学辍学率低，大部分的学生都会升入更高级的学校继续学习。因此，发达国家的中小学把重点放在为升学打基础是恰当的。但是，把这种教育体制全盘转移到社会经济状况迥异的发展中国家，则是不恰当的。发展中国家除个别国家以外，大学生占学生总数的比例很小。但是，大学教育也像中小学教育一样与经济发展实际需要严重脱节。许多发展中国家的大学是按照发达国家的模式建立起来的。学科专业设置、教育内容和课程安排，都是从西方国家引进的，很少考虑这种体制是否符合发展中国家自身的特点，以致毕业生难以学用一致。
（五）教育体制扩大了不平等
在发展中国家中，个人终身的收入水平与其受教育的程度成正比，而且学历差距所导致的未来收入差距又很悬殊，特别是那些完成了中等教育和高等教育的人，他们的工资收入能够超过只受过部分或全部初等教育的工人工资的300％～800％。由于收入水平如此显著地取决于受正规学校教育的程度，加之在发展中国家大中学校在校学生中，中上等收入家庭出生的学生占多数，而穷人因经济和其他的原因实际上被取消了接受中等和高等教育的机会，因此，发展中国家的教育体制在事实上就保持甚至更加剧了这种不平等。
在许多发展中国家，一年的中等教育学费大体相当于人均国民收入，因此，许多低收入家庭对中等教育不敢问津。发展中国家教育体制的不平等性质在大学中表现得更为突出。这里，政府不仅支付所有的教育费用和学费，而且还以助学金的形式向学生提供补助，由于大多数学生来自高收入家庭，因此，用公共基金建立的高补贴的大学教育，实际上是穷人对富人以“免费”高等教育的名义进行补贴或者救济的一种形式。
（六）知识失业和教育的“过度”发展
教育的需求是由收入和成本决定的，教育的供给是由公共部门的财力和个人财力来决定的。但是，在发展中国家中，教育的供给往往是单一的政府财力支出，个人支出很少。这样，就会导致个人收益率高于社会收益率，以致于公众对教育的需求大大地超过了政府人力计划所预测的人力需求量。发展中国家政府面临无限的教育需求，在财力许可的范围内不得不提供尽可能的满足。结果，发展中国家的教育尤其是高等教育发展异常迅速。发展中国家在二元结构条件下，传统部门因收入太低无力吸纳知识劳动者，所以知识劳动者都纷纷流向了现代部门。但现代部门的就业机会是有限的，这样，教育迅猛发展，学校培养出来的知识劳动者人数越来越大于现代部门提供的新的就业机会数量，结果，一部分受过教育的劳动者必定找不到工作，成为知识失业者。
发展中国家教育的“过度”发展导致了知识失业，但反过来，知识失业也助长了教育的进一步扩张。这两者之间的相互作用必然造成发展中国家的资源配置不
当，教育投资效率低下。这反映在两方面：一是受过相当教育的知识劳动者处在闲置和半闲置状态中；另一方面，教育过度发展耗费了国家的大量物质资源，如果把这些资源用于别的地方，可能会产生更大的效益。
二、发展中国家解决教育问题的对策
发展中国家教育中存在的主要问题不是教育体制发展不足的问题，而是教育投资效率不高的问题。因此，发展中国家应当制定出以旨在提高教育投资效率为中心的教育发展战略与政策。
（一）改革各级教育体制
发展中国家的教育方式和教学内容基本上是从西方照搬过来的，严重脱离了发展中国家的实际情况，这也是造成发展中国家教育投资收益率低下的重要原因之一。因此，改革各级教育体制，使之服务于本国的经济发展，是人力资源发展的一项重要任务。具体措施包括编写适合本国特点的教材和参考书；开设与农村经济有关的课程；创办和发展本地所急需的技术学校和成人教育机构；按照对本国的实际贡献来衡量学术研究成果，鼓励支持人们结合本国生产实际从事科学研究工作。
（二）调整教育投资方向
许多发展中国家把教育投资的重点放在高等教育上是不合适的一种举措。发展中国家应当把大部分的教育预算用于发展初等教育上。
（三）改变教育体制以外的刺激和增加教育投资的个人支出
导致发展中国家教育过度发展和知识失业的两个重要原因，就是城乡收入差距的不断扩大和教育投入基本上由国家财力部门支出。因此，缩小城乡收入差距和增加教育投入的个人支出，有助于缓和教育体制特别是大学教育扩张的巨大压力。另外，在国家对教育补贴上，由于穷人比富人受教育的程度低，受教育的机会少，因此，高收入家庭从政府的教育补贴中得到的好处比穷困家庭就多。所以，由私人来负担更大部分的教育费用有利于坚持收入分配公平的原则。增加教育费用的个人投入有两个可行性方案：一是通过学生交纳学费和教材费的办法推行成本回收机制；二是在高等学校中推行学生信贷计划。
（四）重视发展非正规教育
非正规教育的范围很广，包括在职训练、农业推广、成人识字、电视教学以及基本技能短期训练等。这些教育方式，投资少而效益高，对低收入和以种种原因失去受正规教育机会的人群最为有利。根据非洲国家的经验，在农业推广和手工业技能训练中结合扫盲和补习基本数学知识，其经济效益更高，能够以低于办正规小学的成本增进农村人民的福利。
（五）实施适当的教育机会限额分配制度
为了纠正发展中国家大多数正规学校中存在的不平等状况，需要有某种形式的限额分配制度，来保证低收入家庭的学生在中等教育和高等教育中所占的比例至少应该接近他们占总人口的比例。在现有体制下，由收入地位决定的“间接”地分配限额的制度往往决定了学生所能接受的教育程度。通过改革现行教育机会限额分配制度，保证有能力的低收入家庭的境遇，这将使教育能够充分发挥其作为经济和社会平等的媒介作用。
中国教育发展存在的问题与对策
问题——教育是人力资本形成的主要途径
中国在人力资本方面虽然取得长足的进展，但仍落后于经济发展。这促使人们不仅致力于克服短期制约等阻碍经济发展的“结构瓶颈”，而且越来越多地关
注“人力瓶颈”。“人力瓶颈”实则为“教育瓶颈”。教育是人力资本形成的主要途径，而教育恰恰是我国人力资本形成中最薄弱的环节。长期以来我国的教育发展游离于经济发展过程之外，严重降低了教育投资的效率，以致“教育过度”和“知识失业”，削弱教育对经济发展的功效。
1.和广大发展中国家的一般状况相似，中国也存在着入学率和升学率低、辍学率高的问题，这在广大的农村地区和边远地区尤为突出。
2.教育发展中更为紧迫和突出的问题根源于不合理的教育体制。从教育资源的配置及其对个人发展机会的影响来讲，由于各级初、中等普通教育把追求升学率放在首位，普遍设立了重点学校和重点班级，使孩子进入小学起就决定了今后可以上哪类中学，以及能否升入大学，这样过早地把孩子分为优等生和次等生的结果，是易于埋没富有才华的学生的，对孩子的心理健康也会产生不良的影响。这种体制既与公平原则不符，也难以收到更大的社会经济效果。
3.在教育为经济发展提供合格劳动力方面，中国同样存在着遍及发展中国家的“教育过度”和“知识失业”现象。与多数发展中国家的不同之处在于，我国的“教育过度”和“知识失业”被划地为牢的所有制和不够灵活的计划体制强化了。这主要表现在：
(1)高等教育领域。首先，国家倡导的多渠道办学，虽起到了动员教育资源的作用，但与现行所有制结合以后，其消极面也不可避免地表露出来。各部门、各地区都从自身的需要出发，竞相扩大办学规模，提高学校规格，于是中专升大专，大专变本科，本科大学为了设立研究生院而扩招大学生和研究生。至于劳动力市场需要多少大学生和研究生，以及需要哪些专业的人才，都没有受到应有的重视。其次，随着对高校招生自主权的扩大，各个学校从自身经济利益出发，竞相办函授本、专科班，近来又风行大招研究生班，中国似乎一夜之间培养出了这么多的大学生和研究生。从表面看，在职人员的学历水平提高了，但实际水平却因许多全日制的正规院校培养的学生难以进入现行的社会体制而使人员的素质呈下降趋势。造成近几年出现的大学生研究生就业难和“低位就业”的现象，就是对高等教育盲目发展和升格的惩罚。另外，在现行所有制条件下，就业政策缺乏弹性，往往使人才成为各部门和单位的“固定资产”而沉积下来，造成严重的人才浪费。
(2)发展中国家高等教育的规模比起初等和中等教育来要小得多。高等学校的学生数不足国民教育学生总数的5%，教师也不到8%，但大学一般都认为是重要的最高学府。许多观察家们已经发现发展中国家的大学同它们的初等、中等教育学校一样，与发展的真正需要是不协调和不同步的。大多数发展中国家的大学在结构和功能方面是仿效工业化国家的。仿效一直持续到现在。过去20多年，对大学发展的许多规划使得发展中国家越来越多地仿效美国、法国、英国和其他发达国家的做法。因为自中世纪以来，西方的大学一直是由专业学科构成，这种悠久的传统对他们来说是非常有效的。这种系科结构和它们的分类被大量地向发展中国家的大学输出。然而却几乎没有人来考虑这种学校的组织方式怎样来适合发展中国家的国情并解决它们所存在的缺陷，而是继续按照外国制订的国际学术标准来衡量“优秀”，而不是按照有利于国民经济发展来衡量“优秀”。中国的教育发展和教育改革也存在着同样的问题，中国的教育体制在建国以后深受苏联的影响，门类划分和专业设置过细，学校教授的知识不仅陈旧，而且适用范围狭窄，使受教育者就业后只能用上有限的一部分，并且造成知识更新的困难。80年代以后中国的高等院校又有些过分追求与西方教育体制的接
轨，使得中国教育体制一直没有一个自己的体系。这很难适应中国的社会主义现代化建设的需要。
对策——人力投资从供给调节转向需求调节
教育发展是中国人力投资战略的核心。教育的进一步发展有赖于教育投资的增加，但更有效的办法是，在教育供给一定的条件下，改善教育投资结构，提高教育投资的效率。
1.要调整教育结构，优先普及和发展基础教育、中等专业教育和职业教育。
2.对教育体制与结构进行改革和调整。由于来自社会的巨大压力阻碍着对教育供给作实质性调整，使得教育需求与生产性就业供给之间的不平衡难以通过对教育供给的调整来纠正。
3.由供给调节转向需求调节，就是要改变单纯依赖计划控制下的教育投资手段来配置教育资源的做法，更多地依据市场对教育发展的不同需求进行调节，特别是要通过对市场信号和刺激的调整，来降低人们过度的教育需求。
以上调节措施，可望相对减少社会对高等教育的需求，减轻知识失业程度，并且可以使教育结构的调整成为水到渠成之举，进而为实现普及基础教育的战略目标奠定基础。同时，国家也就更有可能增加对农村和边远地区的教育投资，致力于缩小城乡之间在人力资本形成上的差别。
当然，高等教育是为社会提供高级技术、管理人才的基本渠道，亦应予以重视。但高等教育面临的首要问题，不是规模扩张，而是在现有基础上进行体制改革和结构调整。在体制上要促使高等教育更加贴近社会，增强其对社会需要作出反应的能力和缓解就业压力的作用。在此基础上，高等教育的专业设置和结构调整才会趋向合理，从而把高等教育的资源配置导向高效率。
【参考文献】
［1］陶文达．发展经济学［M］．成都：四川人民出版社，1992．
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[4]《中国社会统计资料》(1990).
发展中国家教育存在的问题及其对策措施 【关键词】发展中国家、教育问题、对策措施、中国教育 【正文】第二次世界大战后，随着发展中国家的崛起及其经济的日益发展，发展中国家的教育也取得了很大成就，教育在推动经济发展中的作用日渐突出。但是，在发展中国家的教育发展过程中，还存在着一系列的问题，这些问题阻碍了发展中国家教育乃至社会经济的进一步发展，因此，发展中国家政府亟须采取相应的对策措施加以解决。 一、发展中国家教育的主要问题 在发展中国家的教育中，主要存在着以下六个方面的问题。 （一）公共教育费用增长迅速，但人均占有水平仍然很低 过去几十年间，发展中国家的教育有了很大的发展。从教育投资来说，许多发展中国家在国民收入和国家预算中，用于教育支出的比例都上升得很快。60年代和70年代，亚洲国家用于教育的支出增加了3倍，非洲和拉丁美洲增加了两倍多。事实上，60年代和70年代教育费用增加的幅度超过了政府在其他任何经济部门财政支出的增加幅度。到90年代初，许多发展中国家在预算中教育经费已经达到了政府日常支出总额的15％～27％。1995年，发展中国家公共教育支出占国民生产总值的比率上升到4.4％，与发达国家同年5.5％的比率相比，仅相差1.1 个百分点。然而，尽管发展中国家教育支出比例高、增长快，但到90年代初，发展中国家人均的公共教育费用却只有229美元，而同期发达国家的人均数为468美元，是发展中国家的两倍多。这表明，发展中国家虽然对教育发展作了很大的努力，但还没有从根本上改变教育落后的基本状况。 （二）入学人数增长迅速，但辍学率很高 从学生入学情况来看，发展中国家的入学人数和入学率有了大幅度提高。1960年～1990年间，亚非拉的注册在校生人数（初等、中等和高等教育）从1.63亿人增加到4.4亿人，平均每年增加5％，其中，中等和高等教育在校生的增长率分别达到了12.7％和14.5％。但是，发展中国家教育的一个重要问题是，有相当大比例的学生尚未完成学业就中途退学，即发展中国家的辍学率高。辍学率高产生的一个严重问题是，越来越多的学生离开学校流入失业者队伍中，从而又进一步加剧了这些国家的失业状况，特别是在非洲，这一问题尤为严重。 （三）教育结构不合理，基础教育被忽视 教育结构是指教育的不同层次的构成。一般说来，教育结构包括扫盲、基础教育、高等教育和非正规教育等内容。根据发展中国家的现实，这一结构应成宝塔型，即上端小、底座大，把扫盲和基础教育作为国民教育的基础。同时，对发展中国家教育进行的成本收益分析表明，在发展中国家，尤其是在教育十分落后的国家中，小学教育的投资收益率要比中等教育的投资收益率高，而中等教育投资收益率又比大学教育投资收益率高。因此，对于广大发展中国家来说，把重点放在初等教育普及上是最为有利的教育战略。 然而，我们看到，发展中国家的投资偏好正好相反。有人对发达国家和发展中国家对每个学生平均支付的年教育费用的比例作了比较，研究发现，在美国、英国和新西兰这3个发达国家中，每年支付给每个受中等教育和受初等教育的学生教育费用之比是 6.6：1，受高等教育学生和受初等教育学生的教育费用比例为17. 6：1；而在马来西亚、印度、韩国、加纳、乌干达、肯尼亚和尼日利亚等7个发展中国家中，上述两类学生教育费用之比分别为11.9 ：1和87.9：1。换
你比你想象的更强大① 【摘要】试图通过实际的经济数据及具体个例来证明发展中国家是能够在旧的世界政治经济秩序中实现自身经济的发展，同时探究发展中国家的追赶策略 【关键词】经济发展理论VISTA五国比较优势 就像不成熟的少年，犯了错往往会嘟哝几句外部环境的恶劣以及归因于各式各样的原因；许多第三世界国家常常抱怨国际经济政治环境对其经济发展的桎梏。而又不像不成熟的少年，尽管常常抱怨和犯错，终究能长大成人，渐懂人生之真谛；这些发展中国家忙于内斗和抱怨，一边享受和依赖着“帝国主义”的援助和恩惠，一边蒙着眼睛，掌控着国家这辆大车的方向盘，还叫嚷着“道阻且长，道阻且跻，道阻且右②”。呵，这越说似乎越像斯德哥尔摩综合征③了。 所谓旧的世界政治经济秩序无非就是弱者对强者的控诉及抱怨，什么霸权主义啊、强权政治、掠夺资源和廉价劳动力，凡此种种，这总让我想起托克维尔所说的“弱者总是试图将强者扯到和他们一样低的位置上。” 旧的世界经济政治秩序真是发展中国家取得发展的主要障碍吗？发展中国家真的如同菲利普·凯里④一样在不利的世界经济政治秩序中茫茫然，永远试图而不能突破自身发展的枷锁吗？弱国永远只是强国的陪衬和附属吗？ 想必不是。希腊历史学家希罗多德说过“繁华都市的衰亡与弱小城邦的崛起，雄辩地说明了一个结论：好景从来不久长。”无数的历史事实证明：伟大的成就往往都是由卑贱无名的弱者所创造，让我也“受雇于伟大的记忆⑤”一次，在此记录一下恒河沙数般弱者突破旧的政治经济秩序的逆袭：第一次统一中国的并非是强大的齐楚，而是默默无闻厉兵秣马偏居一隅的秦国；征服整个地中海的罗马人，原来也是不受重视的蛮族。让我们把历史的望远镜拉得更近一些：18世纪到19世纪初，工业革命兴起在英国，而不是当时最富贵繁华的法兰西；时间往后一个世纪，达到帝国兴盛顶点的英国却不得不将深入进行工业革命的领袖地位转让于过去一直处于沉睡之中的德国与遥远的美洲前殖民地——美国。让历史的长河再驰骋一会吧，叫嚷着“日本可以说不”⑥的日本携“亚洲四小龙”突出重围，首次证明了新兴国家的活力；紧接着，中国出现了，人们否定上述问题的信息也越加越足了。 从宏观方面：VISTA五国⑦ 中国的成功有目共睹，已经证明了发展中国家是能够突破旧的经济政治秩序，取得经济的发展的跳跃。BRIC四国情况类似，这里我将选取VISTA五国，在世界经济政治秩序大致情况不改变的前提下，观察这几个比较典型的发展中的发展中中国的经济发展，来得出相关结论。 两点说明： 1.由于世界经济政治秩序不能很好的量化，我只选取几个关键的时点来考量大概的经济政 治秩序的变化：70年代石油危机；89年柏林墙倒塌，苏联解体；1991年美国发动海湾 ①引自于刘瑜：《你比你想象的更自由》 ②《诗经》：《蒹葭》 ③斯德哥尔摩综合征：是指犯罪的被害者对于犯罪者产生情感，甚至反过来帮助犯罪者的一种情结。 ④菲利普·凯里：威廉·毛姆自传体小说《人性的枷锁》主人公。一直努力挣脱宗教和小市民意识这两条禁锢自己精神的桎梏，力图在混沌纷扰的生活漩流中，寻求人生的真谛。 ⑤托马斯·特朗斯特罗姆：《七二年十二月晚》 ⑥盛田昭夫：《日本可以说不》 ⑦VISTA五国：及越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷。是继金砖四国后，最有潜力的下一代新兴国家。
安全教育培训制度 适用范围 昌荣安全教育培训制度适用于公司级和班组级公司从业人员安全教育、培训和考核。 一、培训计划和资金 1、公司应按照国家法律法规要求，结合实际情况，提出安全培训计划，并纳入公司年度工作计划。 2、保证安全培训工作所需资金 二、主要负责人、安全管理人员培训 1、企业主要负责人和安全生产管理人员，经具备相应资质的培训机构培训合格后，发给相应的培训合格证书。 2、公司主要负责人培训内容包括： 1）国家安全生产方针、政策和安全生产法律、法规和标准 2）安全生产技术和管理知识 3）重大危险源管理、重大事故防范、应急救援组织，及事故调查处理的有关规定 4）职业危害预防知识 5）国内外安全管理先进经验 6）典型事故案例 3、安全生产管理人员培训内容还包括：
1）伤亡事故统计、报告及职业危害调查处理方法 2）应急管理、应急救援预案编制及应急处置内容和要求 4、主要负责人、安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时 三、从业人员上岗前安全培训 1、从业人员上岗前必须经过厂级、公司级和班组级“三级”安全培训教育 2、安全培训教育内容应包括: （1）安全生产规章制度、岗位安全操作规程和劳动纪律 （2）职工的安全生产责任 （3）安全生产基本知识 （4）劳动防护用品的穿戴要求，安全装置、设施、安全工具的维护、使用要求 （5）工作环境及危险因素，及可能导致的职业伤害和伤亡事故、防范措施 （6）自救、互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理 （7）从业人员的安全生产权利和义务 （8）有关事故案例
3、从事危险性较大岗位的从业人员，上岗前还应有针对性的安全培训，获得操作资格证，才能上岗 4、经“三级”安全培训教育后,应建立从业人员安全培训档案，详细准确记录培训考核情况 5、安全培训教育效果应有安全知识测试成绩 6、从业人员上岗前安全培训教育时间不得少于24学时 四、特种作业人员安全培训 1、特种作业人员及其相关管理人员，应当经特种设备安全管理部门考核合格，取得特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作 2、每两年参加特种设备安全管理部门特种作业复训 3、企业应当对特种作业人员进行特种设备安全教育和培训 五、转工种、复工人员安全培训 1、从业人员调整工作岗位或离岗6个月以上重新上岗时，应当重新接受安全培训 2、安全培训应包括车间、班组两级安全教育 3、安全生产教育和培训时间不得少于4学时 六、“四新”人员安全培训 1、从业人员接触新技术、新工艺或者使用新设备、新材料时，应重新进行安全教育
我国教育政策的制定过程 我国教育政策制定过程与决策机制研究是发展我国政治文明，促进教育政策科学化、民主化、法制化的 重要内容，对提高我国教育政策水平具有重要意义。 教育政策制定过程是相当复杂的。这不仅是因为它要受到政府内部因素如政府部门、公务 人员和决策体制等的影响，而且要受到政府外部的利益集团、研究机构和大众民意等因素的制约。因此任 何一种把政策制定过程简单地看作为线性或理性化过程的倾向都是危险的。 —般来说，对教育政策制定有两种理解方式，一种是把教育政策制定理解为整个政策过程，它包括政策问题、政策议题、政策决策、政策执行和政策评估等几个阶段。一种是把教育政策制定理解为政策形成 ( policy-formation)或政策规划(Policy-fomulation)，指从问题界定到议案抉择以及合法化的过程。前者是广义 地理解教育政策制定的概念，它把政策执行、政策评估等环节称为后政策制定阶段。后者是狭义的概念， 认为教育政策制定过程与教育政策执行过程是两个完全不同的阶段。本文所探讨的教育政策制定过程就是从狭义上来理解教育政策制定。它主要涉及我国教育政策制定到底经过了哪几个阶段(Porcess)以及与之相关 的在此过程中各政策主体(actor s)之间如何相互作用这两个根本性的问题。 关于我国教育政策制定过程的分析，可以借鉴著名的政策专家安德森在《公共决策》一书 中所提出的分析框架，他认为政策形成涉及三个方面的问题：一是公共问题是怎样引起决策者注意的；二 是解决特定问题的政策意见是怎样形成的；三是某一建议是怎样从相互匹敌的可供选择的政策议案中被选 中的。根据这一理论，我们把教育政策制定过程分解为政策问题、政策议题、政策决策与政策的合法化等几个环节或阶段。关于教育政策的主体，在本文中主要是指直接或间接地参与政策制定的个人、团体或组织。一般而言，教育政策的制定者分为官方和非官方两大类，官方的教育政策制定者是指那些具有合法权威去 制定教育政策的人们，包括教育的立法者、教育行政官员和教育行政管理人员等；非官方的教育政策
2020年度教育政策热点：到2020年中国教育的 变化 到2035年中国教育的变化 总体目标是：到2020年，全面实现“十三五”发展目标，教育总体实力和国际影响力显著增强，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加，教育现代化取得重要进展，为全面建成小康社会作出重要贡献。 在此基础上，再经过15年努力，到2035年，建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局。 实现教育现代化，准备这么干! 加快“双一流”建设 《文件》要求，要持续推动地方本科高等学校转型发展，加强高等学校创新体系建设，建设一批国际一流的国家科技创新基地，加强应用基础研究，全面提升高等学校原始创新能力。提高高等学校哲学社会科学研究水平，加强中国特色新型智库建设。健全有利于激发创新活力和促进科技成果转化的科研体制。 《实施方案》提到，进一步加快“双一流”建设，推动建设高等学校全面落实建设方案，研究建立中国特色“双一流”建设的综合评价体系。 坚定高考改革方向 在深化重点领域教育综合改革上，《实施方案》提到，要积极稳妥推进考试招生制度改革，坚定高考改革方向，完善普通高中学业
水平考试制度。此外，进一步推进学术学位与专业学位硕士研究生分类考试，完善博士研究生“申请-考核”和直接攻博等选拔机制。 大力发展公办幼儿园 《文件》指出，要以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制。大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园。提升义务教育巩固水平，健全控辍保学工作责任体系。 推进随迁子女入学待遇同城化 《文件》要求，进一步提升义务教育均等化水平，推进城乡义务教育均衡发展，推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给，完善流动人口子女异地升学考试制度。 同时《实施方案》提出，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关爱保护，组织实施特殊教育提升计划。 加快发展现代职业教育 《文件》提出，加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。 《实施方案》指出，将建立健全职业教育制度标准，完善学校设置、专业教学、教师队伍、学生实习、经费投入、信息化建设等系列制度和标准，制定并落实职业院校生均拨款制度。建立国务院职业教育工作联席会议制度。 师德师风成评价教师素质第一标准 《文件》明确，要大力加强师德师风建设，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化。完善教师资格体系和准入制度。健全教师职称、岗位和考核评价制度。培养高素质教师队伍。 《实施方案》也指出，将实施师德师风建设工程。
形势与政策教育5篇 篇一 20xx年xx月xx日《通知》强调，形势与政策教育是高等学校学生思想政治教育的重要内容。形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育工作中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。 《通知》指出，要根据新世纪新阶段面临的新情况新问题，加强形势与政策教育教学的针对性。当前和今后一个时期，要着重进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育;进行我国改革开放和社会主义现代化建设的形势、任务和发展成就教育;进行党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施教育;进行当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势和我国的对外政策，世界重大事件及我国政府的原则立场教育;进行马克思主义形势观、政策观教育，引导学生正确把握国内外形势的大局。 《通知》提出要从六个方面进一步加强和改进形势与政策教育:一是定期编写形势与政策教育宣讲提纲，建立形势与政策教育资源库。二是以规范化制度化建设为重点，加强形势与政策课教学的管理。规定形势与政策课按平均每学期16周、每周1学时计算。本科四年期间的学习，计2个学分;专科期间的学习，计1个学分。三是积极探索新形势下开展形势与政策教育的新方式和新途径。强调建立高等学校学生形势报告会制度。四是建设一支以精干的专职教师为骨干，以思想政治教育工作队伍为主体，专兼结合的教师队伍。五是建立健全形势与政策教育领导体制、工作机制以及保障机制。六是加强高等学校形势与政策教育研究工作。 (摘自2004年12月18日《人民日报》) 篇二 从世界地图上看，一条贯穿欧亚大陆，向东延伸至海的经济带熠熠生辉。“一带一路”倡议为全球经济增长、实现区域一体化注入古老的东方智慧。 因为连接，世界正在变小。 在中国，资源与负荷中心分布不均的矛盾由来已久，广阔的西部地区有着丰
发展中国家面临的可持续发展问题 发展问题一直是世界各国普遍关注的问题。大部分发展中国家取得独立后，在发展民族经济、改变贫穷落后面貌、缩小同西方发达国家的经济差距等方面，取得了巨大成绩。一些国家实现了经济“起飞”，甚至创造了“奇迹”。但是，无论是“进口替代”发展战略，还是“出口导向”发展战略，大都是走西方发达国家经济发展的道路。经济增长是社会发展的基础，但有增长不一定有发展。为了避免“有增长、无发展”的现象，世界各国都把可持续发展作为国家宏观经济发展战略的一种重要选择，并深刻认识到，人类需要一个持续发展的途径。这是人类发展观的重大转折，具有深远的历史意义。 然而，在实现可持续发展的艰巨任务中，发展中国家面临的形势十分严峻，存在的问题较为严重。特别是，一些发展中国家或没有认识到可持续发展的深刻内涵，或认识得很不深刻，采取的措施还不很得力。因此，在今后制定新的经济发展战略时，把可持续发展作为一个突出的重要内容，是大多数发展中国家面临的迫切和艰巨的任务。 1. 土壤严重退化 据联合国环境规划署报告，全球69％的农田遭到侵蚀或退化，相当于地球陆地面积的四分之一；其中四分之三的土壤退化发生在发展中国家。土壤退化（包括土壤侵蚀、盐碱化、酸化以及物理和生物性变劣）的现象还在扩展。在北非和中东的干旱地区，以及南亚、东亚和拉美的部分地区，土壤风蚀尤为严重。赤道以北非洲的全部土地的11.5％受到水的侵蚀，22.4％受到风的侵蚀；中东全部土地的17.1％受到水的侵蚀，35.5％受到风的侵蚀。土地退化很大程度是因使用不当和种植结构不合理所致。全球有4000万公顷的灌溉面积由于排灌不当，不是水涝就是盐碱化，或者两者兼而有之。在亚洲和非洲由于无控制地抽取地下水，蓄水层水量减少，地下水位下降，使一些牧场和耕地荒芜。 随着干旱和过度开发，农田变成沙漠，荒漠化问题在亚非拉越来越严重。据统计，
教育培训管理规定 Pleasure Group Office【T985AB-B866SYT-B182C-BS682T-STT18】
重庆化工码头有限公司员工教育培训管理办法（试行） 第一章总则 第一条为推进员工教育培训工作的规范化、制度化，推进人才强企战略的实施，营造“建学习型企业、当学习型员工”的氛围，促进员工队伍思想素质、文化素质、业务技术素质、管理技能的提高，为公司持续、稳定、协调发展提供人才保证，特制定本办法。 第二条本办法适用于公司在册员工。 第二章教育培训的原则 第三条公司教育培训工作遵循以下原则： (一)鼓励和自愿相结合、分散学习与集中培训相统一的原则； （二）适应公司生产发展和岗位需要的原则； （三）工学兼顾，学以致用的原则。 第三章教育培训的管理方式及职责 第四条管理方式 公司员工教育培训工作实行集中管理与分级负责相结合的方式。公司制定员工教育培训的整体规划，指导协调、督促检查规划的执行情况，各部门负责本部门员工教育培训管理工作。 第五条公司人力资源部门管理职责 （一）制定教育培训计划；
（二）与财务部共同负责公司教育培训经费的计划和管理； （三）及时掌握公司员工教育培训工作动态； （四）负责协调处理公司教育培训实施过程中出现的问题。 第六条各部门教育培训管理职责 （一）制定、完善员工教育培训制度； （二）按照公司教育培训计划，组织、实施相关培训； （三）负责处理本部门教育培训实施过程中出现的问题。 第四章教育培训类别 第七条根据岗位职责要求和不同层次、不同类别特点，员工教育培训包括学历培训、专业技术培训、岗位技能培训、安全质量培训、专项短期培训和班组长培训等。 第八条学历培训：是为提高员工科学文化水平开展的各种培训，包括委培、自考、函授、夜校等形式的各类教育培训。 第九条专业技术培训：是为提升员工专业技术水平或技能水平开展的培训，包括公司内外短期和继续教育培训。 第十条岗位技能培训：是为提高员工适岗能力或者获取上岗资质的培训，包括特殊工种培训、岗位技术培训。 第十一条安全质量培训：以提高安全质量技能、增强安全质量意识为目的的培训，包括安全技能和安全规章的培训。 第十二条专项短期培训：以管理人员为对象，以创新管理思路、提高管理能力、拓展知识面为重点的培训，包括财务、企业管理、人力资源管理、基本建设等方面的专业培训。
问答题：教育法与教育政策的关系是什么？ 答：教育法与教育政策的可以从联系和区别两方面讨论。 二者联系: ①一致的目的。两者都是上层建筑的组成部分，其目的都是为了调整和规范教育活动和教育关系，规范和调整教育主体的权利和义务，为教育事业保驾护航，以使教育有效地发展，培养德智体全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，使教育更好地为社会主义现代化建设服务。 ②共同的意志。教育政策和教育法律所体现的意志是相同的，都是国家和人民的意志。教育政策和教育法规并不是针对某个个人而制定的，而是针对公共教育问题而制定的。只有当社会上大多数人或相当一部分人遇到了共同的教育问题，且这些问题迫切需要解决时，政府才会制定相应的教育政策和教育法规。我国作为工人阶级领导的社会主义国家，教育政策和教育法规都是广大人民群众共同意志的体现。 ③相互依存。两者相互支持和补充，教育政策和教育法规在本质上是一致的，教育政策市制定教育法规的依据，教育法规是教育政策得到实施的保证，成熟的教育政策可以转化为教育法规。 二者区别： ①制定机关和约束力不同。 国家的教育法规是由国家机关或国家权力机关制定的，而教育政策既可以由国家机关制定，也可以由政党制定。一般性法律以及教育法律是由特定的立法机关制定的。我国的立法机构是全国人民代表大会及其常务委员会和各级人民代表大会，国务院可以制定行政法规。如《教育法》就是全国人民代表大会通过的。
而政策的制定既可以是政党，也可以是国家机关和政府部门。政党在教育政策制定过程中起着重要作用，尤其是处在执政地位的政党。在我国，从国务院到地方各级人民政府，从中央教育部到地方各级教育行政部门，都直接参与了教育政策的制定。如《中共中央关于教育体制改革的决定》是中共中央制定的，《中国教育改革和发展纲要》是由中共中央和国务院共同制定和发布的，这些政策文献成为指导我国教育事业发展的纲领性文件。所以，教育法规的执行机关只能是国家机关，而教育政策除了国家机关，还有其他有关组织。 教育法规的作用主要表现为国家强制性，对全社会成员都有约束力，必须向全社会公布；而教育政策不具有国家强制性，只对某部分人有约束力，主要是指导性作用，只在一定范围内公布。教育法规是调整教育关系的法律规范的总和，包括国家机关制订与认可的一切有关教育方面的规范行文件，体现了法的本质属性，具有一般法的特征，如程序性、规范性、确定性、普遍约束性和强制性。 ②表现形式不同。 教育政策通常是以决议、决定、纲要、通知、意见、指示等文件形式出现的，而法律则是法律条款规范性文件的形式再现的。 ③规范和稳定的程度不同。 法律表述严谨，逻辑性强，比较正规具体，但比较单调枯燥。政策形式多样，表述丰富生动。 教育法规的稳定程度更高，而教育政策的灵活性更高。教育政策是制定教育法律
教育政策法律法规 第一章教育政策与教育法规 第一节教育政策 一、什么是教育政策？ 教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。 二、教育政策的类型？ 1.根据主体的制定范围不同：a.政党的教育政策 b.国家的教育政策c.社会团体的教育政策 2.根据政策内容与层次的不同：a.总政策 b.基本政策c.具体政策 3.根据范围效力不同：a.全局性总政策 b.区域性总政策 4.根据政策的作用不同：a.鼓励性政策 b.限制性政策 5.根据适用时间不同：a.短期政策 b.中期政策c.长期政策 三、教育政策的体系结构？ 指政党、国家和社会团体制定的有关教育政策的存在极其表现形式。 结构分为：横向结构：不同领域内的教育政策，如高等教育政策、普通教育政策、职业和成人教育政策、少数民族教育政策和残疾人教育政策。 纵向结构：指依照教育政策的内在逻辑关系作出的纵向排列。依照空间的系列划 分有教育总政策、基本教育政策和一般教育政策；依照政策阶段性过程；来划分 的有长期教育政策、中期教育政策、短期教育政策和即使教育政策。 四、什么是教育政策的制定过程？ 教育政策制定是判定教育政策问题和对策方案进行选择的过程；其过程大致分为五步：a.认定政策问题 b.确定政策目标c.拟定政策方案d.选择方案e.颁布方案。 五、确定教育问题目标一般要考虑那些因素？ 确定教育问题目标一般要考虑一下因素：a.方向正确 b.抓住要害 c.适度d.具体 六、选择教育政策方案的依据？ 选择教育政策方案的依据主要从一下几个方面看：a.经济 b.政治 c.技术d.实施条件 七、拟定教育政策的任务和阶段？ 任务：为实现教育政策目标寻找途径和办法。 阶段：a.调查研究 b.预测 八、教育政策方案颁布要经过哪些程序？ 教育政策方案颁布要经过一下程序：a.领导和专家意见 b.征求有关部门意见 c.模拟试运转d.正式提请上级部门批准 第二节教育法规 一、什么是教育法规？ 指有关教育方面法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和。是由国家政权机关制定，以国家机器为后盾而实施的，对人们接受教育权利和义务起着保护和规范的作用。 二、教育法规的类型有？ 1.从方式上分为：a.成立法：规范性法律文件 B.非成立法：不具有法律条文形式、具有法律效力
发展中国家在经济全球化下的机遇和挑战
发展中国家在经济全球化下的机遇和挑战 在当今世界，世界各国的联系日益紧密，经济全球化已成为世界经济发展不可逆转的趋势，在经济全球化的背景下，发展中国家应如何利用好当前世界格局来发展自己是一个巨大的挑战，也是一个巨大的机遇！ 经济全球化使各种生产要素在全球围优化组合和资源优化配置，从而促进全球经济的迅速发展，其特征是生产、交换、分配、消费的全球化。它是一把“双刃剑”。它在推动全球生产力大发展、加速世界经济增长的同时，也带来一些负面影响，特别是对发展中国家而言，可以说是积极影响和消极冲击同在、发展机遇和严峻挑战并存。发展中国家要根据本国的实际情况，确定本国参与经济全球化的步骤、速度和深度，采取有利的战略决策和方针政策，完善其应对策略。 20世纪以来，世界经济发展的显著特征之一是经济全球化趋势日益明显，世界经济越来越成为一个不可分割的有机整体。经济全球化是生产社会化和经济关系国际化发展的客观趋势，它使各国经济相互依存、相互影响的程度日益加深。了解经济全球化的发展及表现，分析其对发展中国家的影响，探讨与之应对策略，具有深远的意义。
一、经济全球化对发展中国家的机遇： 第一，经济全球化为发展中国家提供了更多吸引外资的条件和机会。吸引外资规模的扩大无疑有助于解决发展中国家的资金短缺问题。 第二，经济全球化为发展中国家的资本外投创造了有利的外部环境和条件，使其对外直接投资规模不断扩大，增长迅速。 第三，经济全球化带动了世界围经济与技术开发区以及保税区和自由贸易区等多种形式自由经济区的发展。 第四，经济全球化使世界围的产业结构调整进一步深化，步伐加大。发展中国家可以利用这个契机，遵循立足现实与着眼未来的有机统一，主动协调好世界围产业结构调整和国产业升级的关系。既要继续引进发达国家技术比较先进的劳动密集型产业，充分发挥比较优势，增加国就业，扩大出口，完成工业化进程；又要利用经济全球化提供的机会，加大对发达国家先进技术的引进和学习，发展一批高新技术产业，特别要在某些关键环节上占据优势地位，抢占未来竞争的战略制高点，加速国现代化进程。 第五，经济全球化促进了发展中国家跨国公司的发展，使其在世界市场的竞争力逐渐增强。有些跨国公司的发展甚为迅速，已从贸易活动深入到国际生产领域和高科技领域，并开始参与国际市场的竞争，向发达国家的跨国公司提出了
安全教育生产培训政策 Company Document number：WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998
安全教育培训制度 适用范围 昌荣安全教育培训制度适用于公司级和班组级公司从业人员安全教育、培训和考核。 一、培训计划和资金 1、公司应按照国家法律法规要求，结合实际情况，提出安全培训计划，并纳入公司年度工作计划。 2、保证安全培训工作所需资金 二、主要负责人、安全管理人员培训 1、企业主要负责人和安全生产管理人员，经具备相应资质的培训机构培训合格后，发给相应的培训合格证书。 2、公司主要负责人培训内容包括： 1）国家安全生产方针、政策和安全生产法律、法规和标准 2）安全生产技术和管理知识 3）重大危险源管理、重大事故防范、应急救援组织，及事故调查处理的有关规定 4）职业危害预防知识 5）国内外安全管理先进经验 6）典型事故案例 3、安全生产管理人员培训内容还包括：
1）伤亡事故统计、报告及职业危害调查处理方法 2）应急管理、应急救援预案编制及应急处置内容和要求 4、主要负责人、安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时 三、从业人员上岗前安全培训 1、从业人员上岗前必须经过厂级、公司级和班组级“三级”安全培训教育 2、安全培训教育内容应包括: （1）安全生产规章制度、岗位安全操作规程和劳动纪律 （2）职工的安全生产责任 （3）安全生产基本知识 （4）劳动防护用品的穿戴要求，安全装置、设施、安全工具的维护、使用要求 （5）工作环境及危险因素，及可能导致的职业伤害和伤亡事故、防范措施 （6）自救、互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理 （7）从业人员的安全生产权利和义务 （8）有关事故案例
中华人民共和国最新教育政策法规文件汇编》[编著]：本书编委会 [出版社]：中国教育出版社 [卷册数]：精装五册 [光盘数]：一张 [开本]：16开 [出版日期]：2008年 定价:1390 《中华人民共和国最新教育政策法规文件汇编》第一篇教育基本法规 中华人民共和国教育法 中华人民共和国义务教育法 中华人民共和国民办教育促进法 中华人民共和国高等教育法 中华人民共和国职业教育法 第二篇教育改革与发展相关政策 法规文件 陈至立国务委员、周济部长在 教育部2007年度工作会 议上的讲话 教育部2007年工作要点 第三篇教育经费与投入相关政策 法规文件
关于进一步做好教育收费公示工作的通知 教育部关于进一步规范普通高中建设兴办节约型学校的通知 教育部、国家发展改革委、财政部关于进一步规范高校教育 收费管理若干问题的通知 高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法 第四篇学校管理相关政策法规文件教育部办公厅关于认真做好2007 年中小学幼儿园安全工作的 意见 教育部关于进一步加强中小学校校舍建设与管理工作的通知 第五篇教学管理相关政策法规文件教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若 干意见 教育部、财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革 工程的意见 教育部办公厅关于加强高等学校使用外国教材管理的通知
第六篇教师管理相关政策法规文件 第七篇学生管理相关政策法规文件 国务院办公厅关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知 第八篇招生与就业相关政策法规文件 第九篇教学科研管理相关政策法规文件 教育部办公厅关于2007年推进普通高中新课程实验工作的通知 教育部关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见 教育部、国家外国专家局关于印发高等学校学科创新引智基地管理办法的通知 第十篇思想政治工作相关政策法规文件 教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见 第十一篇教育纪检监察相关政策法规文件教育部关于做好领导干部经济责任交接工作并将经济责任审计报告作为交 接内容的通知 新闻出版总署、国家发展改革委、教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审 计署关于严禁在中小学教材出版发行 环节违规收取费用的通知 第十二篇教育督导相关政策法规文件
发展中国家教育的主要问题及其对策措施 第二次世界大战后，随着发展中国家的崛起及其经济的日益发展，发展中国家的教育也取得了很大成就，教育在推动经济发展中的作用日渐突出。但是，在发展中国家的教育发展过程中，还存在着一系列的问题，这些问题阻碍了发展中国家教育乃至社会经济的进一步发展，因此，发展中 国家政府亟须采取相应的对策措施加以解决。 一、发展中国家教育的主要问题 在发展中国家的教育中，主要存在着以下六个方面的问题。 （一）公共教育费用增长迅速，但人均占有水平仍然很低 过去几十年间，发展中国家的教育有了很大的发展。从教育投资来说，许多发展中国家在国民收入和国家预算中，用于教育支出的比例都上升得很快。60年代和70年代，亚洲国家用于教育的支出增加了3倍，非洲和拉丁美洲增加了两倍多。事实上，60年代和70年代教育费用增加的幅度超过了政府在其他任何经济部门财政支出的增加幅度。到90年代初，许多发展中国家在预算中教育经费已经达到了政府日常支出总额的15％～27％。1995年，发展中国家公共教育支出占国民生产总值的比率上升到4.4％，与发达国家同年5.5％的比率相比，仅相差1.1 个百分点。然而，尽管发展中国家教育支出比例高、增长快，但到90年代初，发展中国家人均的公共教育费用却只有229美元，而同期发达国家的人均数为468美元，是发展中国家的两倍多。这表明，发展中国家虽然对教育发展作了很大的努力，但还没有从根本上改变教育落后的基本状况。 （二）入学人数增长迅速，但辍学率很高 从学生入学情况来看，发展中国家的入学人数和入学率有了大幅度提高。1960年～1990年间，亚非拉的注册在校生人数（初等、中等和高等教育）从1.63亿人增加到4.4亿人，平均每年增加5％，其中，中等和高等教育在校生的增长率分别达到了12.7％和14.5％。但是，发展中国家教育的一个重要问题是，有相当大比例的学生尚未完成学业就中途退学，即发展中国家的辍学率高。辍学率高产生的一个严重问题是，越来越多的学生离开学校流入失业者队伍中，从而又进一步加剧了这些国家的失业状况，特别是在非洲，这一问题尤为严重。 （三）教育结构不合理，基础教育被忽视 教育结构是指教育的不同层次的构成。一般说来，教育结构包括扫盲、基础教育、高等教育和非正规教育等内容。根据发展中国家的现实，这一结构应成宝塔型，即上端小、底座大，把扫盲和基础教育作为国民教育的基础。同时，对发展中国家教育进行的成本收益分析表明，在发展中国家，尤其是在教育十分落后的国家中，小学教育的投资收益率要比中等教育的投资收益率高，而中等教育投资收益率又比大学教育投资收益率高。因此，对于广大发展中国家来说，把重点放在 初等教育普及上是最为有利的教育战略。 然而，我们看到，发展中国家的投资偏好正好相反。有人对发达国家和发展中国家对每个学生平均支付的年教育费用的比例作了比较，研究发现，在美国、英国和新西兰这3个发达国家中，每年支付给每个受中等教育和受初等教育的学生教育费用之比是6.6：1，受高等教育学生和受初等教育学生的教育费用比例为17. 6：1；而在马来西亚、印度、韩国、加纳、乌干达、肯尼亚和尼日利亚等7个发展中国家中，上述两类学生教育费用之比分别为11.9 ：1和87.9：1。换言之，在发展中国家，一个大学生一年的教育费用可以使88个适龄儿童接受一年的初等教育。另一方面，从各个教育层次的内部看，也应该有一个较为合理的结构问题，但是，在发展中国家，普遍存在着不顾实际、盲目攀高的情况，结果，失去了大多数的教育对象。 （四）教育内容不合理，教育与实际严重脱节 发展中国家的实际情况是，70％的儿童生活在农村，由于中小学辍学率高，大概有80％的入学者会在农村度过一生。根据这一特点，发展中国家的中小学教育应该与农村发展密切结合起来。但是，中小学的教育实际上却很少向学生传授农村发展所需要的知识、技能和思想，它们的目的
经济增长是发展的基础，但有增长不一定有发展。为了避免“有增长、无发展”的现象，世界各国都把可持续发展作为国家宏观经济发展战略的一种重要选择，并深刻认识到，人类需要一个持续发展的途径。这是人类发展观的重大转折，具有深远的意义。 然而，在实现可持续发展的艰巨任务中，发展中国家面临的形势十分严峻，存在的问题较为严重。特别是，一些发展中国家或没有认识到可持续发展的深刻内涵，或认识得很不深刻，采取的措施还不很得力。因此，在今后制定新的经济发展战略时，把可持续发展作为一个突出的重要，是大多数发展中国家面临的迫切和艰巨的任务。 1．水资源面临危机 保护水资源已刻不容缓。80年代末全世界年淡水用量为万亿立方米。据专家测算，到20世纪末，全球年淡水用量将增至7万亿立方米，年人均可供水量将由90年代中期的3000立方米降至2280立方米。根据关于一个国家如果平均每人每年供水不足1000立方米即为缺水国家的标准，目前世界上有80个国家（约20多亿人口）正面临淡水资源不足，其中26个国家（11个在非洲、9个在中东、6个在其他地区）的3亿多人生活在缺水状态中，到2010年还将增加8个国家。据世界银行预测，在今后30年，中东、北非地区的水源供应量将比60年代下降80%。 更为严重的是，水源污染日趋严重。现在发展中国家约有10亿人喝不到清洁水，17亿人没有充足的卫生设备。估计，在发展中国家，95%的城市污水未经任何处理即排入江河湖泊；80％的疾病是由饮用了不净水而引发的，水中的病菌和污染每年造成250万人死亡。 缺水问题还将严重制约21世纪发展中国家的经济和社会发展。对于相当一部分发展中国家来说，制约其农业未来发展的主要因素是缺水，现在全世界每年用水的80％用于水利灌溉。 随着人口的增加，开发利用海洋的强度加大，进入海洋中的污染物质会越来越多，海洋成为人们藏污纳垢的无底洞。当前，农药等有机物和无机元素，以及汞、铅等对人体健康极为有害的重金属均被大量排入海洋。世界每年向海洋倾倒的废弃物达几十亿吨。排入海洋中的油类达数百万吨，其中通过河流排入约500万吨，船舶排入约50万至100万吨，海上油田排入约100万吨。 大量的污染物毫无节制地排向诲洋，使沿海河口、海湾以及沿海大中城市毗邻的近岸海域污染加剧，海洋环境质量逐年下降，近海污染范围扩大。海洋的污染造成海洋环境灾害不断发生，海洋资源与生态破坏严重，海洋生物物种减少，一些世界上著名的渔场基本上不再形成鱼汛，对海洋的持续构成了严重的威胁。大部分发展家都有或长或短的海岸线，也面临着海洋污染。例如赤潮五、六十年代只发生在发达国家的沿岸水域，现在已成为一种全球性的海洋环境灾害；且发生的频率越来越大，造成的损失也越来越严重。 2．人口压力巨大 人口是经济、社会发展的主体，发展必须要有一定的人口作为基础。1994年在开罗举行的联合国第三次人口与发展大会提出的口号是人口、持续的经济增长和可待续发展，把人口、发展、环境三者之间的关系紧密联系起来。
政策支持，教育培训业蓬勃发展近几年来，国家不断强化非税收入的基础管理，着力推动规范化、精细化和科学化管理。教育部以快报形式公布全国年度教育经费初步统计数据。数据显示，2016年，全国教育经费总投入为38866亿元，比上年增长7.57%。其中，国家财政性教育经费(主要包括公共财政预算安排的教育经费、政府性基金预算安排的教育经费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费等)为31373亿元，比上年增长7.36%。 随着国内教育行业趋向成熟发展，越来越多的个人投资者在寻找品牌化的高端教育培训项目。调研显示，超过40%的教育项目投资者是个人投资者。《全国教育事业发展统计公报》报告得出，目前我国拥有约3亿人的英语培训消费群体，英语培训机构超过5万家，其中少儿英语培训占据市场份额的70%，成为教育培训业的重要市场。随着二孩政策全面开放，每年约新增300-800万新生儿，“二孩”政策出生的儿童将在2019年到达入学年龄，近10年间，新增的学前教育适龄儿童数量将呈现首个“峰值”，这给新型托管、幼儿园、幼少儿培训等行业带来了巨大的商机，毫无疑问，在幼少儿的教育培训市场，又将掀起持续的投资热潮。 强大的市场需求，使得国内市场需求的本地化培训课程和产品的产生，同时，更多的国际品牌也打算加入中国市场。知名品牌培训机构在2016年积极进入内地：以VIPKID、51Talk、acadsoc（阿卡索）等为代表的线上品牌英语培训机构以负担高速扩张带来的高成本，更逐渐开始向三四线城市渗。 在ASU-GSV峰会上，acadsoc（阿卡索）已连续多次获邀参加，并与全球顶级的教育专家们共同探讨教育的未来风向。作为在线教育的细分领域，acadsoc （阿卡索）创始人王志彬指出：当前中国在线少儿英语教育行业面临着重大发展
3月28日，一场期盼已久的春雨终于降落在昆明这片干涸的土地上，久旱逢甘霖的喜悦感染着每位参加“中国民办教育创新与发展高峰论坛”的民办教育界代表。 履新昆明市民办教育协会会长刚两个月的昆明市政协副主席汪叶菊，正向台下几百位来宾介绍昆明市民办教育的发展情况和优惠政策。这个春天，云南的旱情牵动了亿万人民的心，尽管如此，依然没有阻挡人们从四面八方赶来参加此次民办教育盛会，其中不乏金发碧眼的外国人。 据了解，目前，云南省民办学校总数已经从2005年的1431所增加到2811所，增幅达96％，形成了以政府办学为主体，社会各界共同参与的多元化格局。而仅昆明一地各级各类民办学校已达858所，占全省民办学校总数近1/3。云南民办教育发展速度可谓惊人，而昆明民办教育已经成为云南民办教育发展的风向标。 为什么选择昆明？ 上午论坛现场签约了11个招商投教项目，云南省共引入约40多亿元资金，涵盖职教、幼教、高教各个层次，一定程度上缓解了云南省教育财政短缺之渴。 据悉，对于招商投教作出重大贡献的，政府将给予招商额度一定比例的奖励，云南省教育厅厅长罗崇敏笑着说:“经我引来的资金已经有几个亿了，我还没拿到一分钱的奖励。” 下午招商引资专场内，入驻昆明开办幼儿园的美国先策教育集团总经理布莱德·瑞内特在演讲时提出了一个问题
“whykunming？”(为什么选择昆明？)，在罗列了人口、省会、城市发展等因素之后，他认为更重要的是Government cooperation(政府合作)。 作为昆明市民办教育协会会长，汪叶菊对于布莱德的看法，深表赞同:“云南民办教育的吸引力在于，一是民办教育的大政策和社会需求，二是领导人的决策。以前对个人行为没有这么强烈的感受，现在认识到个人的影响对一个地区的发展非常重要，他就是一个导航线，罗厅长和仇书记都是有超前意识和改革精神的领导人。” 自从仇和上任昆明市委书记一职后，在人们眼里，昆明不再仅是“春城”这个概念性地标，更多的是仇和刮起的一阵阵“旋风”。而另一个让云南蜚声内外的正是“奇人奇官”罗崇敏。 罗崇敏在上午开幕式致辞中，格外强调了一句话:“政府肩负发展教育事业的根本任务是制度设计和体制安排。”并提出“一体制、五机制”，其中一条就是“建设非义务教育公退民进，调整教育所有制结构的机制。”罗崇敏说，云南省将拿出30％的非义务教育学校进行改制。 据悉，仇和上任时讲了一段话:“这么多公务员，1/3去招商，1/3去创业，剩下1/3照样能把这些事情做完。”此项改革措施甫一出台，立刻让人想起沭阳当年“教师都有招商任务”。这一印象，在昆明市教育局局长宋栋身上得到了印证，汪叶菊口中“团结能干的班子”——昆明市教育局的带头人，此前曾是昆明北京招商分局局长，带领招商人员拿下了当年昆明市“出门招商”的第一单——与新奥