试析宋朝行政效率低下的原因及影响作者简介：王海军（1986—），男，山东潍坊人，现为曲阜师范大学历史文化学院世界史方向研究生。
中图分类号：k244；d 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）11-0000-01
中国是世界上四大文明古国之一，上下五千年，辉煌灿烂，延续至今，从未中断。在其漫长的历史发展进程中，逐步形成了一整套较为严密的行政管理制度，尤其是两宋时期完善起来的文官制度，不仅使古老的中国有序运转，而且对后世中国乃至世界都产生了深渊的影响。[1]两宋时期，我国古代行政管理制度发生了重大变革，中央集权自唐朝以来达到前所未有的高度。宋太祖赵匡胤吸取唐末五代十国以来的经验教训，对行政管理体制发出了重大变革，重视文官，分化事权，避免了政权的分裂，地方的割据，但同时也造成了行政效率低下的问题。经验的借鉴固然重要，但是教训的吸收也同样可贵。本文正是从这一角度出发，试分析探究两宋尤其是中后期行政效率低下的根源及影响，以为我国政府机构改革，提高行政效率，建立科学合理的国家公职人员管理制度提供借鉴。
一、宋朝行政效率低下的原因
1、吸取前代教训，分化事权，建立庞杂的行政系统
宋朝统治者充分吸取隋唐五代后期的历史教训，为了严密防范文臣武将女后外戚宗室宦官等六种人专权擅政独裁，制定出一整套集中政权兵权财权司法权等的“祖宗之法。从宋太祖开始，用设官
从宋代文化的俗与雅到现代文化的俗与雅 晚唐以降，尤其是入宋以后，江南文化领域有两个引人注目的现象：一是原本高高在上的士人文化逐渐摆脱“唯我独尊”的精英观念，开始走向普通大众，呈现出由“雅”到“俗”的转变，其突出表现是话本小说、戏文、通俗诗词等文学式样的日趋流行。二是原本局限于下层社会的民间文化逐渐突破等级观念的限制，开始跻身主流文化行列，呈现出由“俗”到“雅”的转变，其突出表现是说唱、歌舞、戏剧之类艺术的空前活跃。推动这两种文化转变的便是日益壮大的市民阶层和不断成长的市民意识，市民文化也由此兴起。因此，市民文化既源于士人雅文化和民间俗文化，又超越了传统文化雅、俗对立的二元结构，属于雅、俗共体的新型文化形态。 宋代文学在我国文学发展史上有着重要的特殊地位，它处在一个承前启后的阶段，即处在中国文学从“雅”到“俗”的转变时期。所谓“雅”，指主要流传于社会中上层的文人文学，指诗、文、词；所谓“俗”，指主要流传于社会下层的小说、戏曲。传统所谓“唐诗”、“宋词”、“元曲”、“明清小说戏曲”的说法，指明了各个朝代文学样式发达繁荣的侧重点。我们应该充分评价元明清诗文词的成就，但其未能超宋越唐，则可断言。如果说，宋代诗文词（特别是文和词）是元明清作家们不断追怀、仰慕的昨天，那么，元明清小说戏曲的大发展就是宋代刚刚发展起来的白话小说和戏曲的灿烂明天了。 宋代继唐代以后出现了又一个诗歌高潮。虽然至今还没有一部《全宋诗》，但其总量超出《全唐诗》好几倍则是无疑的。宋代诗人大都一生勤奋写作，作品众多，如现存苏轼诗二千七百多首，杨万里四千多首，陆游近万首，远比唐代李、杜为多（李诗近千首，杜诗一千四百多首），充分说明宋诗繁荣的盛况。 巨大的数量往往体现为一定的质量。作为一代诗歌，宋诗在继承唐诗的基础上，发生了显著的新变，形成了自己的特点。从思想内容看，宋诗在反映民生疾苦、揭露社会黑暗和反映统治阶级内部政治斗争方面都有所扩展，但又缺乏唐诗、特别是盛唐诗歌中追求远大理想的积极昂扬的精神；而在抒发民族斗争中的爱国忧国的情绪上，又比唐诗炽热和深切。这是由时代的条件决定的。宋朝比之以往的几个统一王朝来，是中央集权最为集中的朝代。这一方面对巩固宋朝统一、安定社会秩序、发展经济和抵御少数民族统治者的侵扰，起了一定的积极作用；另一方面，军权集中带来了宋朝军队训练不良，战斗力削弱，政权集中带来了官僚机构庞大臃肿，腐败无能，财权集中又刺激了统治阶级穷奢极欲，挥霍享乐。所以开国不过三十多年，宋太宗时就爆发了王小波、李顺的农民起义，人数达数十万。正是在积贫积弱局势逐渐形成、社会危机急剧发展的情况下，地主阶级中的有些改革家就出来倡导“变法”，改革弊政，形成了变法运动。王安石就是杰出的代表。北宋的诗文革新运动，诗歌中反映民生疾苦、社会黑暗和统治阶级政治斗争的现实主义倾向，都和这种社会政治情况有关，跟变法运动在精神上是一致的。如梅尧臣《汝坟贫女》、《田家语》；欧阳修《食糟民》、《边户》；王安石《兼并》、《省兵》；苏轼《荔支叹》等一批作品。但是如同变法运动只是地主阶级的“自救”运动、缺乏远大的政治前途一样，在宋诗中也缺乏唐诗中积极昂扬的政治进取精神，往往悲慨多于壮歌。这是一。其次，宋朝从开国之初直到灭亡，一直处于少数民族统治者的不断侵扰和威胁之中，是中国历史上统一朝代中最缺乏抵御力量的软弱王朝。宋王朝对他们一再割地求和、输币纳绢、称臣称侄。但是，统治集团中的一部分爱国将领和官员，尤其是广大汉族人民群众，是不能忍受这种受侮辱、被奴役的处境的，他们表现了可歌可泣的斗争精神，因此宋代诗歌中（包括词）所反映的爱国思想也就越来越显得突出。宋初路振《伐棘篇》对国耻国难的慨叹，苏舜钦《庆州败》对败于西夏的“羞辱中国堪伤悲”，苏轼《祭常山回小猎》、《和子由苦寒见寄》等所表达的“与虏试周旋”的决心，都是例证。而在北宋灭亡以后，更成
古希腊文化的主要成就古希腊文化的构成： 荷马时代文化：
城邦国家建立时代文化： 梭伦改革背景：在雅典与麦加拉争夺萨拉米岛的战争中屡屡败北，平民反对贵族的斗争达到公开暴动。 改革人：雅典第一执政官梭伦 克里斯提尼改革背景：在平民的敦促下，进行了雅典国家制度民主化改革。 改革人：公元前508年雅典首席执政官克里斯提尼
古典时代文化： 知识点： 战争一：希波战争希腊——波斯 胜利者：希腊 影响：为希腊城邦的经济繁荣以及进入希腊古典时代奠定了基础。 战争二：伯罗奔尼撒战争 雅典“提洛同盟”——斯巴达“伯罗奔尼撒同盟” 胜利者：斯巴达 影响：是希腊城邦历史由胜到衰的转折点。
政治人物一：伯里克利雅典人 政治特点：公民大会是国家最高权力机关。 影响：伯里克利时代是雅典古典文化高度繁荣时代，是希腊内部极盛时期。 政治人物二：吕库古斯巴达人 政治特点：寡头政治，最高权利被赋予一个五人机构的监察员。 规定了严格的公民军事训练制度。 影响：造就了斯巴达人成为勇敢坚毅的战士。 宗教庆典一：泛希腊运动会 奥林匹克运动会：传说是希腊大力神赫拉克勒斯为祭祀主神宙斯及其妻子赫拉而创立的。 始于：公元前776年 举行时间：每四年举行一次。 参加者：未受过刑罚的纯希腊血统的自由男子 冠军奖品：被授予橄榄枝编成的花冠和整个城邦的尊敬和个人荣誉。阿波罗运动会：为敬奉太阳神阿波罗的运动会 举行地点：德尔菲 宗教庆典二：泛雅典娜节 雅典娜：雅典的保护神
举行时间：每年七月 哲学学派：米利都学派、毕达哥拉斯学派、智者学派 米利都学派：希腊历史上最早的一批哲学家（朴素唯物主义） 米利都三杰：泰勒斯、阿克那西曼德、阿克那西美尼 泰勒斯：西方历史上第一位哲学家。观点：“水是最好的” 阿克那西曼德：观点：万物起源于永恒的元质 阿克那西美尼：观点：世界的本质是气 毕达哥拉斯学派：数学和神学奇妙结合的一个宗教哲学学派。 创始人：毕达哥拉斯 观点：事物的本源是——数。 规定：不准吃豆子，不要碰白公鸡。 智者学派：怀疑主义 以教授演说和辩论术伟业的思想家，被称“诡辩家”。 代表人物：普罗泰戈拉 观点：“人是万物的尺度”。 西方思想史上的三大哲学家：苏格拉底、柏拉图、亚里士多德 观点：作为对智者学派的反驳，一种认为真理和绝对标准确实存在
《宋元时期的都市和文化》教学设计 学习目标： 1.知识与能力目标 通过本课的学习，了解宋朝社会生活大概的风貌;了解宋元时期的文化成就，包括宋朝词人苏轼、李清照、辛弃疾，元朝剧作家关汉卿及其代表作《窦娥冤》；知道《资治通鉴》的作者、体例、内容和地位。 2.过程与方法：通过对宋词、元曲作品的鉴赏，培养学生的审美观，提高学生的鉴赏 力。 3.情感态度与价值观目标 通过了解宋代社会生活，认识两宋时期是我国城市发展的重要时期，并对我国都市文化的发展产生了重大的影响。通过宋代社会生活的学习，认识到中华民族文化内涵的丰富多彩，从而激发学生热爱祖国的优秀文化，弘扬优秀的民族文化。 【重点难点】 教学重点瓦子、宋词和元曲。 教学难点宋朝社会经济的发展特别是市民阶层的扩大与都市生活的关系。 【教法学法】应用多媒体课件，运用启发式和问题目标教学法。 【教学手段】多媒体课件 【课时】1课时 【课型】新授课 【教具】胶子、《清明上河图》等相关多媒体、图片 【教学过程】 一、导入新课 课前播放《清明上河图》，再引导学生回顾和概括已经学过的宋朝农业生产、手工业生产发展和商业发展的史实，导入本课的教学内容。 二、整体感知 了解课文整体结构，教师出示教学目标和整体设计。 板块一：感受都市生活 板块二：品味悠远宋词 板块三：欣赏感天元曲 板块四：遨游浩瀚史学
三、设问导学 学生快速浏览教材，完成上面的题目。 四、新知探究 板块一：感受都市生活 1.根据出示的问题，知道以下知识点： a.宋元时期著名的大都市。 b.大相国寺、瓦子、勾栏的职能。 c.元杂剧的兴起与兴盛。 d.过渡：都市的繁荣除了体现在平时在瓦子里看到的繁荣景象，其实都市最热闹最繁华 的时候是在什么时候？引入传统节日的学习。 2.宋代的传统节日 a.赏词猜谜。欣赏宋词猜宋代传统节日。 b.一年中最隆重最喜庆的节日是哪个节日？引入春节。 c.宋代和现在的春节习俗？相同和不同。 d. 总结：我们今天的节庆活动实际上是传承我们古代的传统。但是在传承的基础上有所删减，或增加一些符合时代发展要求的新的元素。传统节日是我们中华民族优秀传统文化的一部分，有着丰富的文化内涵。国家把有些传统节日比如中秋节、元旦、春节、清明节等列为法定假日。说明国家重视弘扬中华民族传统文化。那么，我们应该怎样传承中华民族传统文化？ 得出结论：取其精华，去其糟粕。在保留民族特色的基础上不断创新和发展。） e.过渡：从瓦子和杂剧，都体现了宋代城市文化的繁荣，那么宋代城市文化繁荣的原因 是什么？ 3.合作探究 根据材料分析，宋代城市文化繁荣的原因？ 过渡到第二板块的学习：在城市经济繁荣、市民阶层出现和城市人口大量增加这三个因素中，最根本的是哪个因素。---经济的繁荣，经济的繁荣能丰富市民的文化娱乐生活以外，他还能够推动社会文化的发展。接下来让我们进入第二板块的学习 板块二：品味悠远宋词 以填空、视频、个人朗诵、表格等形式了解词的定义、词牌、宋代三大词人及词风。 板块三：欣赏感天元曲 1.师生以填空叙述的方式学习元曲的组成。以关汉卿为代表的杂剧作家、元曲四大家。 2.出示关汉卿的代表作《窦娥冤》的大致剧情并视频，感受悲剧色彩。 过渡：读史使人明智,北宋史学家、政治家司马光编写的《资治通鉴》就给后来的统治者和今天的我们很好的借鉴作用。我们进入最后一个板块的学习。 板块四：遨游浩瀚史学
北宋灭亡的原因 对导致宋朝319年的兴衰到最后灭亡的原因，进行分析总结，归纳起来原因有： 一、统治者的无能。宋徽宗就是一个不学无术，丝毫没有治国之本的野心，只知道贪图享乐。王安石的变法虽然说没有在根本上解决在制度上的问题，但是作为最高统治者的宋朝皇帝毫无进取心，也没有高明的国家治理策略和国家发展战略，只求自保，能坐稳朝庭。国家逐渐失去凝聚力，民心、士气逐渐低落。在国防上，朝廷自始至终没有明确的军事战略作指导。连年战争失利，耗费大量钱财，岁岁进贡，加重了人民的负担，社会矛盾激化，导致农民起义不断爆发，也大大损耗国家实力。 二、贪官污吏当道。宋朝时期，奸臣、贪官层出不穷，他们有的阴险奸诈、谄上媚下、挑拨离间，有的专权擅国、陷害忠良、投降乞和，有的荒淫奢侈、误国害民。终此整个宋朝，贪官、奸臣不断，奢靡之风盛行。宋仁宗时期宋朝经济、文化发展达到最高水品，此后连年下滑，在奸臣贪官把权自重下，宋朝逐渐走向衰落。 三、过重的徭役赋税。宋朝是我国历史上税收名目最多的朝代之一。正税之外，朝宋地方政府往往以各种方式和名目“增税”，想尽办法从老百姓身上榨取，各地增税的形式不一，各地方政府的法外加税更是多不胜举！几乎无事不税、无物不税。在宋朝，由于中央榨取地方太过，促成地方再去压榨民间，各地方设臵各种名目的苛捐杂税，花样之繁、负担之重，在中国历史上位列前茅。同时，不严谨的财政
管理制度，也让许多地方官员趁机贪污腐化，鱼肉百姓。 四、军队建设缺陷。由于“重文轻武”的指导思想，武将、士兵虽然待遇很好，但没有明确的军功奖励，士兵、武将几乎没有升迁的希望，军队地位下降。由于没有良好的管理措施，没有严格、系统的作战训练，没有协同作战的意识，军队反应迟钝，效率低下。士兵素质差，单兵作战能力低下。多数士兵参军是为了谋生，灾民、流民、甚至市井流氓无赖充斥其间，还有很多冒名吃空饷的。在一个缺少严格军事训练、军队纪律的环境下，禁军的士气不高，实际战斗力很低。 五、高度中央集权制。高度集中的建立集权的中央统一控制军权导致了一些问题不能灵活变通。下达命令变得迟钝，这就不像唐军制，虽然唐朝灭亡，但是没有出现地方乱成一锅粥的地步，所以一个军队必须要有一个统一的调度问题。还有就是北宋因为敌强大而盲目的扩充军队，财政却无法支持这么庞大的军队，兵因吃不饱而从商，造成军队没有战斗力。最后还因为横征暴敛而起义，处在这样一个内忧外患的环境，想不灭亡都有点困难。
唐朝经济繁荣的原因 唐朝经济的繁荣，主要集中在唐朝盛世，即“贞观之治”和“开元盛世”，这两个盛世局面是为历代人民所称颂的，经过研究，我们认为之所以能出现“盛世”的局面，其原因如下： 一、政治上注意以史为鉴，选贤任能，从谏如流。 李世民吸取隋亡教训，认为“水能载舟，亦能覆舟。”因而，他经常告诫各官员要处理好统治者与人民之间的关系。 太宗还比较重视人才选拔和发现人才。唐太宗深知“为政之要，惟在得人”，把选拔优秀人才作为朝廷的头等大事来对待。他强调要德才兼备，不避亲仇，注重品德。此外，唐朝对科举制度的进一步完善和实施，也为广选人才开辟了基本途径。 唐太宗能够虚怀博纳，从谏如流。魏征在谏臣中尤为突出，他曾对太宗说“兼听则明，偏听则暗。”魏征和太宗讨论问题能直言进谏，既使引起了太宗盛怒，也毫不退让。初唐时由于太宗的虚怀纳谏，避免了封建君主制度下由于皇帝的独断专行而产生的许多弊病。 二、经济上实行“与民休息”的政策，推行轻徭薄赋，注重农业生产发展。 “国以民为本、民以食为天”。为了减轻农民负担，李世民重视农业生产，积极推行一系列重农业的政策，轻徭薄赋。隋末唐初战乱频繁，人口稀少，李世民一方面竭力推行均田制和租庸调法，限制世族，豪强对土地的垄断和霸占，一方面鼓励农民迁往荒地开荒，这一系列措施极大地提高了农民生产的积极性。同时，李世民比较注意勤俭节约，做了皇帝后，住得仍是隋朝的宫殿，大部分已经破旧。当洛阳发大水，百姓房屋被冲毁时，他还下令拆掉洛阳的一些宫殿，把木材分给百姓修房用。 三、军事上实行“寓兵于农”的兵制。 唐前期沿袭了前代的府兵制，到太宗时进一步得到改进，使之更为完善。府兵制是建立于均田制基础上，府兵战时出征，平时在籍，春、夏、秋务农，冬季习武，兵农合一。对“贞观之治”起到积极效果。到唐玄宗即位时期，由于边防危机已十分严重，也为顺应时势，改府兵为募兵，养马屯田，凭借强盛的国力和兵力，逐步恢复了失地，维护了国家的统一和边疆的安宁，之后不久，便出现了有名的“开元盛世”。由此可见，军事制度的正确与否，也是一个国家兴盛的重要标志与保障。 四、文化方面，锐意经史，倡导儒学。
专题四古代西方文明的源头 ——古代希腊罗马文明 【考点导图】 一、古希腊民主政治 1．形成条件 (1)地理因素：以海洋为依托，多山、多岛、环海。 (2)经济因素：海外贸易和工商业相对发达。 (3)政治因素：小国寡民、独立自主。 (4)人文因素：宽松自由的社会环境、平等互利的观念、较高的公民素质。 2．确立过程 (1)梭伦改革：奠定了民主政治的基础。 (2)克利斯提尼改革：确立起民主政治。 (3)伯利克里改革：民主政治发展到顶峰。 3．特点 (1)基本特点：人民主权和轮番而治。 (2)实质：奴隶主贵族的民主。 4．历史评价 (1)意义：使雅典在精神文化领域取得辉煌成就；为近现代西方政治制度奠定了最初基础。 (2)局限：仅“成年男性公民当家作主”；直接民主泛滥，成为政治腐败、社会动乱的重 要原因。 二、罗马法 1．演变历程 (1)起源阶段：从习惯法到成文法。 公元前5世纪中期，《十二铜表法》制定，成文法代替习惯法。
(2)发展阶段：从公民法到万民法。 公元3世纪，万民法成为适用于罗马统治范围内一切自由民的法律。 (3)完善阶段：更加系统化和法典化。 公元6世纪查士丁尼完善了罗马法，形成了《查士丁尼民法大全》。 2．基本内容 (1)承认私有财产神圣不可侵犯。 (2)公民在“法律面前人人平等”。 3．历史影响 (1)罗马法是维护罗马统治的有力支柱，稳定了社会秩序，保护了统治阶级的政治和经济 利益。 (2)罗马法保护私有财产，提倡法律面前公民人人平等。 (3)罗马法是欧洲历史上第一部比较系统完备的法律体系，影响广泛而深远。 (4)罗马法具有资本主义发展初期所需要的现成法律形式，是现代资本主义法制的先声。 世界资本主义的发展与罗马法的复兴密不可分。 三、奴隶制经济繁荣发达 1．古希腊的奴隶制经济达到了典型的发展阶段，商品经济发展较快，为古希腊辉煌文明的形成奠定了物质基础。 2．古罗马经济先是以小农经济为主的农业为基础，后随帝国对外征战，获得大量奴隶，出现奴隶经济发展繁荣的局面。 四、古希腊的人文主义思想 1．产生的背景 (1)公元前5世纪，雅典等城邦奴隶制民主政治发展到顶峰。 (2)雅典成为希腊政治和文化的中心。 (3)人在社会中的地位日益突出。 2．思想主张 (1)智者学派：强调人的价值、人是万物的尺度——构成古希腊人文精神的基本内涵。 (2)苏格拉底：“美德即知识”“认识你自己”——开创了希腊哲学的新方向。 (3)柏拉图：理念论和《理想国》——为理性主义思想的发展奠定了基础。 (4)亚里士多德：创立逻辑学——把希腊哲学的理性精神发展到顶峰。 主题一古代希腊、罗马的时段特征 古代希腊罗马史(公元前8世纪～公元6世纪)是西方文明的源头，其文化对近现代西方国家产生了深远的影响。古希腊的民主制度、人文主义思想，古罗马的法律，犹如璀璨的明珠，为古代世界文明的发展作出了重大贡献。 1．政治上：古代雅典逐渐形成了城邦民主政治，在专制主义盛行的古代世界率先建立了较为健全的民主制度，开西方民主政治之先河；古代罗马逐渐建立了系统的法律体系和完整的
宋代文化为什么繁荣 宋代文化异彩纷呈、成果丰硕，是我国文化历史上的繁荣时期。文学、艺术、史学、理学等领域成果繁盛。文学方面，代表人物有柳永、李清照、周邦彦、苏轼、欧阳修、陆游、辛弃疾等，以“词”为著，形成一代风貌。史学方面，不仅宋代政府重视编撰史书，私人修史也颇为盛行。书画艺术也有很高的成就，尤其是书法艺术名家辈出，蔡襄、米芾、苏轼、黄庭坚号称“北宋四大家”。理学方面，代表人物有周敦颐、张载、邵雍、程颢、程颐、朱熹、陆九渊等，其“天人合一”、“格物致知”等观点，在中国哲学史上产生深远影响。总之，宋代在文化艺术上成就突出、人才济济。 一、以儒学为主，佛道并存的政策为理学建立提供理论基础 北宋建立之初，尊崇孔子及其弟子；统治者对传统儒学至为推崇，表现出强烈的尊孔崇儒意向，主要体现为恢复被战乱毁坏的各地文宣王庙；宋太宗、真宗时，诏令国子监刻印唐代孔颖达《五经正义》，科举取士强调“须通经义，遵周孔之礼”，这种官方经学教育导向，使得宋代推崇儒学重视教育的风气渗透在社会生活各个方面。 同时，宋代统治者还提倡崇佛、崇道。宋太祖开宝四年（971年），在益州雕印《大藏經》，到太宗太平兴国八年（983年）完成，这是第一部印行的佛经总集。宋太宗时期，在东京设译经院，大量翻译佛经，并在五台山、峨嵋山、天台山等地广建佛寺，大度僧尼，成为宋代佛教最盛、佛徒最多的时期。宋太宗时曾召见华山道土陈抟，赐号“希夷先生”；在京城、苏州等地，修建道观。宋真宗时封老子为“太上老君混元上德皇帝”。 理学的产生是宋代文化史上的大事，也是中国文化史上的大事。宋代统治者，比过去那些主张灭佛、灭道的统治者智高一筹，他们主张实行以儒学为主，佛、道融合的思想政策，这样做不仅适应了历史的发展趋势，也形成一种支配宋、元、明清思想界的新儒学，即理学。北宋五子，邵雍、周敦颐、张载、程颢、程颐，他们的诗风相近，文艺思想偏重说理与传道，提出“天理”、“至诚”等哲学理论，认为观念性的理是世界的本原；以及继承并发展了儒家“格物致知”的思想概念，后世把他们称作理学家。 宋代王朝实行“崇文抑武”政策，吸取晚唐五代藩镇割据、权臣悍将篡位的教训，以文治国，成为宋代统治者治国的指导方针。宋太祖明确提出：“宰相需用读书人”。宋太宗则主张振兴文教，抑制武事。这种以文治国政策，很快在宋代形成风尚，并对宋代文化繁荣产生深远的影响。 二、办官学、兴科举，为宋代文化繁荣储备了人才资源 以儒学为主，佛道并存的政策得以弘扬，还有赖于学校教育的重视，因此，在学校教育方面，北宋曾有三次大兴官学之举，分别是庆历兴学、熙宁兴学、崇宁兴学。 宋代继续发展并改革科举制度。科举制度产生于七世纪初，发展至宋代，开科取士，比隋唐有更大的发展，宋代俸禄之厚也超过前代。科举制度更深地影响了当时的文人的生活、思想和感情，石戒撰《庆历圣德颂》描述：“得人之多、进人之速、用人之尽”可谓描述了当时的盛况。王安石修撰《诗》、《书》、《周礼》，并定位官方教材，庶族有了更多的仕进机会，天下形成“文质彬彬”的风气，培养了大批人才。 宋代新法盛行，其中不乏对民生、教育有利的举措，虽然种种新法遭到旧势力等其他因素的阻扰，大多以失败告终，但某种程度上也促成宋代学校教育的兴起，同时，政府加大对地方官学的管理及投入。官方还为地方学校建设在物质条件予以保证，分拨学田为州县学校维持提供了有力的物质上的保障，中央政府直接控制管理当地教育的官员，地方当局不得随意干预学校事务。 由此，宋代也呈现出具政治家、哲学家和文学家为一体的士大夫群，欧阳修、梅尧臣、范仲淹、王安石、苏轼等。如范仲淹曾任参知政事，主持朝政，奏上《答手诏条陈十事》主持推动庆历新政，散文、诗等文学作品也颇丰。范仲淹名篇《岳阳楼记》中，“先天下之忧
南宋灭亡的原因，700 年后终于找到了罪魁祸首 中世纪温暖期时宋朝为何出现了严寒？ 一、南宋宝佑五年的年底不太寻常在快要迎来春节的某个日子，临安市民们惊异的发现，西湖，竟然封冻了。那一天，是宝佑五年十二月戊子，公元1258 年1 月13 日。江南锦绣之地的西湖，居然因为一次结冰而被载入史册——某个不知名的史官在《宋史全文》卷三五里，写下了这样四个字：“西湖冰合”。对于现代人，见过类似场景的人也不多。近几年，哪怕只是结上薄薄的一层冰都能登上当地的报导成为大新闻，引得八方游客纷至沓来。冷如08 年南方冰雪灾害之时，西湖也只是在局部结了较厚的冰，仍保有较大面积的水域。据说1930 年、1977 年都能够在湖上溜冰，但也未听闻达到“冰合”的程度。2016 年初，北极点短暂突破零度引起的余波横扫中国大地，一波强烈的史诗级寒潮给人们留下深刻的记忆。但即便如此，西湖也只是结了一点点冰，聊表一下对于“史诗级寒潮”的微小“敬意。 二、长期以来，对古代气候的追踪只能在史书里寻觅刀笔之吏留下的蛛丝马迹这样的记录如果不是湮灭于战火与动荡，就是仅有只言片语，而且都是感性描述和物候记录，科学意义有限。幸运的是，随着地球科学的发展，越来越多的技术手段被运用到重建古气候的工作上去。当代的地球科学
工作者，已经可以综合运用石笋、树木年轮、冰芯、黄土沉积物、深海沉积物、深湖沉积物等生物和地质记录来恢复古代的气候规律。2013 年，由政府间气候变化专门委员会（IPCC）出具的气候报告AR5 里，便首次加入了人类历史尺度的古气温重建，同时公布的还有相关的数值模拟。更为贴心的是，他们专门区分了不同的大洲。10 世纪，欧洲气候非常温暖；亚洲气候也较温暖。11 世纪，欧洲气候略有降温，但也算暖；亚洲气候同样降温，变得偏凉；12 世纪，欧洲气候先大幅降温，中后叶快速升温；亚洲气候早期中幅降温，中后叶中大幅升温。13 世纪，欧洲和亚洲都在降温，而且都在中叶发生过显著的降温事件：大约就是13 世纪五十年代的某个时候。14 世纪，欧洲缓慢升温，亚洲快速升温。这里需要注意的是，史书中的描述与整体重建的古气候可能有冲突，这是因为气候快速变化的时期，上下波动也会十分剧烈，而史书的感性描述无法剔除剧烈波动的影响。还需要注意的是，这里的数据只是“亚洲”这个地理区域的整体性，在局部可以出现细节的波动甚至不同。受采样地区和数据的影响。所以，本问题前半句描述不成立——欧洲和亚洲在10 至14 世纪的温度趋势，其实是一样的，并不存在欧洲在10-14 世纪温暖，亚洲在12-15 世纪降温——而且哪有这么比的……欧洲在12-15 世纪还不也是总体降 温趋势，只是细节不同而已。但是，为什么13 世纪中叶开
内容摘要： 行政监督与行政效率是辨证统一的关系，行政监督的强弱决定了行政效率的高低，监督不力极易造成行政效率低下。本文从行政监督和行政效率之间的关系入手，系统阐述两者之间的关联，对我国现存行政监督存在的问题做了详细陈述并给予一定建设性意见。另外，本文还简要涉及提高行政效率的其他方法，希望能有效配合行政监督以达到提高行政效率的目的。 关键词：行政监督、行政效率、决策、执行 行政监督与行政效率 行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价。行政效率的高低．是检验行政管理现代化科学化水平的一个重要标准．它对社会的进步、国家的发展具有直接的作用。而行政监督对行政效率的高低有决定性作用，因此必须加强行政监督以保证行政效率的高效。 一、基本概念 行政监督是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督。行政监督包括廉政监督和勤政监督。廉政监督是监督机关依法对监督对象廉政情况的监察活动，它包括依法对监督对象在行政活动中非法谋取私利的腐败行为的查处；勤政监督是监督机关依法对监督对象贯彻执行国家法律、法规、方针政策及政纪命令的情况和履行职责，实现行政管理目标的情况及产生的效率、效益的综合性监督活动。 行政效率是对行政权力的运行方向和运行时效的反映，可以用行政活动的产出与投入之间的比率来衡量行政效率得高低。用公式表达为：行政效率=行政产出/行政投入。行政效率是行政管理学研究的中心问题，是行政管理追求的目标和归宿，是检查行政工作水平的标尺。 二、行政监督与行政效率之间的关系 （1）行政监督是行政效率得以实现的重要环节和手段 绝对的权力导致绝对的腐败，历史的事实多次证明，哪里没有对权力的监督，
唐朝经济的繁荣 一、学习目标： 1．知识与技能： 通过本节内容的学习，掌握唐时期的经济制度和封建经济发展的具体表现及特点，并认识该时期封建经济空前繁荣的原因和对我国经济建设的启示。 2．过程与方法： （1）、通过对唐时期经济制度的分析，培养学生运用辩证唯物主义和历史唯物主义观点正确评价我国古代对赋税政策的调整。 （2）、通过唐农业、手工业、商业、城市的发展表现及其特点的学习，培养学生综合和归纳概括历史问题的能力。 （3）、引导学生开展探究式学习，鼓励学生运用新课程理念在理解课本知识的基础上，对多种形式的材料从不同角度和不同层次提出问题、分析问题，掌握解决历史问题的基本方法，以适应新高考的趋向。 3．情感态度与价值观： （1）、隋唐前期统治者调整改革赋税制度推行轻徭薄赋的政策，以及国家的统一、政治稳定、对外交往，为经济的繁荣发展提供了重要保证。 （2）、通过对唐繁荣经济的感知，使学生进一步认识“隋唐气韵”的风范，增强民族自豪感和自信心。（3）、通过对唐时期江南地区开发土地资源、放火烧山、开垦山地、围湖造田，对自然生态平衡造成消极影响的学习，使学生自觉形成环境保护的科学意识。 二、学习重点、难点 重点：唐的租庸调制和两税法，隋唐农业、手工业、商业和城市的发展。 难点：租庸调制和两税法的区别，正确评价江南土地资源的开发，综合归纳唐时期我国经济重心南移的表现和原因。 三，教学过程 导入：大家知道在国外的华人华侨被成为什么吗？——唐人，他们居住的地方被成为唐人街为什么这条街不叫秦人街明人街呢？看来唐朝必然有其独特之处。文化流传的背后必然有强大的经济作为支撑，那么是什么促使唐朝成为我国封建社会的空前繁荣时期呢？这也是我们这节课要学习的内容。老师会带领大家将这些原因一一分析出来。 首先，我们来分析一下唐朝经济发展的首要前提。大家回顾一下，魏晋南北朝时期分裂的局面是不是造成了经济的严重破坏？为什么呢，因为环境太不稳定了，，整天打仗，连木兰都替父从军了，哪里来的时间来当步织啊？所以要想经济发展首要条件就是政局要稳定是不是。而隋唐是继秦朝之后的中国历史上的第二个大一统时期，它结束了魏晋南北朝的分裂局面，国家统一，社会安定。这样一来，不用打仗了，人民不用流离失所了，老百姓安居乐业了，就有了发展经济的前提条件。所以，第一点原因可以归纳为：政治上：国家统一、社会安定。 国家统一了，社会安定了，但是如果像秦始皇那样，整天横征暴敛不说，还今天修阿房宫，明天修骊山墓的，还是会民不聊生的。最终也落了个短暂而亡的命运。所以统治者的统治政策也是相当重要的。我们来看一下唐朝的统治者，从李世民到武则天，再到唐玄宗，无不是实行的轻徭薄赋劝课农桑的经济政策。唐朝最有名的经济政策就是租庸调制和两税法，大家来回顾一下，租：成年男子每年缴纳一定的谷物，调：缴纳定量的绢和布，庸：纳绢代役，无年龄限制。这样农民生产时间有了保证，赋役负担就减轻了。而两税法则是我国封建社会制度的一次重大改革和进步，取消了一切杂税，分春秋两次纳税，而且改变了自战国以来的以人丁为主的赋役制度，放松了对百姓的人身控制，减轻了农民负担，许多荒地被
从希腊文化角度分析它的兴盛衰败 摘要：作为对西方文明乃至世界文明的主要贡献者，希腊是一个不可磨灭的神话。因为不管在文学，哲学，宗教，艺术还是数学上都取得了相当大的成就。作为文明史的起点，希腊这个国家创造的一切至今任然给我们产生了深远的影响，但是为什么这么一个兴盛的国家在经历了那么繁荣的时代还是衰弱下去了？本文就 从它创造的文化来探讨它的繁荣和衰败。 关键词：文明；希腊；繁荣 导言： 在巴尔干隔海相望的亚平宁半岛上，已经响彻着罗马军团鼓噪而进的 喊杀声。“分晋”的三家虽也续接了文明的香火，但终因大势已去，无力回天。罗马军团所向披靡的挺进奏响了希腊文明的挽歌，终至繁华落尽，汇入历 史的长河。文明在展扬了自己的辉煌后终于失落了，她给后世留下了丰厚 的遗产，更留下了无尽的痛惜与哀思！下面我们来说说它的兴盛和衰败原 因吧！ 一）兴盛原因： 1．悠久的文明酝酿促进了文化变迁 荷马时代最重要的历史发展是铁的使用。公元前9世纪，希腊建立了数以百计的大小城邦。这些城邦的建立适应了生产力的发展，也调动了希腊人创造文化的自觉性。古朴时代的希腊社会在吸取爱琴文明和荷马诗史的营养的同时，又经过梭伦改革，社会的政治、经济、文化在和谐中不断地发展壮大，从而为古典时代文化的创造积淀了丰厚的文化底蕴和文化变迁的内在动力。 2．民主政治与民族精神催孕了文化的自觉 . 古希腊在人类历史上最早实行了奴隶主民主政治，这对于希腊的社会发展曾经产生了巨大的推动作用。希腊的民族精神是促进希腊文化繁荣的重要动力；没有希腊的民族精神，就不可能有希腊文化的繁荣。希腊人的民族精神是一种充满了生机与活力的民族精神。 二）衰败原因： 古希腊文明曾经出现过耀眼的辉煌，但在历史的长河中，它逐渐黯淡、衰落。那么，是什么原因促使它走上衰落的末路呢？本文就这个问题，从.三个方面进行一些探讨。 1．地理环境 古希腊的地理范围是指爱琴海区域，是地中海东部的一个独特地区，包括希腊半岛、爱琴海中的483个大小岛屿和小亚细亚半岛西部沿海地带。希腊半岛地少山多、海岸曲折、岛屿密布，海洋主宰了它的气候。这个地区没有肥沃的大河流域和广阔的平原，不利于农业发展。无数山脉和丘陵及海洋阻隔、交通异常困难，这也使得古希腊各个城邦之间联系松散、关系淡漠，时间一久，城邦之间为了各自的利益，不断冲突，形成内耗，为希腊文明的衰落埋下了伏笔。2．文明本身的缺陷 “希腊文明是典型的海洋文明”。希腊文明的起源地有两个，即地中海上的克里特岛和希腊半岛的南端沿海地区，而且这两个文明中心又不是同时发生的，而是先后发生的。这两个文明中心虽有一定的继承关系，但它们发展的历史具有
宋代商业评述 在许多人看来宋朝大概是中国历史上王朝中最糟糕的一个了，“弱宋”二字似乎就是人们对这个统治中国大部或半部300多年之久的朝代的印象。的确，按中国传统对每个朝代的评价标准来看宋朝确实如此。北宋时未能收复燕云十六州实现大一统，南宋时更是偏安于江南一隅。但是如果我们改变一下自己的视角，试试按另一种标准来看待历史，不是只看王侯将相的“千秋功绩”，而是按社会经济的发展、人民群众的生活来看，也许情况就会大不相同。 历史上众多的朝代中，宋代的商业可谓是最发达的，商业领域中出现了许多新的东西，一些记录也令后来的朝廷望之兴叹。那么宋代何以称得上是古代商业最繁荣的朝代呢？它表现在哪些地方呢？ 1.纸币的出现和商业资本的扩大。宋代商业的繁荣造就了一大批富商，良好的商业经营环境又使得他们财富与日俱增。据史料记载，北宋首都汴京富商云集，家产10万贯文以上者比比皆是，资产百万者已不足为鲜，一些从事海外贸易的富商年收入可达千万。商业资本的扩大和商品交换的日益频繁，使货币铸造量猛增，但也无法满足需求。 世界上最早的纸币——交子此时在北宋时期应运而生。至南宋，纸币的品种又有所增加，主要有东南会子、川引、淮交、湖会四种，且有不同的面额。除币种有所增加外，发行数额也大大增多。这些都大大便利了商业活动。 2.区域性市场的形成与发展。宋代众多的水陆交通干线、支线，将地区性中心城市与其它县、镇联结起来，形成了全国性的商业网络，这也是宋代商业繁荣的一个最显著的特征。 北宋时期的商业网络已形成若干区域市场，主要有以首都汴京（开封）为中心的北方市场、以苏杭为中心的东南市场、以成都为中心的川蜀市场和以陕西、河东一带为主的西北市场等。南宋时则又形成了以首都临安（杭州）为中心、以建康（南京）为枢纽，联结长江中下游和东南沿海一带的商业网络。这些区域性市场的形成，是宋代商业繁荣的一个重要标志。 3.商品品种增多，商业种类日益细分。宋代的许多农产品也成为商品，加之手工产品，使商品的品种量大增。当时作为商品的农产品主要有粮食、茶叶、蔬菜、水果、丝、麻、布等，手工产品则更多。一些商品还具有了地方特色，形成了特产，如景德镇的瓷器、蜀锦、端砚、晋铜、吴纸、建州茶等。商品品种的增多必然使商业经营者更加细分化。据史载，北宋时东京市上至少有160种行业。到了南宋，临安的市场上已发展到440行之多。 4.城市商业繁荣，超越了地点和时间的限制。宋代城市突破了市坊界限，街道两旁和居民区都有商业活动，坊巷桥头及隐僻去处都有买卖，显示出宋代的商业高度繁华。北宋都城汴梁城还出现了早市和夜市，突破了以往商业活动的时间限制，呈现出全面繁荣局面。
现在有很多人，说到中国历史的耻辱就是宋朝。 为什么呢？因为宋朝被少数民族欺负，被蒙古灭亡？其实在当时的世界历史，被蒙古灭亡的又何止宋朝。连最强大的阿拉伯(花喇子模等部)，波斯都被蒙古灭亡。 而世界强国仅仅几个月就被灭亡，而宋朝抵抗了半个世纪。 宋朝为什么值得国人骄傲？有一位外国著名学者说过，宋朝就是中国的文艺复兴。 宋朝文化繁荣程度古代第一 宋朝因为极其重视文教，学术文化的成就极高，中国文化至此更趋精深成熟，所以更方面的人才也就不断的涌现了。明人宋濂谓：“自秦以下，文莫盛于宋。”唐宋八大家，宋朝占了六位，除“三苏”苏洵、苏轼、苏辙外、还有王安石、曾巩、欧阳修。宋四大书法家：苏东坡、黄庭坚、米芾、蔡襄。理学家北宋二程：程颐、程颢。南宋东南三贤：朱熹、张拭、吕祖谦。南宋四大家：陆游、杨万里、范成大、尤袤。 宋朝是一个诗歌的国度。宋朝诗歌是一个巨大的宝库。北京大学正在编纂《全宋诗》，据初步统计所收作者不下九千人，为《全唐诗》的四倍。《全宋词》辑录，共收词人一千三百余家，词章近两万首。孔凡礼《全宋词补辑》，又增收词人百家，词作四百多篇。宋代多高产诗人，陆游自谓“六十年间万首诗”。陆游现留存诗篇九千三百多首。杨万里写过两万多首。 虽然活字印刷技术在宋代并没有大量应用，但它的发明是与文化事业的繁荣分不开的，文化繁荣带来大量的印刷需求，活字印刷术应运而生。 经济繁荣是文化繁荣的物质基础 文化繁荣，那是因为商品经济繁荣。商品经济繁荣促进了市民文化的发展。宋朝的经济繁荣程度可谓前所未有，农业、印刷业、造纸业、丝织业、制瓷业均有重大发展。航海业、造船业成绩突出，海外贸易发达，和南太平洋、中东、非洲、欧洲等地区50多个国家通商。南宋时期对南方的开发，促成江南地区成为经济文化中心。 下面这些数字也许能说明问题，宋朝年财政收入最高曾达到16000万贯文，北宋中后期的一般年份也可达8000-9000万贯文，即使是失去了半壁江山的南宋，财政收入也高达10000万贯文。这是一个什么样的概念呢？我们用其他的数字比较一下就知道了。明隆庆5年（1571）国家岁入白银250万两。张居正改革之后的万历28年（1600），岁入400万两以一两银子=1000文钱换算，此时明朝的财政收入仅仅是北宋的不到1/10，南宋的不到1/6，尽管这已经是南宋灭亡的300多年之后，尽管明朝的国土要远远大于宋朝。 两宋社会尊重科技、重视科技 宋代科学技术无疑居于当时世界的最前列。两宋时代在科学技术方面所取得的成就之大、之高，在中国历史上是罕有的。震惊世界的三大发明——火药、活字印刷和指南针，就诞生于这一时期。正如国内外许多著名史家指出的，这三大发明改变了整个世界文明的发展进程。 除此之外，中国人在许多方面也取得了成功，兴修水利，实施水稻的双季栽植；茶叶种植面积扩大；火药的发明又推动了火箭、突火枪、火炮、地雷、火毬等兵器的革命；棉花成为普及性农作物；算盘开始应用，从此成为东亚商人的主要计算工具。总之，没有两宋社会良好的科技氛围，活字印刷的发明是很难降生的。可能活字印刷的发明是偶然的，但它确实又寓于两宋社会尊重科技、重视科技氛围的必然之中。 可以说，宋朝社会发展的高度总体来说是超过了唐朝社会。上述三个客观因素也许能说明为什么活字印刷术为什么没有出现在尚武的盛唐，而出现在经济文化科技高度发展的“积弱”宋朝。
上海海事大学 科目：中国航海史 授课老师：闫彩琴 院系：商船学院 专业年级：航海技术151班 学生姓名：马明军 学号：201310415060 二○一七年五月
宋代海上丝绸之路繁荣的背景、条件及意义 摘要： 朝廷国策、民间氛围以及国际环境的各种因素，使得两宋时期的经济高度发达，对外贸易频繁。海上丝绸之路既是中国本身政治、经济发展的必然结果，也是东西方需求加强联系的产物。 关键词：两宋、海上丝绸之路 一、海上丝绸之路简介 海上丝绸之路是指古代中国与世界其他地区进行经济文化交流交往的海上通道。海上丝绸之路从中国东南沿海，经过中南半岛和南海诸国，穿过印度洋，进入红海，抵达东非和欧洲，成为中国与外国贸易往来和文化交流的海上大通道，并推动了沿线各国的共同发展。海上丝绸之路发展过程，大致可分为五个历史阶段：海上丝绸之路形成期——秦汉；海上丝绸之路的发展期——魏晋；海上丝绸之路繁盛期——隋唐；海上丝绸之路鼎盛时期——宋元；海上丝绸之路由盛及衰——明清。在唐朝中期以前，中国对外主通道是陆上丝绸之路，之后由于战乱及经济重心转移等原因，海上丝绸之路取代陆路成为中外贸易交流主通道。在宋元时期是范围覆盖大半个地球的人类历史活动和东西方文化经济交流的重要载体。海上通道在隋唐时运送的主要大宗货物仍是丝绸，所以后世把这条连接东西方的海道叫作海上丝绸之路。到了宋元时期，瓷器出口渐成为主要货物，因此又称作“海上陶瓷之路”。同时由于输出商品有很大一部分是香料，因此也称作“海上香料之路”。海上丝绸之路是约定俗成的统称。在宋元时期，中国
造船技术和航海技术的大幅提升以及指南针的航海运用，全面提升了商船远航能力。这一时期，中国同世界60多个国家有着直接的“海上丝路”商贸往来。 二、宋朝海上丝绸之路繁荣的背景 1、宋朝是中国古代历史上商品经济、文化教育、科学创新高度繁荣的时代，宋朝商业及其繁荣，宋太祖、太宗都曾下令鼓励商业活动，商业在宋朝近乎打到了极致，农业、印刷业、造纸业、丝织业、制瓷业均有重大发展。航海业、造船业成绩突出，宋代对南方大规模的开发，促成经济中心南移。对于私人海上贸易则也是在政府鼓励下得到了极大程度的发展。后来，为了防止钱币向外流，于是南宋政府在公元1219年的时候下令将钱币改为以丝绸、瓷器等物品来交换外国的舶来品。于是就这样，中国丝绸以及瓷器向外传播的数量开始变得越来越多，而运输范围也是扩大了许多。 2、我国以贵金属为货币，在南宋时期，统治区域内并无较大规模的贵金属矿藏，而贵金属产量较多的日本、南洋等地又必须经过海运方可到达，促进了海上贸易的兴起； 3、唐安史之乱后，吐蕃、契丹、女真等民族相继崛起，到了北宋，北方先后有辽、西夏和金政权占据，相继隔断了中国与欧洲交往的路上通道，并对贸易商人征收高额税率，极大的抑制了陆路商贸，商人为将丝绸、瓷器、香料等货物运至欧洲，换取高额利润，只得改走水路，导致了海上丝绸之路的兴盛。 三、宋朝海上丝绸之路繁荣的条件
影响行政效率的主要因素有那些？ ——结合我国实情浅谈影响行政效率的主要因素 [内容提要] 所谓行政效率，是指国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。行政效率是行政管理活动的出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。当今世界，各国政府都在想方设法，采取各种改革措施来提高行政效率，都认识到行政管理在促进经济发展上起着决定性作用。行政部门的作用效果在很大程度上为经济发展奠定了有利条件，有效地保证了政治和整个社会的凝聚力，行政效率直接影响着国民经济效率、技术和组织革新的频率。提高行政效率，对生产力不发达、人口众多、资源相对不足的我们社会主义国家来说，具有特别重要的现实意义。列宁指出，劳动生产率，归根结底是保证新社会制度胜利的最重要、最主要的东西。 [关键词] 加强政府机构管理提高行政效率促进经济发展 绪论 目前，我们同发达国家之间劳动生产还存在相当大的差距，我国社会主义制度面临着严峻的挑战。因此，必须极大地提高行政效率，来保证我国能够及时快速地运用世界发达国家的先进技术和科学成果，有效地开发和利用现有的资源，创造一个公平合理的竞争环境，不断地提高全社会系统的整体效率，逐步赶超发达国家。行政效率关系到我国社会主义现代化事业的进程，直接影响到我国在日趋激烈的国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上的发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要的战略地
位。那么，什么是行政效率?影响我国行政效率的有那些呢? 一、影响我国行政效率的主要因素 现代政府在社会发展中的作用是不容忽视的。无论是秩序导向型政府还是发展导向型政府，政府都在一定程度上主宰着当今社会的发展走向。公共行政效率作为政府能力的主要表现，是衡量政府工作状况的基本综合指标。我国中央政府和各级地方人民政府分别是全国最高权力机关和地方各级权力机关的行政执行机关，是社会行政管理活动的主体。衡量政府行政效率，不仅要分析政府行政办事效率，还要分析政府行政行为的结果即社会效率。因而，分析影响我国政府行政效率的因素，也要从政府职能发挥和政府行政决策运行过程及社会效果方面进行综合考虑。当今，影响我国行政效率的因素大致有以下几方面：(1)行政机构的设置是否合理。(2)行政职位的设置是否合理。(3)管理方式是否科学。(4)行政人员的素质状况与使用状况。(5)国家机关及其行政人员在工作中所遵循的原则和运用的方法如何等等。 (一)行政机构的设置是否合理是影响我国行政效率的主要因素之一。 什么都管的政府往往什么都管不好。在市场经济条件下，政府的作用应该是掌舵；而不是划桨。中国现在面临的最大挑战在于促进市场良好运作的间接经济管理手段，关键又在于建立一个保证经济稳定的、在间接管理下活跃发展的市场及全面经济环境。目前中国政府职能与商业职能的混淆日益加重。应明确规定社会主义市场经济中哪些属于政府管辖范围，哪些由政府与非政府机构共同管理，哪些应归非政府机构自行管理。由于现实及潜在的利益冲突，目前中国出现协调机构卷入它们所调节的商业活动等等不正常的现象。按照党的十五大报告提出的目标，到20lO年我国建立起比较完善的社会主义市场经济体制的要求，必须大力推进机构改革，精简机构和人员。机构设置是使行政权力得以运行的组织保证，也是综合地影响到行政效率的成本、时间、效果的重要因素。建国以来，我国以精简机构为主要内容的行政体制改革先后进行过5次，从指导思想上看。几次机构改革始终没能摆脱计划经济体制的影响，主要是在机构的收放分合和编制增减上做文章，未能从