龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/0615109002.html,
浅谈政府会计制度改革的创新
作者：董音茵
来源：《行政事业资产与财务》2017年第05期
摘要：近年来随着我国政府职能的转变，现有会计制度不足之处逐渐显现。在政府会计
制度改革的背景下，学习理解改革内涵，并创新指导实际工作，将是行政事业单位会计人员的重要任务。本文从政府会计制度存在问题出发，总结改革创新思路。
关键词：政府；会计制度；创新
一、政府会计制度存在问题
（1）会计核算不全面。现阶段，政府会计制度存在会计核算不全面现象，主要表现为：①对固定资产不计提折旧，只按原始价值在资产负债表中体现，没有考虑固定资产长期损耗造成的价值减值，不能真实地反映固定资产的实际价值。无形资产和在建工程的核算中也存在类似问题。因此资产的报表价值和实际价值偏差越来越大，从某种程度上增加虚假资产，影响成本消耗反映的准确性，造成政府成本核算不真实。②政府现行会计制度，仅将政府参股当成现阶段的财务支出反映，未确认、计量、记录和报告国有股权、有价证券，国有资本运营状况没有得到全面反映，不利于考核国有资本运营绩效。③基础性设施的建设资金、社保基金均按照国家颁布制度核算，与预算会计相独立，导致上述资金长时间游离政府会计核算体系外。
（2）会计报告信息不完整。资产负债表是各政府部门编制预算方案的重要依据，现阶段会计制度以收付实现制为核算基础，对已发生而尚未使用现金偿付等隐性负债，无法及时反映在报表上，如政府做担保的各种贷款、政府诉讼、社会保障支出等，造成财政负债核算的局限性，累积的大量隐性负债没有得到相应处理，导致财政无法有针对性地确定债务承担责任，同时也无法全面反映政府实际负债情况，不利于公众了解政府资产负债现状。其次，政府会计报表存在项目交叉现象，目前的收入支出表，主要是为了反映预算执行情况。在收付实现制下，预算编制和预算报告的重点是现金资源，即以现金资源的流入流出作为预算收支的标准。而资产负债表的目的主要是反映政府财务状况，其报告重点如果还是现金资源，就不可能达到反映政府财务状况的目的，这在某种程度上违背了会计工作原理。
（3）收付实现制不合理。以收付实现制为记账基础存在一定的局限性。一是财政支出只包括以现金实际支付的部分，不能反映当期虽已发生但尚未用现金支付的事项，许多承担的现实债务就得不到反映，不利于防范财政风险。二是不利于正确处理年终结转事项。年度预算执行过程中，各级财政部门经常出现预算已安排，但由于各种原因当年无法支出而不得不作为年终结余处理，从而出现年终结余虚增现象。三是政府会计不能全面有效地进行政府部门的成本核算和业绩考核，不能真实准确地反映各部门及行政单位的公共产品、公共服务成本消耗及绩效水准。以现在多重复杂的资金流动结构来看，已无法适应政府各部门预算、绩效管理及整体
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/0615109002.html, 浅谈政府会计制度改革的创新 作者：董音茵 来源：《行政事业资产与财务》2017年第05期 摘要：近年来随着我国政府职能的转变，现有会计制度不足之处逐渐显现。在政府会计 制度改革的背景下，学习理解改革内涵，并创新指导实际工作，将是行政事业单位会计人员的重要任务。本文从政府会计制度存在问题出发，总结改革创新思路。 关键词：政府；会计制度；创新 一、政府会计制度存在问题 （1）会计核算不全面。现阶段，政府会计制度存在会计核算不全面现象，主要表现为：①对固定资产不计提折旧，只按原始价值在资产负债表中体现，没有考虑固定资产长期损耗造成的价值减值，不能真实地反映固定资产的实际价值。无形资产和在建工程的核算中也存在类似问题。因此资产的报表价值和实际价值偏差越来越大，从某种程度上增加虚假资产，影响成本消耗反映的准确性，造成政府成本核算不真实。②政府现行会计制度，仅将政府参股当成现阶段的财务支出反映，未确认、计量、记录和报告国有股权、有价证券，国有资本运营状况没有得到全面反映，不利于考核国有资本运营绩效。③基础性设施的建设资金、社保基金均按照国家颁布制度核算，与预算会计相独立，导致上述资金长时间游离政府会计核算体系外。 （2）会计报告信息不完整。资产负债表是各政府部门编制预算方案的重要依据，现阶段会计制度以收付实现制为核算基础，对已发生而尚未使用现金偿付等隐性负债，无法及时反映在报表上，如政府做担保的各种贷款、政府诉讼、社会保障支出等，造成财政负债核算的局限性，累积的大量隐性负债没有得到相应处理，导致财政无法有针对性地确定债务承担责任，同时也无法全面反映政府实际负债情况，不利于公众了解政府资产负债现状。其次，政府会计报表存在项目交叉现象，目前的收入支出表，主要是为了反映预算执行情况。在收付实现制下，预算编制和预算报告的重点是现金资源，即以现金资源的流入流出作为预算收支的标准。而资产负债表的目的主要是反映政府财务状况，其报告重点如果还是现金资源，就不可能达到反映政府财务状况的目的，这在某种程度上违背了会计工作原理。 （3）收付实现制不合理。以收付实现制为记账基础存在一定的局限性。一是财政支出只包括以现金实际支付的部分，不能反映当期虽已发生但尚未用现金支付的事项，许多承担的现实债务就得不到反映，不利于防范财政风险。二是不利于正确处理年终结转事项。年度预算执行过程中，各级财政部门经常出现预算已安排，但由于各种原因当年无法支出而不得不作为年终结余处理，从而出现年终结余虚增现象。三是政府会计不能全面有效地进行政府部门的成本核算和业绩考核，不能真实准确地反映各部门及行政单位的公共产品、公共服务成本消耗及绩效水准。以现在多重复杂的资金流动结构来看，已无法适应政府各部门预算、绩效管理及整体
《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》讲解 单项选择题（共5题） 1. 《政府会计制度》实施后，不再执行现行行政事业单位会计制度，包括（）。《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》 2. 预算会计中的收入类科目（9个）与原制度的类似，同财务会计中的收入科目（11个）基本对应。增加了（）科目。债务预算收入 3. 预算会计的收入共设置了9个会计科目。下列选项中属于行政单位的会计科目的是（）。 财政拨款预算收入 4. 下列选项中，不属于资产负债表重要项目的是（）。非同级财政拨款收入 5. 在政府会计改革的背景下，2017年11月财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，自（）起施行。2019年1月1日 判断题（共5题） 6. 政府会计由政府预算会计和政府财务会计“双功能”构成，两者适度分离又相互衔接。（）正确 7. 预算会计中的支出类科目与原制度的类似，同财务会计中的费用类科目没有明确的对应关系。（） 正确 8. 目前行政事业单位多项会计制度并存、会计政策不一致。（）正确 9. 政府财务会计的计量，主要是资产和负债的计量。（）正确 10. 财务会计是指以收付实现制为基础对政府发生的各项经济业务和事项进行会计核算，反映和监督政府财务状况、运行情况等信息的会计。（）错误 单项选择题（共5题）
1.财务会计充实了资产的核算，补充了一些原制度没有的会计科目。其中不 包括（）。 自然资源资产 2. 预算会计的收入共设置了9个会计科目。下列选项中属于行政单位的会计科目的是（）。 财政拨款预算收入 3. 财务会计中的收入类科目与原制度的类似，主要对原制度下的“其他收入”科目进行了拆分。其中，单独设置了（）科目。非同级财政拨款收入 4. 某单位直接支付的财政应返还额度发生下列事项：年末，未完成支付的直接支付额度12500元；下年度，使用上年度直接额度支付款项7500元。则下列说法正确的是（）。 年末的会计处理中，应贷：财政拨款收入 12500 5. 在会计核算层面，政府会计改革的总体思路，是在现有政府预算会计的基础上建立政府财务会计。实现政府会计的（）“双功能”。预算管理与财务管理 判断题（共5题） 6. 同级财政的拨款是行政事业单位的主要（重要）收入来源。拨款方式包括财政授权支付和财政直接支付。（）正确 7. 预算会计是以权责发生制为基础，对政府预算执行过程中发生的全部收入和全部支出进行会计核算，主要反映和监督预算收支执行情况的会计。（）错误 8. 预算会计以权责发生制为主要确认基础，侧重满足预算管理的需要。（）错误 9. 单位应当按照及时性原则，对本年度发生的各类影响收入（预算收入）和费用（预算支出）的业务进行适度归并和分析，披露将年度预算收入支出表中“本年预算收支差额”调节为年度收入费用表中“本期盈余”的信息。（）错误 10. 财务会计是指以收付实现制为基础对政府发生的各项经济业务和事项进行会计核算，反映和监督政府财务状况、运行情况等信息的会计。（）错误 单项选择题（共5题） 1. 预算会计中的结余类科目与原制度的类似，同财务会计中的净资产（盈余）科目有较大差异。为应用平行记账方法，设计了（）科目。资金结存 2. 关于固定资产业务的会计操作，下列选项中，说法正确的是（）。 财务会计取得时记入固定资产，计提折旧时记入业务活动费用或单位管理费用等 3. 应付账款核算单位因购买物资、接受服务、开展工程建设等而应付的偿还期
【编者按】2004年7月20日,在中国会计学会第六届理事会第二次会议暨2004年学术年会会议期间,专门召开了政府与非营利组织会计论坛,就我国预算会计改革、建立具有中国特色的政府会计与财务报告体系、非营利组织会计制度建设等问题进行了专题研讨。来自全国各高校和政府主管部门的150多位专家、教授参加了论坛。本期刊出这次论坛上交流的论文,反映了当前我国政府及非营利组织会计问题研究的热点和进展情况,供大家研究参考。 我国政府会计改革的若干问题 刘玉廷 (财政部会计司 100820) 【摘要】文章系统分析了当前我国市场经济环境和改革开放的新形势对政府会计改革提出的要求,重点探讨了我国政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等与政府会计改革之间的内在关系,提出了当前加大我国政府会计准则研究的必要性和紧迫性。文章还介绍了政府会计标准方面的国际惯例和我国政府会计改革与国际协调的问题。最后,文章就如何推进我国政府会计改革提出了若干亟需研究的问题。 【关键词】预算会计 政府会计改革 国际惯例 权责发生制 我国政府部门目前执行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。预算会计是核算、反映和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计,其目标主要是为了满足国家宏观经济管理和预算管理的需要。毫无疑问,这套预算会计制度对于反映每期财务收支活动、加强我国公共财政资金管理,发挥了十分重要的作用。但是,不可否认,这套会计制度不同于政府会计体系,从严格意义上讲,我国目前还没有能够全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的政府会计体系。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善,研究建立我国政府会计标准体系,已经成为加强政府公共管理的重要内容。本文拟对我国政府会计改革的相关问题作一探讨。 一、当前我国市场经济环境和改革开放的新形势对政府会计改革的要求 我国经过20多年的改革开放,市场经济环境已经发生了巨大变化,尤其是政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等,均对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求,从而需要与时俱进,积极推进政府会计改革。 (一)政府职能转换与政府会计改革 我国的改革开放和市场经济发展历程,实际上也是我国政府职能逐步转换的过程。中国共产党十六大明确提出我国社会主义市场经济体制已经初步建立,下一步的改革目标是完善这一市场经济体制。新一届政府提出了“立党为公、执政为民”的执政纲领和建立透明政府、绩效政府的目标。在这样的背景下,我国政府职能的转换正在顺应市场经济发展的需要发生变化,尤其是今年7月1日实施的《行政许可 3 会计研究200419
浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响 发表时间：2018-12-05T09:20:49.500Z 来源：《中国经济社会论坛》学术版2018年第2期作者：刘立成 [导读] 随着我国经济的快速发展，新的经济业务事项不断出现，事业单位以原有的会计制度为主，权制发生制为辅的会计核算基础已经不能适应新经济事项的要求。 刘立成 吉林省有色金属地质勘查局六〇五队吉林延边州延吉 133001 摘要：随着我国经济的快速发展，新的经济业务事项不断出现，事业单位以原有的会计制度为主，权制发生制为辅的会计核算基础已经不能适应新经济事项的要求。原有的会计核算基础提供的会计信息无法如实反映事业单位的财务状况，不能满足会计信息进行者和决策者的需要，存在着较多问题。为完善事业单位的会计核算，应当将政府会计制度改革应用到事业单位的会计核算，使得会计核算、财务管理更加真实、准确、全面。 关键词：政府会计制度改革事业单位会计制度 一、政府会计制度改革的必要性 时代的不断演变造就了政府的不断变革，目前政府改革的关键点就是会计制度的改革。原会计制度下，我国行政事业单位在财务管理方面问题较多，并且一般难以解决。在新时代的会计制度改革下，行政事业单位在财务管理方面有了很多转变。 1.1政府会计制度改革的背景意义 我国事业单位中的会计是会计行业的主要组成部门，在我国的财务管理领域有着很重要的地位。首先，我国先后在事业单位中推行了制度改革，主要包括：国库支付制度、政府收支分类等，使国家财政资金的使用效果有所提升。其次，在我国事业单位财务管理工作当中，居于主导地位的依旧是20世纪沿用下来的预算会计体制。也就是说我国事业单位的财务管理工作重心在于预算方面，过于重视财务预算管理，导致忽视了财务管理的其他方面。随着我国的经济市场化，社会上对我国财政制度改革的需求逐渐显现，当今的政府会计制度已经不能满足社会快速发展的要求。因此，我国及时做出调整，建立了有中国特色的政府会计制度，并使其不断地完善。 1.2充分发挥管理效能 事业单位受到了我国经济快速发展的影响，也迅速的发展了起来，与之前有了很大的变化，而且在实际运转的过程中越来越注重效率的提高以及成本的降低，其运转的模式与企业也越来越相似。在进行了政府会计制度改革之后，不仅最大限度的满足了其在实际管理过程中的考核要求，同时也实现了对事业单位实际运行成本的准确核算。 1.3事业单位会计制度改革的趋势 因为受到市场经济体制的影响，越来越多的事业单位在发展的过程中，已经表现出了原本只有企业才具有的特征。而这也就使得先进的管理方式让越来越多的事业单位所进行，但是如果根据实际需要，及时的引入政府会计制度改革，就能冲破传统管理体制的禁锢。就目前来说，事业单位在会计核算过程中遇到了问题，合理的运用政府会计制度改革就能很好的解决这些问题。而事实证明了，传统的原有的会计制度对于现在的事业单位来说存在着显著的弊端，政府会计制度改革能够让事业单位紧密的与市场经济改革结合在一起。 1.4税收管理的效率得到提升 税收管理是事业单位财务管理中较为重要的一项业务，在进行政府会计制度改革之后，不仅极大的促进了税务部门税务稽查效率的提高，同时也准确的将事业单位的实际税收情况反映出来，而且有效的防止了偷税漏税问题的发生。 1.5有效防范债务风险 在进行政府会计制度改革的过程中，不仅提升了其防范债务风险的效率，同时也使得事业单位在进行相关的决策之前有了重要的参考依据。对于预防事业单位债务风险的发生发挥了积极的作用。 二、政府会计制度改革在事业单位财务管理的具体应用 在事业单位中，原有的会计制度的主要关注点是现金的流通，而政府会计制度改革的主要关注点则是经济资源的变动。对事业单位来讲，对国有资产的掌握应该包含了现金流通和经济资源的变动，通过对国有资产的多方面掌握和数据分析，使事业单位有效地了解到自身的资金流转状况，有利于事业单位管理人员的决策准确。政府会计制度改革在事业单位中的应用能够很好地解决原有的会计制度存在的问题，解决事业单位的财务中有较多隐性的债务问题，更加规范应收、应付、预收、预付业务的核算，使事业单位的财务核算方法得到完善。 2.1政府会计制度改革在事业单位税收核算中的应用 税法对收入和支出一直都是按政府会计制度改革进行计量确认的。利用政府会计制度改革的优势可以准确反映事业单位内部的税收缴纳情况。依法如实履行纳税义务，保证国家的税收得以及时缴纳，也有利于税务部门的税务稽查和事业单位的内部税收管理。 2.2政府会计制度改革在事业单位预算中的应用 事业单位的预算在利用政府会计制度改革对原有的会计制度确认的收支进行调整的同时采用零基预算。通过零基预算对资金进行全面的计算，其在顾全各个项目和因素影响的同时也会避免落下个别款项，政府会计制度改革可以很好地为事业位提供零基预算所需要的数据信息，有利于事业单位科学编制预算。 2.3政府会计制度改革在事业单位购销商品业务中的应用 政府会计制度改革可以很好地解决原有的原有的会计制度对应收和预付款项核算存在的问题。对预付和应收款项能够准确核算，如实反映事业单位当期的债权债务，会计分录也无须进行原来的双分录，更加简洁和清晰明了，便于理解。 2.4政府会计制度改革在事业单位存货核算中的应用 政府会计制度改革能够很好地解决原有的会计制度无法解决存货的计量、领用、摊销问题。在政府会计制度改革中，收到所购货物时确认为存货，不直接计入当期费用，领用存货时确认成本费用，同时冲减存货，减少资产。 2.5政府会计制度改革在事业单位工程项目建设核算中的应用 工程项目的会计核算通常包括：预付备料款、支付工程进度款、工程验收合格扣留质保金并支付工程进度款。按照现行税法的相关规
政府会计改革
2014 年 12 月， 国务院批转了财政部制定的 《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》 （国发[2014]63 号），确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内容、配套措施、实施步 骤和组织保障。根据《改革方案》中确立的实施步骤，《财政总预算会制度》（财库[2015]192 号）、《政 府会计准则———基本准则》（2015 年财政部令第 78 号）相继发布。
本部分对《财政总预算会计制度》、《政府会计准则———基本准则》分别进行解读，简要介绍制度 修订和准则制定的背景，并对主体条款进行了重点分析，可将《财政总预算会计制度》与《行政单位会计 制度》、《政府会计准则———基本准则》与《企业会计准则———基本准则》对比理解。
第一章
容详细解析
政府会计准则
本章重点内容：政府会计与权责发生制政府综合财务报告《基本准则》制定的背景和意义 基本准则内
第一节
政府会计与权责发生制政府综合财务报告
一、政府会计发展历程 政府会计是反映和监督政府组织掌握和使用公共经济资源及其活动情况的会计。它以货币为主要计量 单位，对政府财政资金和非财政资金活动的过程和结果进行完整、连续、系统的反映和监督，借以加强政 府的预算管理和财务管理，提供公共经济资源使用效益。 党的十八届三中全会《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署， 新《预算法》也对各级政府财政部门按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告提出了明确要求。 2014 年 12 月，国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》 （国发[2014]63 号，以下称《改革方案》），确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内 容、配套措施、实施步骤和组织保障。
《改革方案》提出，权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提 和基础就是要构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用
2017会计继续教育最新政府会计改革答案
综合考试（行政事业类） 一、单选题 1、我国单位内控规范的发布时间是（）。 A 、2012年11月29日 B 、2012年8月1日 C 、2011年11月29日 D 、2009年8月1日 【正确答案】A 【您的答案】A [正确] 【答案解析】暂无 2、下列不属于坚持全面推进原则的是（）。 A 、全范围 B 、全过程 C 、全体人员 D 、全监督 【正确答案】D 【您的答案】D [正确] 【答案解析】暂无 3、债务转贷支出是指本级政府财政向（）财政转贷的债务支出。 A 、上级部门 B 、上级政府
C 、下级政府 D 、下级部门 【正确答案】C 【您的答案】C [正确] 【答案解析】债务转贷支出是指本级政府财政向下级政府财政转贷的债务支出。 4、行政单位会计和事业单位会计在收付实现制核算的基础上还不同程度地采用了（）的记账方式。 A 、借贷记账 B 、单一分录 C 、双分录 D 、同步登记 【正确答案】C 【您的答案】A 【答案解析】行政单位会计和事业单位会计在收付实现制核算的基础上还不同程度地采用了“双分录”的记账方式，同时记录非现金资产和负债，在一定程度上兼顾了单位财务管理的需要。 5、我国政府会计准则体系的建设尚处于（）。 A 、发展阶段 B 、起步阶段
C 、上升阶段 D 、下降阶段 【正确答案】B 【您的答案】B [正确] 【答案解析】我国政府会计准则体系的建设尚处于起步阶段。 6、在（）计量下，资产按照其正常对外销售所能收到现金或者现金等价物的金额扣减该资产至完工时估计将要发生的成本、估计的销售费用以及相关税费后的金额计量。 A 、历史成本 B 、重置成本 C 、公允价值 D 、可变现净值 【正确答案】D 【您的答案】D [正确] 【答案解析】在可变现净值计量下，资产按照其正常对外销售所能收到现金或者现金等价物的金额扣减该资产至完工时估计将要发生的成本、估计的销售费用以及相关税费后的金额计量。 7、以下不属于政府财政资产科目的是（）。 A 、有价证券
毕业设计开题报告 会计学 政府会计改革研究 一、选题的背景与意义 （1）选题的背景 政府会计是区别于企业会计一大领域，占据会计的半壁江山。有效的政府会计是良好的政治治理的基石。我国现行的政府会计体系是预算会计制度，这一制度主要经历了两个阶段。一是1998年以前的旧预算制度阶段阶段，主要做法是将预算会计划分为财政总预算会计和单位预算会计，其中单位预算会计通用于行政单位与事业单位。二是新预算会计制度阶段，始于1998年，延续至今。主要做法是将事业单位会计与行政单位会计区别开来，由此形成了新预算会计的三大部分：即财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。 随着政府职能的转变，打造绩效政府理念的提出，尽管政府会计制度已经经过多次调整，但仍表现出一些不适应。从严格意义上来说，我国并没有“政府会计”这个词，反映政府收支状况、资金使用情况的一直是预算会计。而从国际上看，政府会计是以政府为主体，以政府财务活动为核心，核算和反映各级政府财务活动情况，对政府在预算执行阶段发生的财政收支、经费收支、业务收支活动以及政府整体财务状况进行确认、记录和报告的会计。为了全面、真实反映政府受托责任，政府会计不仅要提供预算执行的信息，还要全面反映整个预算资金的连续活动和累积的结果。从这一角度来说，我国的预算会计只是反映预算资金流转过程的预算执行会计，不能称为严格意义上的政府会计。因此，改革现行的预算会计体系，充分借鉴国际经验，尊重具体国情，构建我国的政府会计体系并逐步加以完善，是顺应时代发展、加强政府公共管理、提高财政透明度的必然选择。 （2）选题的意义 随着改革开放的深入开展，我国走向国际化的脚步逐渐加快，这就对政府
政府会计概述分析 一、政府会计改革背景及目标 二、政府会计标准体系 我国的政府会计标准体系由政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度等组成。 三、政府会计核算模式 政府会计由预算会计和财务会计构成。 （一）政府预算会计和财务会计的“适度分离” 1．“双功能”。预算会计通过预算收入、预算支出与预算结余三个要素，对政府会计主体预算执行过程中发生的全部预算收入和全部预算支出进行会计核算，主要反映和监督预算收支执行情况。财务会计通过资产、负债、净资产、收入和费用五个要素，对政府会计主体发生的各项经济业务或者事项进行会计核算，主要反映和监督政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等。 2．“双基础”。预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，从其规定；财务会计实行权责发生制。 3．“双报告”。政府会计主体应当编制决算报告和财务报告。政府决算报告，以预算会计核算生成的数据为准；政府财务报告的编制主要以权责发生制为基础，以财务会计核算生成的数据为准。 （二）政府预算会计和财务会计的“相互衔接” 执行《政府会计制度》的行政事业单位，对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需要进行财务会计核算。 政府预算会计和财务会计“适度分离”，并不是要求政府会计主体分别建立预算会计和财务会计两套账，对同一笔经济业务或事项进行会计核算，而是要求政府预算会计要素和财务会计要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。（课外补充） 四、政府会计信息质量要求
五、政府会计要素及其确认和计量 （一）政府预算会计要素 政府预算会计要素包括预算收入、预算支出与预算结余。 （二）政府财务会计要素 政府财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。 1．资产 资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。
政府预算会计制度改革浅析 摘要：建国以来，我国预算会计制度随着不同时期经济体制的改革经历了几次重大变革。为适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要，财政部于1997年制订并发布了《财政总预算会计制度》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，1998年又发布了《行政单位会计制度》，从而构建起我国预算会计制度的基本框架，经过十几年的运行，这些制度在政府预算中起到了很大的作用，保障和推动了我国政府预算的改革。但是随着经济全球化进程不断加深，国际财务报告准则相趋同的大趋势下，我国应适时改革政府预算会计的收付实现制，逐步过渡到权责发生制。本文针对我国预算会计的现状，提出存在的问题，并结合我国的国情提出改革的措施，服务当前政府预算改革的需要。 关键词：政府预算现状政府预算改革思路政府预算改革措施收付实现制权责发生制国际财务报告准则相趋同 当前，在全球经济市场化、国际化、不断提高的大背景下，我国预算改革已经进入关键阶段，改革的重点要求政府建立公共透明的预算制度，政府预算提供完整、公正、全面、反映财务收支状况的财务报告。要求政府预算报告和国际财务报告准则相趋同。我国应适时改革政府预算会计的收付实现制，逐步过渡到权责发生制。 一、现行收付实现制下的政府预算会计存在的问题。 收付实现制是以收到或支付现金作为确认收入和费用的依据。这种核算方式主要特征就是以当年的现金收付为基础确认收支。当年预算收入是以实际收到的收入来确认，当年预算支出按实际支出来确认，这种核算方法已经不适应我国当前经济和财政改革的需要。主要表现在： （1）、不能全面、客观的反应政府资产状况。 政府部门增加的资产不管是流动资产还是固定资产，不管其使用年限都列入当年支出，同时，增加固定资产和固定基金。固定资产在使用期内保持原值不变。不提取折旧，也不进行成本核算。除非固定资产进行清理，资产价值才能反映在账面上，不利于国有资产的管理。再如，政府用结余资金购买国债按取得时的实际成本入账，除非到期或卖出，其债券收益不在账面反映，不能体现其公允价值，造成政府财务报告不能全面、客观的反映政府资产的现状。 （2）、不能全面反应映政府的负债。 随着我国经济发展的不断深入，政府负债问题越来越突出，以收付实现制为基础的预算会计，财务报告上只能反映实际现金支出的部分，尚未用现金支付的政府债务，财务报告则不能反应。造成当期实际已经发生数和财务报告反应数不相符，造成现任政府办超政府财力的“政绩工程”，“形象工程”，致使政府的负债得不到及时的反映，形成欠发工资、粮食亏损挂账，社保基金缺口等政府债务的延续。 （3）、政府财务会计报告失真，不能全面反映政府财务收支状况，造成政府决策失误。 由于收付实现制按收付款项的时间作为记账的依据势必造成权利和义务不同步、往往形成当年要承担的支出，没有在当年支出中体现。当年已实现的其它收入，没有在当年其它收入中体现如：利息支出，政府支付的社保金。一方面虚增了可支配财力，另一方面，政府待支付款项没有在账面显现，再如，有价证券及银行利息收入，都与账面反映不同步。这种情况往往给决策者提供不实的会计信息，造成政府决策失误。（4）、预算会计核算的一般原则难以保证 收付实现制是以现金收付为核算的标准，不是根据业务发生的实际情况进行应收应付的，因此，造成收付实现制核算下的政府预算提供的财务数据缺乏充分的可比性。不同部门会计
政府会计工作改革下的事业单位会计工作研究 发表时间：2019-02-11T16:57:09.043Z 来源：《知识-力量》2019年4月中作者：张晓蕾 [导读] 所谓政府会计，就是指基于政府整体与相关政府机构的主体，围绕政府与政府机构的财务活动进行核算并将其反映出来，具体需要确认政府在预算执行环节发生的财政收支、经费收支 （上海市卫生和健康发展研究中心（上海市医学科学技术情报研究所），上海市徐汇区 200231） 摘要：所谓政府会计，就是指基于政府整体与相关政府机构的主体，围绕政府与政府机构的财务活动进行核算并将其反映出来，具体需要确认政府在预算执行环节发生的财政收支、经费收支、业务收支活动以及政府整体财务状况等等。本文对政府会计工作改革与事业单位会计工作现状进行了简单的阐述，并提出在政府会计工作改革下事业单位会计工作面临的问题，并结合笔者多年工作经验，围绕政府会计工作改革下事业单位会计工作问题的应对策略进行探讨与研究，提出几点建议，以供参考。 关键词：政府会计改革；事业单位；会计工作 一、概述 在社会主义市场经济体制不断完善的背景下，我国政府职能与体制改革取得了巨大进展，但在预算会计体系发展过程中，我们不难发现仍然存在一些缺陷与不足，在改革开放不断深入的情况下，如果不解决好这些问题，那么就会导致预算会计体系难以适应时代发展需求。因此，全面深化预算会计改革势在必行，只有将中国特色融入政府会计体系，使其在社会主义市场经济发展与公共管理发挥出巨大作用，为政府行政管理与社会大众提供更加优质的服务。目前，我国已经逐步推出了一系列会计管理改革措施，例如部门预算、国库集中支付、政府采购等等。与此同时，政府会计理念也在逐渐转变，整个会计管理工作趋于精细化、标准化、科学化。正是在此背景下，我国事业单位会计工作改革与发展也面临巨大挑战，值得我们围绕此展开深入研究与分析。 二、我国事业单位会计工作现状分析 1.现行会计理论问题 事业单位会计工作的开展是基于相关理论与原则的指导下实现的，因此，对于事业单位而言，会计工作的实施效果往往会受到会计理论科学性的影响。现阶段，根据我国经济发展的实际情况，不难发现会计理论的滞后性问题比较突出。在会计理论研究方面，就本质而言，是服务于会计实务工作的。从事业单位角度来看，一般情况下会计理论都是以会计实务存在的问题为基础，会计实务工作的开展是基于会计理论指导而实现的。在我国社会经济迅猛发展的背景下，事业单位改制不断深入，相较于以往，会计工作暴露出来的问题越来越多，显然，会计理论并不能适应如此快速的变化。在社会经济发展进程中，会计理论的滞后性问题主要可以从以下几个方面得到反映：首先，就适用范围而言，事业单位会计理论发生了一定变化。究其原因，就在于我国事业单位的概念与内涵有所转变。我国事业单位改制正在稳步推进，而我国大部分事业单位依然运用以往国有事业单位会计理论制度，此时就会出现一系列矛盾与冲突。具体表现为事业单位已经变成了交叉混合区域，具体涉及企业、行政单位以及民间非营利组织等三方，相较于这三者，事业单位并没有具体的界定。而在事业单位改制不断深入的背景下，事业单位的性质趋于多样化，例如营利性事业单位、公益性事业单位等等，显然其应用的会计理论就会与事业单位实际发展需求发生矛盾，这就要求事业单位必须进行重新定义。 其次，会计要素设置存在片面性也是现行事业单位会计理论滞后的一个突出表现。随着事业单位会计改革工作的开展，有的事业单位性质已经趋于营利性发展，这一类事业单位在考核标准上就必然发生变化，获取的利润在很大程度上决定了其运营是否成功。然而根据事业单位会计要素现状，不难看出事业单位会计工作依然围绕资产、负债、净资产、收支状况等要素进行考量，而利润并没有纳入考量标准，如此一来，事业单位设置的会计要素的科学性就有待考究。 2.会计实务问题 首先，在会计核算方面，作为会计工作的重点内容之一，事业单位会计核算工作问题主要在支出核算方面比较突出。根据事业单位会计准则，可知事业单位都是以国家规定的支出项目为依据来核算其事业支出与经营支出的，對于未改制的事业单位而言，这种核算方法相对适用。究其原因，就在于国家财政拨款是以往事业单位资金全部来源，因此所有支出总量都不会超过国家财政拨款范围。然而随着事业单位改制，国家财政拨款不再是事业单位唯一的资金来源，如果按原有核算方法来核算其他方面的收入时，显然就会对结论的真实性与合理性造成影响。 其次，在会计科目设置方面。在市场经济与事业单位改制不断深入的背景下，事业单位会计工作科目已经发生了巨大变化，会计核算需要面对更多新的业务与事项，而有的事业单位依然围绕传统会计科目开展会计核算工作，如此一来，会计核算的实际情况可能就会与部门预算方案发生偏差，会计信息的真实性、实效性就会受到一定影响，难以为事业单位提供有力支持。 此外，会计报表方面的问题在事业单位会计工作中也比较突出。例如有的事业单位依然按照“资产+支出=负债+净资产+收入”的平衡原理来制定资产负债表，这显然与其定义不相符，难以保证内容与名称一致，与此同时还会导致收支表之间的关系变得更加复杂。 三、政府会计工作改革下事业单位会计工作分析 1.完善会计制度 随着政府会计工作改革不断深入，我国公共财政管理水平不断提升，对于事业单位而言，为适应这一发展形势，就必须及时修订会计工作制度，以解决现阶段我国事业单位会计工作存在的问题，完善事业单位完善会计制度势在必行。而为了实现这一目标，首先就要求事业单位围绕内部控制制度建设采取一系列措施。随着事业单位改制，有的事业单位性质已经发生变化，以营利性事业单位为例，相较于以往单一的财政拨款，其资金收支情况越来越复杂。因此会计工作就会伴随一系列财务资金问题，此时，事业单位就必须通过完善内部控制制度来解决这一问题。其次，事业单位还需要对内部审计制度进行强化，在会计工作中要强化其与内部控制制度之间的联系，做到二者相互配合，促使财务、会计、财务报告等方面工作的审核得到完善。 2.明确会计目标 随着事业单位改制不断深入，其会计工作的内容与目标也发生了一定变化。因此，作为事业单位，必须根据自身性质与社会定位，
2018年会计继续教育 《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》讲解 一、单选题 1.政府会计改革的内容，是一项系统性工程，由多项工作任务与内容构成。其中，（）是前提和基础。 政府会计核算体系 政府财务报告审计和公开机制 政府财务报告分析应用体系 政府财务报告体系 2.在政府层面，（）是会计行业的主管机构。 财政部 国务院 人民代表大会 税务局 3.在会计核算层面，政府会计改革的总体思路，是在现有政府预算会计的基础上建立政府财务会计。实现政府会计的（）“双功能”。 成本管理与预算管理 预算管理与财务管理 财务管理与成本管理 市场管理与成本管理 4.在政府会计改革的背景下，2017年11月财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，自（）起施行。 2017年12月31日 2018年1月1日 2018年12月31日
2019年1月1日 5.政府会计改革的内容，是一项系统性工程，由多项工作任务与内容构成。其中，（）是关键。 政府会计核算体系 政府财务报告审计和公开机制 政府财务报告分析应用体系 政府财务报告体系 6.政府财务会计与预算会计分别设置了不同的会计要素，采用“5+3=8“要素核算模式。下列选项中，不属于预算会计要素的是（）。 预算结余 预算收入 预算支出 预算成本 7.《政府会计制度》适用于（）。 各级各类行政单位和事业单位 纳入企业财务管理体系并执行企业会计准则的单位 纳入企业财务管理体系并执行小企业会计准则的单位 本制度尚未规范的有关行业事业单位的特殊经济业务或事项的会计处理 8.《政府会计制度》是（）的会计规范。 战略层面 操作层面 管理层面 理论层面 9.在一个会计信息系统中，同时进行财务会计和预算会计核算，对于涉及财务会计和预算会计的业务或事项，采用（）模式。