浅谈法治视野下的软法问题
下文为大家整理带来的浅谈法治视野下的软法问题，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。
一、什么是软法
(一)软法的概念
所谓软法(softlaw)，又名软规范、软规则、软规制，是相对于硬法(hardlaw)而言的概念，根据NOEDWORKS百科全书，是指没有强制约束力的类法律文件，或指在跟传统硬法相比的情况下强制约束力相对弱的法律文件。在国际法领域，比较认可的观点是法国学者FrancisSnyder在1994年对软法的定义，即:软法是原则上没有法律约束力但有实际效力的法律规则。目前，在国内软法研究领域，尤其是自2005年12月北京大学法学院软法研究中心成立以来，罗豪才教授的主张被较多地引用，其将这一现象定义为不具有国家强制力但有实际约束力的行为规范。总结国内外对软法的认识，目前学界主要有三种观点:一是，泛软法理论，这种理论主张凡是不属于硬法范围的规则、规范都是软法。这种认识，使软法的界定过于宽泛，把一些不属于软法的对象强硬拉入软法的领域，模糊了软法的研究对象;二是，无软法理论，这种理论主张软法一词本身就是错误的，其本身并不是法，只是一种规则，给这种规则披上法的外衣，会造成人们对法的认识的误解，对法也是一种伤害;三是，软法无法定义理论，相对前两种主张，软法无法定义理论承认软法是法，只是依照目前的理论水平还不
能给出一个确定的、周全的概念。这种主张混淆了软法是不是法和软法是什么，没有回答软法到底是什么的问题，显得过于保守。
笔者倾向于赞同软法亦法，认为软法就是由一定数量的人员所组成的共同体在平等协商、博弈妥协的基础上，就该共同体的组织、活动、人员等问题达成的在其内部具有约束力的行为规则。当然，笔者的定义也未必周全，任何定义都是鳖脚的，人们不可能从一个定义完全了解该事物。
(二)软法的主要特征
在形成主体上，软法的制定主体是多元的，根据梁剑兵教授对软法外延的概括，软法包括12类:1、国际法;2,国际法中那些将要形成，但尚未形成的，不确定的规则和原则;3、法律的半成品;4、法律意识与法律文化;5,道德规范;6、民间机构制定的法律;7、我国两办的联合文件;8,程序法;9、法律责任缺失的法条或法律;10、仅有实体性权利宣言而无相应程序保障的法条或法律;11、法律责任难以追究的法律;12、执政党的政策等柔性规范。当然这种概括将一些不属于软法范畴的内容也划入软法圈内，扩大了软法的研究范围，但是从这种总结中可以看出软法制定主体的多样性，既可以是国际组织，也可以是国家机关，最主要是社会团体、社会自治组织、基层群众性自治组织、高等院校等组织和机构。在表现形态上，对应于软法形成主体的多元化，软法的表现形态也没有硬性规定，其仍属于协商自治的范围内，所以软法的表现的形态也呈现出多样性，既有成文表现形态，如办法、规范、章程、通告等，也有得到共同体成员普遍认可的不成文的表现形态，而且以不成文为主，如行业惯例、行业标准、商事例、
村规民约等。法的效力是法的生命，没有效力的法律只是过去的、死亡的法律或想象的法律。在效力方面，作为利益博弈的结果，软法的效力范围主要适用于共同体所属领域，主要是对其本身的内部事务进行规范，超出该共同体领域则一般不再有约束力。而且，这种约束力主要依靠共同体成员的自律、舆论、纪律、利益诱导机制来保障，从而保证共同体的秩序井然。在纠纷解决方式上，与软法相对的硬法，拥有一套司法系统来处理、化解纠纷和矛盾，并以国家强制力来保障裁判的执行力。而软法并不想要这样的纠纷解决机制，一旦出现冲突或纠纷，主要依靠当事人平等协商、第三方居中调解或者由仲裁机构根据具体情形进行裁决。
二、软法现象存在的原因
(一)法律需求与供给之间的矛盾
当前世界是一个民主化、市场化、信息化、全球化为一体的多元世界，各种利益主体共同活跃在这样的舞台之上，多种社会关系复杂交错，不仅原有的社会关系受时代影响，表现出新的形态，而且出现了许多新的社会关系。而对多元的社会关系，法律理应做出相应的调整以顺应实践的步伐，但是作为国家制定法的硬法由于受自身普适性、强制性、稳定性等特征的限制，而且立法者受自身经验、经历、知识水平等因素的影响，则可能会使制定出来的法律难以满足时代的发展需求，始终存在法律需求与供给之间的矛盾。
具体来说，首先是法律的普适性与特殊性之间的矛盾。根据吉尔滋的观点，法律是一种地方性知识，为了使法律得到普遍的遵守，国家在制定法律时必然会使法律主要对普遍的政治、经济、
社会等基本问题做出较为原则性的规定，一国主权范围越大法律的原则性反而更加明显，而这种普适性的法律在应对不同地方、不同情形的具体事件时，很可能会出现适用的尴尬，变得不知所措。其次，为了使法律能得到人们认可，能够对人的行为做出预期的规定，必然要保证法律的稳定，不能朝令夕改，令人无所适从。但是，实践是不断变化发展的，需要法律适时做出回应，针对不同的情况给出灵活的处理方式。最后，作为硬法显著特征的国家强制性，使得硬法无论是在制定主体、程序、惩罚方式等方面，还是在具体实施过程中都显得过于刚性，缺乏柔然性。一些问题或事件，可能通过协商方式不仅能够节约法治资源，而且能够取得更高效的社会效果，一旦使用硬法予以强制调整，反而会增加了当事人的成本，未必能得到其对法律的内心认同感，可能会增加对法律过于死板、过于程序化的反感和不信任。
(二)公民权利意识、主体意识的增强
法治需要较为广泛的民众基础，需要法治的思想作为支持，由于观念是制度的灵魂，是法律制度得以产生和正常运转的指导思想和精神动力，所以法制观念的现代化就处于优先的地位。随着民主政治的推进，依法治国理念的灌注，作为法律主体的公民的权利意识、主体意识逐渐增强。而且，硬法过于僵硬，在很多情形下，可能也是对个人的权利和自由的一种限制，抑制了主体参与法治建设的积极性。为了拥有更多的自由空间，缓和硬法的限定，更为了更好的保障自己权利，各个个体在基本利益一致的基础上组成各种社会共同体，在不违背硬法规定的前提下，通过平等协商、共同参与制定或认可某种行为规范，即软规则，以实
现利益的平衡，更好地保护自己的切身权益。加之，这种规则的制定，能实现个体的直接参与，而不是不可触碰的高层建构，便能够提升主体的广泛参与，激发其积极性和创造性，同时，作为妥协结果的规则也能在自愿服从的基础上得到高效的遵守。
(三)公权力的社会化发展推进社会自治
市场经济的转型，要求市场主体广泛的、平等的参与到市场竞争之中，就需要国家逐渐将公权力转移到社会，提供更多的自由和自治的空间，软法的健全、完善，正是这种权力转移或转化的体现。而且硬法的法律调整，需要高昂的立法、执法成本，不是节约交易成本的最佳选择，也未必能到秩序的理想状态。相对与硬法，软法在形成的时间、程序方面不受过硬的限制，不需要消耗大量的社会成本，若将其纳入法治的法的范畴，节约社会成本的同时，将有利于社会秩序的构建，有利于法治状态的形成。此外，公权力的社会化也是社会对权力滥用和腐败的一种监督和制约，即软法的形成有社会公众更广泛、更直接的参与，体现民主协商的法治精神，与硬法相比较更加的柔，某种程度上能克服硬法的过于硬，能够对公权力的行使形成监督和制约。
三、法治视野下软法的价值何在
(一)弥补硬法的不足，为依法治国提供法基础
法治需要硬法来将一国基本的政治、经济、文化和社会制度予以确定，换言之，硬法是国家制度的书而写照。根据前述对硬法特征的分析，硬法的普遍性、稳定性、强制性的特点决定了硬法不可能辐射到一定社会的每一个角落，而法治要求国家和社会的各项事务都能有法可依，这就为软法提供了生存的空间。硬法
的普遍实用性、稳定性和强制性的特点，在发挥其优势的同时，也显现了硬法缺乏灵活性、适时性和柔软性的缺点。硬法一方面由于要兼顾范围广泛的共同体成员(通常是全国公民)的利益，从而有时不得不牺牲共同体少数成员的利益;另一方面由于要兼顾不同时空的客观条件，从而有时不得不放弃在部分时空条件下可能实现的公平正义。软法律在现实法律世界中犹如海洋，而与之相对的硬法其实只是软法海洋中的一些分散的岛屿。回与硬法相比，软法能够根据不同的情形、不同的时境做出回应，有针对性的对待各种纷繁的社会关系，从而缓和硬法的普适性、稳定性可能导致的个别和具体的不公正，甚至对人的尊严的伤害，有效的保障和尊重人权。除此之外，在法治进程中，硬法受语境和立法者自身的局限，不可能将所有的社会关系都能予以覆盖，新出现的社会关系继续引发调整而国家又不能及时立法时，软法对空白地带进行填补，避免无法可依的尴尬，甚至软法在试错的过程中，逐步找寻到符合社会发展的理想的制度体系。一旦时机成熟，由硬法对这种制度再予以认可，使软法与硬法两者在调整新的社会关系时做到有效的对接。
(二)增强主体的权利意识，为依法治国提供观念基础
法治应包含两重含义:已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好得法律。由此可知，良法依赖于社会主体的广泛遵从，依赖于他们的广泛参与，得不到认同的法律只能是被束之高阁的一纸空文。主体性是现代法治的基石，更是软法的基石。软法的灵活性、便捷性、多元性在弥补硬法不足的同时，通过社会公共体组成成员的全部或大部分人员的
参与，可以增强他们的参与意识，强化了他们的主体意识.尤其是在那部分被硬法所忽略的主体意识、权利意识。软法的这种平等对待和利益博弈的形成机制启蒙着参与者的主体意识、权利意识，也正是软法在法治进程中拥有一席之地的原因。这种有效的利益谈判与妥协机制，其核心在于切实保障各利益主体有平等的机会和有效的途径参与到利益衡量过程中来，能充分地表达自己的利益主张和愿望，并能够对最终的利益取舍发挥实质性的影响和作用，为依法治国的观念基础加码。
发展社会自治，为依法治国提供社会基础
法治离不开社会的土壤，治国必须要和社会治理同时进行，国家的法治轨道也要和法治社会达到平衡，社会的有章可循将会进一步丰富法治的内涵，培养公民的法治精神，因此，法治应该是全方位的，应当是全社会的目标。埃里克森认为:法律的制定者如果对那些会促成非正式合作的社会条件缺乏眼力，他们就可能造就一个法律更多但秩序更少的世界。一国在制定硬法的过程中，完全依赖于国家的强制力，不可能实现法治的合法性和有效性，因此还必须充分考虑所处社会产生的内在的亲和力，或者说是社会的承受能力、社会的认同感，否则法律就无法渗透到人们的意识之中，形成和发展为人们偏好的、有效的社会秩序。对软法现象的进行研究，使我们认识到法治不是纯粹的法的统治，也不仅仅是硬法的统治。法律的有效性，不能靠国家法的单打独斗，不能靠国家外在的强力和威力，法律必须去的民众的支持和信任，必须立足社会。软法的构建机制植根于社会之中，得到社会共同体的自愿服从，各成员按照规则行事，抑制个体的肆无忌惮，维
护群体的和谐有序，回应法治所需的社会基础。有序的社会促进法治的发展，而法治的目标之一便是和谐的社会，社会各个利益群体的有章可循本身就是和谐社会的体现。
依法行政与法治政府相关基础知识 编辑丨笑语盈盈 一、依法行政的概念 依法行政是指行政机关及其公务人员根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对其行政行为的后果承担相应的责任。其中，依法行政所依据的法律法规不仅包括法律的规定，也包括法规、规章的规定；不仅包括法律规范，也包括法律原则、法律精神和法律目的。 行政工作人员要切实做到依法行政，需要做到以下内容： （一）行政主体要合法 行政主体是指依法享有公共行政权力，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地承担相应法律责任的行政机关和法律、法规授权的组织。行政主体必须依法设立并具备相应的资格和条件。 （二）行政权的取得和行使要合法 1.行政权的取得必须有法律依据 任何行政机关都必须依法设立，否则不仅不能取得行政主体资格，而且其行为还是违法行为，应受到法律追究。 2.行政权的行使必须符合法律法规的规定 首先，行政活动必须有法律法规作为依据，必须在法定的权限范围内活动，越权无效；其次，行政行为应当符合法定程序。 3.行政行为内容应当合法、适当 行政行为所涉及的权利、义务等均应符合法律法规的规定和社会公共利益。
（三）行政权的行使必须要权责统一 行政职权、职责具有同一性，行政职权同时也是行政职责。行政机关不履行或者不当履行职责，要承担法律责任。 【以案释法】 工商执法公报私仇，违法行政处罚无效 【案情介绍】李某1999年下岗后依法登记注册一家百货商店。李某每月准时缴费并依法纳税，其生意经营得很好。2001年2月13日，三名区属工商人员以检查工作为名来到商店并要求李某请其吃饭，遭到拒绝后，对李某怀恨在心。2001年3月15日，区工商行政管理局三名工作人员借着“打假”的机会再次来到了李某的商店，以李某涉嫌经营假冒伪劣产品为由，吊销了李某的营业执照，并当场罚款3000元。李某一直守法经营，并没有经销过假冒伪劣产品。此次由于营业执照被吊销，李某遭受了近10000元的经济损失。李某感到被冤枉，向人民法院提起行政诉讼，要求法院撤销区工商行政管理局的行政处罚决定。法院经过审查，认为区工商行政管理局的行政处罚属于违法行为，依法予以撤销。 【以案释法】本案三名执法人员因为李某拒绝请他们吃饭，在“打假”活动中，以李某涉嫌经营假冒伪劣产品为由对其做出吊销执照、罚款3000元的行政处罚。这一处罚行为属于严重的行政违法行为。首先，该行政处罚不符事实，李某一直守法经营，从未经销过假冒伪劣产品。其次，该行政处罚程序违法。根据行政处罚法第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。本案中三名执法人员没有告知李某有要求听证的权利，并且当场做出处罚决定，违反了行政处罚法规定的程序。行政人员在执法时有行使权力的责任，也有告知义务，应做到责权统一。
浅谈法治视野下的软法问题 下文为大家整理带来的浅谈法治视野下的软法问题，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。 一、什么是软法 (一)软法的概念 所谓软法(softlaw)，又名软规范、软规则、软规制，是相对于硬法(hardlaw)而言的概念，根据NOEDWORKS百科全书，是指没有强制约束力的类法律文件，或指在跟传统硬法相比的情况下强制约束力相对弱的法律文件。在国际法领域，比较认可的观点是法国学者FrancisSnyder在1994年对软法的定义，即:软法是原则上没有法律约束力但有实际效力的法律规则。目前，在国内软法研究领域，尤其是自2005年12月北京大学法学院软法研究中心成立以来，罗豪才教授的主张被较多地引用，其将这一现象定义为不具有国家强制力但有实际约束力的行为规范。总结国内外对软法的认识，目前学界主要有三种观点:一是，泛软法理论，这种理论主张凡是不属于硬法范围的规则、规范都是软法。这种认识，使软法的界定过于宽泛，把一些不属于软法的对象强硬拉入软法的领域，模糊了软法的研究对象;二是，无软法理论，这种理论主张软法一词本身就是错误的，其本身并不是法，只是一种规则，给这种规则披上法的外衣，会造成人们对法的认识的误解，对法也是一种伤害;三是，软法无法定义理论，相对前两种主张，软法无法定义理论承认软法是法，只是依照目前的理论水平还不
能给出一个确定的、周全的概念。这种主张混淆了软法是不是法和软法是什么，没有回答软法到底是什么的问题，显得过于保守。 笔者倾向于赞同软法亦法，认为软法就是由一定数量的人员所组成的共同体在平等协商、博弈妥协的基础上，就该共同体的组织、活动、人员等问题达成的在其内部具有约束力的行为规则。当然，笔者的定义也未必周全，任何定义都是鳖脚的，人们不可能从一个定义完全了解该事物。 (二)软法的主要特征 在形成主体上，软法的制定主体是多元的，根据梁剑兵教授对软法外延的概括，软法包括12类:1、国际法;2,国际法中那些将要形成，但尚未形成的，不确定的规则和原则;3、法律的半成品;4、法律意识与法律文化;5,道德规范;6、民间机构制定的法律;7、我国两办的联合文件;8,程序法;9、法律责任缺失的法条或法律;10、仅有实体性权利宣言而无相应程序保障的法条或法律;11、法律责任难以追究的法律;12、执政党的政策等柔性规范。当然这种概括将一些不属于软法范畴的内容也划入软法圈内，扩大了软法的研究范围，但是从这种总结中可以看出软法制定主体的多样性，既可以是国际组织，也可以是国家机关，最主要是社会团体、社会自治组织、基层群众性自治组织、高等院校等组织和机构。在表现形态上，对应于软法形成主体的多元化，软法的表现形态也没有硬性规定，其仍属于协商自治的范围内，所以软法的表现的形态也呈现出多样性，既有成文表现形态，如办法、规范、章程、通告等，也有得到共同体成员普遍认可的不成文的表现形态，而且以不成文为主，如行业惯例、行业标准、商事例、
策 化 书 主办单位：XXXX 协办单位：XXXX 策划人：XX
目录 一、活动名称 (4) 二、活动背景 (4) 三、活动宗旨 (4) 四、活动目的 (4) 五、活动时间 (5) 六、活动地点 (5) 七、活动面对对象 (5) 八、活动及比赛流程 (5) 1、活动流程 (5) 2、比赛进程（由主持人执行） (7) 九、人员分配及安排 (7) 十、经费预算 (8) 十一、奖项设定 (8) 1、团体奖 (8) 2、个人奖 (8)
十二、注意事项 (9) 十三、附录 (10) 1、辩题 (10) 2、辩论赛流程 (11) 3、辩论规则 (12) 4、评委评判标准 (14) 5、评分表（评委） (16) 6、评分表（嘉宾） (17) 7、辩手评分表 (18) 十四、活动总结 (19)
一、活动名称 “‘法治中国’从我做起”辩论赛 二、活动背景 党的十八大提出“全面推进依法治国”战略目标以来，党中央就法治建设提出了许多新思想、新观点、新要求，吹响了在新的历史起点上加快建设社会主义法治国家的进军号，标志着我国把全面推进依法治国提升到了一个新的战略高度。我们要深刻领会建设法治中国的新要求，切实增强法治建设的责任感，积极探索法治建设的基本规律，不断提高经济、政治、文化、社会和生态文明建设的法治化水平，为法治中国建设作出探索、积累经验。为了进一步贯彻落实十八届三中全会关于建设法治中国的精神，结合高校卓越法律人才教育培养的需要，特举办本次“‘法治中国’从我做起”辩论赛，以提高大学生的法治理念、思辩能力和口才。 三、活动宗旨 关注热点、懂法守法，锻炼口才、发展自我 四、活动目的 1、提高思辩能力，丰富课余知识，培养团队精神，锻炼思维表达能力。提高同学们的口语表达能力以及分析解决问题的能力。
.
1 中华人民共和国环境保护法
? 1、（单选题）下列关于新修订的《环境保护法》生态环境公益诉讼制度 的说法正确的一项是（ ）。
o
A.专门从事环境保护公益活动连续三年以上且无违法记录的向人民法
院提起环境公益诉讼
o
B.对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，无关利益方无权
起诉
o
C.经登记的社会组织有权提起环境公益诉讼
o
D.依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会组织可以向人
民法院提起环境公益诉讼
正确答案：D
? 2、（单选题）《环境保护法》中直接体现预防为主原则的环境法基本制 度是（ ）。
o
A.环境事故报告制度
o
B.限期治理制度
o
C.“三同时”制度
o
D.排污收费制度
正确答案：C
? 3、（单选题）《环境保护法》规定，企业事业单位和其他生产经营者违 法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚 决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，（ ）。
o
A.按照原处罚数额按日连续处罚
o
B.追究其刑事责任
范文.
.
o
C.按日连续处罚
o
D.按日连续处罚且向社会公布违法者名单
正确答案：A
? 4、（单选题）下列关于重点排污单位信息公开的说法不准确的一项是（ ）。
o
A.重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人
民政府环境保护主管部门责令公开
o
B.重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，应予罚款，但不得
公告
o
C.重点排污单位应当接受社会监督
o
D.重点排污单位应当如实向社会公开防治污染设施的建设和运行情况
正确答案：B
? 5、（单选题）根据《环境保护法》规定，关于公民环境保护义务的说法 不正确的一项是（ ）。
o
A.《环境保护法》对公民的环境保护义务并没有作出明确规定
o
B.《环境保护法》明确规定公民采用低碳、节俭的生活方式
o
C.公民应按照规定对生活废弃物进行分类放置
o
D.公民应当自觉履行环境保护义务
正确答案：A
? 6、（单选题）公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和 破坏生态行为的，有权（ ）。
o
A.向环境保护主管部门举报
o
B.举报
o
C.制止
范文.
强化基础务实创新 全力加快法治政府建设步伐 《宋祁?杂说》有言：“法者，国仰以安也。”推进依法行政是规范国家权力运作的有效途径，是加强政府自身建设的重要抓手，是社会管理有序、公民和谐相处的重要保证。依法行政工作之成效，事关和谐稳定，事关发展全局。近年来，我市认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针，以建设法治政府为目标，以促进经济社会发展为中心，加强组织领导，狠抓制度建设，强化基础，务实创新，努力打造法治政府、责任政府和服务型政府，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境，切实保障和促进我市经济社会又好又快地发展。我们的主要做法如下： 一、加强组织领导，握牢法治政府建设的指挥棒 推进依法行政、建设法治政府，重点在落实，关键在领导。谈及依法行政工作，过去一些部门和乡镇、街道的领导干部思想认识不到位，还没有把依法行政工作作为政府的一项基础性工作来抓，甚至有极少数把依法行政与发展经济对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束，甚至把依法办事看成是麻烦，按法律办事往往妨碍办事，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然不同程度存在，依法行政工作力度有自上而下逐级递
减的趋势。我市深刻意识到这一问题，要求从思想根源上提高依法行政意识，不断提高对依法行政的思想认识，切实加强对法治政府建设的组织领导，坚持将依法行政的法治理念贯彻到政府工作的各个方面、各个环节。一是成立冷水江市推进法治政府建设领导小组，统一领导全市推进依法行政工作。领导小组由市长任组长，常务副市长任副组长，政府法制办负责推进依法行政的具体工作。同时，明确各级各部门一把手为推进依法行政的第一责任人，对本部门本单位依法行政工作负总责，形成了人人有责任、事事有人抓的组织领导格局。二是高度重视依法行政部署工作。每年年初政府常务会议上专题研究依法行政工作，每年4月举行一次高规格的全市性依法行政大会，研究部署推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施，分解落实工作任务，推进依法行政工作的落实。三是坚持依法行政开展情况的定期报告制度。每年12月份，市政府各个部门每年年底都会向市政府和市推进依法行政领导小组办公室报告本部门开展依法行政工作情况。每年年底市政府法制办都会向市人民政府报告全市依法行政工作开展情况及下一年度工作安排，推动依法行政工作深入开展。四是落实行政机关集体学法制度和学习培训长效机制。每年市政府通过政府常务会议、法制讲座、市委中心组学习会议等形式，组织3次以上依法行政知识的专题学习。2011年9月，在全市副科以上单位班子成员法律培训班上，对全市近120余人领导干部进行法律知识专题
如何深入推进依法行政加快建设法治政府 2014-11-24 15:07 8062ubky|分类：时事政治|浏览3550次 分享到： 2014-11-24 15:27 知识大富翁，挑战赢iPhone！ 提问者采纳 热心网友 党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以学习和落实十八届四中全会精神为契机，深入推进依法行政,加快建设法治政府，既是全面推进依法治国、建设法治中国的客观要求，也是提高政府自身建设和管理水平的现实需要。 第一，依法全面履行政府职能。依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。《决定》指出，各级政府要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。要依法全面履行政府职能，必须完善依 法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行；加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力；进一步推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。 第二，不断健全依法决策机制。《决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。一是要建立集体决策制度，完善行政决策程序制度，健全决策透明制度，建立重大决策实行专家论证和风险评估制度，不断提高政府决策能力和水平；二是要重视法制机构在推进依法行政中的监督作用，积极发挥审查把关监督作用，积极发挥参谋助手法律顾问作用，积极发挥政府重大法律事务审查把关作用，为政府依法决策提供支持；三是建立督查机制，健全责任倒查机制，既要按照责任、标准和期限的要求，保证各项决策的落实，又要对未按要求贯彻落实政府决定及决策，进行追责，予以行政问责，转变作风，提高行政执行力。 第三，深化行政执法体制改革。《决定》指出，要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。深化行政执法体制改革，要完善行政执法体制，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标；完善行政执法程序，制定具体执法细则，规范裁量标准和操作流程；坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制；以强化检察机关法律监督职能为路径，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，保证行政执法机关严格执法；严格行政
开启法治中国建设新征程 ——十八届四中全会《决定》精神解读 2014-10-31颜晓峰，国防大学马克思主义研究所研究员 核心提示：报告人结合自己学习党的十八届四中全会精神的体会，以开启法治中国建设新征程为题，围绕“治国理政的基本方式、全面推进依法治国的总目标、重大任务，当好法治中国建设的带头人”等四个方面，为大家进行了一场精彩的辅导报告，整部报告内容丰富、重点突出、视野开阔，对学习、领会十八届四中全会精神很有帮助。 颜晓峰，国防大学马克思主义研究所原所长、研究员、少将。校学术委员会委员，马克思主义理论学科学术带头人，马克思主义中国化专业博士生导师，哲学博士。 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》已经公布，今天我就《决定》内容谈一谈自己的学习体会。 首先，我们对这次四中全会精神有一个基本的把握，我们先从“三个全面”讲起。“三个全面”就是“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国”，这“三个全面”可以大体上勾勒出从十八大到四中全会这两年时间的一个基本脉络。这“三个全面”在十八大报告就提出来了，那么之后以习近平同志为总书记的党中央带领人民，推动全面建成小康社会，首先抓了全面深化改革，我们要有一个根据什么样的机制、体制，在什么样的机制、体制基础上全面建成小康社会的问题，这是去年三中全会完成的任务，全面深化改革。
全面深化改革和全面推进依法治国是什么样的关系呢？全面深化改革提出，完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。怎么样才能够使我们的国家治理现代化实现？他的基础性的东西、根本性的东西是什么呢？所以中央实际上就把全面深化改革继续向前推进，把推进国家治理现代化继续向深入拓展，所以做了一个全面推进依法治国的《决定》。因为我们只有把我们的改革、把我们的全面小康建立在稳固坚实的法治基础上，我们的全面建成小康社会、我们的中国梦才有一个可靠的法治基础，因为法律、法治一个基本的功能，就是要提供一种确定性，提供一种可预期性，提供一种规范性，我们知道，全面深化改革要有一个若干年的发展过程，全面建成小康社会也要有一个若干年的发展进程。 在这样一个时间段中，依靠什么来给我们的工作、给我们的行动、给我们全党和全体人民一个确定性的东西、一个可靠性的保障呢？根据人类社会发展的基本经验，根据现代化进程的基本规律，根据我们党对怎样建设社会主义的一个深入理解、把握，所以要把法治作为一个基本的东西，把他要确立起来，要把法治的地位和权威性提高到一个足够高的地位，所以这是基于这样一种逻辑、基于这样一个认识，所以四中全会把主题定在全面推进依法治国。 我们大家通过看这次四中全会，可以说在我们党的历史上，中央全会专题研究依法治国这是第一次，这是全会主题的第一次。中央全会，有的全会做的《决定》，有的全会没做《决定》，在中央全会作
中西方法治理念下的政府公共行政比较研究 [摘要在此运用比较研究的方法，较深入的研究了法治与政府公共行政的关系，揭示了不同的法治就会有不同的政府公共行政。在此基础上,结合当今世界经济一体化、市场化和政治民主化的发展趋势，分析和论证了我国转轨时期的法制建设与政府公共行政改革,转变政府职能、重塑政府机构、谋求政府工作效率和对社会公众负责的公共行政改革，最终都取决于法制建设的成功] [关键词法治法治理念政府公共行] 一、中西方法治理念的比较分析 法治作为西方国家政治法律制度首要的、普遍的原则,也是西方国家政府公共行政的核心原则。法律最高和政府权力要受法律限制与约束,是它最基本的理念。其基本内涵是指政府行政机关及其工作人员,在组织、职权以及公共行政活动的原则、制度、程序、方式等各个方面,都由宪法、法律加以规定,政府行政机关严格依照规定设置机构、划分职权、配备人员,依法组织与管理国家和社会公共事务,以及政府行政组织内部事务。这充分体现了法律既独立于政府和它的执行者之外,又与国家公共权力密切相联的关系。 西方国家法治理念的基本内涵与精神体现在法律制度和具体的法律规范之中,体现和贯彻实施于政府公共行政活动之中,且历时变迁。在自由资本主义时期,与反对国家干预的自由主义统治方法和议会至上的资本主义政治制度相适应,法治原则的基本精神表现为:①行政权的作用不得与法律相抵触;②行政权没有法律依据,不得使人民负担义务,或为特定人设定权利;③行政权没有法律依据,不得免除特定人在法律上应负的义务,或为特定人设定权利;④法律经各个行政机关自由裁量时,其裁量权的界限,仍须受法律限制。一切行政权力的行使都必须根据法律,服从法律,遵守法律。这充分体现了资产阶级“无法律即无行政”的政治格言和法治行政的精神。 与西方国家不同,构成中国传统政治文化的“法治”是以性恶论为基础,认为人性本恶,而且人的这种恶性是其自身所无法克服和改变的。因此,要使人能够遵从社会秩序,特别是遵从封建统治秩序就必须用一种人之外的强力来对人的恶性予以遏制,这种来自于人之外的强力便是法。所以,法家学说的代表人物,如商鞅韩非子等都强调“一切断于法”,“一民一轨,莫如法”。构成中国传统政治文化的“法治”是以法治人的简称,其根本目的是维护君主至上的封建专制统治法是君主进行统治的基本手段和最重要的工具;法是治理好国家的根本,也是决定国家命运的关键。 显而易见,构成中国传统政治文化的“法治”,是作为封建专制统治的工具与手段而存在和发生作用的。如果构成法治的法不是以维护社会公众的基本权利
浅析行政执法与法治政府构建 摘要：建设法治政府是我国依法治国的目标之一，法治政府的内涵有阳光政府、有限政府、服务型政府等等。在建设法治政府的过程中，需要严格行政执法，提高服务质量，以体现建设法治政府的基本要求。为此，需要建立严格的执法监督机制、查处违法行政行为、建立高素质的公务员队伍，还需要在公务员队伍中树立行政服务的理念，以满足严格行政执法。 关键词：行政执法；行政服务；法治政府 前言 行政执法是法律实施的重要阶段，直接关系到我国法治社会的建设。目前，行政执法中还存在一些问题，导致行政管理的目的没有很好地实现，或者在行政执法中出现了一些如暴力执法等不文明、不合法的现象，造成了政府信誉的降低。因此，有必要从法学的视角来研究如何严格行政执法，提高服务质量，建设有限政府、阳光政府和服务型政府。本文从严格行政执法，提高服务质量出发，对我国行政执法中的相关问题展开一些分析探讨，以期能够促进我国行政法治的实现。 一、行政执法概述 （一）行政执法的概念 行政执法是政府依据国家法律法规,运用国家资源管理国家、社会的具体行政行为。它是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权时依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。行政执法是法律实施的重要阶段，这是因为行政执法所执行的正是法律、法规、规章等规范性文件，体现了国家对社会的行政管理。行政执法也是法制建设中的一个难点，这是因为掌握行政权的有关部门在管理活动中有着一定的自由裁量权，任何权力都有腐败的可能，加上我国行政权一向比较强大，社会对行政权的监督力度有限，因此行政执法中还有一些问题亟待解决。 （二）行政执法的特点 行政执法与其他法律手段有一定的区别。本文将行政执法活动与立法活动和司法活动相区别，以此体现行政执法的不同之处。 第一、和立法活动相比较。和立法活动相比较，行政执法活动是对法律的执
第二部分题型研究 非选择题 一、按题号 第17题（活动探究题） 1. (2019广东32改编，13分)探究背景：为感受祖国的发展，明确当代青年的责任，某班分三小组开展“奋斗新时代，我是追梦人”的主题探究活动，请你参与。 【探究一】第一探究小组对收集的材料进行整理，制作了树状展板，如下图所示。 (1)请你给上图拟定一个合适的标题。(2分) 【探究二】第二探究小组围绕“强国一代”青年应该具备的优秀品质，对全校1 600多名师生开展问卷调查，部分统计结果如下： “强国一代”青年不可或缺的素质 爱党爱国(100%) 勇于担当(92.1%) 开拓进取(91.5%) “强国一代”最想实现的愿望期待能有机会报效祖国(98.5%) (2)我们从上面的调查统计中可以得出什么结论？(2分)应如何理解这个结论？(5分) 【探究三】第三探究小组与班主任一起分析了本班同学目前的学习和生活状况，准备撰写倡议书，向同
学们发出倡议。 倡议书 同学们： 青年兴则国家兴，青年强则国家强。中学生要明确时代要求，当好追梦人。我们第三探究小组与班主任一起分析本班的情况，发现有如下现象： 有的同学缺乏长远目标，学习得过且过；有的同学只顾学习，对身边的事，乃至国家大事都漠不关心。因此，我们向全班同学倡议： ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ (3)请你提出三个有针对性、可行性的建议，供第三探究小组完成倡议书作参考。(4分) 2. (2019陕西24，11分)奋进新时代 70年来，我们走过千山万水；进入新时代，我们仍需跋山涉水。 材料一2018年，我国国内生产总值增长速度为6.6%，较2017年降低0.3个百分点；城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.69倍。到2018年底，我国还有贫困程度较深、减贫成本更高、脱贫难度更大的农村人口1 660万。 (1)请你根据材料一，按照“发现问题—分析问题—解决问题”的思路，完成以下探究活动。 你发现的问题(用一句话概括)：________①________ ________________________________________________________________________。(1分) 你对该问题的分析：______________②______________。 ________________________________________________________________________(3分) 你的解决方案：_________________③_____________ ________________________________________________________________________。(1分) 材料二2018年，国家司法机关在扫黑除恶专项斗争中，审结黑恶势力犯罪案件5 489件，2.9万人，依法严惩欺压残害群众的“村霸”“市霸”，还老百姓一个清朗祥和的天空。 (2)材料二中的司法机关行使了什么职权？如何正确行使这一职权？(2分) 材料三近期中美贸易摩擦不断升级。美国不仅在中国输美商品加征关税问题上步步紧逼，而且动用国家力量限制对华技术出口，无端打压中国高科技企业，试图将自身利益诉求强加于中国。 围绕材料三，同学们发表各自看法。下面两位同学的观点得到大家的认同。
软法对中国法治建设的意义 作者：刘永江单位：山东大学法学院 一、软法概述 软法最早是国际法学中的概念，其通常含义是“不具有法律约束力但可能产生实际效果的行为规则”，它是人类制度规范体系中软规则在法律领域的体现。20世纪70年代以来，公共治理模式在世界范围内悄然兴起，加上全球化的不断推进以及国际组织的大量出现，尤其是联合国以及欧洲联盟的成功运营，使得软法在公共治理领域中的作用和不可替代性得到完美的诠释。在国际法领域中，软法主要是指国际公认的条约、国际惯例以及国与国之间的协定、声明和联合公报等，比如《世界人权宣言》、《人类环境行动计划》、《联合国海洋法公约》、《中美建交联合公报》等。在欧洲一体化的过程中，软法作为一种全新的、灵活的、适用性强的制度规范在欧盟主体与各成员国以及成员国之间的关系协调方面得到广泛应用，比如解释性通知、机构间协议、开放协调等。 在我国社会生活中尤其是在公共治理领域中存在着大量的软法现象，其中既有在长期的政治生活中逐渐形成的各种法政惯例，包括宪法惯例、立法惯例、行政惯例和司法惯例等，也有各级国家机关、党政组织、基层自治组织和社会团体行业自治组织等制定的具有对外功能的各种公共政策、规章和制度。［1］与硬法相比，这些软法不仅贴近当今中国社会政治生活的实际，而且符合中国的宪政与法治建设实践，在解决某些具体地方性或行业性问题时，还具有实际的便利。
无论是国外还是国内，软法现象虽然早已存在，但关于软法的定义却十分模糊。1994年，西方学者弗朗西斯?施尼德对软法作了一个较为准确精炼的界定，“软法是原则上没有法律约束力，但却有实际效力的行为规则”。［2］在中国，软法进入研究领域的时间不长，对它的研究基本上还处于初级阶段，学者们对其概念和内涵存在着不同的见解。罗豪才教授认为软法是一个概括性的词语，被用于指称许多法现象，虽然它们在现实生活中可以约束人们的行为，但与传统硬法不同，该约束力并不直接依赖于国家的强制力。根据社会生活中广泛存在的软法现象，罗豪才教授将软法的特征概括为五点:第一，主体的多样性，既可能是国家机关、公法人，也可能是社会自治组织或混合组织;第二，表现形式的多样性，可能以文本的形式存在，也可能以惯例的形式存在;第三，内容上一般不规定惩罚，更多的是依靠自律或激励;第四，过程的开放性、协商调解性，更多地体现民主;第五，在效力上，违反软法规范通常不能起诉到法院或受到其他形式的国家强制。［2］ 二、软法对我国法治建设的作用 法律是维护社会和谐稳定的最后保障，把软法作为与硬法并列的一种法形态纳入法研究视野，能使其在我国法治社会建设中发挥更大的作用。 1．弥补硬法的不足 在我国，法律对国家制度的确认，对公权力的制约和监督，对公民权利的维护与保障，主要是靠硬法提供一个刚性的制度框架。软法
树立现代行政法治观念是提高依法行政能力 建设法治政府的要义 一、全面推进依法行政、建设法治政府必须提高依法行政能力 我国过去主要依靠政策行政，这有其历史背景和短期效果，应予客观评价；但是，逐渐暴露出的诸多问题损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。于是20世纪80年代中后期开始探索依法行政的路径，各地、各行业陆续出台一些倡导依法行政的文件。1999年11月发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发［1999］23号文），各级政府和行政机关开始加强制度建设，严格行政执法，强化执法监督，依法行政的能力有所提高。但冰冻三尺非一日之寒，转变行政模式绝非一朝之功。与主客观要求相比，我国在依法行政方面一直存在诸多问题，主要是：（1）行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；（2）制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效地解决实际问题；（3）行政决策的科学性、民主性不足，决策责任机制不完善；（4）有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；（5）对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或纠正，公民的合法权益受到损害得不到及时救济；（6）一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力有待进一步提高。上述问题严重损害了人民群众的利益和人民政府的形象，阻碍了经济社会的全面发展。因此，党的十六大提出建设社会主义政治文明的命题，强调指出要“加
强对执法活动的监督，推进依法行政”。在此宏观背景下，国务院于2004年3月出台了《全面推进依法行政实施纲要》（国发［2004］10号文）这一具有行政法制建设里程碑意义的重要文件。 《实施纲要》确立了一系列已形成共识的观念、制度，旨在系统地推进政府职能转变，形成更加科学合理的行政管理体制，增强依法行政的能力，更有效地保护行政相对人的合法权益。也即全面推进依法行政，经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。这是坚持执政为民和依法执政，推进依法行政、建设法治政府的一项宏大系统工程。那么何谓法治政府？笔者认为，所谓法治政府建设至少应具备如下6个要件：一是行政权力受到有效约束，建立起权力有限政府；二是能够保障市场自由，建立起法制统一政府；三是政务公开、规范，建立起透明廉洁政府；四是遵循法定程序和正当程序办事，建立起公正诚信政府；五是坚持便民、高效的现代管理原则，建立起服务型政府；六是不断完善监督与救济机制，建立起责任政府。这六个要件是相辅相成、互系互动、有机构成的。 《实施纲要》提出的上述建设法治政府的远期目标，具体地表现为：（1）政府与企业、与事业单位、与市场、与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四大职能基本到位，政府机关之间的职能和权限比较明确，新的行政管理体制基本形成，新的行政执法体制基本建立。（2）立法、行政立法和制定其他行政规范等制度建设，符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，能为物质文明、精神文明、政治文明的协调发展提供制度保障。（3）法律规范得到全面、正确实
一、单选题 1.法治府建设要解决的核心是（）。（3.0分） A.政府的服务范围如何来划分 B.政府的职能如何来设定 C.政府的服务形式如何来设定 D.政府的执法范围如何来确定 我的答案：B答对 2.建设法治政府的核心是（）。（ 3.0分） A.依法行政 B.有法可依 C.依法管理 D.违法必究 我的答案：A答对 3.《行政处罚法》明确规定，限制人身自由的行政处罚只能由（）规定。（3.0分） A.国家法律 B.地方法规 C.行政法规 D.单位规章 我的答案：A答对
4.法治的第二要素是指（）。（3.0分） A.法律在社会生活中的强制性 B.法律在社会生活中的唯一性 C.法律在社会生活中的高度权威性 D.法律在社会生活中的多样性 我的答案：C答对 5.公务员联系群众的能力表现为（）。（3.0分） A.一切从国家的利益出发 B.一切从党的利益出发 C.一切从群众的利益出发 D.一切从集体的利益出发 我的答案：C答对 6.法治的核心是要求（）。（3.0分） A.政府执法 B.政府守法 C.政府颁布法律 D.政府制定法律 我的答案：B答对 7.目前，在中国行政体制管理改革中，最基本的问题是（）。（3.0分） A.市场管制和政府参与
B.宏观调控和政府参与 C.微观调控和政府职能 D.市场管制和政府职能 我的答案：D答对 8.法治的根本在（），落实在（）。（3.0分） A.治官治权 B.治官治商 C.治权治官 D.治民治官 我的答案：C答对 9.（）以合作为基础，主要强调政府的服务性和公民的权利。（3.0分） A.公共经济 B.公共服务 C.公共行政 D.公共政策 我的答案：B答对 10.转变政府职能，主要是从管制型政府转向（）的政府。（3.0分） A.管理型 B.民主型 C.集权型
推进法治中国建设 在如今的这个时代，人民不仅仅要获得物质上的需要，精神上的满足，更重要的是想获得一个平安、和谐、繁荣的国家。但是如果最基本的国泰民安都达不到的话，何谈其它呢？ 那么如何才能达到国泰民安呢？一个国家要想建立起来，必须有完善的法律体系，如果连这个基本的东西都没有，那么这个国家是不完整的。在刚刚召开的十八届三中全会中提出了建设法治中国的奋斗目标，积极回应了社会各界对司法公正和法治国家建设的关注和期待。这也表明现在的中国已经可以做到‘有法可依’，‘有宪可查’。所谓宪法，就是一切法律的立法之本，如果这个法律与现有的宪法存在争议，那么首先要修改的就是所立之法。这样就保证了宪法的权威，但是现在许多人对宪法不了解，不知道什么是宪法。宪法，作为国家的根本大法，除了规定国家的根本政治、经济等制度，最主要的内容有二：一是公民权利的确认；二是国家权力的设置。什么是公民权利，公民权利是为公民所拥有、为宪法和法律所保障的合法权利。公民权利分为四类：法律权利、政治权利、社会权利和参与权利。那国家权利又是指什么呢？顾名思义，国家权利是指反映政治阶级意志的、并作为社会整体代表的，以强制力保障实施的、管理社会公共事务的权利。 我们以前听见一些伟人说‘修身齐家治国平天下’，何以修身？齐家？治国？平天下？一个国家是由无数个家组成，而家又是由人民组成的，如何治国，首先要让每一个公民在每一个司法案件中看见公平，这样才能更好的推进我们中国的法制建设。只有公民觉得法律是他们一切
活动的监管者，而不是因为你是有靠山的人就可以不惧法律。一旦你触碰了法律，不管你是谁，你都逃不过法律的制裁。只有通过公正、高效和权威的司法调节各种社会关系、协调各种利益冲突、化解社会矛盾、维护公平正义，才能从根本上做到最大限度增加社会和谐因素、最大限度减少社会不和谐因素，才能最大限度激发社会活力。 我们中国人自古就有法律一词，一般称为刑法，律法等等一系列，古人制定法律也是为了治国，管理国家。毕竟没有规矩，不成方圆。所以推进我国的法制建设是现在我国的重中之要，立法是法治运行过程的起点，而执法、司法、守法是对其的延续和发展。法治的目标与价值最终需要严格执法、公正司法和全民守法来实现。但是如果这些事情在处理的过程中，没有完成好，那在公民的眼中法律就不是那么神圣的。也不会好好遵守，这就得不偿失了。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治工作总体布局之后，还要保证有法必依、执法必严、违法必究。这样法律就起到了它真正的意义，人民群众也会遵守这个法律。 在十八届三中全会上，习近平总书记一次又一次的提出了增强民主法治意识、政治参与意识、权利义务意识。改革开发30年来，我国的司法体制改革取得了很大的成绩。但是现实中还是有许多法制上的不公平，所以我国现在的当务之急就是改变这种现状，努力缩短司法执法与群众之间的隔阂。让公民感觉到真正的公平，这就是我们现在的目标，为了这个目标，我们必须要加强宣传力度，立法者自己也要认真的对待公民的建议。为建设法制中国打下基石。才能增添全社
苏力现代化视野中的中国法治doc 一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意） 1、某公司效益很好，许多外单位职工都想调入，纷纷找市劳动局说情。市劳动局未征得该公司的同意，强行将20名外单位职工调入该公司。该公司不服，向市政府申请行政复议，此案应如何处理？（） A．不予受理，因不属于行政复议范围 B．应当受理，因属于行政复议范围 C．告之属于劳动争议，应向劳动仲裁机构申请仲裁 D．不予受理，因为是劳动争议 2、某县县委组织部．县纪委．县土地管理局．某镇人民政府组成联合调查小组，调查处理县机关干部和城关镇干部违法占地建房问题。联合调查小组对县机关某干部李某作出了处理决定，没收其在非法占用的土地上所建的楼房。处理决定是以四个单位联合发文的形式作出的，盖了四个单位的公章。李某不服，申请复议。本案的复议机关是( ) A．县委 B．县土地管理局 C．县人民政府 D．市土地管理局 3、熊某与李某同为某乡农民，2004年12月6日，两人因宅基地的事发生争执，李某乘熊某不备向其腰间踢了一脚，熊某被送往医院，经诊断后认定肋骨骨折，但后果并非特别严重，未构成犯罪，乡派出所对此事进行调查后对李某作出罚款1000元的行政处罚。李某不服，委托其兄长向市公安局提出行政复议。市公安局认为行政复议不能由他人代为提起，告知不予受理。李某不服，向人民法院提起行政诉讼。李某未经复议提起行政诉讼，法院应否受理？( ) A．不予受理，应先提起行政复议 B．应予受理，复议机关不受理复议申请或在法定期间不作决定的，公民．法人或者其他组织可以向人民法院起诉 C．不应受理，行政复议为提起行政诉讼的必经程序 D．以上理由都不对 4、恒生公司进口的一批货物被某海关作出扣押的决定，该公司不服，应向（）申请复议。A．该海关 B．该海关所在市的人民政府 C．该海关所属省的人民政府 D．该海关的上级主管部门 5、如法律．法规规定对于某些具体行政行为应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼，如果行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复，行政相对人可 ( )。 A．向上一级行政主管机关提出控告 B．向同级人民政府提出控告 C．自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十日内，依法向人民法院提起行政诉讼 D．自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼 6、下列不属于行政复议参加人的是（）
法治中国呼唤文明执法科学执法党的十八大报告提出：各级执法机关一定要做到理性、平和、文明、规范执法。理性是执法的内涵, 平和是执法的心态,文明是执法的态度,规范是执法的要求。这不仅为各级执法机关执法工作提出了新要求,更为全国做好新形势下执法工作指明了努力的方向。 提高执法水平，确保法律严格实施。在社会生活中，一些偏离法治轨道的野蛮执法、违规执法行为侵犯群众合法权益，败坏政法队伍形象。随着法治理念深入人心，人们越来越呼唤文明执法。在文明法治的视野里，执法不仅是管理，也是服务。 一、现实生活中不文明执法行为的主要表现 （一）滥用执法权。主要表现在少数行政执法部门及其工作人员在行使执法职权的过程中，不是从经济发展和便民考虑，而是从增加部门收入、增加员工福利补贴出发，不惜损害或牺牲群众利益。在行政执法中搞“服务就是收费，管理就是罚款”，或搞搭车收费、强行摊派。
法治变“罚治”。在某些地方，“法治”被“罚治”所代替。坑蒙拐骗，只要交了罚金，就可万事大吉；卖淫嫖娼，只要交了罚款，就可立即放人；违法超生，只要交足罚款就可相安无事；无照经营，只要定期交钱，就可放心获利。不一而足。 “罚治”之所以在某些地方盛行，主要有以下几个原因： 一是认识不到位。一些单位的主要领导没有从依法治国战略的高度认识法治的重要性和“罚治”的危害性。 二是地方保护主义作怪。惟恐会影响当地的经济发展，断了政府的财源。 三是部门利益作祟。他们的“醉翁”之意不在管，而在“罚”。有利可图的事，只要稍一沾边就蜂拥而上，而无利的事，即使在职权范围内也视而不见。（举例：如新民派出所每年热衷于抓赌罚款） 据报载，湖南岳阳县张谷英镇公安派出所一位民警为了“创收”，一探听到有打工人员返乡就闯进家里抓人，抓去后先搜光随身钱物，然后再以在外面“是否
现代法治视野中的法律效果与社会效果 一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意） 1、根据国家赔偿法的规定，下列属于国家不予赔偿的是：（） A．某地政府为挽救当地一濒危倒闭的国有企业，强令另一企业与该国有企业订立订购合同，该企业不服，政府将其银行帐户冻结 B．税务局工作人员钱某与一个体户赵某素有嫌隙，以赵某偷税为名借税务局名义没收其价值5000元财物 C．工商局张某骑自行车上班途中与人相撞，发生争执后将人打伤 D．狱警梁某的朋友被犯人陆某打伤，梁某指使同监犯人将陆某打伤 2、我国国家赔偿法的原则是违法归责，下列对违法的含义不正确的理解是：（） A．违法指的是行为违法 B．违法指的是行为结果违法 C．违法指的是违反法律，是一个客观标准 D．行政违法既包括积极的作为，也包括消极的不作为 3、刘某1999年4月向某县郊区某村申请建房，经同意后，在该村地界修建了105平方米的平房。同年10月，县城建局认定该建筑为违章建筑，责令刘某强行拆除，并在强拆时将刘某部分财产损坏。刘某诉至法院，要求赔偿。下列正确的说法是：（） A．城建局的行为合法，不予赔偿 B．城建局的行为违反法定程序，但因所拆建筑属违章建筑，因此不予赔偿 C．城建局的行为合法，只能对刘进行补偿 D．城建局的行为违反法定程序，应对刘某财产权造成的损害进行赔偿 4、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，下列不属于依法行政的基本要求的是（）A．合法行政 B．合理行政 C．注重政绩 D．高效便民 5、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》全面推进依法行政的指导思想不是（）A．以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责 B．保护公民．法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式 C．增强管理透明度，推进社会主义物质文明．政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会 D．以创造一个完善的法制环境为指导思想 6、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，不属于建立健全科学民主决策机制内容的是（） A．健全行政决策机制 B．完善行政决策程序 C．建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度 D．考核决策实施结果 7、行政机关及其工作人员在行使下列行为时，受害人有权获得国家赔偿的是：（）A．对桥梁管理欠缺