法治中国呼唤文明执法科学执法党的十八大报告提出：各级执法机关一定要做到理性、平和、文明、规范执法。理性是执法的内涵,
平和是执法的心态,文明是执法的态度,规范是执法的要求。这不仅为各级执法机关执法工作提出了新要求,更为全国做好新形势下执法工作指明了努力的方向。
提高执法水平，确保法律严格实施。在社会生活中，一些偏离法治轨道的野蛮执法、违规执法行为侵犯群众合法权益，败坏政法队伍形象。随着法治理念深入人心，人们越来越呼唤文明执法。在文明法治的视野里，执法不仅是管理，也是服务。
一、现实生活中不文明执法行为的主要表现
（一）滥用执法权。主要表现在少数行政执法部门及其工作人员在行使执法职权的过程中，不是从经济发展和便民考虑，而是从增加部门收入、增加员工福利补贴出发，不惜损害或牺牲群众利益。在行政执法中搞“服务就是收费，管理就是罚款”，或搞搭车收费、强行摊派。
法治变“罚治”。在某些地方，“法治”被“罚治”所代替。坑蒙拐骗，只要交了罚金，就可万事大吉；卖淫嫖娼，只要交了罚款，就可立即放人；违法超生，只要交足罚款就可相安无事；无照经营，只要定期交钱，就可放心获利。不一而足。
“罚治”之所以在某些地方盛行，主要有以下几个原因：
一是认识不到位。一些单位的主要领导没有从依法治国战略的高度认识法治的重要性和“罚治”的危害性。
二是地方保护主义作怪。惟恐会影响当地的经济发展，断了政府的财源。
三是部门利益作祟。他们的“醉翁”之意不在管，而在“罚”。有利可图的事，只要稍一沾边就蜂拥而上，而无利的事，即使在职权范围内也视而不见。（举例：如新民派出所每年热衷于抓赌罚款）
据报载，湖南岳阳县张谷英镇公安派出所一位民警为了“创收”，一探听到有打工人员返乡就闯进家里抓人，抓去后先搜光随身钱物，然后再以在外面“是否
偷盗”、“是否卖淫嫖娼”之类莫须有的罪名相威胁，严刑拷打，逼交“罚款”。
为了遏制这种势头，1995年6月，公安部出台“五条禁令”收到了立竿见影的效果，使一些违法乱纪现象得到了遏制，公安队伍的执法形象有了明显好转。
然而，少数败类仍在顶风妄为。为何屡见“恶警案”？究其原因，主要由以下几方面：
其一，“我是执法者，谁敢不怕我”的特权思想，滥用权力。
其二，内部管理不严，对违法干警一味讲情、袒护、包庇，“家丑不可外扬”，从而助长了违法乱纪者的胆量和气焰，使“恶警案”难以遏制。
其三，缺少有效的内外部监督机制。要保持公安这个执法队伍的纯洁性，必须严惩败类，强化服务观念，做到执法为民。
（二）多头执法。具体表现是执法部门随意性强，部门之间多头检查，上下级之间重复检查，检查重收费轻管理。另外，执法人员在执法过程中自由裁量权大，执法随意。而同一检查项目在不同主管部门之间
不被认可而导致的重复检查也让行政管理相对人苦
不堪言。（如：食堂、饭店、宾馆、网吧等都承受着多个部门执法的困境）
“大盖帽”满天飞是人们对当前城镇多头管理、重复执法的形象比喻。同一件事，比如占道经营，工商、城建、市容、交警等多部门都可以管。但实际上事无专职，责任不清，以致在一些城镇执法队伍素质不高的地方，有利争着管、无利都不愿管的现象十分突出，造成被管理者疲于应付，无所适从，或者不堪重负。
（三）执法不廉。主要表现是有的单位行业作风不正，依靠垄断自己掌握的信息，靠山吃山，靠水吃水，有的利用行政权力搞“有偿”服务，为小集体谋取私利，损害企业、群众的利益。（如：办案当中收受当事人财物，替人家开脱罪责、办人情案、搞选择性执法、吃了原告吃被告等）又如：山西省孝义市公安局做的第一司法腐败尸检造假案件、黑龙江省讷河监狱发生一起在押犯人利用微信诈骗的案件。
（四）衙门作风。主要表现是少数部门及其工作人员对应承担的行政管理职责敷衍塞责、阳奉阴违，对群众反应的问题睁一只眼闭一只眼。有的官僚主义严重，工作漫不经心，门难进、脸难看、事难办，对
前来反映情况、要求解决问题的群众不理不睬，办事拖拉、不讲效率、互相推诿甚至压着不办等。有的则表现为工作浮在面上，作风不深入，没有把主要精力放到解决实际问题上，对企业发展中遇到的一些问题，重视不够，解决不力。
（五）执法粗暴。主要表现为执法人员在执法管理中颐指气使，作风粗暴，屈打成招、人身侮辱、不是多做教育、引导、解释工作，而是动辄就踢篮子、掀摊子、拍桌子、赶车子，群众称之为“猛虎下山”，严重影响了党和政府在人民心目中的形象，疏远了党群干群关系。
如：西安城管粗暴执法导致当事人死亡案、内蒙呼格吉勒图冤案、河南农妇周秀云讨薪丧命案等都是由于粗暴执法引起的轰动全国的典型案件。
二、不文明执法对我国法治建设的负面影响。
（一）严重制约我国法制建设的健康发展。面对不法分子的“糖衣炮弹”，面对身边人的小恩小惠，执法机关可能是生锈的、破烂的、缺乏战斗力的。目前，在我国，司法腐败、司法不公的现象依然存在，关系案、人情案、金钱案、利益案等情况时有发生；执法者犯法、大事化小、小事化了；不法分子逍遥法外、
无辜者被冤屈、社会正义得不到伸张。如：黑龙江讷河监狱罪犯利用手机诈骗案引发社会的高度关注。
黑龙江省讷河监狱发生一起在押犯人利用微信诈骗的案件，至少有三名女性受害，其中一名受害者被骗数额高达8万元。知情人士透露，该在押犯人是关押在五监区的王东，他通过微信与女性认识，取得对方信任后，以恋爱及投资为由骗取受害者的金钱。还通过裸聊等方式获取了一名警察妻子的裸照，并协迫其进入监狱发生性关系。
看到在押罪犯通过网聊发展7情人，逼警察之妻入狱献身，我的第一个反应是，这事又是发生在国外。过去，曾多次看到国外女警爱上罪犯的新闻，有人为罪犯“献身”，有人怀上罪犯的孩子，有人还为爱放走罪犯……
但点开页面却发现此事发生在黑龙江一所监狱，倒也没有过分惊诧——连发明专利都成了监狱减刑的产业链，有好些罪犯在享受“休假式坐牢”，那么，在押犯人于高墙之内和良家妇女裸聊，也就不太令人意外。不过，在监狱却能找7名情人，还能将别人的老婆弄到监狱里“睡觉”，恐怕非常具有创造精神，难度虽比不上发明专利，却也不比发明专利简单多少。要知道，参与专利减刑产业链，需要狱外专利服务机
构的配合，也需要狱内环境的配合。而罪犯在狱内与警察妻子发生性关系，不光需女当事人的配合，更需要监狱环境的宽容与配合，没有监狱管理者的支持与合作，就算狱外的女人们激情勃发，也弄不成事。
监狱管理者为何要为罪犯提供方便呢？原因不得而知，但冒着违反纪律的风险帮助罪犯做这些事，绝不会是“义务劳动”，而与无利不起早的人性特点有关，所谓拿人手短，吃人嘴软。一些监狱里管理者通过为犯人买东西获益，甚至收受犯人礼品钱财，在减刑假释这些问题上提供帮助的现象，并不少见。
就这件事来讲，先有讷河监狱民警给罪犯带进智能手机，后有罪犯用手机微信引诱狱外女性，继而又利用投资项目骗财骗色，以裸照协迫警察妻子前往监狱相会。更有甚者，这名罪犯还用骗得的钱在狱中雇人为其劳动，参与赌博。
透过这些现象，不难看出监狱管理有多么混乱，一些监狱管理者滥用职权、以权谋私的现象有多么严重。是监狱管理者不知道这些行为违反规定吗？恐怕不是，而是监狱管理过于松散，以至于管理者利令智昏，忘记了规则的存在。
就连这起事件被曝光也纯属偶然，如果不是这位罪犯胆大到将裸照发到朋友圈里，发到那位警察儿子
的QQ群里，甚至打电话协迫这位警察帮助其做事，扰乱人家的正常生活，这件事还没人举报呢。而这不光说明罪犯很嚣张，更说明他绝非一个人战斗，这类违法乱纪行为的发生，绝不是个别管理者的问题。
近年来，假释变成“提前释放”，保外就医成了“保而不医”，监外执行相当于“重获自由”的消息时有所闻，而罪犯裸聊警察妻子的丑闻，只是再次掀开监狱腐败之一角，让人明白司法腐败有多么严重。那么，发生这种现象则绝非偶然，去年9月至今，黑龙江在短短几个月已发生多起监狱丑闻，其中有两次越狱事件：2014年9月2日黑龙江延寿县公安局看守所3名在押犯罪嫌疑人杀害一名监管民警后逃走；今年1月10日凌晨，黑龙江省巴彦县看守所一在押人员周某与管教刘某喝酒，趁刘某喝醉后越狱。
这些丑闻虽然情节不同，但本质并无不同，都少不了以权谋私——如果管理者不喝醉，嫌犯岂能逃走；如果权力不裸奔，罪犯不会有机会裸聊。
原本应该守卫有序、森严的监狱里，竟然出现了如此荒唐的事件，让公众觉得太不可思议---本来是帮着把坏人改造好的地方，可是坏人不仅没有变好，反而变得更坏。讷河监狱发生的这起案件充分暴露出我们的执法机关的有时也是生锈的、腐化的、靠不住的。
又如：山西省孝义市公安局做的第一司法腐败尸检造假案件，只因为杀人凶手宋常辉是孝义市政协副主席温桂花的外甥，凶手的舅舅“李春光”在市纪委工作，于是孝义市公安局在给凶手开拓罪责的同时，还授意尸检人员做出错误的鉴定，伪造尸检报告。
这些案例再次惊醒我们：司法腐败，可以颠倒黑白、扭曲真理，它使得社会正义无处伸张、人们有仇无处报、有冤无处申；司法腐败，严重践踏了法律的尊严，玷污了党在人民群众心目中的形象、挫伤了公众积极投身国家法制建设的积极性、制约我国法制建设的健康成长。
（二）严重影响社会的和谐与稳定。
面对一些突发事件和难度较大的案件时，一些执法人员，头脑简单、工作方式粗暴，不是想方设法搞清案件的来拢去脉、认真搜集证据，科学缜密加以分析、验证，而是利用手中掌握的权力，向所谓的犯罪嫌疑人施暴，屈打成招，草草结案，邀功领赏，最终造成冤假错案，给人民的生命财产、安全造成无法挽回的损失，给当事人带来终生的遗憾、悲伤。
如：内蒙呼格吉勒图案就是一个典型的印证，1996年4月9日，内蒙古呼和浩特市毛纺厂女厕发生一起
强奸杀人案，随后，前往公安机关报案的卷烟厂职工呼格吉勒图被认定为凶手，61天后法院判决呼格吉勒图死刑并立即执行，当时他刚满18周岁。2005年，内蒙古系列强奸杀人案凶手赵志红落网，其交代的17起案件中包括“4·9”毛纺厂厕所女尸案，从而引发媒体和社会对呼格吉勒图案的广泛关注。2014年11月20日，内蒙古自治区高级人民法院宣布，经过对呼格吉勒图案的申诉审查，认为本案符合重新审判条件，决定再审。
当年负责侦办此案的公、检、法人员，由于缺乏应有的办案常识、工作方法简单粗暴、办案当中不重视科学依据、更不认真推敲分析、屈打成招、草草定案，才酿成了震惊全国的冤假错案，致使所谓的“罪犯”被错杀18年后才得以平反。
一些执法机关办案人员由于不严格按照法律程序文明执法、科学执法，致使一些本来很简单的民事纷争火上添油、愈烧愈旺，最终演变成一场悲剧酿成大祸，给人民的生命财产、安全造成重大伤害，对当地的社会稳定带来了负面影响。
如：河南农妇周秀云讨薪丧命案，去年春节前农民工周秀云到建筑工地去讨薪，与值班保安发生了争
执、推搡，随后保安报警。太原民警王文军等数名民警到场后，不是积极深入了解事情的原委，依法客观公正予以处置，而是滥用职权，工作方法简单粗暴，一味地站在项目方角度处理纷争，并将47岁的周口女民工周秀云头发踩在脚底下达数小时，致使一桩原本很小的民事纠纷最终演变成轰动全国的命案。
以上两则案例告诉我们：公、检、法机关工作人员，在办案当中，如果不按程序文明科学执法、不报着对当事人利益和党的事业高度负责的态度去执法，就必然给国家和人民的生命财产安全造成伤害，引起社会的强烈反弹和动荡不安，严重影响社会的和谐与稳定。
（三）让民众对我国法治建设失去信心。
公检法是国家强力部门，拥有限制人身自由、收缴个人财产的强制力，一旦脱离了党和人民的掌握和监督，落入别有用心的人手中，就会成为伤害党的事业和人民合法利益的犀利武器。面对滋扰民生和发展环境、危害社会稳定，影响极其恶劣的重大案件，一些执法机关不负责任、睁一只眼闭一只眼、不敢担当，推诿扯皮、办事拖拉、效率低下。
如：某大型国有企业，在当地是个纳税大户，曾为当地经济建设，人民生活水平提高做出了巨大贡献。然而，正是这家企业却奇怪的屡遭当地一些不法分子的偷窃和骚扰。面对这样的问题，当地公、检、法却推诿扯皮、不敢担当，有时即使勉强出警，也是向企业吃、拿、卡、要，没有帮助企业从根本上解决问题。
违规扣押涉案财物、执法不公；搞选择性执法、随意性执法，对政府机关不作为。
法院的判决得不到执行，有时勉强执行，对当事人进行吃、拿、卡、要等，故意在双方当事人面前渲染案件难度，抓住当事人求成、求胜的心理吃了原告吃被告等。
由于上述种种错误的做法，使得广大人民群众逐渐对我国法治建设失去信心，对司法机关产生了对抗情绪、对党依法治国的策略不抱多大希望、甚至产生怀疑。
同志们，凡事要换位思考！假如我们有理，但在打官司时，因执法人员收受别人财物，或者办了人情案，导致我们输了官司，我们的心情怎样？假如城管粗暴执法导致我们的亲人死亡，我们的心情又怎样？假如我们的亲人、同学、或者朋友被司法机关粗暴执
法、错判蒙冤而死，那我们的心情又怎样？假如---假如假如-----。总之，但愿这样的假如不再发生！！
三、如何保障执法机关文明执法、公正执法、科学执法。
大量事实证明，各级公、检、法机关有时确实是靠不住的，他们的所作所为有时还会给我国的法治建设带来诸多负面影响，它在一定程度上束缚、制约了国家法治建设的进程，成为我国法治建设的绊脚石。那么，怎样才能彻底纠正执法机关野蛮执法、不规范执法？吾以为，应从以下几方面工作入手：
(一)切实强化教育，夯实思想道德基础
一要抓好从政道德教育。从政道德，是执法人员从事公务活动的行为规范。要认真组织执法人员学习“三个代表”重要思想，学习职业道德规范，坚持讲学习、讲党性、讲正气，树立正确的权力观、价值观、群众观。政治素养和精神境界提高了，就会严于律己，视遵纪守法为当然。
二要抓好法纪教育。加强对执法人员的法纪教育，使他们懂得什么能做，什么不能做，增强纪律观念，逐步养成依法办事、依法执法的习惯，自觉地用法律和纪律规范执法行为。要认真组织对行政执法人员进
行严格的执法考试，对考试不合格的执法人员，坚决停岗。
三要抓好风险意识教育。强调风险意识，就是要求广大执法人员对不文明执法行为保持清醒的认识，认识到利用职权执法违法不仅会影响投资环境，还会受到纪律制裁，得不偿失。同时，大力开展警示教育，利用执法违法的反面典型，使他们从中汲取教训，得到警醒。
(二)强化制度建设，约束执法行为
规范执法行为，要积极推进制度建设和创新。要把握重点，围绕钱、权、人、事等方面，建立完善执法人员监督管理、便民服务等方面的制度，用制度管权、管人、管事，形成完备的制度体系。
一要健全行政执法监督制度。规定行政执法人员在实施行政审批、行政征收、行政检查、行政处罚、行政强制措施以及履行行政复议等行政行为过程中，凡有影响行政秩序和行政效率，或损害行政管理相对人合法权益、造成不良影响和后果的，其直接责任人、主要领导要分别受到行政责任追究。
二要制定检查考核制度。要切实强化责任意识，进一步明确加强文明执法的领导责任、部门责任、执法责任。要建立文明执法责任制。要结合党风廉政建
设工作实际，探索建立绩效考核机制，制定切合实际的考核标准和办法，严格奖惩兑现，对工作成绩突出的部门，要予以表彰；对工作不力、屡屡出现不文明执法行为的按照有关规定予以“一票否决”。
三要建立评议制度。认真开展“万人评议执法部门”活动，组织各界群众对执法部门服务质量、执法水平、机关效能、工作实绩和廉政状况五个方面进行公开评议。要认真处理好建立制度与执行制度的关系，没有制度，无章可循；有了制度，就要按制度办事，不折不扣的落实和执行好制度。要在如何使制度从墙上、纸上走下来、走进工作和生活中下功夫。要维护制度的严肃性，加强对执行制度情况的监督检查，对不按制度规范办事，即使没有造成什么后果，也要严肃追究有关责任人的责任，努力形成人人遵守制度、个个按制度办事的良好习惯。
(三)狠抓集中整治，查处典型案件
现阶段，要重点治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱执法和“吃拿卡要报”等行为，认真办理涉及不依法行政、不文明执法的投诉。严明“三条禁令”：严禁把办案经费、罚没收入与行政执法人员的工资挂钩；严禁向行政执法人员下达罚没指标或要求承包罚没收入任务；公安、交通、林业等职能部门依法在公
路上执行稽查任务时，严禁对无明显违章的车辆随意拦截、扣压或罚款。对干扰经济环境、扰乱经济发展秩序的不文明执法行为和案件做到“三个不放过”：即问题原因不查清不放过，责任追究不到位不放过，举报投诉人不满意不放过，确保经济持续、快速、健康发展。
一要建立网络，及时受理。要建立由纠风办、行政服务中心、经济发展环境投诉中心组成的治理经济环境网络，公布举报电话，设立举报信箱，为投资者投诉提供便利条件。
二要明确责任，规定办理时限。经济发展环境投诉中心对受理的投诉分门别类，问题严重的，由纪检监察机关处理；违反政策乱收费的，由纠风办处理；行政职能部门对申报的项目审批不及时、不按政策法规办事、设置障碍的，转有关职能部门调查处理，各承办单位要在规定的时限内向投诉中心报送结果。
三要认真调查，严肃处理。突出办案重点，严肃查处利用职权谋取非法利益；巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派案件；以及欺辱群众、办事不公、作风粗暴等影响和谐社会建设的问题，做到“护利”与“维权”并重。围绕优化经济发展环境，要重点查处三类案件：一要严肃查处干扰企业生产营运环境案件，为
企业发展扫清障碍；二要严肃查处违反政策超标准、超范围收费案件，维护投资者和群众的权益；三要严肃查处执法部门不依法行政案件，全力维护市场经济秩序。
(四)着力深化改革，实施源头治理
改革是推进发展的动力。规范执法行为、促进文明执法，必须不断适应新形势，探索新领域，完善新机制，用改革的方法统揽和推进工作。着力抓好几项改革，力争取得实际效果。
一要加强财政收入分配方式改革。现在执法人员动不动就罚款，唯利执法，一个根本的原因就是自身工资、单位经费缺乏保障。因此，政府要对执法部门的人员工资、工作经费进行全额预算。要开源节流，对群众反映强烈的招待费、公车费、考察费、交通费、会务费、楼堂馆所建设费、办公室装修费等非生产性开支进行严格审计、大力压缩，下大力气削减，努力建设节约型政府。领导干部要做好表率，带头过紧日子。
二要积极推进相对集中行使行政处罚权改革。为解决目前执法机构多、职能交叉、多头执法以及执法随意性大等弊端，要自上而下统一行动，对权力趋同、处置相近、领域交叉的“同类权限”进行合并，实行
统一集中执法。明确规定“同类检查合并进行，一家检查多家认可”，有效防止行政执法部门对企业、个体工商户及个人检查、处罚的随意性、多变性，为经济的发展创造良好的环境。
三是开展综合行使行政执法改革。要严格按照“两个相对分开”的规定，改变执法部门既管许可又管监督的体制，将制定政策、审查许可等职能与监督检查、实施处罚等职能相对分开；改变行政执法部门既管查处又管检验的体制，将监督处罚职能与技术检验职能相对分开，将承担技术检验职能的单位与政府部门脱钩，使其不再承担行政执法任务，转为独立面向社会服务的机构
同志们，凡事要换位思考！假如我们有理，但在打官司时，因执法人员收受别人贿赂，或者办了人情案，导致我们输了官司，我们的心情怎样？假如城管粗暴执法导致我们的亲人死亡，我们的心情又怎样？假如我们的亲人、同学、或者朋友被司法机关粗暴执法、错判蒙冤而死，那我们的心情又怎样？假如---假如假如-----。总之，但愿这样的假如不再发生！！
好了，今天的课就讲到这里，由于水平有限，难免存在这样那样的问题，请领导和同志们批评指正！
谢谢！！