开启法治中国建设新征程
——十八届四中全会《决定》精神解读
2014-10-31颜晓峰，国防大学马克思主义研究所研究员
核心提示：报告人结合自己学习党的十八届四中全会精神的体会，以开启法治中国建设新征程为题，围绕“治国理政的基本方式、全面推进依法治国的总目标、重大任务，当好法治中国建设的带头人”等四个方面，为大家进行了一场精彩的辅导报告，整部报告内容丰富、重点突出、视野开阔，对学习、领会十八届四中全会精神很有帮助。
颜晓峰，国防大学马克思主义研究所原所长、研究员、少将。校学术委员会委员，马克思主义理论学科学术带头人，马克思主义中国化专业博士生导师，哲学博士。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》已经公布，今天我就《决定》内容谈一谈自己的学习体会。
首先，我们对这次四中全会精神有一个基本的把握，我们先从“三个全面”讲起。“三个全面”就是“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国”，这“三个全面”可以大体上勾勒出从十八大到四中全会这两年时间的一个基本脉络。这“三个全面”在十八大报告就提出来了，那么之后以习近平同志为总书记的党中央带领人民，推动全面建成小康社会，首先抓了全面深化改革，我们要有一个根据什么样的机制、体制，在什么样的机制、体制基础上全面建成小康社会的问题，这是去年三中全会完成的任务，全面深化改革。
全面深化改革和全面推进依法治国是什么样的关系呢？全面深化改革提出，完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。怎么样才能够使我们的国家治理现代化实现？他的基础性的东西、根本性的东西是什么呢？所以中央实际上就把全面深化改革继续向前推进，把推进国家治理现代化继续向深入拓展，所以做了一个全面推进依法治国的《决定》。因为我们只有把我们的改革、把我们的全面小康建立在稳固坚实的法治基础上，我们的全面建成小康社会、我们的中国梦才有一个可靠的法治基础，因为法律、法治一个基本的功能，就是要提供一种确定性，提供一种可预期性，提供一种规范性，我们知道，全面深化改革要有一个若干年的发展过程，全面建成小康社会也要有一个若干年的发展进程。
在这样一个时间段中，依靠什么来给我们的工作、给我们的行动、给我们全党和全体人民一个确定性的东西、一个可靠性的保障呢？根据人类社会发展的基本经验，根据现代化进程的基本规律，根据我们党对怎样建设社会主义的一个深入理解、把握，所以要把法治作为一个基本的东西，把他要确立起来，要把法治的地位和权威性提高到一个足够高的地位，所以这是基于这样一种逻辑、基于这样一个认识，所以四中全会把主题定在全面推进依法治国。
我们大家通过看这次四中全会，可以说在我们党的历史上，中央全会专题研究依法治国这是第一次，这是全会主题的第一次。中央全会，有的全会做的《决定》，有的全会没做《决定》，在中央全会作
出《决定》的这些《决定》当中，特别是新中国成立以后，我们从1949年、1956年开八大，一直到现在十八大，这60多年时间我们中央全会做出的《决定》中，这是第一个关于法治建设的《决定》。所以习近平同志讲，四中全会《决定》和三中全会相比叫做姊妹篇，“姊妹”这个形容词就表明了刚才我们讲的，全面深化改革和全面推进依法治国的一种相辅相成、相互促进这样一个紧密的关系。所以我们可以把这个《决定》理解为全面推进依法治国的纲领性文件，就是说我们中央《决定》要全面推进依法治国，他的指导思想是什么？他的总目标是什么？他的基本原则是什么？他的总体框架是什么？他的具体要求是什么？我们都可以从《决定》中找到答案。因为《决定》的全文是昨天公布的，将近2万字，还有习近平在全会上关于《决定》起草若干问题做了说明，也有一个版大概8千字左右，这两个文件到目前为止可以构成我们学习领会四中全会精神的一个最主要的文件。
今天汇报我的学习体会，想讲四个问题：
一、推动法治成为治国理政的基本方式
第一个问题，主要谈一谈全面推进依法治国的意义和一些总体性的我们怎么理解把握。所以用一句话来概括可以叫做，推动法治成为治国理政的基本方式。治国理政可以说有多种方式，我们现在明确地提出法治是治国理政的基本方式。为什么法治能够成为国家治理的基本方式呢？我们把这个问题梳理一下。我们从三个方面来讲法治的意义：
第一个方面，法治为民族复兴提供有力保障。刚才我们讲，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，要有一个法治的保证。因为我们这两年大家也感到，要有安全的保证，国家安全，要加强国防和军队建设，同时我们还要有一个法治的保障，所以这是对于我们今天强调全面推进依法治国的一个最重要的意义。
我们可以稍展开来谈一谈这个意义。首先讲一下法治的发展历程，如果我们讲人类社会发展的历史、文明史，大概也就是五千年到六七千年这样一段时间，法在人类社会进程当中的作用，实际上也经历了一个发展的阶段，大体上我想可以概括为从神治、人治到法治这样一个进程。
最早阶段为什么讲神治呢？神治我们用今天的话可以表述为依教治国，依什么教？宗教，宗教成为国家治理的一个基本的依据，宗教反映了神的意愿，用神的意愿、神的意志作为治理的根据。大家都学过历史，比较典型的就是中世纪罗马的宗教法庭或者叫宗教裁判所，把《圣经》作为罪与非罪、罚与非罚的基本依据，因为哥白尼提出了“日心说”和《圣经》中“地心说”这样一个理念是相反的，所以要受到宗教裁判所的处罚。伽利略坚持哥白尼的“日心说”，被宗教法庭判处监禁，布鲁诺坚持哥白尼的“日心说”，被宗教法庭判处火刑，烧死在罗马的广场，可以说是神治的典型。
人治在社会发展中也有一个漫长的阶段，人治我想我们用现在的语言表述，可以表述为依权治国，就是君王、帝王的意志成为国家治
理的最高的原则和最高的意志，人的偏好、人的个性、人的这种价值观可以成为治理的基本因素，甚至君王的喜怒哀乐都可以影响大臣或者百姓的生死存亡，这是人治阶段。
随着现代化的进程，现代化一个重要标志就是法治，依法治国，法治成为国家治理的基本依据，在改革开放之初邓小平就强调过，为什么我们要推进社会主义民主和法治，就是说我们的国家治理不能因为领导人的改变而改变，不能因为领导人注意力的转移而转移，所以我们要强调法治。特别是我们人治一个重大的问题就是，掌握权力的人，一个是认识上出现问题，认识有偏差的情况下，容易出错，一个就是在掌握权力的人，在对待利益的问题上私欲、私利成了主导因素的情况下，也会在权力的运用上产生很大的问题。所以比较神治、人治，法治是更为基本、更为可靠的社会治理的方式。这是一个特征，从神治、人治到法治。
再有，从法制到法治，我们说必须要有书面的东西，这两个治（制）有什么区别呢？我们讲人类社会历史，法是和人类社会历史，特别是文明史相伴随的，法起源于人类社会、社群、社团的组织群体的规则，是习惯法的前身，即使在原始部落，虽然酋长可以有决策权，但是酋长的决策也要遵循原始部落的一些规则，包括酋长的产生、酋长的继承，都是要遵循一些规则的，实际上这都是法的起源、法的规则。
在古代社会到近代社会也是有法的，我们知道，古罗马很早就有了法律，秦朝秦律，在战国七国争雄的时候就已经推崇法律、推崇法
家，秦朝统一以后就把秦国的法律推广为秦律，也有法律。近代拿破仑在18世纪末、特别是19世纪初主持编制了“拿破仑法典”，也叫“民法典”，也是属于近代社会法治的一个重要的成果。但是我们为什么把它叫做“制度”的“制”呢？有法制不等于有治理的“治”，因为这就涉及到人治跟法治的关系问题，涉及到权力与法律的关系问题。所以我们讲，社会发展的一个进程就是要从法制到法治，法治的一个基本特征就是，任何人和组织群体都不能够超越宪法和法律。再有，法律面前人人平等，这是我们讲法治精神、法治文化，这是精髓性的东西。
再有，法治历程就是从资本主义法治到社会主义法治。可以说资本主义是依靠发展市场经济起家的，市场经济本质上就是法治精神，可以说在资本主义推行法治方面也有很多比较成型、比较成熟的这样一个发展的过程。我们都看讲了马丁·路德金，是美国60年代民权运动的领袖，他组织了一次著名的“向华盛顿进军”，在林肯纪念堂前发表了一个重要演讲《I have a dream》，他在这个演讲中就是向美国政府要求兑现一张支票，兑现美国建国之初那些开国者们创立的、拟定的美国宪法“人生而平等”的权利，美国宪法把“人生而平等”作为宪法的基本原则，美国宪法到上世纪60年代已经将近200年了，有色人种、特别是黑人没有享受到这个国家宪法所赋予美国黑人应有的平等权利，所以要求兑现美国宪法的这张支票。所以正因为这次“向华盛顿进军”，这次著名的民权运动，推动了1964年约翰逊政府签署通过的“民权法案”，这就是资本主义法治。
我们社会主义法治应该是在人类法治成果、人类法治经验的基础上创造出的更反映社会发展进步趋势的，更代表广大人民群众利益需求的，更符合各民族的民族文化传统特色的这样一个社会主义法治。对于我们国家来说，在法治的进程中也是经过了一个长期的探索过程，可以说我们在座的基本上都是改革开放以来成长起来的一代，改革开放以来对我们世界观、价值观、价值理念的塑造是深刻的，其中一个重要的价值理念的塑造就是法治理念的塑造，可以说从新中国成立以来我们就开始了建立社会主义法治这样一种努力，我们50年代初就制定了第一部宪法。同时我们在法治的道路上也经历了一个曲折的发展过程，典型的教训就是文化大革命。民主法治受到破坏，实际上就是对人的基本权利的保障都没有一种确定性，都没有一种安全感。
所以文化大革命结束以后，我们党吸取了社会主义民主法治遭到破坏的这样一种沉痛的教训，所以从三中全会开始推进社会主义民主法治的步伐，开始加快，开始更加坚实。所以从80年代初，我们北京市的老领导彭真就主持开始了立法过程，完善制定各种法律。经过这30多年的努力，我们到现在中国特色社会主义法治体系已经基本形成。所以正因为理论和实践的发展，十五大，就是1997年召开的十五大，我们党提出了依法治国，也就是说十五大到现在一共17年的时间，到了十八大提出了全面推进依法治国，也就是说把依法治国这样一个治国理政的基本方略，把它的广泛性和深入性继续向前推进。
再一个，从建设法治国家到建设法治体系和法治国家。我们刚才讲了，十五大提出依法建设社会主义法治国家，到了十八届四中全会，我们在建设社会主义法治国家这个基础上把他进一步拓展，就是说建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，把建设法治体系和建设法治国家同时作为我们全面推进依法治国的总目标提了出来。
刚才我们做了一个简要的回顾，从人类社会历史发展这样一个若干阶段，从我们党建国以来对建设社会主义法治国家这样一个认识过程，来看法治的基础作用。
下面我们想讲一下法治的功能。我们强调法治，就说明法治在我们的社会生活中、在社会运行中具有基础性的、十分重要的作用。现在我们强调法治，强调社会主义法治，强调建设社会主义法治国家，当前的意义何在？这个意义实际上可以从很多方面讲，从基础性的东西讲起，我们现在主要从我们当前来看。当前来看就是，我们全面推进依法治国，一个重要的要求就是在我国当前这样一种深刻的变革面前，既要让社会充满生机活力，又要让社会井然有序，这是我们要实现的一个目标。
我们讲法有什么功能？法治一个功能就是规定了社会各种资源、各种要素的活动空间，什么是你可以做的，什么是你不可以做的，这就是通过法治来提供激励。这样我们全面深化改革，就要对改革的一些成果用法的方式给予固定，比如说我们讲过去我们公有制单一经济
成份，改革开放以来我们非公有制经济成长起来了，非公有制经济成长起来了，对非公有制经济成长起来他的资产、财产的权利，对这些人他在国家中的定位，就要有一个法律的保障，这样才能使大家安心，才能使他们对国家的发展、对未来的前景有预期。所以我们通过修改完善法律的方式，正式承认了非公有制经济在国家经济制度中他应有的地位，这就是可以用法治、法律提供空间。
同时，各种社会要素就能够争先恐后、生机勃勃的争取自己的权益，各个阶层的群众来争取自己的幸福生活。我们知道，我们在这样一种变革面前，还要给人们的活动设定一定的边界、要建立一定的规则，否则的话我们看，改革开放以来，很多社会经济、社会生活中，属于违法牟利、犯罪牟利这样一些行为产生了，在有些领域达到了很严重的程度。这样我怎么让社会的经济生活、社会生活确立一个秩序？让人们按照规则来牟利？按照规则来争取自己的幸福生活？也要依靠法治的力量。如果没有法律的边界，没有给人们错与对、罪与非罪之间的一个边界，就会出现很多混乱无序的现象。所以马克思在《资本论》中引用了莎士比亚的诗，“如果有了百分之百的利润会怎么样，有了百分之三百的利润可以冒杀头的危险”，就是说冲破法律的这种冲动是现实存在的，怎么样我们才能够把法治之网织得密一些，法治之网更坚固一些，让人们不敢突破、也不能够突破？这是我们面临的一个问题。在社会变革面前，如何使我们社会既迅速发展，同时又能够保持秩序，我想这就是当前我们推进依法治国一个重要的目的要求。
刚才讲了完善制度，这次这个《决定》提出就是要健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，因为孟子有句话，叫做“无恒产则无恒心”，财产使人行为的确定性更加增加，财产使人对人的未来有一种可预期性，所以我们知道现在改革开放以来，人们的财产数量和种类在增加，怎么样才能够保护人们合法的财产，这是我们法治要解决的问题。否则对通过合法途径获得的财产没有安全感，随时以为会失去，这样不利于社会的经济发展和社会发展，所以我们要通过法律来保证人们的财产安全。
同时我们讲，我们是坚持中国特色社会主义，我们的产权保护制度加了一个限制，叫做“以公平为核心原则的产权保护制度”，也就是说我们看到了目前我国财产的分布状况在社会不同人群中分布状况是相差很大的，我们怎么样通过法律的方式使财产的分配、财产的继承更公平？这就涉及到财产税、房产税、继承税等等一系列法治的问题。
再有，从社会主义法治的功能讲，我们刚才主要是从活力与秩序的关系来讲，现在我们讲第二层意思，讲法治的功能，主要是想讲“三个维护”，这是在《决定》中提出来的，就是“维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定”。因为法治实际上是有政治属性的，是有制度属性的，我们社会主义法治的基本原则可以说，一个叫做以民为本，以人民群众的根本利益为本，法治首先要解决为了谁的问题，社会主义决定了人民利益要作为法治最高的价值需求。公正为魂，社会公平正义，社会主义的核心理念公平正义，怎么样把我们这样一种
价值理念，通过我们的法律、法规来体现出来？这也是我们要解决的问题。
同时，主权至上。法是国家的法，国家的法怎么样能够维护我们国家的领土安全，国家的领土统一，国家的主权和国家发展利益？这些是我们要解决的问题。因为现在我们讲，建设中国特色社会主义，讲全面建成小康社会，实际上这都是我们各级领导时时刻刻要面临的问题，当然我们要通过我们的工作来解决这些问题，要通过我们的政策来解决这些问题，但是最基础的东西还是我们的法规制度建设，我们要有一个基本的法律依据。所以我们讲法治的功能可以从这两个方面来讲。
维护社会公平正义，习近平同志有句话，“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线”。我们怎么样来通过法治的各个环节来维护公平正义呢？如果连司法都守不住了，司法的公平正义就守不住了，这样我们维护公平正义就很难得到真正的保障了，这是法治的功能。
我想再讲一下法治的现状。推进社会主义法治，建设社会主义法治国家，要对我们国家当前法治的现状有一个基本的估计，首先我们要看到，我们建设社会主义法治国家取得的成就，一个是中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强，这是我们的成就。同时我们也要看到，当前我国在法治建设上存在的问题，所以在四中全会《决定》明确指出我们还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现在三个方面：
第一方面，在立法的问题上，我们的法律是相对静止的，但是社会经济生活变化很快，法治调整有一个周期，在这样的情况下确实会出现法律滞后的问题，这样我们社会生活变化，有些法律不适应了，需要调整。还有，社会生活越来越复杂，过去法律是空白的，比如说网络，网络是这些年新出来的，没有网络何谈网络立法，有了网络随之而来的就是网络立法的问题，这是我们立法本身的问题。
再有，从立法主体来看，我们发现在立法工作中存在着部门化倾向，这也是这次《决定》明确指出的一个问题，本来我们希望法都是良法、法都是善法，但实际操作中，有主导立法、影响立法的一些部门，在法治中把部门利益作为立法的一些重要因素，所以就存在一些什么问题呢？叫争权诿责，对部门有利的就想方设法法律化，不利的或者是费力不讨好的推出去，存在这方面的问题。所以我们去年讲治理也是发现这方面的问题，一方面，我们在治理当中存在着治理空白，很多社会问题、社会现象没有相应的部门去管制、管理，同时也存在另一方面问题，叫做治理过度，过度管制、过度治理，驱动这些因素是什么呢？有一个因素，就是部门利益，比如这几年有的地方成立了馒头办，对本市出售馒头要统一发放许可，后来又成立了西瓜办，对农民进城西瓜都要统一缴费、统一办证，看起来是主动有为，实际上更多还是把这样一种管制权力变成了一种牟利的行为，部门牟利的行为。这是立法。
第二方面的问题，执法和司法方面的问题。也就是说有了法并不等于法治，还要使法治真正地进入社会生活，真正地让每个部门、每个公民都能够依法办事，我们的执法部门能够依法执法，在这方面也存在这些问题。《决定》里讲了，比如说多头执法，比如说选择性执法。还有就是司法方面的问题，司法腐败也是比较大的一个问题，比如说原健力宝集团一个董事长，在服刑期间两次减刑，每次减刑都有正当的立功，立功，怎么样立功呢？和关监狱的人串，立功要举报他人的犯罪行为，好，我就把那个人的犯罪行为提供给你，并且安排你们住在一个囚室，我就举报了，立功。然后要减刑，监狱领导建议，本监狱减刑太显眼，你先搬到另外一个监狱，其他犯人和你不熟悉再办减刑。就是说通过金钱的运作，整个减刑、假释、保外就医，在金钱贿赂面前全部崩溃了。所以他出来以后马上失踪了，找不到人了，这就是反映了我们执法方面、司法方面存在的漏洞和缺陷。
第三分析的问题，在守法方面的问题。我们有了法律、有了法规，人们的法治意识怎么样，人们守法的意识怎么样？比如说红绿灯，红绿灯在有警察的时候不敢过，在有探头的时候不敢过，但是在没警察的时候、没探头的时候、夜深人静的时候，据我观察照样过，就是说红绿灯失效，就是说我们还没有形成一个自觉守法的这样一种社会氛围，还没有形成自觉守法的这样一种公民文化。
第二方面，我们从国家治理现代化来讲。
去年三中全会《决定》提出了国家治理体系和治理能力现代化的目标，四中全会提出了全面推进依法治国，实际上就明确了国家治理现代化基础的东西是法治，把法治作为国家治理现代化的一个基础性东西。所以我们讲法治体系是国家治理体系现代化的基础，国家治理体系大家知道，是以制度体系为基础的，在制度体系中更为基础的是法治体系，这是从法治体系。从国家治理能力现代化来说，法治能力是国家治理能力现代化的核心。所以我们从推进国家治理现代化的角度看，我们讲依法治国，实际上就是把我们国家治理现代化的认识和实践向前推进了一步。
第三方面，法治对于执政党而言具有什么样的作用。
可以说法治是提高我们党的执政能力和执政水平的一个重要的方面，我们党已经执政60多年了，长期执政，实际上也有随着社会发展能够不断提高自身执政能力和执政水平的问题，所以我们想把法治能力和水平作为我们党执政能力和水平的一个重要的因素和方面。首先我们讲，我们党作为执政党依据什么执政？依法执政。依法执政反映在我们党的执政能力和水平的提高上，我觉得党依据宪法法律治国理政增强了我们执政的法理性和权威性，执政于法律有根据，有宪法和法律赋予的法理基础，所以增加了我们执政的法理性。增加了执政的法理性，实际上也就是增加了我们执政的权威性，党的执政权威从何而来？要从我们执政的法治基础而来，我们是依据法治、依据宪
法和法律来执政的，这样就使我们的执政行为、我们的各种执政的实践的权威性增强了。
再有，我们讲依法执政，一方面，我们党依据宪法法律，同时，我们党也有一个政党自我治理的任务，我们党怎么样能够完成自我治理的任务呢？党也要依据党内法规管党、治党，所以我们讲依法执政反映在我们党的自身建设上，就是要求把党内法规作为我们管党治党的基本依据，也就是说我们党员、我们党的干部、我们党的组织的行为，既要受到宪法和法律的约束，同时也要受到党内法规的约束，这样双重的约束使我们党的自律性更强。因为我们执政并不仅仅要是依靠法令上的东西，更重要是推动法令背后的东西是什么？也就是说我们作为一个人，作为一个家长，作为一个师长，作为一个领导，我们的感染力、号召力哪里来？一方面来自于我们说了什么，更重要的是看我做什么，我只有严格约束了自己，才能去约束别人，约束孩子，约束学生，约束下级，才有号召力，才有说服力，这就是说依法执政对于提高我们党执政的引领力和说服力同样有很重要的作用。
这是我们第一个问题，对全面推进依法治国一些基础性的问题做一些介绍。
二、总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家
下面我们介绍第二个问题，总目标。
这次四中全会《决定》我觉得内容很丰富，都很重要，如果我们说提起纲来是什么呢？提起来纲来的东西我觉得就是全面推进依法治国的总目标，我们理解把握这个总目标，可以说就是抓住了四中全会《决定》的纲，纲举目张。四中全会明确提出，我们全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，这两句话构成总目标，一个是法治体系、一个是法治国家，把法治体系和法治国家有机统一起来，就是我们全面推进依法治国的总目标。
《决定》当中对总目标也进行了一定的阐述，我们把这些阐述再给大家梳理一下，也就是说我们怎么理解这两句话的总目标。
第一点，政党、制度、理论为保证。就是说我们建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家：
首先，要依靠中国共产党的领导来提供政治保证，中国共产党的领导能够保证我们社会主义法治国家的建设沿着正确方向前进，能够保证我们法治国家的建设最大程度地反映和代表广大人民群众的利益，同时也能够形成建成社会主义法治国家核心的、坚强的领导力量，所以党的领导是政治保证。
第二个，制度保证。中国特色社会主义制度，为建设法治体系、法治国家提供制度保证。中国特色社会主义道路、理论体系和制度三位一体，中国特色社会主义制度是根本保障，中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的一部分，中国特色社会主义制度的一
个有机组成部分，法治体系是依附于中国特色社会主义制度的，所以建设中国特色社会主义法治体系要以中国特色社会主义制度为基础、为保证。比如说我们讲中国特色社会主义根本政治制度、基本政治制度还有我们的基本经济制度，这些都是我们的制度已经明确了的东西，我们法治体系的建构，法治体系的内容，就不能够与我们的根本政治制度、基本政治制度和基本经济制度相违背，这是制度保证。
第三个，理论保证。中国特色社会主义法治理论提供理论保证，因为我们讲中国特色理论体系是由若干方面构成的，法治理论可以说是中国特色理论体系的非常重要的方面。我们建设法治国家需要理论指导，需要对“我们建设什么样的法治国家，怎么样建设法治国家”，有一个基本的理解和判断，所以我们鲜明地提出中国特色社会主义法治理论，以此作为我们建设社会主义法治国家的理论指导。
这是把握总目标的第一个方面。
把握总目标的第二个方面，要形成“五位一体”的法治体系。我们建设中国特色社会主义法治体系，中国特色社会主义法治体系怎么把握呢？在这个《决定》中提出来了，最重要的我们是把握这“五位一体”的法治体系，所以我们说中国特色的法治体系是什么呢？概要的说就是这“五位一体”的体系。
第一，完备的法律规范体系。这是立法要解决的问题。
第二，高效的法治实施体系。强调高效，这是我们执法要解决的问题。
第三，严密的法治监督体系。包括执法，包括司法。
第四，有力的法治保障体系。因为我们知道，法律实施不是孤立的，他不是可以单独能够发挥作用的，必须要有很多条件、很多社会环境体制机制方面的保障，这个也是我们要建立的一个问题，就相当于我们讲社会保障体系一样，法治也有一个保障体系的问题。
第五，完善的党内法规体系。我们注意到，就是我们党内法规体系也纳入了中国特色社会主义法治体系之中，是里面的一个有机组成部分。实际上，我们可以说把依法治国和依法治党融为一体了，党内的法规体系建设融入到国家的法治体系建设之中。把握总目标的第二方面，就是要理解、把握“五位一体”的法治体系。
把握总目标的第三方面，要把握法治贯通国家、政府、社会各个领域。所以在《决定》中提出了这两句话：依法治国、依法执政、依法行政共同推进；法治国家、法治政府、法治社会一体建设。治国、执政、行政把法治贯通于这些领域，同时我们提出的目标，法治国家包括法治政府、包括法治社会，把法治政府和法治社会的建设都统一起来。
把握总目标的第四方面，把法治贯穿运行全过程。我们讲法治实际上是一个过程，从立法开始，立法、执法、司法、守法，然后这些
在执法、司法、守法中出现的情况和问题又反馈到立法，立法又要有新的调整、新的完善。新的调整、新的完善以后，又要把它体现在新的执法、新的司法、新的守法上，所以这是一个没有止境的过程，一个循环提高的过程。要把法治贯穿到从立法、执法、司法到守法的整个过程，对立法的要求强调的是科学，科学就要反映我们法治的规律。也就是说为什么有些不能入法？要考虑到现实的各种情况，不能作为法律规定进去。
比如《决定》提出，要把贿赂罪从财产、财务到财产性收益作为贿赂的范围，也只限定于财产净收益，这就是说从法律的执行和实施的角度看要反映规律，就是说我们在现实生活中难以操作、难以把握、界限不清楚的问题，暂时还不能作为法律把他规定进去。
还有就是，严格执法，强调我们在执法当中如何能够维护法律的严肃性和神圣性的问题。公正司法，强调我们司法最重要的问题，就是司法公正的问题，看《决定》也有很多措施，努力使我们的司法过程更加公开、透明。守法，全民都能够按照法律法规的要求来做守法的好公民。
总目标第五个方面，就是讲基本原则，“五个坚持”，《决定》提出了“五个坚持”作为我们实现总目标的基本原则。
第一个坚持，坚持中国共产党的领导。习近平同志在全会《决定》说明中讲到，党和法治的关系是法治建设的核心问题。一方面，我们党要领导法治，另一方面，我们党又要在宪法和法律的规定范围内来
活动，这就是党和法治的关系。首先，我们讲社会主义法治，社会主义法治本质特征就是党的领导，不能把法治和党的领导对立起来，认为我们讲法治就不要党的领导。同时，讲党的领导，是讲党如何领导人民实行法治，如何领导人民来建立形成完善的法治体系，如何领导人民能够在法治的轨道上来推进经济社会的发展。所以讲社会主义法治就是这三者的合一，党的领导、人民当家作主和依法治国。
怎么样才能体现党的领导和法治的有机统一呢？《决定》提出了“四个善于”：
第一，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。这是一个善于，体现党的领导，党的主张成为国家意志要经过法定的程序。
第二，善于使党组织推荐的人选，通过法定的程序成为国家政权机关的领导人员。我们每年要召开人大，五年要换一次届，国家政权机关的领导人员怎么样产生、怎么样选拔，也有一个如何使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的人员问题。
第三，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。我们有党组织、有政府部门、有人大、有政协，党怎么样统筹全局、协调各方，充分发挥国家政权机关的作用，也是体现党的领导一个重要方面。
第四，善于运用民主集中制原则，维护中央权威，维护全党、全国的团结统一。
2.2.1夯实法治基石 ◇随◇堂◇笔◇记 一、选择法治道路 1.法治：依法治理。 2. 法治的重要性 （1）个人：法治能够为人们提供良好的生活秩序，让人们能够建立起一个基本、稳定、持续的生活预期，保障人们在社会各个领域依法享有广泛的权利和自由，使人们安全、有尊严地生活。 （2）国家和社会：法治是现代政治文明的核心,是发展市场经济、实现强国富民的基本保障，是解决社会矛盾、维护社会稳定、实现社会正义的有效方式。走法治道路是实现中华民族伟大复兴的必然选择。 3. 法治的要求 （1）法治要求实行良法之治。良法反映最广大人民群众的意志和利益,反映社会发展的规律,维护公民的基本权利,符合公平正义要求,促进人与社会的共同发展。 （2）法治还要求实行善治。法治建立在民主政治基础上，通过赋予公民更多的参与公共活动的机会和权利，实现公共利益的最大化。 二、描绘法治蓝图 1. 怎样建设法治中国？ （1）建设法治中国，要努力使每一项立法都得到人民群众的普遍拥护（科学立法），使每一部法律法规都得到严格执行（严格执法），使每一个司法案件都体现公平正义（公正司法），使每一位公民都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者（全民守法）。 （2）坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。 2. 依法治国 （1）地位：全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。 （2）总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 （3）基本要求：科学立法（前提）、严格执法（关键）、公正司法（防线）、全民守法（基础） ◇思◇维◇导◇图
2.2.2凝聚法治共识 ◇随◇堂◇笔◇记 一、法治政府 1.政府的作用 （1）人们的社会生活需要政府管理。 （2）人们享受着政府提供的公共服务。 2.政府的工作宗旨和原则：政府的宗旨是为人民服务，政府的工作要对人民负责，为 人民谋利益。 3.怎样建设法治政府？ （1）政府：①要求政府及其工作人员在行使行政权力、管理公共事务时必须由宪法和法律授权，并且依据宪法和法律的规定正确行使权力。依法行政的核心是规范政府的行政权。②全面推进政务公开，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进政府决策科学化和民主化。 （2）公民：公民也要积极参与，献计献策，主动监督，促进政府依法行政。 二、厉行法治 1.怎样厉行法治？ （1）公民：全体社会成员必须在宪法和法律范围内行使权利，履行义务。公民要增强尊法学法守法用法意识，弘扬法治精神，强化规则意识，树立正确的权利义务观念。 （2）政府及其工作人员：要率先做尊法守法的榜样，带动全体公民共同守法。 （3）社会：需要加强法治宣传，弘扬法治精神，共同营造良好的法治文化环境，在全社会鲜明地树立起“守法光荣、违法可耻”的法治文化导向，实现社会的有序、公平、正义。 2.道德与法治的关系 （1）国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。 （2）以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用；以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用。 （3）法律与道德相辅相成，法治与德治相得益彰。 ◇思◇维◇导◇图 凝聚 法治 共识 法治政府：依法行政 全民守法，法治宣传 法德相辅，规范与教化并行厉行法治 上行下效
第四课建设法治中国 1．为什么要实行法治？ (1)法治能够为人们提供良好的生活秩序，让人们能够建立起一个基本、稳定、持续的生活预期。 (2)法治保障人们在社会各个领域依法享有广泛的权利和自由，使人们安全、有尊严地生活。 (3)法治是现代政治文明的核心，是发展市场经济、实现强国富民的基本保障，是解决社会矛盾、维护社会稳定、实现社会正义的有效方式。 (4)走法治道路是实现中华民族伟大复兴的必然选择。 2．法治的要求是什么？ (1)法治要求实行良法之治。 良法应当反映最广大人民群众的意志和利益，反映社会的发展规律，程序正当，符合公平正义要求，维护个人的基本权利，促进人与社会的共同发展，最大程度地维护社会秩序、增进人民福祉。 (2)法治还要求实行善治。 法治建立在民主政治基础上，通过赋予公民更多的参与公共活动的机会和权利，实现公共利益的最大化。 3．我国法治建设的历程 (1)长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我国更加重视法治建设。 (2)党的十五大把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，积极推进社会主义法治建设。 (3)全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。党的十八届四中全会对新时期中国法治建设作出新的战略部署，绘就了中国法治新蓝图。 4．建设法治中国的基本要求是什么？ (1)建设法治中国，要努力使每一项立法都得到人民群众的普遍拥护，使每一部法律法规都得到严格执行，使每一个司法案件都体现公平正义，使每一位公民都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。 (2)坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，必须坚持党的领导、
人民当家作主、依法治国有机统一。 5.政府的作用是什么？ 一方面，人们的社会生活需要政府管理；另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。 6．在我国，政府与人民的关系是怎样的？ 在我国，政府的权力来源于人民。政府的宗旨是为人民服务，政府的工作要对人民负责，为人民谋利益。 7．什么是法治政府？ 法治政府就是按照法治原则运作的政府，政府的各项权力都应该在法治轨道上运行。 8．什么是依法行政？依法行政的核心是什么？ (1)依法行政是现代法治政府行使权力普遍奉行的基本准则，要求政府及其工作人员在行使行政权力、管理公共事务时必须由宪法和法律授权，并且依据宪法和法律的规定正确行使权力。 (2)依法行政的核心是规范政府的行政权。 9．为促进政府依法行政，政府和公民个人分别应怎样做？ (1)政府要全面推进政务公开，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进政府决策科学化和民主化。 (2)公民也要积极参与，献计献策，主动监督，促进政府依法行政。 10．怎样建设法治政府？ 必须依法行政，防范行政权力的滥用，维护广大人民群众的合法权益，提高政府公信力，从而推进民主法治建设进程。 11．怎样厉行法治？ (1)全体社会成员必须在宪法和法律范围内行使权利，履行义务。 (2)现代社会的公民，要学会在法治状态下生活，增强尊法学法守法用法意识，培育法治精神，培养正确的权利义务观念、契约精神、规则意识。 (3)政府及其工作人员要率先做尊法守法的榜样，带动其他公民，共同守法。 (4)要加强法治宣传，弘扬法治精神，共同营造良好的法治文化环境，在全社会鲜明地树立起“遵纪守法光荣、违法乱纪可耻”的法治文化导向，实现社会的有序、公平、正义。 12．怎样正确认识法治与德治的关系？ (1)国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。 (2)以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用；以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用。 1．推进依法治国、建设社会主义法治国家有何重要意义？ 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义民主政治的必然要求；有利于社会主义市场经济和文化的健康发展；有利于维护社会稳定、实现国家的长治久安；有利于实现全面建成小康社会的宏伟目标(或实现中华民族伟大复兴的中国梦)；等等。 2．作为一名现代法治社会的青少年，我们应该具备哪些法律意识和法律素质？ 尊重法律，追求公正；正确行使权利，自觉履行义务；与法同行，树立法治观念；掌握法律武器，自觉地遵守和维护法律，养成依法办事的观念和习惯；敢于并善于同违反法律和破坏社会主义法治的行为作斗争；等等。 3．推进依法治国，建设法治中国，对我们青少年提出了什么要求？ 要认真学习法律法规，增强法律意识，做到知法、懂法、守法、用法；依法维护国家利益，依法规范自身行为；养成依法办事的观念和习惯，同违反法律的行为作斗争；正确行使权利，自觉履行义务；等等。 4．政府依法行政有何意义？ (1)依法行政是依法治国的重要环节。 (2)依法行政直接关系依法治国基本方略能否顺利实施。 (3)依法行政有利于建设社会主义法治国家。 (4)政府及其工作人员依法行政，可以使政府的公共管理和社会服务活动依法进行，符合法律的规定。
心得体会 在当前社会，改革工作进入攻坚时期，内部问题、外部环境都存在对我国我党的考验和挑战，树立全民法制观念、全面推进依法治国是奠定我国更好发展之基础的重要保障，尤其是在反腐工作中，以法治推进反腐，建立健全反腐败法律法规制度体系并使其刚性运行，才能实现国家治理腐败体系和治理腐败能力的现代化，充分发挥法治的引领和规范作用，才能使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正。 建构法治反腐机制要做到促进官员“不愿腐”。治国必先治党、治党务必从严。依法治国必然要求依法治官。只有依法治官，促进官员自觉树立法治理念，运用法治思维和法治方式行使权力，模范遵守党纪党规和国家法律，提高依法办事能力，才能保证官员廉洁自律。依法治官必须从严管理好党员、干部队伍。只有从严管理好党员、干部，才能使党员、干部成为全社会的表率。 建构法治反腐机制要做到促进官员“不能腐”。依法治国必然要求依法治权。加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，健全权力运行制约和监督体系，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不能腐的防范机制。要行成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体
系，由此推进实现党规党纪与国家法律的有机衔接。 建构法治反腐机制要做到促进官员“不敢腐”。依法治国必然要求依法惩治腐败。坚定不移惩治腐败，是共产党和人民政权有力量的表现，也是全党和广大人民群众的共同愿望。中国共产党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明：不论什么人、不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，决不姑息。
对“新法治十六字方针”的解读 对“新法治十六字方针”的解读 作翔 法律文化与法治文化的异同 自从提出“法治文化”这个概念以来，我一直在思考法律文化与法治文化这两者之间的关系，我的初步思考结论是：从形式意义上来讲，法律文化与法治文化没有实质性的差别，我们从两者的形式要件来看，其观念、制度、规则等，没有实质性的差别；但如果从其容上看，它们之间有一个实质性的区别，即法律文化是一个中性概念，法治文化是一个价值概念。法律文化有好的也有坏的。法律文化可以是正价值的文化类型，也可以是负价值的文化类型，可以用来表达人类历史上出现的任何一种法律文化类型，希特勒时代的法制也是一种法律文化，独裁专制也是一种法律文化；而法治文化是有价值要求的，法治文化必须包含一种正价值，法治文化应该是蕴含了人类历史上各种正价值的文化类型，不论从制度到观念，都必须是包含和反映了人类的基本价值，即应该是反映了人类进步的、先进的、优秀的法律价值理念和
法律制度构造，具体而言，法治文化应该是包含了、人权、平等、自由、正义、公平等价值在的人类优秀法律文化类型。在这样一个理解的基础上，来构建法治文化的结构，这是我思考的一个主要观点和结论。 对“新法治十六字方针”的解读 按照以上的思考，我想从解读党的十八大提出的“新法治十六字方针”入手，来看看法治文化和法律文化的关系。 十八大提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。这是十八大明确提出的四句话十六个字，我把它概括为“新法治十六字方针”，为什么说它新呢？因为它和原来的法制建设十六字方针是有所不同的，原来的法制建设十六字方针即“有法可依，有法必依，执法必严，必究”。这不仅仅是四句话十六个字的不同，而是表达了一个全新的且超越的法治理念。我认为“新法治十六字方针”就是法治文化的体现，而原来的法制建设十六字方针是法律文化的体现。原来的法制建设十六字方针中的“有法可依，有法必依”是形式法治的要求，并没有讲明是什么样的法，而“执法必严、必究”也是形式法制的要求，对于法的涵没有提出什么要求（当然可以解释为有良法的要求）。而“新法治十六字
推进法治中国建设 在如今的这个时代，人民不仅仅要获得物质上的需要，精神上的满足，更重要的是想获得一个平安、和谐、繁荣的国家。但是如果最基本的国泰民安都达不到的话，何谈其它呢？ 那么如何才能达到国泰民安呢？一个国家要想建立起来，必须有完善的法律体系，如果连这个基本的东西都没有，那么这个国家是不完整的。在刚刚召开的十八届三中全会中提出了建设法治中国的奋斗目标，积极回应了社会各界对司法公正和法治国家建设的关注和期待。这也表明现在的中国已经可以做到‘有法可依’，‘有宪可查’。所谓宪法，就是一切法律的立法之本，如果这个法律与现有的宪法存在争议，那么首先要修改的就是所立之法。这样就保证了宪法的权威，但是现在许多人对宪法不了解，不知道什么是宪法。宪法，作为国家的根本大法，除了规定国家的根本政治、经济等制度，最主要的内容有二：一是公民权利的确认；二是国家权力的设置。什么是公民权利，公民权利是为公民所拥有、为宪法和法律所保障的合法权利。公民权利分为四类：法律权利、政治权利、社会权利和参与权利。那国家权利又是指什么呢？顾名思义，国家权利是指反映政治阶级意志的、并作为社会整体代表的，以强制力保障实施的、管理社会公共事务的权利。 我们以前听见一些伟人说‘修身齐家治国平天下’，何以修身？齐家？治国？平天下？一个国家是由无数个家组成，而家又是由人民组成的，如何治国，首先要让每一个公民在每一个司法案件中看见公平，这样才能更好的推进我们中国的法制建设。只有公民觉得法律是他们一切
活动的监管者，而不是因为你是有靠山的人就可以不惧法律。一旦你触碰了法律，不管你是谁，你都逃不过法律的制裁。只有通过公正、高效和权威的司法调节各种社会关系、协调各种利益冲突、化解社会矛盾、维护公平正义，才能从根本上做到最大限度增加社会和谐因素、最大限度减少社会不和谐因素，才能最大限度激发社会活力。 我们中国人自古就有法律一词，一般称为刑法，律法等等一系列，古人制定法律也是为了治国，管理国家。毕竟没有规矩，不成方圆。所以推进我国的法制建设是现在我国的重中之要，立法是法治运行过程的起点，而执法、司法、守法是对其的延续和发展。法治的目标与价值最终需要严格执法、公正司法和全民守法来实现。但是如果这些事情在处理的过程中，没有完成好，那在公民的眼中法律就不是那么神圣的。也不会好好遵守，这就得不偿失了。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治工作总体布局之后，还要保证有法必依、执法必严、违法必究。这样法律就起到了它真正的意义，人民群众也会遵守这个法律。 在十八届三中全会上，习近平总书记一次又一次的提出了增强民主法治意识、政治参与意识、权利义务意识。改革开发30年来，我国的司法体制改革取得了很大的成绩。但是现实中还是有许多法制上的不公平，所以我国现在的当务之急就是改变这种现状，努力缩短司法执法与群众之间的隔阂。让公民感觉到真正的公平，这就是我们现在的目标，为了这个目标，我们必须要加强宣传力度，立法者自己也要认真的对待公民的建议。为建设法制中国打下基石。才能增添全社
中国进入法治新时代 ——十八届四中全会精神解读 我今天的报告主题是“中国进入法治新时代”，主要想讲四个方面的内容： 第一方面，全面深化改革的中国进入法治新时代，关于十八届四中全会精神的解读。 第二方面，给大家汇报中国和西方法律文化与法治模式的比较，这个稍微带一点学理，但是我尽量用通俗易懂的语言给各位分析一下，为什么我们要全面推进依法治国、加快建设法治中国，中国的法治和西方有什么区别。 第三方面，就法治中国的历史进程和基本特征，特别是这个模式性的特征，跟各位一块儿讨论，因为中西方、国内外的学者，现在对中国快速崛起的这个现象特别着迷，或者说他们特别想知道什么是中国的道路、什么是中国的经验、什么是中国的模式。在这里边起最重要作用的显然是制度、显然是法律。我想用八个特征来概括法治中国的模式。 第四方面，全面推进依法治国的愿景和措施。在这次四中全会的文件当中，讲了六大方面的任务，包括立法、司法、行政执法、法治队伍建设，还有党和法治的关系等等，规定了很多细致的具体措施，统计起来，总共有180项。非常扎实，可以说全都是干货，都是指导未来5至10年，甚至30年、50年，中国社会发展的具体指针。
时间关系我不可能都讲，但是我会就大家所关心的一些热点或者亮点提纲挈领地给大家做一些解说。 一、全面深化改革的中国进入法治新时代 接下来进入第一方面，全面深化改革的中国进入法治新时代。这一部分我侧重于讲一下四中全会的意义，这个意义我将从四个方面来跟各位一块儿探讨。虽然说不同的学者或者领导对这个都有解读，但可能每个人解读视角的差异，得到的结论应该说还是会有一点文字上、逻辑上的差异，我从历史意义开始谈。 （一）四中全会的历史意义 四中全会的历史意义，必须把它纳入到历史长河中去，用历史视角和历史视野来看。170多年前，鸦片战争让中国从一个骄傲自信的东方文明大国坠入到深渊.从那个时候开始谈，我们的文明发生了什么问题，为什么由强变弱、为什么由盛转衰，这是一个大的问题。在深入分析的时候，会发现是制度出问题了，原来已经成型几千年的中国封建制度的那一套发生了致命性的缺陷，而与此同时西方国家的制度发挥了优越性，使得他由弱转强、由衰转盛，在历史的大竞争中中国落后了、而且挨打。 今年是建党93周年，这次四中全会报告，实际上是建党93年来第一次专门以法治为主题做的报告、做的决议，这是前所未有的。另外一个前所未有，就是新中国建国65年来，也是第一次以如此高规格的会议去讨论法治问题。在这样一个时间结点，大家看我刚才所叙述到的，170年、93年、65年，在这不同的年份上，法治以四中全会《决定》的方式得到了高度的宣誓和弘扬，这不仅是
我今天的报告主题是“中国进入法治新时代”，主要想讲四个方面的内容：第一方面，全面深化改革的中国进入法治新时代，关于十八届四中全会精神的解读。 第二方面，给大家汇报中国和西方法律文化与法治模式的比较，这个稍微带一点学理，但是我尽量用通俗易懂的语言给各位分析一下，为什么我们要全面推进依法治国、加快建设法治中国，中国的法治和西方有什么区别。 第三方面，就法治中国的历史进程和基本特征，特别是这个模式性的特征，跟各位一块儿讨论，因为中西方、国内外的学者，现在对中国快速崛起的这个现象特别着迷，或者说他们特别想知道什么是中国的道路、什么是中国的经验、什么是中国的模式。在这里边起最重要作用的显然是制度、显然是法律。我想用八个特征来概括法治中国的模式。 第四方面，全面推进依法治国的愿景和措施。在这次四中全会的文件当中，讲了六大方面的任务，包括立法、司法、行政执法、法治队伍建设，还有党和法治的关系等等，规定了很多细致的具体措施，统计起来，总共有180项。非常扎实，可以说全都是干货，都是指导未来5至10年，甚至30年、50年，中国社会发展的具体指针。 时间关系我不可能都讲，但是我会就大家所关心的一些热点或者亮点提纲挈领地给大家做一些解说。 一、全面深化改革的中国进入法治新时代
接下来进入第一方面，全面深化改革的中国进入法治新时代。这一部分我侧重于讲一下四中全会的意义，这个意义我将从四个方面来跟各位一块儿探讨。虽然说不同的学者或者领导对这个都有解读，但可能每个人解读视角的差异，得到的结论应该说还是会有一点文字上、逻辑上的差异，我从历史意义开始谈。 （一）四中全会的历史意义 四中全会的历史意义，必须把它纳入到历史长河中去，用历史视角和历史视野来看。170多年前，鸦片战争让中国从一个骄傲自信的东方文明大国坠入到深渊.从那个时候开始谈，我们的文明发生了什么问题，为什么由强变弱、为什么由盛转衰，这是一个大的问题。在深入分析的时候，会发现是制度出问题了，原来已经成型几千年的中国封建制度的那一套发生了致命性的缺陷，而与此同时西方国家的制度发挥了优越性，使得他由弱转强、由衰转盛，在历史的大竞争中中国落后了、而且挨打。 今年是建党93周年，这次四中全会报告，实际上是建党93年来第一次专门以法治为主题做的报告、做的决议，这是前所未有的。另外一个前所未有，就是新中国建国65年来，也是第一次以如此高规格的会议去讨论法治问题。在这样一个时间结点，大家看我刚才所叙述到的，170年、93年、65年，在这不同的年份上，法治以四中全会《决定》的方式得到了高度的宣誓和弘扬，这不仅是法律人或者政法工作者的大幸，也是全党、全国人民的一个幸运。 接下来有一个问题，同志们很自然地就要提出来，那就是说，即便是我们只就建国65年的历史来看，为什么要把四中全会的主题设定为法治？这样一个设定在这65年的时间跨度里有什么样的变化？我想简单地进行梳理。
政策与法律法规、第一章、全面推进法治中国建设 第一节、概述 一、依法治国的科学含义和历史沿革 1、依法治国的科学含义 （1）依法治国的含义 依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。 （2）“法制”与“法治”的区别。 法制与法治的区别和联系 法制和法治是既有区别又有联系的两个概念，不容混淆。二者的主要区别在于：1、法制是法律制度的简称，属于制度的畴，是一种实际存在的东西；而法治是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，是相对于“人治”而言的，是对法制这种实际存在东西的完善和改造。 2、法制的产生和发展与所有国家直接相联系，在任何国家都存在法制；而法治的产生和发展却不与所有国家直接相联系，只在民主制国家才存在法治。 3、法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；而法治的基本要求是严格依法办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性和强制性，不是当权者的任性。 4、实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度；而实行法治的主要标志，是一个国家的任何机关、团体和个人，包括国家最高领导人在，都严格遵守法律和依法办事。 二者的联系在于：法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法制；法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。 2、“依法治国”的历史沿革。 1、1978年，党的十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”这一新时期法制建设的“十六字方针”，。 2、1997年党的十五大报告首次提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略目标，第一次把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略,实现了党在执政理念上的重大转折即从“以法治国”理念转变为“依法治国”,并将建立社会主义法治国家作为我国政治的发展目标.。 3、 2002年，党的十六大以来，把依法治国、依法执政、依法行政紧密结合起来，揭开了中国法治建设的新篇章。 4、2007年党的十七大报告明确宣布：“中国特色社会主义法律体系基本形成”。 5、2012年党的十八大指出全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保
三年级 听了三位老师的讲座，我收货很多，印象最深刻的就是我们作为学生一定要做到知法、懂法、守法，不要因为一时冲动就犯下大错。 曾经看过这样一个案例：15岁的初三学生庄海在初一的时候就入了共青团，当选为班长，工作负责、学习优良，先后被评为三好学生、优秀共青团员。有一天与父母告别后准备回家时，发现一个初二的学生在他父母后面做鬼脸，这本来是一件很小的事情，问一问、说一说，都可以解决的问题，但是庄海非常生气，认为这是对他父母的侮辱，竟然和几个同学一起上去教训了他一顿。原本以为被教训者不会怎么样，没想到，这位同学却找了一帮人来报复。为了不甘示弱，又对报复者进行了报复，在双方殴打中庄海拿出随身携带的一把刀捅了上去，造成一死一伤的后果，法院判处庄海犯故意伤害罪。在监狱里，庄海面对铁窗、铁门，回顾这不该发生的事无限悔恨。 所以说，要是人生走的辉煌灿烂，就必须知法、懂法、守法，而且还要三思而后行，不要为一时之冲动而做出犯法的事情令自己悔恨终生，更不要自毁前程。 2014年11月28日
三年级 我叫蒋兆强，12月4日，你们知道是什么日子吗？没错，就是法制宣传日。今天，我们学校请了三位老师为我们讲解法律知识。 首先，第一位叔叔说了未成年人能干什么，不能干什么。叔叔首先介绍了我们该做什么，例如：我们有隐私权，即使是父母也不能随意乱动我们的东西或者看我们的日记等。什么是隐私呢？你们知道吗？我来为大家介绍一下吧，隐私就是自己非常私密的东西。然后就是不能做的事情了，例如：我们不能带管制刀具，要不然就犯法了；我们还不能打架斗殴，做事一定要理智。 第二位叔叔讲了宪法的有关知识，叔叔说的内容对于我们三年级的学生来说有些难，听不太懂，但是我也会利用课余时间继续了解相关内容。 第三位是一个漂亮的大姐姐，大姐姐说：“遇到火灾时，我们一定不要慌，要自救。”首先是，如果我们是在二楼或者是三楼，在无法逃生的时候可以从窗口人一些被褥衣服等，用来防止我们摔伤再从窗口跳下，如果在楼层较高的的地方还可以用床单一头绑在固定的物体上然后顺着床单下滑。 通过这次讲座我知道了，哪些是我们未成年人可以做的，哪些是不可以做的，并且要做一个知法、懂法、守法并且积极宣扬法律知识的公民和好孩子。 2014年11月28日
专题3 推进法治中国建设 【热点点击】 ★中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。 ★10月27日，关于设立国家宪法日的决定草案被提请十二届全国人大常委会十一次会议审议。草案将12月4日设定为国家宪法日。每年12月4日，国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。2014年“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日主题为“弘扬宪法精神，建设法治中国”。 【基础知识过关】 1、党治理国家的治国基本方略是。 2、依法治国的基本要求有：。 3、依法治国的意义是。 4、依法治国的核心是；依法治国的重要环节是。 5、为什么说宪法是国家的根本大法？ 答： 6、青少年如何增强宪法观念？ 答： 7、坚持依法治国为什么首先要坚持依宪治国？ 8、请拟两条宣传宪法的标语：。 9、公民的政治权利有。 10、我国公民可以通过哪些渠道参与政治生活？ 答： 11、公民在行使监督权等政治权利时应注意什么？ 答： 【知识拓展】 1、公民怎样正确行使权利：①要尊重他人权利；②不得损害国家的、社会的、集体的利益；③要在法律允许的范围内行使权利；④要以合法的方式行使权利。 2、什么是法律？（法律三个基本特征） 答：①由国家制定或认可②国家强制力保证实施，具有强制性③对全体社会成员具有普遍约束力 3、设立国家宪法日有什么重要意义？ 答：①有利于在全社会加强宪法宣传教育；②有利于进一步弘扬宪法精神、维护宪法权威、保证宪法实施；③有利于全面推进法治中国建设。 4、为什么要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争？
推进法治中国建设保障公平正义“让人民群众从每一件案件的办理、每一件事情的处理中感受到公平正义就在身边。”在1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上,中共中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记孟建柱强调。 会议将“推进法治建设,建设法治中国”确定为当前和今后一个时期全国政法机关的重要奋斗目标之一。 法治建设是政法工作的本质要求。近年来,政法机关作为执法司法机关,紧紧围绕这一总目标,从中央到地方都进行了许多有益尝试。各地政法机关普遍以构建公正高效权威社会主义司法制度为重点,把加强法治建设贯穿于政法工作全过程,带头严格依法履行职责、行使职权,地方经验正在逐渐丰富“法治中国”的美丽图景。 善用法律手段维护公平正义 孟建柱在全国政法工作电视电话会议上强调,要把严格执法、公正司法作为基本要求,教育引导政法干警牢固树立社会主义法治理念,坚持对党负责、对人民负责与对法律负责的一致性,严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力,真正做到有法必依、执法必严、违法必究,坚决防止以言代法、以权压法、徇私枉法,切实维护国家法制的统一、尊严和权威。
严格执法、公正司法,不但是对政法机关的基本要求,也是政法干警的基本能力。多位省级政法委书记在接受《法制日报》记者采访时表示,政法机关要善于运用法律手段化解社会矛盾、维护公平正义,最大限度地减少不和谐因素、促进社会和谐；要善于运用法律手段预防惩治犯罪、维护社会秩序,确保社会稳定。 法治是化解矛盾、维护稳定的坚固基石和坚实保障。面对新形势,一些地方和部门片面理解“稳定压倒一切”,信 奉“能压下就有两下,摆平就是水平,搞定就是稳定,妥协就是和谐”。在广东省委副书记、政法委书记朱明国看来,这实际上是法治的一种倒退,是造成更大不稳定的根源。 “因此,我们在创建平安广东过程中,首先强调的是创 建法治广东,把良法善治打造成为广东的形象标志。”朱明国说。 朱明国强调,各级领导干部要带头维护宪法和法律权威,不干预案件办理,支持执法司法部门严格依法办案,确保执法、司法公正。 四川是人口大省,历来省情复杂,尤其是近年来经济社 会快速发展中的矛盾纠纷增多,这给四川政法工作尤其是对政法干警执法能力提出了更高要求。
弘扬法治精神，共筑伟大中国梦 人生如船，梦想是帆，每个人都有一个属于自己的梦，把每个人的梦汇聚起来就组成了我们国家的梦，中华民族的梦，因此每个人的梦与国家民族的兴衰荣辱是紧密联系在一起的。只有实现了中华民族伟大复兴的梦，我们才能幸福和谐的生活。 现在是“法治”社会、文明时代，“法律”就在我们身边，时刻规范着我们的行为。我们只有学法、懂法，才能适应社会发展需要的合格公民。一句话，对于法律，我们必须了解它、学习它、遵守它。 法律意识是社会意识的一种形式，它是人们的法律观点和法律情感的总和，其内容包括对法的本质、作用的看法，对现行法律的要求和态度，对法律的评价和解释，对自己权利和义务的认识，对某种行为是否合法的评价，关于法律现象知识以及法制观念等。 古人说：“没有规矩，不成方圆”。而这“规矩”就是“法律”。“法律”是我们整个社会的“行为准则”。谈到法律，总会给人以神秘、威严、崇高的感觉。其实，法律与道德、习惯、宗教、纪律一样，都在规范着人们的行为。正是由于这些规范的存在，这个社会才变得有序;正是由于法律的存在，我们的权利才得到应有的保障。作为当代中学生，我们有幸生活在中国改革开放的年代，亲眼目睹了改革开放20多年来中国法制进程的突飞猛进，300多部法律相继出台，“依法治国”被写进宪法，多么令人振奋!然而我们应该思考的是：在我们的成长道路上如何与法同行?有人可能会说：你多虑了，我们还是未成年人，只要不杀人不放火，法律就约束不到我们。我说：不!法律离我们很近。那些轻视法律作用的人，我想是没有真正意识到法律的重要性。有一句人所共知的法律格言：“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现。”法律，就是实现正义、体现公平、正确规范人的行为的社会准则。当今这个经济社会，人们在不断地淡化道德意识，甚至有人讨论起一些传统美德是否过时的问题。这不得不促使我们呼吁法律来维护我们的社会秩序。纽约，这个繁华的国际大都市，却是犯罪率最高的恶源。有统计表明，每5分钟，就有一场抢劫上演。而在我国学生群体中也存在着一些触犯刑法的不良现象。如：强要同学钱财，参与抢劫，更有甚者结帮犯罪。据报道：今年4月30日，海南省万宁市17岁学生温某，因持塑料枪打劫被判有期徒刑5年。近年来，青少年结帮犯罪现象也呈上升势头，加入黑帮犯罪的一般是18岁以下的在校学生。来自公安机关的一则统计数字表明，80年代后期到现在，未成年人犯罪呈低龄化发展趋势。在上海，14-16岁的少年犯已占未成年人犯罪的64.2%。尤其让人心惊的是，刚刚进入法定处罚年龄的14岁孩子竟占了其中的15.l%。犯罪，无疑永远威胁着我们安定的生活。但是，我们应当坚信的是，法律永远维护正义。诚然，就我国现阶段的法律体制而言，的确存在一些疏漏，也有一些人为了金钱，为了一个“利”字，背离职业道德，背离良心，钻法律的空子。但我仍要说，我们的法律正在不断地健全和完善，我们应当毫不动摇的坚信法律的正义性，并学会扞卫它! 只要我们心藏法制，我们就会约束自己的行为，我们就不会感情用事，我们就不会做违反国家利益，损害别人利益的事，我们会维护国家和人民以至社会，当我们的行为都很好，很规范了，我们的国家就会和平，我们就能生活在一个自由民主的环境里，快乐和幸福就会伴随着我们。 我最大的骄傲是身为一名中国人，最大的自豪是外国人叫我“Chinese”，最大的幸福是生活在中国，最不想放弃的称谓是中国公民。
学习全力推进法治中国建设心得体会精品文档 学习全力推进法治中国建设心得体会 以来,站在党和国家事业全局的高度,多次就依法治国发表重要阐述,提出加快建设社会主义法治国家的方向和基本思路。以下是小编带来的全力推进法治中国建设心得体会,希望对你有帮助。 全力推进法治中国建设心得体会(一) 党的报告提出,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。十八届四中全会又进一步明确了全面推进依法治国的性质和方向,突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手,不仅是对法治中国建设成功经验的深刻总结,更是对未来中国法治建设的科学定位。 一、建设法治中国的必要性和面临的挑战 (一)建设法治中国的必要性 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是我们党在新时期领导人民治国理政的基本方式。当前,我国正处于改革开放的深水期、社会转型的关键期,各种利益冲突频繁、社会矛盾凸显。人民群众在物质生活条件不断得到改善的同时,民主法治意识、政治参与意识、权利义务意识也得以普遍增强,对于社会公平正义的追求越来越强烈,对于 1 / 17 精品文档
更加发挥法治在国家治理和社会管理中的作用也越来越期待。另一方面,尽管我国社会主义法治建设取得巨大成就,但各级党政机关依法处理政务的能力与民众日益增长的依法治国的需求之间还存在相当大的距离。 现实生活中,有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法、司法不公的现象仍然存在,以权压法、以言代法、信访不信法的情况时常发生。可以说,现在比以往任何时候都更加需要发挥法治在国家治理和社会管理中的作用,比以往任何时候都更加需要国家机关、社会组织和全体人民共同参与、共同建设、全面推进社会主义法治国家建设。 强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的三者统一原则,提出全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治建设总体布局,强调坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究的工作要求。这明确了新时期全面建设社会主义法治国家的总体思路,对建设法治中国有着重大的指导意义和促进作用。 (二)建设法治中国面临的几个挑战 在社会主义法治的探索和发展过程中,我们在理论和实践上逐步解决了中国要不要搞法治、要搞什么样的法治、如何搞法治这三个重大课题,明确了中国法治的发展方向、目标和道路。但是,在社会主义法治建设理论和实践的深层次领域,仍然面临一些重大挑战。 2 / 17 精品文档 、法治推进的动力有待进一步增强 政府推进型的法治存在一定的局限性。作为主导者的政府既要掌控法治的发展和运转,又要通过法律控制自我权力的行使,往往陷入难以取舍的处境,法治也随之遭遇尴尬。我国经济社会的快速转型,决定了我国实现法治的紧迫性和艰巨性,也决
第一部分 ;判断题 1. 在地方层面，山东最先有了“法治山东”的提法。错 2. 2013年年初的全国政法工作会议上，习近平同志提出了“法治中国”的概念。对 3. 2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，其中指出“要用十年左右的时间实现建设法治政府的目标”。对 4. 中国法制改革的目标是建设法治中国。对 5. 中共“十八大”报告对法治政府建设提出了新目标，法治政府由行政机关自身目标变成了全党目标。对 6. 法治国家是法治中国的全部内容。错 7. 到2015年，法治政府要基本建成。错 8. 依法执政的主体是政府。错 9. 十八届三中全会提出：法治是治国理正的基本方式。对 10. 党的十八届三中全会决定中提出了推进法治中国建设的明确目标。对 第二部分 ;单选题 1. 司法改革最核心的要求是（）。C. 让司法更加公平 2. 我国的司法体制改革不包括（）。C. 行政 3. 坚持司法体制改革，（）才能打破涉法涉诉案件信访的恶性循环。 B. 提高司法的权威性 4. 审判权、检察权要“去行政化”，确保（）行使司法权。D. 独立 5. 法治建设在国家层面得到明确是在（）。B. 十八届三中全会 6. 司法机关行使司法权的基本要求是（）。A. 依法 7. 依法执政的主体是（）。A. 党 8. 法官、检察官的自由裁量权要合理行使，以确保（A公正）行使审判权、检察权。 9. （）是治国理政的基本方式。B. 法治 10. （）要求行政机关和其他执法机关自身合法、程序合法、责任合法、权利和义务符合法律要求。D. 合法行政 11. 健全司法权力的运行机制，要保证司法权力的行使（）B. 有效。 12. 在2013年年初的全国政法工作会议上，习近平同志与“法治中国”同步提出的是（）。A. 平安中国 13. 依法行政的主体是（）。C. 政府 14. 我国的司法体制改革要坚持（）原则不变。D. 社会主义司法制度 15. （）要求包括政府在内的各行政机关做到言必行、行必果。C. 诚实守信 16. （）要求行政机关对其所实施的社会管理行为负责。C. 权责统一 17. 司法的生命在于（）。C. 公正 18. 依法治国的主体是（） B. 国家。 19. “自由心证”在我国社会制度下的实施，会严重影响司法（）。C. 公正
一、社会主义法治理念的理论地位。社会主义法治理念是马克思主义法律观与中国社会主义法治实践相结合的最新理论成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是科学发展观在法治发展领域中的具体体现，是中国共产党依法执政思想的观念基础，是全社会法律意识的核心和灵魂，是法治建设所有环节的共同指导思想，是法治意识形态的共同理论原则。其思想意义具有很强的时代性。二、社会主义法治理念对社会主义法律意识的意义。社会法律意识由低到高分为五个层次:公民意识、法制观念、法治理念、法治精神和法治文化。社会主义法治理念对社会主义法律意识的形成具有特殊的指导和引领意义。它所要解决的法律意识问题，是带有方向性、根本性、价值性、宗旨性、目标性、原则性和普遍性的问题。社会主义法治理念决定着公民意识、法制观念、法治精神和法治文化的属性，也规定着它们的内容。正是在这个意义上，社会主义法治理念是社会主义法律意识的核心与精髓。三、社会主义法治理念对社会主义法律制度的意义。任何制度设计，都离不开制度的指导思想、价值取向和基本原则三要素。社会主义法治理念恰恰是三者相结合的统一体。它是社会主义法律制度创设和发展的思想指南。四、社会主义法治理念对法律实施的意义。在中国特色社会主义法律体系基本形成之后，我国建设社会主义法治国家的主要矛盾将从无法可依转向法律有效实施。
这其中的核心环节是严格执法、公正司法、普遍守法和有效监督四个方面，而执政党依法执政则是实现这些环节的根本保证。社会主义法治理念对上述法治实践的诸环节都起着观念和思想保障的作用，也起着标准和价值尺度的作用。在这个意义上，社会主义法治理念就是政法工作的政治原则和指导原则。五、社会主义法治理念对法律意识形态的意义。法律是上层建筑的重要组成部分，法学是上层建筑中意识形态的重要组成部分，亦可称法律意识形态。社会主义法治理念对法学而言，其意义表现为三方面:其一，它为法学发展指明方向;其二，它为法学人才培养提供了标准;其三，它为法学理论研究提供了宗旨和目的。
第四课建设法治中国 1.为什么要选择法治道路? (1)法治能够为人们提供良好的生活秩序,让人们能够建立起一个基本、稳定、持续的生活预期,保障人们在社会各个领域依法享有广泛的权利和自由,使人们安全、有尊严地生活。 (2)法治是现代政治文明的核心,是发展市场经济、实现强国富民的基本保障,是解决社会矛盾、维护社会稳定、实现社会正义的有效方式,走法治道路是实现中华民族伟大复兴的必然选择。 2.法治的要求有哪些? (1)法治要求实行良法之治。良法应当反映最广大人民群众的意志和利益,反映社会的发展规律,程序正当,符合公平正义要求,维护个人的基本权利,促进人与社会的共同发展,最大程度地维护社会秩序、增进人民福祉。 (2)法治还要求实行善治。法治建立在民主政治基础上,通过赋予公民更多的参与公共活动的机会和权利,实现公共利益的最大化。 3.怎样建设法治中国? (1)建设法治中国,要努力使每一项立法都得到人民群众的普遍拥护,使每一部法律法规都得到严格执行,使每一个司法案件都体现公平正义,使每一位公民都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者,(科学立法、严格执法、公正司法、全民守法) (2)坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,必须坚持党的领导人民当家作主、依法治国有机统一。 4.什么是依法行政?依法行政的核心是什么? (1)含义:依法行政是现代法治政府行使权力普遍奉行的基本准则,要求政府及其工作人员在行使行政权力、管理公共事务时必须由宪法和法律授权,并且依据宪法和法律的规定正确行使权力。 (2)核心:依法行政的核心是规范政府的行政权。 5.为促进政府依法行政,政府和公民个人分别应怎样做? (1)政府要全面推进政务公开,保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,促进政府决策科学化和民主化。 (2)公民也要积极参与,献计献策,主动监督,促进政府依法行政。 6.怎样建设法治政府? 必须依法行政,防范行政权力的滥用,维护广大人民群众的合法权益,提高政府公信力,从而推进民主法治建设进程。 7.为什么要厉行法治? 全面依法治国必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。 8.怎样厉行法治?(厉行法治的要求) (1)全体社会成员必须在宪法和法律范围内行使权利,履行义务。 (2)现代社会的公民,要学会在法治状态下生活,增强尊法学法守法用法意识,培育法治精神, 培养正确的权利义务观念、契约精神、规则意识。 (3)政府及其工作人员要率先做尊法守法的榜样,带动其他公民,共同守法。 (4)要加强法治宣传,弘扬法治精神,共同营造良好的法治文化环境,在全社会鲜明地树立起“遵纪守法光荣、违法乱纪可耻”的法治文化导向,实现社会的有序、公平、正义。 9.怎样正确认识法治与德治的关系? (1)国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用。 (2)以法治体现道德理念,强化法律对道德建设的促进作用;以道德滋养法治精神,强化道德对法治文化的支撑作用。