赴澳大利亚安全生产教育培训方法与手段培训报告-国际交流合作中心

1 赴澳大利亚安全生产教育培训方法 与手段培训报告

为学习借鉴国际上先进安全培训管理理念和方法，由国

家安全监管总局组织的“安全生产教育培训方法与手段赴澳

洲培训考察团”一行22人，在澳大利亚进行了为期21天的

安全生产教育培训方法与手段的培训考察。现将有关情况报

告如下：

一、培训考察基本情况

在培训考察期间，先后参加了一系列安全生产有关培训

讲座和学习交流活动，实地考察了相关企业和政府部门。大

家一致感到，通过学习培训考察交流，对澳大利亚在安全生

产立法、监察执法、宣传教育培训、风险管理与控制、工伤

事故赔付等方面有了一定的了解。同时，在培训学习期间，

分组讨论两次、最后召开全团总结大会，大家结合实际，踊

跃发言，纷纷表示回到各自岗位后，认真学习借鉴澳大利亚

的好经验、好做法、好理念，不断创新工作思路，注重成果

转化，为全国安全生产形势持续稳定好转贡献力量。

二、主要收获和体会

（一）完备的法律标准是实现安全生产的基本前提。通

过考察学习，我们了解到，澳大利亚是一个联邦国家, 实行

三级行政管理, 即联邦政府、6个州政府和2个特区政府、

各市地方政府。联邦政府的宪法对国家、州、特区议会的立

法权做了详细规定。在安全生产管理方面，联邦政府制定通

2 用性法律及其框架，每个州政府根据本州的具体情况制定各

自的相关法律、法规，并负责对各项安全生产法律、法规落

实情况的监督和检查。澳大利亚的地方政府对安全生产没有

监督管理权力。

1.联邦层面，制定

通用性法律及其框架。

如1984年，澳大利亚

颁布了《职业安全卫生

法》，1994年参照该法

制定了《矿山安全卫生

法》，并规定每五年修订

一次。

2.州及特区层面，根据各自实际情况制定具体的安全生

产法律法规。如新南威尔士州的职业安全与健康法律法规，

包括《职业健康与安全法案》、《煤矿健康与安全法案》、《金

属与非金属矿山健康与安全法案》三部法案。同时，每个州

政府部门还可根据联邦法和州法制定具体的行政法规和实

施细则。以矿山企业为例，它首先必须执行联邦《职业安全

卫生法》，同时还要执行州议会通过的《矿山安全法》和州

矿产资源局制定的行政规章和实施细则、操作规程。

3.行业协会层

面，有二种标准。（1）

国家职业安全与健康

委员会与各州(地区) 培训考察团成员参与课堂讨论交流

培训考察团成员认真学习 3 职业安全与健康管理机构、工会和雇主协会协商后制定和颁

布的国家标准(National Standards)。国家标准提出工作场所

职业安全与健康的最低要求。国家标准不是法律，本身不具

有强制性，只有由州(地区)在其法规中采纳后才具有强制性。

（2）澳大利亚标准机构制定的澳大利亚标准(Australian

Standards，AS)。澳大利亚标准与国家标准的区别是，国家

标准规范往往规定的是工作场所的安全与健康问题，而澳大

利亚标准主要提供技术和设计规范，有些也涉及安全与健康

方面。“行业标准” (Industry Specific Standards)和“行业实

施规范”由有关雇主协会、工会和相关产业共同制定，国家职

业安全与健康委员会提供“国家指南解释”(National

Guidance Notes)，各州(地区)制定适合本州(地区)的有关指

南或解释。行业标准和行业实施规范通常针对某一行业涉及

安全与健康的共性问题，只适用于特定行业，而国家指南解

释则适用全澳大利亚。行业标准、行业实施规范和国家指南

解释没有法律效力，但在缺乏更好选择的情况下，应优先选

用行业标准、行业实施规范或国家指南解释。

（二）明确的职责义务是实现安全生产的可靠保证。在

澳大利亚，政府、雇主、雇员、工会等各方面安全职责明确，

各负其责。

1.国家职业卫生与安全委员会。澳大利亚议会于1985

年正式成立了国家职业卫生与安全委员会。它不属于执法机

构, 而是一个三方论坛, 由全澳所有政府、雇主和劳工代表

组成。委员会有一系列职能, 包括制定国家标准, 其内容涉4 及手工操作、噪声、操作人员资格、重大危险设备、危险品

控制、一般危险品的存储与处理及企业设备（包括锅炉压力

容器）。大约有80% 的标准是关于工作场所危险和风险内容

的。委员会还负责以下业务：（1）国家职业卫生与安全统计

数据库；（2）职业卫生与安全技术资料（属于澳大利亚产业

雇员培训课程中的一部分）；（3）职业卫生与安全问题的实

用指南；（4）国家职业卫生与安全研究趋势；（5）国内外职

业卫生安全信息网。委员会需向澳大利亚各政府组成的部长

理事会作工作报告。各部长对所在州或特区的职业卫生与安

全工作负责。报告需详细描述政府、雇主、工会及其它相关

机构在改善职业卫生与安全方面应采取的行动计划。

2.雇主。在澳大利亚，雇主须提供并维护一个安全、健

康无风险的工作场所或工作环境；提供一个安全的工作体制

和工作方法；向雇员提供必要的信息、指导和培训，并定期

进行检查，使全体雇

员能安全正确地履行

工作步骤和工作方

法；保证在设备和材

料的使用、清洁、维

护、运输、储存和处

置过程中的安全。

3.雇员。在澳大

利亚，雇员有接受健康安全培训的权利，有遵守相关法规配

戴防护用品的义务，并有权参与解决作业场所存在的风险因 培训考察团成员合影 5 素，必要时可以向劳保局直接反应。澳大利亚所有矿业从业

人员牢记并执行不懂安全就不准下井的原则。根据法律规

定，矿业人员下井前必须首先了解井下安全注意事项，还要

登记姓名、矿灯号和救生设备号等，整个过程始终有安全官

员在一旁监督。

澳大利亚职业健康和安全法规规定，员工主要通过健康

和平安代表及委员会制度提出职业健康和平安问题诉求。维

多利亚州等地赋予了代表广泛的权力，包括培训权、检查权、

资讯权、知情权、发布临时改进通告以及命令停工的权利。

员工还可以通过健康和平安代表或委员会或其他劳资双方

同意的方式向雇主咨询或参与同自身平安相关的决策。

4.工会。澳大利亚工会组织致力于减少工伤事故的发

生，他们将确保职工安全生产环境和保护职工职业健康视为

工会的重要工作。在澳大利亚昆士兰州，州工会联合会于

1990年建立了专职从事工人职业健康及安全生产培训与研

究的学院。学院为工人开设一些简明易懂的职业健康与安全

生产防护课程，教师都是具有丰富实践经验，且受过专门培

训的人员。每年有2500余名工人接受培训。

昆士兰州工会联合会要求雇主在签订集体合同时，必须

将有关职业健康与安全生产的条款列入其中。同时，工会还

对政府进行游说，推动州政府制定有关工人职业健康与安全

生产方面的法律法规。

（三）严格的监督检查是实现安全生产的有效手段。在

澳大利亚，各州的安全生产局或者劳保局负责日常健康安全6 监督检查，检查分为专项检查、举报检查、随机检查等形式，

并对总检查官负责。安全检查的过程有，针对某一个地方，

直接进行检查，给出建议和意见，使其符合法律；如果发现

问题较多，采取强制性措施，出具禁止令即关闭（中级、高

级的安全隐患）、整改令（在一定时间内完成整改）。

检查人员的素质要求包括：具有相关专业知识，曾在生

产经营一线服务若干年限，具有发现安全风险的能力。

检查人员的职责有：检查发现作业场所存在危险因素，

对不安全因素可以责令整改、停产整顿等；对于明显违反法

规的行为，安全生产局或者劳保局内设的法制部门可以视情

直接向专业法院进行起诉，追究雇主的法律责任。

发生职业健康安全事故时，安全生产局或者劳保局按照

规定的程序进行原因调查，查清事故责任，确定雇主赔偿，

并建议修改完善相关法规或标准。安全生产局或者劳保局下

属职业健康安全研究机构负责对产业活动过程中的风险因

素进行研究，探讨解决产业活动过程中碰到的实际问题。其

中健康安全研究机构在劳保局中人数最多。

澳大利亚全面强化了对矿业行业的安全监察执法，通过

明确规范的高额处罚力度，迫使矿主下大力气改善矿山安全

与健康条件，若查出违规行为或事故隐患，将面临高额处罚，

甚至判刑。

如，在新南威尔士州，有500多名职业安全卫生工作人

员，分布在30个办事处，负责对全州30多万个工作场所进

行现场监察和生产现场服务工作。每个检查官配有汽车、检7 查工具装备、手机等，24小时日夜轮流值班，并与其他紧急

服务机构（消防、警察）联络合作，做到有事马上出动，紧

急处理。

（四）科学的企业管理是实现安全生产的重要基础。目

前，澳大利亚的安全生产管理方式，已有传统的事后管理转

变为事前预防的风险管理。首先，在干一件事情之前，或一

个项目开工之前，要先进行危害因素辨识，查找出可能引发

事故的危害因素，

之后，对所查找出

的危害因素进行风

险评估，从中筛选

出风险程度较高的

危害因素进行控

制，然后，对经过

风险评估后那些需

要进行防控的危害因素制定防范措施，并在工作过程中加以

落实，最后，每个项目或每项活动结束之后，都要对其进行

总结经验，汲取教训，以便进行持续改进。

另外，他们还按照风险管理程序定期对公司的健康安全

风险进行评估。公司内部要成立由安全经理、相关雇员组成

的安委会，处理日常安全工作；雇主不得担任负责人，并接

受安委会的建议和监督。单个公司内部或者若干公司之间，

可以聘用相关资格的人员组成职业健康安全专家组，定期在

公司之间进行互查，督促公司解决存在的危险性因素，专家 培训考察团成员与授课教授合影