我国社会保障法律体系建立与发展

贵州师范大学毕业论文 - 1 - 我国社会保障法律体系建立和发展 陶平 社会保障法的概念对社会保障法概念的理解正确、全面与否,涉及到社会保障法律体系构架是否合理和有效的问题。而在对社会保障法的概念下定义时,最主要的是正确地概括社会保障法的调整对象。社会保障法的调整对象取决于社会保障的内容与范围,凡因社会保障工作而形成的社会关系,即是社会保障法的调整对象。那么，我国社会保障制度包括哪些内容呢?八届全国人大四次会议批准的《国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》明确提出，我国社会保障制度改革的总体目标是：加快养老、失业、医疗保障制度改革，初步形成社会保障、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次社会保障制度。也就是说上述六个方面内容构成我国社会保障制度的基本框架。凡因调整上述社会保障制度而发生的社会关系都应属于社会保障法的调整对象。应当指出的是，上述各项制度中，社会保险制度是基础和支柱部分。其内容包括养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险等方面。一般情况下。通过社会保险就能够使大多数暂时遇到困难的社会成员获得基本生活保证。社会救济是补充，它旨在对生活在贫困线以下的社会成员提供物质帮助并使其维持最低生活水平。社会福利则是较高层次的保障措施。 其内容包括住房、保健、教育、食品等补贴和社区服务等项目，它旨在保证人们基本生活的前提下，进一步提高生活质量。优抚安置在我国是对军人的一种特殊保障措施。 而社会互助、人们储蓄积累保障则是对上述四个方面的必要补充，由于个人储蓄积累保障属于商业性保险，是依据个人自愿、公平、等价、有偿等原则建立起来的，所以学术界有人认为不应该包括在社会保障体系内。所以，一般认为社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置四个方面。从我国目前的情况看，在构筑我国新的社会保障制度时。上述四个方面都应该进行改革和适当调整，其中应以社会保障和社会救济改革为重点，以确保人们的基本生活水平。为达到共同富裕的最终目标打下坚实的基础。 综上所述，我们可以给社会保障法下个定义，即社会保障法是指调整因社会保障工作而发生的社会关系的法律规范的总称。社会保障关系依其内容不同，可分为社会保险关系、社会救济关系、社会福利关系和优抚安置关系等。 如果把上述关系概括起来并就其共同点加以归纳，社会保障关系又可分为社会保障体系管理关系、社会保障基金筹集关系、社会保障项目标准关系、社会保障基金发放关系、社会保障监督关系等。由此说明，社会保障所调整的社会关系是很广泛的。 社会保障法律体系的科学界定首先，社会保障法是一个独立的法律部门。按照法学界比较一致的看法，法的部门是法学上对一国现行法律规范按其所调整的社会关系不同所做的一种分类。凡调整同一种类社会关系的所有现行法律规范，即构成一个独立的法律部门。社会保障关系在其形成中有其固有的特殊性和独立性，它更多的表现为一种社会权利和社会义务而有别于民事关系、行政关系等其他社会关系。 其次，社会保障法不仅是一个独立的法律部门，而还是一个非常重要的法律部门。尤其是在中国实行社会主义市场经济的今天，社会主义市场经济，就是法制经济必须有与之相适应的法律加以规范、引导、制约和保障。 贵州师范大学毕业论文 - 2 - 建立健全社会主义市场经济法律制度，是市场经济存在和发展的需要，也是稳定社会政治和经济的需要。社会保障法是社会主义市场经济法律体系的重要组成部分。现代世界各国，尤其是经济发达的国家无不十分重视社会保障的重要作用。把它视为稳定社会正常生活秩序的安全阀、稳定器和调节经济运行的蓄水池。 根据上述分析，我们可以给社会保障法律体系作一科学地界定：社会保障法律体系是指一个国家的全部社会保障法律规范按照一定的标准，进行分类组合而成的有机整体。这里的按照一定标准据法学原理解释应该是指根据调整对象的不同为标准。现有的社会保障法理论研究中，具体的社会保障法律体系划分方法有所不同，主要有两种：一是指按照社会保障设置的需要而制定的法律、法规体系。并提出我国社会保障法律体系的大体框架。：二是按照不同效力层次的各种社会保障法律法规为标准，组成宝塔式纵向结构，即宪法、社会保障基本法、专项社会保障法律及以下各层次的社会保障法规组成，以社会保障法的内容性质为标准，组成横向结构，即社会保障实体法、社会保障基金法、社会保障组织法和社会保障程序法。由此设计和构造了纵横交错的我国社会保障法律体系。 这些划分方法都是对社会保障法体系的有益探讨，值得我们学习和借鉴。因此，在国家宪法的指导下，根据调整对象范围的不同设计和构造社会保障法律体系，这是我们应该坚持的基本标准和原则。 我国社会保障法律体系的基本构架对于我国社会保障法律体系构架的初步设想是： 社会保障基本法：1．社会保险法，2．社会救济法。3．社会福利法，4．社会优抚法。 社会保险法：包括养老保险、疾病保险、工伤保险、失业保险、生育保险、遗属津贴。 社会救济法：包括灾民救济、城市贫民救济、农村五保户救济、城乡特殊对象救济、流浪乞讨人员救济。 社会福利法：包括城市居民福利津贴、文化、教育设施、卫生、医疗、保健设备、托幼福利事业、老年福利事业、社区服务等等。 社会优抚法：包括军人伤残抚恤、军人死亡抚恤、军人退伍安置、军人退休安置、社会优待。 形成上述基本构想的主要理由在于：(1)社会保障法作为一个独立的而且重要的法律部门，必须有一个基本法为统帅，以明确社会保障法的调整对象、基本原则、主要内容等，以确保社会保障法律关系内部的协调与统一。 社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚是我国社会保障制度的基本内容，应在社会保障基本法的指导下。制定相应的法律进行调整。这一层次的法律在社会保障法律体系中处于主干地位并起承上启下的作用。(3)社会保障的具体内容体系十分丰富，项目繁多，先靠上述两个层次的法律调整是不够的，所以应有第三层次的实施法。我们可以针对上述具体项目制定相应的实施条例或细则，调整某些具体的社会保障关系。 构筑我国社会保障法律体系基本构架。至少可以发挥如下作用：(1)有利于建立和完善社会主义市场经济体制；有利于调节社会公平；(3)有利于维护社会稳定。 学习借鉴世界各国社会保障法律体系建设的成功经验由于世界各国的社会制度不同，经济发展水平不等，历史文化各异，建立社会保障法律制度和体系的时间先后不一，因而形成了不同类型的社会保障法律制度。按照通常的分类标准，贵州师范大学毕业论文 - 3 - 主要分为四种类型： 第一种类型：为传统型社会保障法律制度。如美国、日本等许多发达的资本主义国家都实行该类制度。这类社会保障法律制度坚持选择性的保障原则。即对不同的社会成员适用不同的保障标准，社会保障费用由国家、雇主和劳动者三方负担，社会保障的待遇给付标准与劳动者的收入和社会保障交费相联系，强调劳动者个人在社会保障方面应承担的责任。 第二种类型：为福利型社会保障法律制度，英国、瑞典、挪威等西欧和北欧部分国家实行该制度。这类社会保障法律制度坚持普遍性的保障原则，社会保障基金主要来源于国家税收，社会保障的范围包括从摇篮到坟墓的各种生活需要，给付的待遇标准是统一的。这种制度下的社会保障待遇水平过高，国家负担过重，财政压力过大，正在被迫进行调整。 第三种类型：为国家型社会保障法律制度。前苏联以及东欧等国家都曾实行该类制度。这类社会保障法律制度坚持国家统包的保障原则，社会保障费用由国家和用人单位负担，职工个人不必缴纳保障费用，社会保障的范围包括了职工的基本生活需要，社会保障事务由国家统一设立的保险组织经办，职工参加管理。这种社会保障制度的弊病很大，保险费用完全由国家和用人单位包揽，造成企业负担过重，不利于企业参与市场竞争，不利于劳动力合理流动，不利于职工个人树立自我保障的意识。中国在计划经济条件下曾经实行的社会保障法律制度，也属于该种类型。 第四种类型：为储蓄型社会保障法律制度。新加坡、马来西亚等新兴市场经济国家大都实行该制度。这类社会保障法律制度实行个人帐户积累的原则，社会保障费用由劳资双方按比例缴纳，以职工个人名义存入个人帐户，在职工退休或有其他生活需要时，将该费用连本带息发给职工个人。这种社会保障法律制度有利于树立自我保障意识，鼓励人们的劳动积极性，有利于保障劳动者的基本生活需要，但它也存在不能对保险基金进行必要的使用调剂和不能发挥社会保障的互助功能的缺陷。 建设中国特色的社会保障法律体系经过几十年的改革实践，我国的社会保障立法取得了较大的成绩，也积累了一定的经验。但是按照形势发展的要求和社会主义保障法律体系构架的需要来讲，我们不难发现，我国现有的社会保障立法方面确实存在很多问题和缺陷，主要包括： 一是立法工作落后，尤其是基本立法不足。至今还没有一部社会保障基本法对社会保障作出全面系统的原则规定； 而且无论是社会保险，还是社会救济、社会福利和社会优抚方面，都没有形成一个基本立法，缺乏社会保障法律体系的若干主干框架。现已制定的法律法规缺乏系统性。 没有形成应有的法律体系。这种情况使得全国性的社会保障制度改革无法协调和深入，这在社会保障制度改革中尤为明显。 二是立法层次低。社会保障制度的运行主要依靠的是行政手段进行调控和管理，颁发了大量的规定，通知和复函，但立法层次偏低，缺乏权威性和稳定性。 三是立法内容不完备。现有大量的社会保障法规在立法原则、内容和保障范围等方面都带有浓厚的计划经济色彩，难以适应经济体制改革的要求。立法的内容不完备，难以适应社会保障的统一管理和协调，且还存在社会保障覆盖面窄、社会保障程度低和社会保障费用负担畸轻畸重等现象。这些问题在一定程度上阻碍了经济体制改革，特别是国有企业改革的进程。据有关资料统计，目前我国实际享受社会保障的人员约有1．58亿人，占劳动者总数的29％，且主要集中在