基于“特色小镇”背景下海岛旅游小城镇规划方法初探
发表时间：2019-05-15T16:06:10.983Z 来源：《防护工程》2019年第1期作者：刘传耀
[导读] 本文以大连市长海县獐子岛镇总体规划为一个蓝本，为中国北温带地区海岛的旅游小镇规划提供一种规划方法的思考。
——以大连市长海县獐子岛镇总体规划为例
大连理工大学土木建筑设计研究院有限公司
摘要:随着国民经济发展进入新常态，海岛城镇发展也随之逐步转型，即由传统的海洋渔业逐步转向特色海岛旅游业，海岛生态资源特色显著的海岛小城镇将发展旅游业作为明确的目标。同时，“特色小镇”作为地方城镇经济发展的重要推手，为传统海洋渔业小城镇转型升级提供了有力的政策支撑。在此政策背景下，找到一种基于海岛特征及地区人文特征，以旅游发展为主导方向的海岛小城镇建设路径和规划方式成为一个重要的课题。大连市长海县獐子岛镇将建设旅居一体的“国际海钓特色小镇”作为发展定位，从海洋资源的利用、功能的转型、空间的营造、机制体制创新等四个方面实现复兴，提出四大发展任务：塑造海洋资源导向的整体空间结构、打造功能多元的旅游小镇功能体系、创造人性尺度的小镇空间特色、创建灵活的体制机制。
关键词：海岛，小城镇，特色小镇，功能转型，獐子岛镇。
中国的海岸线上分布着大量的岛屿。这些海岛在传统的海洋渔业和城镇化发展的思维下，城镇空间大量沿用的是一种内陆式、均衡式的城镇发展模式。随着国家经济进入新常态，东北老工业基地发展进入转型升级期，同时在“特色小镇”政策的推波助澜下，在旅游资源突出的海岛小城镇，发展旅游业成为明确的目标，在此背景下，如何重新寻找一种基于海岛特征及地区人文特征，以旅游发展为主导方向的海岛小城镇建设路径和规划方式成为一个重要的课题。
1 规划背景与发展定位研究
1.1规划背景
獐子岛镇地处辽东半岛南侧，黄海北部海域，长山列岛最南端，西距大连约56海里，南与山东半岛、东与朝鲜半岛隔海相望。2015年，獐子岛镇被确定为大连市加快推进全域城市化工作的中心镇。为贯彻落实大连市委市政府推进示范中心镇建设的指示和《大连加快推进全域城市化实施方案》（大发改[2013]150号）的有关精神，支持獐子岛镇在大连市加快中心镇发展上积极探索、先行先试，为落实大连市建设“新型中心城镇试点”要求，立足长山群岛旅游度假区以及獐子岛镇发展需求，契合“多规合一”理念，在注重与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、相关专项规划等方面良好衔接的基础上，促进獐子岛镇全面高效的发展，在此背景下，特编制《大连市长海县獐子岛镇总体规划（2016—2030）》。
本次獐子岛镇的总体规划（以下简称“总规”），正是以此作为背景，以国际海钓这一高端海岛旅游业为主导发展目标，以北温带海洋渔业文化特色小镇为基础进行编制。
1.2 发展价值与定位研究
在以旅游业发展为主导的战略下，獐子岛镇的发展定位是其空间发展模式与功能更新的重要判断标准。而这种城镇发展定位应基于地区的发展价值的理性判断，并结合成功的海岛城镇发展案例予以科学判断。
1.2.1 海洋与人文造就的滨海小镇
就獐子岛镇所拥有的价值与禀赋而言，海洋是最大的发展资源，人文小镇格局是最突出的特征。它既是海洋孕育的成熟城镇区，也是海岛海洋文化荟萃的特色老镇。獐子岛镇历史文化悠久，海洋特色文化鲜明。据沙包子、李墙子贝丘遗址出土文物考证，早在6000多年前新石器时代，就有社会部落在獐子岛居住。同时，海岛特色的饮食、居住、节庆等民俗风尚独具特色，“敢立潮头、勇为人先、创新奋进、求实发展”的新时代獐子岛人精神，源远流长，影响深远。以海产品增养殖、采摘、精深加工、海洋研发等为渔业生产方式为特色的产业文化相比于其他地区十分典型。独特的历史文化遗迹、海岛民俗、新时代精神以及产业模式等有利于提升獐子岛镇知名度和吸引力，为建设全国范围内的海洋文化产业示范基地创造了良好的条件。
1.2.2 发展定位——旅居一体的国际海钓特色小镇、国际海洋生态休闲度假岛
从世界范围看，滨海旅游小镇有自然资源型、旅居一体型、城市型三种，其主要代表分别为马尔代夫、法国普罗旺斯地区及西班牙巴塞罗那老城区。从资源特征、功能特征、自然资源等方面与獐子岛镇进行比较与分析，可以看出，地处中纬度的法国普罗旺斯地区的旅居一体型发展模式更适合獐子岛镇的未来发展取向。
综合獐子岛镇的价值判断和发展案例研究，本次总规确定地区的发展定位为：
旅居一体的国际海钓特色小镇、国际海洋生态休闲度假岛。
獐子岛镇的主体发展功能将是以滨海旅游度假功能为主导，在传统海洋渔业生产功能基础上持续完善旅游度假休闲服务功能；发展策略为以海洋为主要空间特征，以小镇模式为发展导向，形成一个彰显海洋活力的旅游小城镇。
2 基于海岛特征的旅游小城镇规划理念和路径
2.1 核心发展理念
在旅居一体的国际海钓特色小镇、国际海洋生态休闲度假岛的发展定位下，总规将打造一个具有滨海特色的小城镇，主要从空间结构、功能构成、空间特征三方面入手。
（1）塑造海洋资源导向的整体空间结构。海洋作为小城镇最重要的资源，必须予以充分挖掘，并以此为导向重新构建獐子岛镇的整体空间架构。
（2）打造功能多元的旅游小城镇功能体系。獐子岛镇未来将以高端旅游业为主导方向，形成生活与旅游全面融合的旅游小城镇功能体系，合理布局于城镇空间之中。
（3）创造人性尺度的小镇空间特色。小城镇旅游的吸引力来自于独特的空间感受，总规应力图创造宜人、小尺度的小镇空间格调。
2.2 海岛小镇——海洋资源导向的小镇
2.2.1“滨海引导”的功能结构