第六讲 公共政策执行

公共政策执行的原则
计划性原则
严肃性原则 创新性原则
兼顾全局与局部原则
反馈原则
公共政策执行Leabharlann 程序 政策宣传 政策分解 物质准备
组织准备
政策试点
全面实施
监督检查
公共政策执行的资源
财力和物力资源
人力资源 信息资源
权威资源
公共政策执行的手段
法律手段
– 是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行 政立法和司法方式来调整政策执行活动中的各种关系的方法。特点： 权威性、强制性、稳定性、规范性。
思想教育手段
– 通过制造舆论、说服教育、协商对话、批评表扬等引导人们贯彻政 策的方法。特点：引导性、人本性。
公共政策执行的影响因素
我的观点:概念是学者试图对千变万化的现象做逻辑把
握。由于现象处于不断的变化之中，个人认识现象的 能力总是有限的，所以并无一个公共政策概念的定论。 只要概念具有内在逻辑性，且能说明一些现象，那都 是正确的。选取哪一个概念，是为研究的方便。
政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种
政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监 测等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效 果，从而实现既定政策目标的活动过程。（陈振明 《公共政策学》P245）
公共政策执行的特点（规定性）
目标的导向性
内容的务实性 实施上的灵活性
时间上的阶段性与连续性
影响的广泛性
公共政策执行的重要性
是解决政策问题、实现政策目标的根本
途径 是检验政策方案正确与否的唯一标准 是后续决策（政策制定）的基本依据 是判断、评估公共政策工作的客观依据

第四、加强法治，加强监督，依法行政，从严 治政，建立健全相对独立的监督体系。要使各 项政策得到真正有效的贯彻落实，首先必须进 一步加强检查监督工作；其次必须建立和健全 相对独立的监督体系；最后必须实行有法可依， 执法必严，违法必究的监督原则 。
3.4 处理好政策执行中的原则性与 灵活性总结
第一、政策执行中的原则性与灵活性统一， 就是要把政策精神和实际情况相结合，既要 把握政策界限，又要创造性地实施政策。
如政治的、经济的、社会的环境条件，社 会的文化背景和传统，与政策相关的技术 水平等 。
4.2政策有效执行应具备的条件
一、必要的政策资源

二、顺从的目标群体 （一）政策方案对政策对象的规定 （二）政策对象对政策的接受程度 （三）政策执行成本对目标群体的影响 三、正确的执行策略 （一）原则性与灵活性相结合
（二）行政执行的象征层面
政策执行的象征性（symbolism）层面，所关切 的不仅是如何执行政策问题，而且是执行多少的 问题。M·艾德曼（Muaary Edelman）在《政治 象征性的应用》（the symbolic uses of politics） 一书中指出“政治只是一连串抽象的象征”，政 策过程中所发生的许多事都是象征性的，通过无 法执行的立法就是一例子 。
3.1原则性与灵活性相结合
在政策实施过程中要坚持原则性与灵活性相统一的 原则。政策作为指导和规范人们正确行动的依据和 准则，它本身体现着事物的本质和规律，在实施过 程中，具有高度的原则性。这种原则性是由政策的 本质决定的，如果原则性被破坏，政策的性质就会 改变，政策的积极作用和实施效果就会受到影响。 因此，执行者在实施政策时，一定要严格按照政策 本身所规定的特定调控对象和作用范围去落实政策。 没有政策实施的原则性，就失去了政策的严肃性和 权威性，就会纵容“有令不行，有禁不止”，“上 有政策，下有对策”的恶劣现象。

者来说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问 题对其机构产生的不良影响比用较不完善的方案去解决 一个正确的问题大得多。

从一定程度上说，认清问题就已经解决了问题 的一半。
主要内容


公共政策问题的内涵 公共政策问题的特点 公共政策问题的类型
公共政策问题与社会问题、公共问题（1）

问题：是指社会状况与社会期望之间的差距。 这种差距往往是产生社会紧张状况的原因。 社会问题：就是由社会内部矛盾引发的人与人 的关系或人与环境的关系的失调，对社会造成 了广泛的影响，由此产生的现实状况和期望状 况的差距。
3.劣势者利益最大化原则（Maximum Principal）
4.分配普遍原则（Distributive Principal） 5.持续进行原则（Principal of Continuity） 6.人民自主原则（Principal of Autonomy） 7.紧急处理原则（Principal of Urgency）
公共政策是公共权威当局，为解决某项公共
问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或
不行动。
因而，公共政策前提是公共问题
公共政策的性质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动；
2 、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的的 行动，或说是目标导向的；
3、公共政策是问题导向的； 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为 的行动。

公共政策问题与社会问题、公共问题（2）

公共问题：是与公共利益密切相关的社会问题， 是人们的价值、利益或生存条件遭到某种威胁 而出现的问题，有时也泛指人类社会普遍存在 的某种危机和困境。
当公共权力主体意识到社会公共问题已经妨碍 整体社会发展，充分了解公众的公意性并认同 这种公众的政策要求时，公共问题就变成为公 共政策问题。

07/01/2008 公共政策分析
受挫的郑州户籍改革（3）
而郑州公安局的另一个数据显示，2004年间，在郑州靠 投靠亲属住所的落户者大概有10万人左右，而小孩和老 人占了很大部分，尤其是18岁以下的学龄儿童，占了投 靠亲属入户者的一多半。有关部门并没有预计到从外地迁 入的学龄儿童会如此之多，而儿童的父母是否在郑州工作、 在郑州纳税，无从统计。 郑州市公安局管城分局的人士回忆说，当时由于老人可以 免费在郑州办公交卡，免费公交卡的发放数量曾严重超出 计划。 迫于城市管理的压力，郑州市在2004年8月停止了按固定 住所迁移登记、放宽亲友投靠的户口新政，郑州市公安局 管城分局的人士说，此后的户口迁移登记，执行的是 2001年以来一直执行的需就业、购房等条件落户的管理 制度。
07/01/2008 公共政策分析
6.1.2 政策执行的含义
政策执行是政策方案被采纳之后，把政策所规定的
内容转变为现实的过程。 即政策的执行者通过建立组织机构，运用各种 政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调 与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化 为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。 政策执行是一个动态的过程。 实际上是从政策生效----完成决策目标的行动过程
第6章 政策执行
中国特色的政策执行的特点与基本经验
主要内容：
公共政策执行概述 公共政策执行的过程与手段
公共政策执行再决策
影响公共政策执行的主要因素 中国特色的政策执行的特点与基本经验
07/01/2008 公共政策分析
链接：
黑龙江省哈尔滨市水务局下属的江堤处在松花江大堤背水 坡30米以内，建造了一幢气势不凡的大楼。虽然哈尔滨市 水务局知道，根据《中华人民共和国水法》和《中华人民 共和国河道管理条例》，那种地方是根本不允许建造永久 性建筑的，但是执行这些法律法规的部门恰巧就是水务局 自己。在自己的一亩三分地里种点“庄稼”，有什么了不 起，谁能管得着？！所以他们就批准了下属部门的要求， 这大概也属于中国特色的“近水楼台先得月”吧。 后来，有人把这个情况反映给了中央电视台的《焦点访谈》 栏目组，于是记者们赶去采访。水务局的领导面对记者一 再强调，这幢大楼造得是“不太合法”，但“还算合理”， 即所谓的“合理不合法”是也。现在他们正面临着骑虎难 下的尴尬：炸楼吧，就意味着一大笔钱打了水漂；不炸吧， 两级主管部门面前实在不好交待。