我们需要建设什么样新农村

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建 设 新 农 村 需 要 明 确 的 几 个 战 略 重 点
■ 郑 小敏
社 会主 义 新 农村 建 设 是 一项 世 社会 主 义新 农 村 的认 识 ，把 握好 其
技 术作 为 农 业 发 展 的 重 要 驱 动 ， 推
大 知名 品牌 生产规 模 ，强 化 基 础设
一
要 素组 合 的高 度化 、农 业 社会 劳 动 农 民种 植优 质粮 ，增 加粮 食 直 补 资 农产 业 ，加 速 农 业 剩余 劳 动 力 的 转 加 种粮 农 民的 收入 。进 一 步 优 化 农
并直 接 发放 到户 ， 千方 百计 地 增 大 历史 任 务 ，首 先 必须 牢 固树 立起 生产率的高度化。同时大力发展 非 金 ， 社 会 发展规 律 的指 导 思想 ，着 力探 移 ， 进 农村 流 通 服 务 业 的发展 ， 推 不 产 品 品种 和 品 质结 构 ，促 使产 品 多 索并 明确 一 系列 战 略 思路 ，牢 牢抓 断 壮大 县域 经济 ，为新 农 村 建 设 增 样 化和 优 良化 ，走 出一条 优 质 高 效
的产 业链 ， 现 产供 销 一体 化 经 营 。 实
益 ， 农 民增 收创 造条 件 。二 是切 实 为 防止 农 民负 担 反弹 ，彻底 取 消 不 应 由农 民负担 的 各种 费用 。 三是 大 力
样 是社 会主 义 新农 村 建 设 的第 一 要 大 招 商 引资 力度 ，吸 引 国 内外 资 金 只 有 这样 ，才 能增 强 农 业 的综 合 效
民 ” 当前 ， 然农 业 在 国 民经 济 中 。 虽 化农 业发展 的思想 丝 毫不容 动摇 。 长 拉 动 乏 力的 根本 原 因之 一 。 因此
力和 水平 增 长 不快 ，对 国 民经 济 增 企 业 与推 进 农 业产 业 化 有 机结 合 起

新农村建设实施方案范例针对提供的内容，进行严谨、稳重、理性、官方的改写如下：对于包保村无显著变化的情形，需坚决实施___调整策略。

各乡镇应细化新农村建设考核细则，将村干部薪酬与新农村建设成效紧密挂钩，推行工作责任承诺制度。

对于达到达标村标准的村支部书记及村委会主任，将依据规定足额发放薪酬；若未能达标，则依据其任职承诺予以相应惩处，并启动法定程序对村支部书记及村委会主任进行岗位调整。

对于达到先进村标准的，将给予村领导班子额外奖励。

若连续五年保持此标准，县乡两级将共同承担村支部书记的养老保险费用。

对于达到标兵村标准的，除给予村领导班子奖励外，村支部书记将有机会被提拔为副乡级领导职务或享受相应待遇，继续留任于村中，并接受动态（范本）管理。

若连续五年保持标兵村标准，村支部书记将终身享受副乡级待遇。

县级领导需每半年在县委常委扩大会议上，就包保乡镇及推进村的工作进展进行汇报。

特定月份，县委、县政府将集中检查招商引资、项目建设、产业结构调整及环境整治等工作的实施情况。

人大、政协则需定期视察全县新农村建设工作，加强监督力度。

县委、县政府将分别组建专项督查工作组，加大督查频次，并及时通报检查结果。

为营造浓厚的舆论氛围，各级干部需率先垂范，积极宣讲新农村建设的相关理论及政策。

县、乡、村三级应充分利用各类宣传平台，及时报道新农村建设的最新进展。

新农办将通过《简报》形式，及时反映并推广各地的成功经验及做法。

新闻媒体应始终将新农村建设作为宣传重点，确保全年不间断，每月有亮点。

同时，各类文体活动也应融入新农村建设内容，力求家喻户晓、深入人心。

为充分发挥政策效能，各涉农部门需积极争取上级补助项目，加大对新农村建设的投入力度。

同时，应严格按照规定使用并管理好省级新农村建设专项补助资金，确保其发挥最大效益。

还应积极探索并实施干部、农民参与新农村建设的奖补政策。

各帮扶部门则需充分利用并灵活运用国家、省、市的相关政策，积极争取有利条件。

的过程中 ， 必须深入研究各种可能 出现 的情况 ， 正确处理 以下五大关系。
一
、
加 强党对 农村 工作 的领 导 与村 民 自治 的关 系
不断增强农村基层党组 织的战斗力、 凝聚力和创造力 ， 就是要在建设社会主义新农村的过程中， 以党的先进性教育为契机，
针对 目 前农村党的建 设工作 中存在的同题 ， 如基层组织涣散 ， 战斗力、 凝聚力和创造 力不 强， 部分党员索质不高 ， 党性意识淡薄 ，
宗旨意 识不强 ， 作风不正等 同题 ， 采取 切实可行的措施 ， 使农 村基层党组织适应建设 社会 主义新农村伟大 任务的需要 。 民自 村 治， 就是在党的领导下 ， 亿万农 民依照法律和规章制度管理基层公共 事务 和公益事业 ， 是社会主义政治文明建设的重要组成部
分 。 断增强农村基层党组织的战斗力 、 不 凝聚力和创造 力 ， 切实维护农 民的民主权力 ， 是社 会主义新农村民主政治建 设的重要 这
明才智 ， 同心 同德地全面建设小康社会 。
坚持党 的领导 ， 为建 设社会主义新 农村 提供坚强有力的政治保障 ， 这是建设社会主义新农村 民主政治的前提。 如何发挥农
村基层党组织与村 民 自治组织 在推进 社会主义新农 村建设 中的作用 ， 同样是 推进社 会主义新农村 民主政 治建设必须解决 的现
内容 ， 是社会主 义新农村建设不可缺少 、 辩证统一的重要组成部分。 在推进社会主义新农村基层民主政 治建设的过 程中， 正确处
理加强 党对农村工作 的领 导与村民 自治 的关系 ， 要着重解决 以下两个非常重要的同题 ， 一是 实行村 民 自治 ， 否还需要党的领 是 导？二是如何 发挥农村 基层党组织与村 民自治组织在推进社会主义新农村建设中的作用。 建设社会主义新农 村离 不开 党的领导 ， 村民 自治必须坚持党 的领导 。 建设社会主义民主政 治是一个长期的、 复杂的、 异常艰 难 的、 规模 宏大 的工程 ， 发挥农村基层 党组织的领导核心作用 ． 以极大地调动广大农 民的积极性和创造性 ， 可 充分发挥他们的聪

新农村建设管理的创新模式随着社会进步和经济发展的不断推进，农村建设管理也面临新的挑战与机遇。

为了更好地适应新时代的需求，我们需要创新农村建设管理模式。

本文将从多个角度探讨新农村建设管理的创新模式，以期为农村发展提供更加科学和高效的解决方案。

一、生态环境保护与规划管理在农村建设中，生态环境保护是至关重要的一环。

创新模式下，我们应注重生态保护的规划管理，建立健全农村生态环境的科学评估体系，制定相应的环境保护政策，确保农村建设与生态环境相协调，达到可持续发展的目标。

二、农村土地整治与管理农村土地是农村建设的基础，合理规划和管理土地资源对于农村建设至关重要。

创新模式下，我们可以推行土地整治和流转制度，促进农村土地集约利用，提高农产品的产量和质量，同时提供农民的收入。

三、产业发展与结构调整农村建设的目标是要推动农村产业的发展和结构调整，提高农民的生活质量和收入水平。

创新模式下，我们可以推行农业产业化发展，培育特色产业，提高农产品的附加值和品牌力，同时引导农民适应市场需求，实现农村经济的可持续发展。

四、农村基础设施建设与管理完善农村基础设施是农村发展的基础，也是创新模式下农村建设管理的重要一环。

我们可以采用公私合作模式，引进市场机制，吸引社会资本投入农村基础设施建设，提升农村交通、水利、电力等方面的设施水平，改善农民生活条件。

五、农村教育与文化建设农村教育与文化建设是农村进步和发展的重要支撑。

创新模式下，我们可以积极开展农村学前教育、职业教育和继续教育，提升农民的素质和技能，同时建设农村文化设施，丰富农民的文化生活。

六、农村社会管理与服务农村社会管理与服务是创新模式下农村建设管理的重要环节。

建立健全的农村社会组织和自治机制，加强社会管理，提供有效的社会服务，增强农民的获得感和满意度，推动农村社会和谐稳定发展。

七、农村创业就业与扶贫政策农村创业就业和扶贫政策是创新模式下解决农村发展问题的重要手段。

加强创业培训和就业扶持措施，为农民提供更多的创业机会和就业岗位，同时实施有针对性的扶贫政策，打破贫困的循环。

新农村建设模式的借鉴和创新近年来，随着城市化进程的加快和农村经济的转型升级，新农村建设成为一个热门话题。

新农村建设模式的借鉴和创新成为了社会关注的焦点。

本文将从多个方面探讨新农村建设模式的借鉴和创新，希望为农村发展提供有益的思考。

一、借鉴外国农村发展经验近年来，许多发达国家在农村发展方面取得了显著成就，值得我们借鉴和学习。

例如，农村旅游的发展模式可以借鉴意大利的“农舍旅馆”模式，将农村的自然和人文资源转化为旅游资源，推动当地经济发展。

此外，我们还可以学习日本的“农村产业振兴计划”，通过区域产业的升级和发展，提升农村的生产力和经济效益。

二、充分发挥农村优势资源每个地区都有其独特的农村优势资源，我们需要充分发挥这些资源的潜力。

比如，一些山区具有优美的自然风景，可以开发农村旅游业，一些地区土地肥沃，可以发展农产品加工业。

通过利用农村的优势资源，可以为当地农民提供更多的就业机会，同时也可以促进农村经济的发展。

三、打破传统农业经营模式传统的农业经营模式存在着土地利用效率低、农民收入低等问题，需要进行改革。

我们可以借鉴乌拉圭的养殖合作社模式，通过集体经营，提高规模化经营的效益。

此外，还可以引进现代农业技术和设备，提高生产效率，降低劳动强度。

四、加大对农业科技创新的支持力度农业科技创新是农村经济发展的重要支撑。

我们应该加大对农业科技创新的支持力度，鼓励农民利用科技手段提高农业生产效率。

例如，可以推广农业机械化和自动化技术，提高农业生产的精确度和效率。

同时，还应加强农业科技人才的培养和引进，提升农村科技创新的能力。

五、发展农村教育和文化事业农村教育和文化事业的发展对于农村的全面发展至关重要。

我们应该加大对农村教育的投入，提高农村学校的教育质量。

同时，还应该加强农村文化的传承和创新，鼓励农民参与文化活动，丰富农村的精神生活。

六、加强农产品品牌建设农产品品牌的建设对于提高农产品的附加值和竞争力至关重要。

我们应该加强农产品品牌建设，推广农产品的地理标志和认证，帮助农民开拓市场。

乡村振兴十大工程实施方案一、农田水利工程乡村振兴的首要任务是解决农村农田水利设施建设不完善的问题。

为此，我们将实施一系列农田水利工程，包括修建水库、修整河道、整治水土流失、新建渠道等。

通过这些工程的实施，可以保障农田灌溉用水，提高农田水浇灌效率，增加农田产量，从而促进农村经济的发展。

二、农村道路建设乡村振兴需要健全的交通基础设施，其中农村道路建设尤为重要。

我们将实施农村道路硬化工程，修建水泥、沥青等硬质路面，改善农村道路交通条件，提高乡村出行的便利性。

此外，我们还将加大对农村桥梁建设的投入，确保农村交通畅通无阻。

三、农村电力改造升级电力是现代化社会的基础设施之一，对于乡村振兴同样不可或缺。

我们将实施农村电力改造升级工程，包括新建变电站、架设输电线路、改造配电网络等。

通过这些工程的实施，可以实现农村电力供应的稳定化，提高电力质量，满足农村居民生活和生产的需求。

四、农村污水处理项目乡村振兴需要解决农村污水处理问题，改善农村生活环境。

我们将实施农村污水处理项目，包括建设污水处理厂、改造污水管网、推广家庭污水处理设备等。

通过这些工程的实施，可以有效治理农村污水排放，改善农村环境卫生，提高农村居民的生活质量。

五、农村环保工程环境保护是乡村振兴的必然要求，我们将实施一系列农村环保工程，包括推广农业生态新技术、建设农村生态示范村、开展农村垃圾分类处理等。

通过这些工程的实施，可以加强农村环境保护意识，改善农村生态环境，促进农村经济可持续发展。

六、特色产业扶持工程乡村振兴需要发展特色产业，增加农村经济发展的新动能。

我们将实施特色产业扶持工程，包括培育特色优势农产品、支持农村旅游业发展、推动农村电商发展等。

通过这些工程的实施，可以带动农村产业转型升级，增加农民收入，促进乡村振兴。

七、乡村公共服务设施建设乡村振兴需要提高乡村公共服务设施建设水平，满足农村居民的基本生活需求。

我们将实施乡村公共服务设施建设工程，包括建设乡村学校、卫生院、文化活动场所等。

新农村建设的空间布局规划随着我国城市化进程的加速推进，新农村建设成为农村发展的重要方向。

对于新农村建设来说，空间布局规划至关重要。

本文将从农村发展现状、空间布局模式、功能区划、基础设施建设、产业发展、公共服务设施、文化传承、环境保护、景观建设以及社会管理等十个方面展开，对新农村建设的空间布局规划进行深入分析。

1. 农村发展现状目前，我国农村发展面临着空心化、老化和资源环境压力等问题。

然而，新农村建设是改善农村居民生活水平、推动农村经济发展的重要途径。

因此，我们需要合理规划新农村的空间布局，以推动农村全面发展与融入城市化进程。

2. 空间布局模式在新农村建设的空间布局中，应突出“以人为本”的理念，注重人与自然的和谐相处。

可采取四通八达的星状布局模式，将主要村庄作为中心节点，辐射连接各个分散的农户。

同时，应注重农村与城市的良好连接，提高农村与城市的互动交流。

3. 功能区划合理的功能区划是新农村建设空间布局的核心内容。

可以划分为居住区、生产区、公共服务区以及休闲娱乐区等。

居住区建设宜注重人居环境和生活品质的提升，生产区要注重农民生产生活需求的满足，公共服务区要充实基础设施和公共服务设施的建设。

休闲娱乐区则可规划绿地、休闲广场等，提供农村居民的休闲娱乐场所。

4. 基础设施建设新农村建设需要加强基础设施的建设，包括道路、供水、供电、通信等方面。

应注重连通性、便捷性和可持续性，提高交通出行水平，满足农民生产和生活的基本需求。

5. 产业发展农村经济的发展是新农村建设的核心目标之一。

应注重农村产业的培育和发展，通过发展农村特色产业、现代农业和农民合作社等形式，提高农民收入水平和就业机会，推动农村经济的可持续发展。

6. 公共服务设施新农村建设要加强公共服务设施的建设，包括教育、医疗、文化等方面。

要保证农村居民享有公平、便捷的教育和医疗资源，丰富文化生活，提高农村居民的幸福感和获得感。

7. 文化传承新农村建设要注重文化传承与保护。

新农村建设实施方案模版为了提升社会生活共同体的建设水平，并确保其组织完善、管理有序、服务优质、治安稳定，我们需要采取以下措施：一、强化室内活动场所、文化活动室及图书阅览室的构建与优化，为民众提供丰富的精神文化生活平台。

二、聚焦于农民技术培训，旨在培养新时代下具备科学素养与技术能力的农民群体。

通过“手机村”创建活动及广播“村村响”工程的实施，特别是在三枥村等重点区域，以信息技术为纽带，提升农民的信息获取能力、思想道德素质、民主法制观念及科学文化水平，培育出符合社会主义新时代要求的新型农民。

四、明确工作与时间安排：某月：依据定点情况制定实施方案，并协助理事会完善相关制度与章程，同时制定农民自筹资金筹集方案，完成村庄建设规划。

某月：完成市县年度自评工作，接受检查验收，并结合春节氛围开展卫生评比活动。

某月：召开新农村建设动员大会，组织培训，制定整治建设、产业发展及新社区规划，拍摄旧村庄图片，上缴集中资金，拆除破旧房与猪牛栏，准备迎接省检查验收。

后续月份：按季度推进改水、改厕、改路及村庄整治工作，同时做好资金督查、迎接检查、启动改房、完成粉刷与清洁工程等任务，确保各项工作有序进行。

五、工作措施：（一）强化组织领导。

各村点单位需深刻认识新农村建设的重要性，将其视为发展、稳定与民生的关键抓手。

通过调整领导小组、加强理事会建设及提升乡、村干部配合力度，确保新农村建设有序推进。

（二）加大资金投入。

在上级资金统筹到位的基础上，乡、村需自筹资金，并积极争取帮扶单位、社会人士及金融信贷支持，形成多元化投入机制。

同时，鼓励农民筹资投劳，发挥主体作用。

（三）加强帮扶指导。

通过乡党政班子成员驻村帮扶、县帮扶单位指导及动员社会各界参与等方式，形成全方位、多层次的帮扶体系。

（四）严肃财经纪律。

确保新农村建设资金专款专用，规范财务管理制度，加大资金督查力度，保障资金安全高效运行。

（五）实施考核与奖罚制度。

对新农村建设工作实行年终考核与奖罚措施，以激励干部群众积极参与并推动工作落实。

二、 培训内容上 ． 文化教育、 技能培训、 人文精神缺一不可
要培训农民， 必须搞清楚农民到底需要什么培训。新型农民首先应该 具有一定的文化基础， 青年农民起码要有初中文化， 中年农民起码要有小 学文化。这就要求农村不折不扣地抓好普及九年义务教育。同时， 创建必 要的载体， 在中年农民中扫除文盲。 新型农民其次应该具备一定的生产技术， 搞种植业、 养殖业的要掌握 先进实用的种植、 养殖技术， 引导他们推广新品种， 运用新技术， 不断优化 种檀结构， 提高劳动效率， 促进丰产增收。 农民职业培训上， 在提高农民的科技素质的同时， 还要提高经营管理 素质。进一步完善农村科技推广体系建设， 努力提高农民对新技术的吸收 和运用能力。强化农民参与市场、 规模化生产、 规范化运作、 社会化协作、 体化经营的理念， 提高市场经济意识和经营管理能力。再次， 应该培养 农民的人文精神。加强民主与法制教育， 开展权利意识教育， 使农 民明白 自己是国家的主人， 树立民主参与、 当家作主的权利意识， 使农民具有民主 主体的首要人格素质。通过经常性的法制观念教育， 让农民知法、 懂法、 守 法， 正确行使自己和权利和义务； 加强传统美德教育， 传承美德， 破除迷信，
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甘肃农业
２０ 年第 ７ 总第 必须从三方 面人 手提 高农 民素质
王 新 留
（ 中共陇南市委党校
摘要 ： 民是建设 社会 主义 新农村 的主体 ， 须正视 农 民的素 质 问 农 必 题， 把全面提高农民素质当作农业发展、 农民致富和农村进步的基础工程 皋抓。要从根 本上全 面提 高农 民素质 ， 必须 解决好培 训谁、 培训什 么和谁 来培训等三方面的 问题 。 关键词ｉ 建设新农村； 农民素质 职业培训； 农村教育 以胡锦涛同志为总书记的党中央在十六届五中全会上明确提出建设 社会主义新农村的重大历史任务， 这是我们党顺应经济社会发展的阶段性 变化， 加快把我国经济社会发展转人科学发展轨道。 推动农村经济社会实 觋全面协调可持续发展的重大举措。 农民是建设社会主义新农村的主体， 农民誊质的高低决定了农村社会发展的速度和质量， 因此， 我们必须正视 农民的素质问题， 把全面提高农民素质当作农业发展、 农民致富和农村进 步的基础工程来抓。要从根本上全面提高农 民素质， 培养 “ 有文化、 懂技 术、 会经营” 的高素质的新型农民， 必须解决好培训客体、 培训内容和培训 主体等三方 面的问题 。 农民素质从狭义上说， 就是劳动力素质。最终决定劳动力素质的就是 接受小学、 初中、 高中阶段教育的人 口。因为这部分人 口是劳动力的后备 资源， 直接决定着未来劳动力的素质， 是产业可持续发展的后备大军。改 革开放以来 ， 农村教育取得 了长足的发 展 ， 从农业 现代化 和城乡 一体 但是 化协调发展的高度看， 需要冷静分析和正视农村教育基础十分薄弱的现 实。我 们不可 能从不断产生 的辍学现象 和不断 滋生 的新 文盲这 样薄弱 的 人才教育基础上， 通过短期农民教育来一举提高全国农民和农村人口的整 体综合素质。 普及九年 义务教育 已是法律规定的义 务， 应该严 格执行。但 由于认 识 上的差距和经济承受能力的影响， 普及九年义务教育在贫困地区打丁一定 折扣。针对这种问题， 一方面要加强宣传教育力度， 使普及适龄儿童九年 义务教 育这一法律义务家喻户晓 ， 皆知 ， 社会形成一种“ 人人 在全 不让 孩子 上学就是违法” 的氛围。另一方面是创新扶贫资金使用方式。 调整扶贫资 金使用方向， 实施教育扶贫。实践证明， 教育扶贫比直接项目扶贫成本小， 效益大， 困地 区应大力 推广。据专 家测算 。 稳定解 决一 个贫困人 口 在贫 要 温饱 问题 、 人 ｌｏ ～２０ 。而扶 持一个 学龄人 口完成 九年义务 教 需投 ５０ ００元 育， 大致需要 ４７ 元 ， １９ 若一家扶持两个小孩完成九年义务教育需要 ８０ ００多 元。如果要扶持一个贫困户脱 贫 ， 户均 ５ 按 人计 算 ， 使用国 内上 限标 准需 要 １００ ， ００ 元 而且这种扶贫行为受政策、 自然 、 社会因 素及扶 持和放扶 持者 主观行 为的影 响很大 ， 在一定 风险 ， 贫 的效 果具有 很大 的不确定 性。 存 扶 而以普及九年义务教育为基点的就学扶贫具有很大的确定性和后发脱贫 效果 ， 其重要性 和可行性是显而易见 的。 农村学生“ 升学无望、 就业无路、 致富无术” 是农村教育的主要症结。 特别是农村普通初 中教育 ， 其课程设计 、 教材编写 与农业 生产经营 、 乡经 城 济发展实际需要相脱节。 学到的基础文化课。 就连劳动技能课也都解决不 了很多农村产业技术与经营管理问题， 毕业后的农村青年不能尽快融人当 地的经济活动， 造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。因此， 必须高度 重视初中或高中阶段的职业教育， 加大投入， 充实教师队伍， 通辽增加就业 技能课程或在初中、 高中阶段适度延长职业技能教育时间（３ ” “ ＋１模式 ） ， 进一步强化回乡青年的就业能力培训。 进一步推广“ 村村有大学生” 目 项 以鼓励、 吸引大学ｔ 回农村创业。 充分发挥他们作为技术服务、 技术传播的“ 二传手” 和农业新技术的“ 示范 源 的作用， 增强他们带领农民群众共同致富的能力， 使他们成为建设社会 主义新农村的带头人。政府既要和培养对象要签订 “ 保证回乡创业最低年 限” 合同， 以此来确保目标的实现， 又要制定配套用人政策， 多方面关心回

走中国特色农业现代化道路强力推进社会主义新农村建设发展中国特色现代化农业是落实科学发展观，推进社会主义新农村建设的客观需要和必然要求。

发展中国特色现代农业的战略措施是：高效利用自然资源，保护农业生态环境，提高农产品质量安全水平；增加对农业的投入，加强基础设施建设，确保农业稳定发展；优化农业结构和资源配置，发展特色农业，实现产业化和规模化；发挥科学技术的引领作用，促进农业又好又快发展；培育新型农民，提升农业劳动力素质，为农业现代化建设提供人力资源保障；改革和完善农业和农村管理体制，发展农村社会事业，缩小城乡差距等。

标签：中国特色现代农业；发展措施；新农村建设农业是社会发展的基础。

巩固农业的基础地位，繁荣农村经济，是我们党一贯坚持的指导思想和方针。

特别是党的十六大以来，党中央和国务院提出了一系列有关“三农”问题的新思想、新要求和新举措。

2005年党的十六届五中全会强调，要把建设现代农业放在推进社会主义新农村建设的首位；2006年中央经济工作会议提出，要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点；2007年中央一号文件作出“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设”的战略部署；党的十七大报告，也着重描绘了走中国特色农业现代化道路的宏伟蓝图，并要求全党坚持把加快现代农业建设作为执政为民的第一要务。

以上充分体现了党中央和国务院对农业的高度重视，本文根据我国农业发展的实际，提出中国特色现代农业的发展思路和对策，并以此推进社会主义新农村建设的研究，旨在为有关涉农领导干部提供决策参考。

一、发展中国特色现代农业是落实科学发展观，推进社会主义新农村建设的必然要求和现实选择社会主义新农村建设这一提法，最早见于1984年的中央一号文件，而党的十六届五中全会则对新的时代背景下的社会主义新农村建设作出了具体的战略部署。

全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，扎实推进社会主义新农村建设。

社会 生 活 等方 方 面 面 ， 全面 体 现 蔚 然成 风 。乡风文 明 的要 义是培
了新 形 势下 建 设农 村 物 质文 明 、 育乡村 精神 ，， 目的是 促进农 民 的 精 神 文 明 、 治 文 明 、 态 文 明 全 面 发展 ，为建设社 会 主义新农 政 生 以及 和谐农村 的要求 。
４ 和 教育 、 生 、 化 等社会 事 业 ， ０ ５ １ 卫 文 ． ８ ，超 出 了国际公 认 的警 戒
与城 市的差距 更大 ，严 重制约 着 线 。 进入２ 世纪 以来 ， １ 虽然 通过税 农 民素质 的提 高 。 收 和财政政策对 国 民经济 的分配
萼 蚌
一Ｊ
全面建设 小康社 会的客观 要 格 局进 行 了一 定程 度 的调 整 ， 但
背景 下 ，城乡发 展不平衡 不断加
构 建社会主 义和谐社 会的必
剧， 收入差距进一 步拉 大。 ９ ７ １９ 年 然要求 。我 国社会 不和谐程度 令
后城 乡居 民收入 差距 开始加速 扩 人担忧 ，基尼系数 的变化可 以综
大 ， ０５ ， 至２ ０ 年 城镇居 民的可 支配 合反映社 会不和谐 的态势 。据 世
别 是 由征 地拆 迁 、环境 污染 、 土 主 义 新农 村 建 设 就 成 了无 源 之 地 承包 和 拖 欠 工 资 等 问 题 造 成 水 、 无本之 木 。 农村 生产发 展 的 新
的矛盾 和 纠 纷屡 屡 发 生 ， 的甚 宗 旨是要增 强农 村 的综合经 济实 有
至 引发 群 体性 事 件 ， 响 了一 些 力 ，提高广 大农 民 的物质和 文化 影
求。 全面建设 小康社会 ， 重点和 难 基尼 系数仍居 高不下 ，甚 至有上

新农村建设项目需求分析与规划一、项目需求分析近年来，我国农村发展迅速，新农村建设成为重要的议题。

针对新农村建设项目需求分析，我们可以从以下几个方面进行考虑：1.基础设施需求分析新农村建设需要改善农村的基础设施条件，包括道路、供水、供电等。

在需求分析中，我们需要考虑农村基础设施的现状，包括设施的数量、质量和覆盖范围。

同时，还需考虑农村地区的居民数量、人口流动情况等因素，以确定合理的基础设施建设规划。

2.农业生产需求分析新农村建设与农业生产密切相关，需针对不同地区的农业生产需求进行分析。

例如，农田的规模、土壤条件、作物种植结构等都会对新农村建设提出具体要求。

同时，需关注农业生产的技术和设备需求，以推动农业现代化进程。

3.农民就业需求分析新农村建设旨在改善农民生活水平，提供更多就业机会是重要目标之一。

因此，需对农民的就业需求进行深入研究。

这包括收入水平、就业技能、职业倾向等方面的信息，以便在规划项目时能更好地满足农民的就业需求。

4.生态环境需求分析新农村建设也要注重生态环境的保护与修复。

需对目标地区的环境状况进行评估，包括水质、空气质量、生物多样性等方面的指标。

同时，还需了解居民对环境保护的需求和意识，以确定合适的环保措施和项目规划。

二、项目规划基于需求分析的结果，我们可以进行新农村建设项目的规划。

以下是一些规划方向的探讨：1.改善基础设施建设根据基础设施需求分析的结果，可以制定合理的规划方案，包括道路改造、供水管网建设、农村电网改造等。

规划方案应结合当地实际情况，确保基础设施能够满足农村居民的需求。

2.促进农业现代化针对农业生产需求，可规划农田整理和土壤改良项目，提升农田的产能和质量。

同时，推广先进的农业技术和设备，提高农业生产的效率和品质。

此外，还应加强农业科技研究，推动农村经济的可持续发展。

3.拓展非农就业在农民就业需求分析的基础上，可以规划拓展农村非农就业的项目。

可推动乡村旅游、农产品加工等产业发展，提供更多的就业机会。

过奥运村 配套 工程 、 王府 井东 方广场等 年货 ， 一边 了解 家乡的事情 。过去村 民 展 ， 因为现 在的发 展环境 好 ， 是 有政府 首都重点工程建设 。
孩子都在 家中 ， 以对家 乡的牵挂从没 所
吃水都困难 ， 现在 自来 水通到 了每家每 的多方扶持 。 自己在外面打工 的 ２ ０年
景。
一
郯城 ３ ０ ０ ０名 “ 工 妹 ＂ 打 家 门 口端上 “ 饭 碗 ＂ 金
近 日． 东省 郯城 县 马 头镇 返 乡“ 工姝 ” 翼 莉 经过 山 打 单
个不能忽 略的事实是 ，伴 随改革开 放逐步
当地政 府 的 免 费技 能培 训 后 ， 郯 城 新 洋 服 饰 有 限公 司 重 在
番话 结束 了外 出打工的生涯 ， 已在为 并 创办 自己的保 温板 厂忙 活了。 张拥 民 １８ ９ ９年初 中毕业后 就外 出 务工 ，９ ３年 起一 直 在北 京 随一 家 工 １９ 程施 工队做木 工活。十几年来 ， 他参加
厂， 现在每个厂都 比原 厂规模 大。张拥
民兴奋地说 ，麻 油厂能够 “ 一变三 ” 发
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十佳村官” 。
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龙塘村 的变化 再次提醒 我们 ，新农村 建设需 要“ 引凤 回巢 ” 如果 外 出务工而 有所成 就 的农 民 ， 都能像 陈红一样 ，以 自己的财富或能力投 身于新 农村建设 ， 那么 ， 农村建设一定 会 出现灿 烂的风 新
放下 。 说起这次 回家 乡的感受 ， ” 张拥民 部 发展 经济 的意识都 很强 ，他 到家不
告诉记者 ， 家乡 的发展变化让他难 以置 久 ， 镇村干部就将计划 生育保健费送上 手与 江苏 的一位朋 友合伙 开一 家保温

（四）贷款品种需进一步多样化。 近几 年，农发行支农力度不断加大，支农贷款的 业务品种不断创新， 受益农民的群体不断 扩大。 但仍应看到，面对城乡统筹发展大背 景下的涉农业务需求， 农发行涉农业务品 种以及服务新农村建设手段仍显滞后，仍 无法满足日益增长的涉农业务需求。
（五）外部环境变化影响农发行涉农业 务发展。县域内金融业竞争将空前激烈。目 前延庆县所有金融机构均从事新农村建设 贷款业务， 县域内新农村建设贷款业务的 激烈竞争， 对该行进一步开拓农村市场造 成冲击。 农业银行将进一步强化新农村五
（三）新农村五项基础设施贷款收益水 平低。 由于农发行对“新农村建设贷款”实 行利率优惠， 故贷款利率普遍比其他品种 贷款利率低。 其贷款利率为人民银行基准 利率下浮 10%， 每年利息收入比执行基准 利率少收入 178 万元。 其他商业性贷款利 率最高可上浮 30%， 贷款利息收入上存在 较大差距。
文 论 Opinion
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创新新农村“五项基础 设施”建设贷款业务
■ 冯建亭 闫 恒
农发行北京市分行延庆县支行积极支 持当地农村“街坊路建设、安全饮水、污水 处理、厕所改造、垃圾处理”的“五项基础设 施”。 2009 年，该行向北京鼎华国有资产经 营管理中心发放新农村“五项基础设施”建 设项目贷款 3 亿元， 实现了银政合作项目 贷款零的突破。 这笔资金显著改善了延庆 县 376 个行政村的基础设施， 提高了当地 居民的生活质量， 同时为该行盈利 600 万 元。 为了更好地开展这类社会效益和经济 效益俱佳的贷款业务， 充分发挥农发行在 新农村建设中的重要作用， 我们需要在不 断实践的基础上总结经验、完善制度，为此 笔者根据工作实践的经验， 对该类业务存 在的问题加以总结并提出改善意见， 以实 现该业务更好更快的发展。

淡泊 ．自强 自主 自由的意识不强 。 而政府是建设社会主义新农村的 市场为 中心 ． 以农田为基地 ． 以农业合作组织为媒介 的市场化 专业化 主导者 ， 必须要 重视提高农 民的综合素质 ． 把培育新型农 民贯穿于整个 的农业生产体系和 。 农科教 相结合的科技支农体 系 ． 着力于改善农业 社会主义新农村建设的始终。 要坚持 以人为本 ， 从各地 的实际 出发 ， 在 的生产基础。包括对 土壤 的改良 种苗的优选 引种 ， 农具 的改进等： 满足群众的需要 解决群众 困难的前提下 ． 尊重群众的觉悟程度和群众 着力于提供全 方位的技术服 务。 加强农业服务中心的建设 ． 作为服 务农 大力争取农业科研部 门 农业技术服务部 门的支持 ． 把 意愿 ． 引导群众 自觉参 与新农村 的建设 ． 大力调动群众 的积极性 ． 充分 业的技术载体 ，
充分发挥农 民在新农村建设中的主体地位和 作用 形成城 乡统 一的要 素市场 ，解决 农民的转移就 业问题 。我们要 以人为 农 民是建设社会主义新农村 的主体 ． 建设社会主义新农村必须从这 本 ， 加强对农村劳动力的培训教育 ， 到每个农村劳动力人有其岗． 做 人
，
基本立场 出发 ， 挥政府 主导作 用 ． 发 围绕 着如何提 高农 民的积极性 ． 尽 其 才 ．人 尽 其 用 。 农 民 自己 创业 ：进 城 经 商 ：进 企 业 务 工 ：劳 务 输 让 出。通 过这些途 径 ， 促进农 民自己分工分业 ，成为各行各 业的建设者 。 主动性 创造性进行有效实践 。 坚持农 民的主体地位是以人为本 的具体体现。 以人为本强调人在社 此外 ， 还应着力解决农民的许 多实际 困难 ， 如很多农村地 区至今仍
民 自身 的全 面 而 自由 的 发 展 。
力。紫 阳县有丰富的水能资源 富硒资源 、矿产资源 文化旅游资源 ．

六新目标内容六新目标是指新农村建设、新社会管理、新农业经营主体、新农业技术、新农村文化和新农民职业素质。

这六个新目标是在新时代背景下，针对农村发展面临的新问题和新挑战提出的。

新农村建设是指通过改善农村基础设施、提高农村生活条件、增加农民收入等措施，使农村地区实现现代化。

新农村建设的目标是实现农村经济、社会和生态的可持续发展。

为了实现这一目标，需要加强农村基础设施建设，包括道路、供水、供电、通信等方面的建设，提高农村居民的生活水平和生活质量。

新社会管理是指在新农村建设的背景下，对农村社会进行有效管理和服务的体制机制。

新社会管理的目标是建立起一套适应农村特点的社会管理体系，提供全方位的服务和保障。

为了实现这一目标，需要加强农村社会组织的建设，提高社会管理的科学化和规范化水平，加强对农民合法权益的保护，提高农村社会管理的效能和效益。

新农业经营主体是指在新农村建设的背景下，农村经济发展的新动力和新载体。

新农业经营主体的目标是培育一批具有竞争力和创新能力的农业经营主体，推动农村经济的转型升级。

为了实现这一目标，需要积极引导农民发展农村合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提高农业经营主体的管理水平和创新能力，推动农业现代化。

新农业技术是指在新农村建设的背景下，农业生产中应用的新技术和新方法。

新农业技术的目标是提高农业生产的效率和质量，减少资源浪费和环境污染。

为了实现这一目标，需要加强农业科技创新，推广适应农村特点的农业技术，提高农民的技术水平和科学素养，促进农业可持续发展。

新农村文化是指在新农村建设的背景下，农村文化的创新和发展。

新农村文化的目标是提高农民的文化素质和审美水平，传承和弘扬农村优秀的传统文化，培育一批有社会责任感和创造力的农民文化人。

为了实现这一目标，需要注重农村文化的传承和创新，加强农村文化设施和资源的建设，提高农民的文化自信和文化认同。

新农民职业素质是指在新农村建设的背景下，农民从业者应具备的新素质和能力。

新农村建设中的农村公共文化设施建设随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，新农村建设已经成为我国农村发展的重要方面。

在农村新发展阶段，农村公共文化设施的建设不仅是提高农民文化素质和生活品质的需要，也是实现农村全面发展的重要保障。

本文将从农村公共文化设施建设的必要性、影响因素和建设路径等方面进行探讨。

一、农村公共文化设施建设的必要性农村公共文化设施建设对于新农村建设有着重要的意义。

首先，它能够提高农民的文化素养。

文化设施包括图书馆、文化站、博物馆等，这些设施为农民提供了学习和娱乐的场所，并且能够传承和弘扬中华优秀传统文化，促进乡村文化的多样化发展。

其次，农村公共文化设施能够提升农民的生活品质。

如公园、体育馆等设施的建设能够改善农村居民的生活环境，丰富农民的业余生活，改变农村单一经济结构的情况。

再次，农村公共文化设施建设有利于促进农村旅游业的发展。

农村具有丰富的自然资源和独特的人文景观，通过文化设施的建设能够吸引更多的游客，带动当地经济的发展。

二、农村公共文化设施建设的影响因素农村公共文化设施建设面临着许多影响因素，主要包括政府扶持力度、财政投入和农民需求等。

首先，政府的扶持力度是决定农村公共文化设施建设的关键因素。

政府应加大对农村公共文化设施建设的资金支持，并且制定相应的政策，提供便利和激励，鼓励社会资本的投入。

其次，财政投入是农村公共文化设施建设的基础保障。

政府应当优先安排财政资金用于农村公共文化设施的建设，确保投入足够，并合理利用各类资源，提高投入效益。

再次，农民的需求是影响农村公共文化设施建设的重要因素。

政府和相关机构应当充分调研农民的需求，根据实际情况规划和建设文化设施，并根据农民的需求进行后续管理和服务。

三、农村公共文化设施建设的路径为了促进农村公共文化设施的建设，在实践中需遵循以下路径。

首先，政府和社会资本应形成合力，共同推动农村公共文化设施的建设。

政府应加大对农村公共文化设施建设的投入力度，同时鼓励社会资本参与其中。