经济适用房制度发展中存在的问题及其对策
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府追 求 的是 经济 增长 、 充分 就业 、 价格稳 定 和收支 平 衡， 而地方 政府 追求 的则是 经济 增长 和充分 就业 ， 因 此， 中央政 府 和地方政 府实 现 目标 的行 为 方式不 同 。
（ ） 三 经济 适用度 不 高
核 地方 政府成 绩 、 提拔 干部 主要 评价 指标 的做法 ， 并 将 经济适 用房 的建 设 情况 列入 考 核 指标 ， 弱 地 方 减 政府推 动房地 产 投 资 的 内在 动 力 。另 外 ， 以借 鉴 可 美 国建 设公共 住宅 的做 法 ， 由地方 政 府 决 定是 否 建 设公共 住宅 和建设 多 少 公 共 住宅 ， 由保 障性住 房 管 理单位 行使保 障性 住 房 的 选 址立 项 、 资 建 设 以及 投 经 营管理等 各种 实 际权 力 ； 中央 政府 则 负责 制定 标 准 、 供贷 款 、 放补助 给符 合要 求 的地 方政 府 。 提 发
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得 的 ， 以避免 地存 在 着 暗 箱 操作 和权 钱 交 易 的现 难 象； 经济 适用 房销售 过程 中也存 在种 种违 规行 为 ， 使 不符合 经济适 用房 购 买 条 件 的购 买 者 进入 ， 占中 挤
管理 办法 》 规定 经 济 适 用房 项 目不 得 高 于 ３ 的 利 ％ 润率 ， 使得 开发 商大 多不愿 意涉 足经济 适用 房项 目。
对 于住房保 障政 策 的实施 意义重 大 。法律 比 国家 政 策 更具强 制性 ， 其制 裁 力 度 和执 行 力 度 可 以确 保 政 策 的实施 。 目前 ， 国仍 没有住 房保 障方 面 的法 律 ， 我
第二， 户型不理 想 。根据 规定 ， 经济 适用房 单套 的建筑 面积 应控 制 在 ６ ０平 方 米 左 右 ， 是 ， 各地 但 从 实 际情 况看 ， 执行 得 并 不 理 想 。早 期 一些 地 方 的经 济适 用房面 积偏 大 ， 致 中低 收人 家庭 无力 购买 ； 导 近 年来 经济适 用房 的单 套 面 积 减 小 ， 型设 计 很 不 实 户 用 ， 使部 分购房 户 由于没有 合适 的户 型 只好弃 购 。 致 第三 ， 经济 适用 房 价格 优 势微 弱 。经 济 适 用 房 的建 设初衷 是 为 了解 决 中低 收 入 家 庭 的住 房 困 难 ， 通 过免收 土地 出让 金 、 收行 政 事 业 收 费 和 限制 开 减
以稳定 消费 者 的心理 预 期 ， 利 于住 有 所 居 目标 的 有
最终 实现 。除全 国性 的经 济 适用 房 保 障 规 划外 ， 各
地可 根据实 际情 况 因地 制宜 编制地 方性 经济 适用房
保 障规划 。
发 商 的利 润等方 式 ， 低 房 价 以适 应 中低 收入 家 庭 降
应 该尽 快 出台《 住房 保障法 》 。
在《 住房保 障法 》 出台前 ， 以通过 制 定保 障性 可 住 房规 划 ， 来确 保 住 房 保 障制 度 的顺利 实 施 。保 障 性住房 建设规 划是 有步骤 地实 施保 障性住 房建设 的 基本依 据 ， 同时也 是保 障性 住 房 土地 供 应 规 划 编制 的依据 。编 制 、 布和实 施保 障性 住房建 设规 划 ， 公 可
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第一 ， 选址 偏远 ， 活成本 增加 。为 了降低 土地 生 成 本 ， 济适 用房选 址大 多偏 远 ， 活配套 设施 建设 经 生 滞 后 ， 通 等 生 活 成 本 增 加 ， 中 低 收 人 家 庭 难 以 交 使
承受 。
国外 经 验表 明 ， 定 实施 住 房保 障方 面 的法律 制
（ ） 二 制定 并 实施保 障性 住 宅法律 法规
经济 适 用 房被 广 为诟 病 的一 个 重 要原 因 ， 是 就 很 多人认 为 经 济适 用 房 “ 不 经 济 ， 不 适 用 ” 因 既 又 ，
而 各地经 济适用 房 遭 到 弃购 的报 道 屡见 不 鲜 ， 其 究 原 因有 三个方 面 。
需 要 。但 事实 上 ， 由于优 惠政 策难 以落实 等原 因 ， 使 很 多经济 适 用 房 的价 格 与 普 通 商 品 房 相 比缺 乏 吸
引 力。
（ ） 三 继续 完善 《 经济适 用房 管理 办法》 ２０ ０ ４年 出台的《 济适 用房 管理 办法 》 对 经 济 经 ，
适用 房 的优惠政 策 、 发 建设 、 格 的确 定 和 公示 、 开 价 交 易和售 后管理 、 资建房 和合 资建 房 ， 集 以及 监督 管
三、 改善 的对 策
（ ） 转 地 方 政 府 的 短 视 行 为 一 扭
理 等各方 面予 以规 定 ， 在 实 际施 行 中却 是 问题 百 但 出 。能否 完善 经济 适 用 房制 度 ， 经 济 适 用房 真 正 使 惠及百姓 ， 是经 济适 用 房 制 度 能否 继 续 存 在 的根 本
利用 土 地 圈钱 是 透支 未 来 的收 入 ， 尽快 扭 转 应 地方 政府 的短视 行为 ， 改变 上级 政府 以 Ｇ Ｐ作 为 考 Ｄ
低收入 家庭本 就不 多 的供应 量 。（ ０ ５年 中 国房地 （ ０ ２
产调查 报告 》 经 济 适 用 房 的抽 样 调 查 结 果 显 示 ， 对 北京 、 西安 、 太原 三个城 市经 济适 用房 自用率 平均 为 ７ ． ９ 。监督 和 制约不 力致使 寻租 行 为存在 ， 重 ０ ２％ 严 损 害 了政 府的公 信力 。
所在。
房 地 产市 场 作 为一 个 不完 全 市 场 ， 要 政 府及 需
时进行 调控 。我 国住房 领域 的宏 观调控 政策是 积极
的 ， 是效果 并不 理想 ， 但 一个 重要 的原 因是 中央政府 与地 方政府 的职 能和追 求 的经济 目标不 同。中央政
经 济适 用 房 实施 层 面上 出现 的 问题 ， 很 大程 在 度上归 因于管 理部 门 的管 控 能力差 和居 民的诚 信水
