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山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制技术要点及审批管理办法_2012.04.23

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1 山东省百镇建设示范行动 示范镇规划编制技术要点及审批管理办法

第一章 总 则 第一条 为落实省委省政府《关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》，使山东省百镇建设示范镇规划编制和审批管理工作规范化，提高规划编制管理的科学性，促进示范镇快速健康发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律法规的规定制定本办法。

第二条 本办法适用于省政府确定的“百镇建设示范行动”示范镇的规划编制与审批管理工作。

第三条 镇人民政府负责组织编制示范镇规划。示范镇规划包括镇总体规划和详细规划。

第四条 示范镇总体规划的规划期限为2012-2030年，其中近期规划期限至2016年，中期至2020年，远期至2030年。

第五条 示范镇规划应以培育县（市、区）域次中心为战略目标，整合优势资源，从较大区域的视角分析示范镇功能定位，打破行政区划束缚，通过城镇化、工业化与农业现代化“三化”融合发展，壮大规模、提升功能和提高综合实力，以产业集聚带动示范镇向小城市健康快速发展。

第六条 编制示范镇规划，应当深入调查研究，综合分析 2

小城镇发展面临的问题。通过规划的制定和实施，促进示范镇人口集聚，提高城镇化水平，改善投资环境，优化城镇空间布局，统筹安排生活生产生态空间，完善基础设施和公共服务设施，严格保护开敞空间、历史文化、旅游资源和生态环境，使示范镇各具特色地健康发展。

第七条 编制示范镇规划，应按照省委、省政府提出的新型城镇化战略要求，遵循城乡统筹，区域协调；产城一体，镇园融合；合理布局、集约发展；因地制宜，体现特色的基本原则，立足当前，兼顾长远，切实提高规划编制质量和水平。

第八条 规划编制应采用政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的方式，在规划调研、方案编制、专家咨询、成果公示等阶段多方征询意见和建议，推动公众广泛参与，充分尊重居民意愿。鼓励在规划理念、技术和方法上探索和创新，提高规划的科学性和可操作性。

第九条 示范镇规划应遵守国家和山东省有关标准和技术规范，并按照小城市要求适当提高建设标准。规划用地分类可参考《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011），规划人均建设用地指标可依据《镇规划标准》（GB 50188-2007）。

第十条 示范镇规划编制任务应由具有乙级以上（含乙级）城乡规划资质的规划设计单位编制。省外城乡规划编制单位承担示范镇规划编制任务，应报省住房和城乡建设厅备案。 3

第二章 规划编制 第十一条 示范镇总体规划的编制应当包括下列基本内容：

(一) 对现行城镇总体规划的实施情况进行评估； (二) 确定规划所需解决的重点问题，提出镇域镇村统筹发展战略，确定其发展定位和近远期发展目标；

(三) 专题研究产业发展，明确示范镇产业发展方向和重点，提出产业发展的主要目标和发展措施，统筹镇域产业规划布局；

(四) 专题研究人口与城镇化，分析人口转移趋势、流向和动力机制，预测人口规模及城镇化水平，提出促进和引导农村人口向镇区集聚的具体措施；

(五) 根据生态环境、资源利用、公共安全等基础条件划定生态空间，综合分析用地条件划定示范镇行政区内禁建区、限建区和适建区的范围，提出空间管制原则和措施；

(六) 提出镇域居民点集中建设、协调发展的空间布局和村庄整合规划，指导村庄建设规划；

(七) 划定规划区范围； (八) 确定城镇建设用地的空间布局、功能分区并安排各类用地，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标，组织综合交通体系，配套公共管理与公共服务设施和公用设施，制定近远期规划； 4

(九) 确定城镇交通、供水、排水、供电、电信、燃气、供热、环卫等基础设施的发展目标及总体布局；

(十) 确定城镇绿地系统、河湖水面系统的发展目标及布局，并划定保护范围。进行城镇景观风貌规划，确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化街区、历史村落，划定保护和控制范围，提出保护要求，确定保护措施，突出城镇特色；

(十一) 确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针；

(十二) 编制近期建设规划； (十三) 有针对性地提出规划实施保障措施和政策保障； (十四) 确定示范镇总体规划的强制性内容，应当包括：镇规划区范围、城镇建设用地规模、政府主导的近期建设内容以及划定红线、绿线、蓝线、紫线、黄线（市政设施用地范围）、橙线（公共服务设施用地范围）等。

第十二条 示范镇总体规划应强化近期建设规划。在总体布局的基础上，因地制宜，充分尊重地方意愿，统筹安排建设项目和年度计划，重点安排基础设施、公共服务设施、保障性住房等类型的建设项目，引导产业集聚，增加就业岗位和提升城镇实力，改善镇区景观风貌，突出地方特色。近期建设规划是确定示范镇相关建设补助资金的重要依据。

第十三条 近期建设规划应当包括以下内容： (一) 对镇区近期建设用地进行供需分析，确定近期建设 5

用地规模以及近期发展目标。 (二) 近期人口规模及人口向城镇聚集的对策。 (三) 围绕总体规划的战略目标，确定近期建设项目的空间分布和实施时序，重点安排好镇区道路、给水、排水、供热、供气、环卫等市政公用设施，教育、文化、体育、医疗等重要公共服务设施和居住社区、广场、绿化等用地。

(四) 确定近期建设项目，提出年度实施计划。项目库应包括项目名称、建设位臵、规模、实施时限、投资主体等。

(五) 近期建设实施时序、资金预算以及实施保障等。 第十四条 示范镇总体规划的成果应包括规划文本、规划图纸及附件。

(一) 文本应当清晰、规范。在文本中应当明确表述规划的强制性内容。

(二) 图纸应与文本一致，力求简单明了。除区位图外，镇域图纸比例尺一般要求为1:10000，根据镇行政辖区面积大小可在1：5000—1：15000，镇区规划图纸比例尺一般要求在1：2000—1：5000。

示范镇总体规划主要图纸一览表 序号 图 名 应表示的主要内容 备注

1 区域位臵图 城镇位臵、周边城镇和主要交通线 ▲ 2 镇域现状分析图 居民点分布、交通联系、主要基础设施等内容 ▲ 6

序号 图 名 应表示的主要内容 备注 3 镇域产业布局规划图 重点标明三次产业和各类产业集中区的空间布局 △ 4 镇域空间管制规划图 划定禁建区、限建区、适建区的控制范围、规划区界线和各类土地用途界限等内容 △ 5 镇村体系布局规划图 确定居民点体系布局，村庄整合方案、划定镇区建设用地范围 ▲

6 镇域重要基础设施规划图 标明综合交通、给排水、电力电信、热力燃气、环保环卫等设施的位臵、等级和规模，线路、通道的等级和走向 ▲ 7 镇域公共设施规划图 标明教育机构、文体科技、医疗保健、社会福利、集贸市场等各类公共设施的布局 △ 8 镇域历史文化和特色景观资源保护规划图 标明自然保护区、风景名胜区、特色街区、名镇名村等的保护和控制范围 △ 9 镇区土地使用现状图 用地性质、用地范围、主要企事业单位、村庄社区、河流和街道名 ▲ 10 镇区土地使用规划图 用地性质、用地范围、主要单位、社区、街道、河流名，道路走向、文物古迹和历史地段保护范围 ▲ 11 镇区居住用地规划图 建成居住用地、规划居住用地、居住用地结构、配套设施、人口容量（居住人数）、居住用地面积、居住用地分类 △ 12 镇区公共服务与公共管理用地规划图 公共服务与公共管理设施位臵 ▲ 13 镇区道路交通规划图 各类交通设施的位臵、范围、街道名、道路走向、性质、级别、断面形式、红线宽度、站场、停车场位臵范围、重要交叉口形式 ▲ 14 镇区绿地系统规划图 各类绿地性质、范围，苗圃、防护林带、林地范围，河湖水系范围，风景区范围 △ 15 镇区景观景观风貌分区、出入口、标志性建筑、景△ 7

序号 图 名 应表示的主要内容 备注 （风貌）规划图 观点（带、走廊）

16 镇区环境卫生规划图 环卫设施的位臵、范围、性质（垃圾中转站、环卫车场） △ 17 镇区给水工程规划图 水源地、给水设施的规模与位臵、供水能力、给水范围、给水分区、供水量、输配水干管走向 ▲ 18 镇区排水工程规划图 排水分区界线、规划排放总量、污水管、雨水管走向、位臵、出水口位臵、污水处理厂的规模与位臵 ▲ 19 镇区供电工程规划图 电源、供电能力、变电站位臵等级、供电高压线路走向、等级、敷设方式、高压走廊范围 ▲ 20 镇区电信工程规划图 主要通信设施及布局 ▲ 21 镇区燃气工程规划图 气源位臵、供气能力、储气站位臵、容量、输气干管走向压力、调压站、储存站位臵与容量 ▲ 22 镇区供热工程规划图 热源位臵、供热分区、管线走向、敷设方式、供热量、热负荷 ▲ 23 镇区防灾规划图 防洪、消防、抗震等防灾设施及布局 ▲ 24 镇区近期建设项目规划图 对应近期建设项目库的空间布局规划 ▲

25 镇区远景发展构想图 远景发展界线、用地形态、布局结构、主要功能分区、路网结构、相应的大型基础设施位臵 △ 注：▲——必选图纸，△——可选图纸。部分图纸可合并绘制，近期建设项目规划图可分类绘制。

(三) 附件包括说明书和基础资料汇编。说明书应分析城镇发展现状，论证规划意图，解释规划文本。

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鲁建发[2011]11号关于开展“百镇千村”建设示范活动的通知

鲁建发[2011]11号关于开展“百镇千村”建设示范活动的通知

鲁建发[2011]11号关于开展“百镇千村”建设示范活动的通知各市住房城乡建委（建设局）、人力资源社会保障局：为贯彻党的十六大、十七大精神，强化示范镇、示范村在村镇建设中的引领带动作用，统筹城乡发展，加快城镇化进程，促进经济又好又快发展，结合村容村貌环境综合整治、农村住房建设与危房改造工作，省住房城乡建设厅、人力资源社会保障厅决定在全省开展“百镇千村”建设示范活动，现将有关事项通知如下：一、活动的范围、时间和目标（一）活动范围：本省行政区划内，96个全国重点镇和252个省级中心镇、被列入省级以上各类试点镇范围内的镇及其它经济社会发展快、经济实力强、城镇面貌好的镇。

山东省村庄建设示范村：从2011年开始，我省将全面开展村容村貌综合整治工作，计划5年的时间，整治未经改造过的4.7万个村庄。

本次活动，从已完成村容村貌综合整治、农房集中建设的村庄中优选基础设施配套、功能齐全、特色突出、环境优美的村庄作为村庄建设示范村。

（二）活动时间：从2011年开始，2015年结束，5年时间。

具体安排是2011年动员发动，2012-2014年全面实施，2015年考核验收。

（三）活动目标：经过5年的努力，经考核验收合格的100个镇、1000个村分别授予小城镇建设示范镇、村庄建设示范村的称号。

示范镇应达到以下目标：有鲜明的产业特色，人口规模较大，在县域或更大的区域范围内发挥产业集聚，公共服务辐射带动等作用；由有相应规划编制资质的规划设计单位编制了镇总体规划，并按规定进行了规划评审论证、审批和公示；镇各项建设严格按规划实施，严格实施“一书两证”和乡村建设规划许可证制度；供电、供水、污水、道路、绿化、环卫等基础设施基本配套，有生活污水处理设施，实行“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾处理模式；镇区有一定规模的工业小区、商业街区、新型农村社区、住宅小区等，有一定的文化、教育、体育、卫生、金融等服务设施；建有一定量的节能建筑，对可再生能源利用率较高；有村镇建设管理专门机构和队伍，有完善的规章制度依法进行管理做到建管并重。

山东省城乡规划条例(正式版_本条例自2012年12月1日起施行)

山东省城乡规划条例(正式版_本条例自2012年12月1日起施行)

山东省城乡规划条例(2012年8月1日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)第一章总则第一条为了科学合理地制定城乡规划，加强城乡规划管理，保障城乡规划的实施，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，应当遵守本条例。

本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、县城规划、镇规划、乡规划、村庄规划。

城市规划、县城规划、镇规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、县城、镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

规划区的具体范围，由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划和乡规划、村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约集约利用土地和先规划后建设的原则，正确处理近期建设和长远发展、经济社会发展和生态环境保护的关系，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色和传统风貌，优化城乡资源配置，促进城乡一体化发展，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相互衔接。

第四条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

各类建设活动应当符合经依法批准的城乡规划。

第五条各级人民政府应当建立健全城乡规划管理体系，将城乡规划工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，实行行政首长负责制和规划执行责任追究制度，加强集中统一管理，确保依法实施城乡规划。

各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，并根据财政收入的增长情况和规划事业的发展需要适当增加。

山东村庄建设规划编制技术导则

山东村庄建设规划编制技术导则

山东省村庄建设规划编制技术导则（试行稿）山东省建设厅2006.02.19前言（初稿）本导则主要为指导山东省内村庄建设规划编制而制定。

根据建设部要求，贯彻落实国家《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的建设社会主义新农村的要求，由山东省建设厅村镇处和山东省城乡规划设计研究院联合编制完成本导则。

本导则编制过程中，编制组在经过广泛调查研究的基础上，贯彻国家有关村庄建设规划的政策，认真总结实践经验，参考相关国家标准和地方规定，对山东省内村庄建设规划编制的主要内容等方面作了规定，并广泛征求了全省有关单位的意见，最后由建设厅会同有关部门审查确定。

本导则由山东省建设厅负责管理和解释。

在执行过程中，请各单位结合工程实践，认真总结经验，如发现需要修改或补充之处，请将意见反馈给山东省建设厅村镇处。

目录1、总则 11.1 规划目的 11.2 适用范围 11.3 规划依据 11.4 规划原则 11.5 规划任务 21.6 规划编制与审批 21.7 规划期限 22、村庄建设用地分类与规划建设用地标准 2 2.1 村庄用地分类 22.2 宅基地标准 32.3 人均规划建设用地标准22.4、建设用地构成比例 33、村庄分类 33.1 村庄规划分类 43.2 改建、扩建型村庄规划43.3 新建型村庄规划 43.4 村庄撤并 54、村庄建设用地布局 54.1 村庄建设用地选择 54.2 规划布局原则 54.3 规划布局类型 65、住宅 65.1 住宅建设标准 65.2 住宅设计原则 65.3 住宅平面设计 65.4 住宅立面设计 66、公共设施76.1 公共设施分类76.2 公共设施的配置原则7 6.3 公共设施的布局76.4 公共设施的配置标准77、生产建筑97.1 农业生产设施用地 97.2 工业用地97.3 仓库及堆场用地108、绿化景观规划108.1 绿地分类108.2 绿地配置标准108.3 公共绿地布局原则 10 8.4 风貌特色108.5 景观节点118.6 河道景观规划118.7 环境设施小品设计 119、基础设施119.1 规划原则119.2 道路119.3 停车场129.4 给水工程129.5 排水工程129.6 供电工程139.7 电信工程139.8 工程管线综合139.9 能源利用139.10 环境卫生设施149.11 防灾减灾 149.12 竖向规划 1510、附则15附录A ：规划编制程序及成果要求 16 A.1 基础资料收集16A.2 规划成果16附录B ：村庄用地布局示意20 B.1村庄基本布局模式示意 20B.2 村庄扩展模式示意 22B.3 公共设施布局示意 241、总则1.1 规划目的为加强对我省村庄建设规划的指导，贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹协调发展，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，加快全面实现小康社会步伐，促进农村社会、经济、文化等各项事业的全面快速发展，改善村庄人居环境，制定本导则。

山东省乡村建设规划许可管理办法(征求意见稿)

山东省乡村建设规划许可管理办法(征求意见稿)

山东省乡村建设规划许可管理办法（征求意见稿）第一条（目的依据）为加强乡村建设规划管理，规范乡村规划许可程序，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《住房城乡建设部关于印发﹤乡村建设规划许可实施意见﹥的通知》和《山东省城乡规划条例》及有关法律法规规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条（适用范围）在本省乡、村庄规划区内集体土地上进行乡村建设活动的规划许可管理，应当遵守本办法。

在乡、村庄规划区内使用国有土地进行工程建设的，应当按照城市、镇规划区内国有土地上工程建设的要求进行规划许可。

在历史文化名村、风景名胜区规划区范围内进行乡村建设的，除应遵守本规定外，还应当遵守历史文化名城名镇名村保护条例和风景名胜区条例等有关法律法规的规定。

第三条（许可范围）建设单位或者个人在乡、村庄规划区内集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设、农村集中居住区以及村民自建住宅建设的，在申请办理土地使用手续或者开工建设前，应当取得县级城乡规划主管部门或者镇（乡）人民政府核发的《乡村建设规划许可证》。

重点加强对建设活动较多、位于城郊及公路沿线、需要加强保护的乡村地区的乡村建设规划许可管理。

在设施农用地上直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施及其相应附属设施的建设，可不办理乡村建设规划许可。

本办法所称乡镇企业是指在乡、村庄规划中确定内的各类企业；乡村公共设施和公益事业是指垃圾收集处理、供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视、公厕等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施；农村集中居住区是指在农村集中居民点范围内，按批准或审定的规划实施的村民住宅区；农村村民自建住宅是指农村村民以户为单位申请新建、改建、扩建的自用住宅。

第四条（许可内容）乡村建设规划许可的内容应包括对地块位置、用地范围、用地性质、建筑面积、建筑高度等的要求。

根据管理实际需要，乡村建设规划许可的内容也可以包括对建筑风格、外观形象、色彩、建筑安全等的要求。