燃气的两部制定价法
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来，我国对管道燃气初装费，管道燃气 定价的讨论很多。２００６年１２月２６日，已征 年的管道燃气初装费在广东成为历史。取消 初装费后，各地物价部门必须制定相应的燃气价格 方案。气价是重大的民生价格，无论是政府制定政 策还是消费者解读政策，都需要理ｆ生认识。因此， 探讨不同的燃气定价方法，尤其是两部制定价法就 有重要的现实意义。 管道燃气行业的特点。管道运输和城市管网具 有明显的规模经济特性，即两个地点之间铺设两条 管线不经济，同一个城市的管网具有唯一性，一个 供应商的成本比两个以上的成本之和小，因此，管 道燃气行业属于自然垄断行业，具有自然垄断性， 即依赖独特的资源优势，或技术上原因，规模经济 或范围经济显著，使得市场中由一家或少数几家企 业经营要比多家企业经营效率更高。此外，管道燃 气行业是高度的资本密集性行业，管网铺设的前期 投入巨大，固定成本远高于变动成本，尤其是设备 投资、管网折旧和维护成本占运营成本很大部分。 由于历史和现实原因，我国管道燃气行业在整 个燃气产业链上长期以来具有明显的计划经济特 点；管道运输和城市管网建设产业很不成熟，前 期投入巨大，但政府资金有限；天然气在一次能 ２０ 粤港澳市场与价格册，， ＃ 两部制价格既可以使 供气方固定成本的回收不 受销气量波动的影响，又 可使用户在增加用气规模 时减少边际支出，因而供 气企业和用户都愿意接受 两部制价格。
价法 口梁蕙仪焦佳节 源的消费结构中比例太低。这样的现状在一定程度 上影响了我同的管道燃气价格形成机制，使得燃气 价格在相当长的一段时间内形成了特殊的定价结构， 一部分是燃气商品的价格，另一部分就是对管网投 资有一个特殊的补偿机制——燃气初装费。而在收 取初装费的前提下，很多地方的燃气价格实际上是 不完全成本定价。 从经济学的角度来看，关于自然垄断行业的管 道燃气的定价，第一，不能按照边际收益等于边际 成本的方式来决定产量，冈为这时的价格是垄断高 价，既扭曲资源配置，又不能公正地分配收入；第 二，不能像在完全竞争市场中那样按边际成本定 价，因为这时边际成本会低于平均成本，企业会亏 损，也就不能持续地提供服务。 现实可行的是当城市管道煤气完全建成并运行 成熟后，可考虑采取平均成本定价的模式。而在城 市管道煤气建设的初期，由于投资大周期长，如果 按平均成本定价，平均每个用户支付的费用比两部 制定价模式下高，消费者剩余减少，不利于鼓励用 户消费，并且用户支付费用低于实际成本，缺乏效 率，此时应考虑实行两部制的定价模式。所谓 “两部制定价”，就是分别针对成本中的固定费用部 分和变动费用部分制定价格。所谓“同定费用”，
维普资讯 http://www.cqvip.com 就是与提供的产品或服务的实际数量无关的费用， 主要是指预先投入的固定资产等，也包括与之配套 的人员和物质费用；所谓“变动费用”，就是每增加 一个单位的产品或服务所发生的费用（如图）。 两部制定价的基本原理是：单位容量价格＝固 定成本／总容量，用量价格＝可变成本／总供应量。 即分为容量费和计量费两部分。容量费是固定资 本的补偿，包括固定器制补偿、初期建设费用 等；计量费是包括管道的维护费用、人员工资、 利润等。具体到两部制气价，容量气价将会确定 容量基价，再乘以用户的容量基数；计量气价也 是用计量基价乘以用户的实际用气数。 两部制定价法是与天然气管道运输特点相适应 的一种定价方法。采取两部制定价法，将天然气管 输费分成“管输容量预定费”和“管输使用费”两 部分。“管输容量预定费”是一种固定费，补偿天 然气管道运输中的固定成本与相关固定费用。管输 用户预定了管输容量后，无论它是否实际使用该管 输容量或实际输量未达到预定容量，都必须按合同 预定的管输容量支付这笔费用。如果因管输公司的 原因不能按合同规定的时间和气量向用户输气，管 输公司也应向用户赔偿相应的损失。“管输使用费” 是一种灵活的费率，仅根据用户的实际输气量收 取，其费率水平与天然气管输中的变动成本和相关 变动费用有关。因此，对于燃气管网建设与应用， 两部制具有以下优点： 一是鼓励天然气用户有效利用已经占用的输气 空间，有助于管道投资者收回投资并获得合理收 益，体现输气企业与用户共同承担输气风险，兼 顾输气企业与天然气用户双方的利益。 二是与一部制相比，两部制更能体现用户之问 对管输费的公平、合理分担。因为管输设计能力必 须按用户高峰期时的用气量考虑，增大管径和钢管 强度，增加加压站设施等，从而要增加投资和运营 成本。在一部制定价法下确定的管输运价，不论用 户是否用气均衡，都必须负担一部分由于用气不均 衡的用户对管道运输能力低效使用而增加的运输成 本。但两部制则解决上述问题。 三是由于在两部制定价下用户消费得更多，因 而每单位产品或服务分摊的同定费用也较少，从而 实际的价格低于平均成本定价。两部制定价能给消 费者带来更大的消费者剩余，由此也带来更大的社 会总福利。 总之，两部制价格既可以使供气方固定成本 的回收不受销气量波动的影响，又可使用户在增 加用气规模时减少边际支出，因而供气企业和用 户都愿意接受两部制价格。现在取消初装费，实 热点关 Ｇ Ｄ—Ｈ Ｋ—Ｍ Ｏ Ｍａｒｋｅｔ＆Ｐｒｉｃｅ
施两部制定价，还应注意以下问题： 新老用户衔接问题。为了不割断历史，工作 便于衔接，新老用户公平负担，较可行的做法 是：老用户不再交容量费，每月只交气量费，新 用户则要交纳容量费和逐月交气量费。对原已缴 交初装费的用户可在一定期限内予以适当气价优惠 等。 具体形式的选择。两部制定价的具体的实施形 式不是单一的，我们应不断探索更优的实现形式。 比如不是从用户那里收取容量费来补偿，而是由燃 气公司向银行贷款，所需的利息由用户逐月分摊。 这样一来，气价结构就是月租费加气量费。又如 用户交纳容量费当作成为燃气企业的股东，既能使 用户享受分红收益，又能促进企业投资建设管网。 由于各种因素的存在，如政府对管道燃气使用 的规定，燃气消费占居民收入的比重，居民对管道 燃气的观念和态度、运营商的效率等都影响燃气定 价方式的选择。但是，燃气价格不管采取什么样的 定价模式，都应该是可行的合理的成本补偿渠道， 固定资本的折旧补偿都是不可缺少的，定价的成本 必须是完全成本。两部制定价法也一样，其必须经 过科学的论证，按合理成本、费用、税金和利润来 核定容量费，确定它的构成要素，还要经过严格的 核算，确定不同时期不同城市的标准。无论是容量 费还是气量费，都要由地方政府制定具体标准，定 价前必须召开听证会；鉴于气源进价、成本多变特 点，应努力建立与原料价格一起浮动或与相关能源 价格挂钩的浮动机制，发挥价格机制的资源配置作 用，强化对气价的动态管理；有条件的地方可设立 燃气价格调节基金，增强气价调控能力。：＝》
爵 擎均戚本 定静 露 说日月．在平均成本定价时，需求量为Ｑａ；而采用两部制定 价时，需求量与边际成本时一样为Ｑｍ。显然Ｑｍ大于Ｑａ。而无 论是平均成本定价还是两部制定价，补偿的固定费用部分都是一 样的。这表现为图中，平均成本定价时的固定费用部分为图中的 阴影部分，即两部制定价时的固定费用部分。也可以看出，两部 制定价时，平均每单位产品的价格低于平均成本定价的水平。 （作者：暨南大学经济系） 车芳 期粤港澳市场与价格
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