关于农村药品“两网”建设的调查与思考

关 于 农村 药 品“ 网＂ 两 建设 的调 查 与 思 考
何 士 忠
（ 县 食 品 药 品 监 督 管 理 局 费县 费 ２３０） ７ ４０
中 图分 类 号 ：９ 文献 标 识 码 ： 文 章 编 号 ：６ ２ ７ ８ ２ ０ ）０ ５ ９ ２ Ｒ５ Ｂ １ ７ —７ ３ （０ ６ １ —０ ８ —０
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齐鲁药事 ・Ｑ ｌ Ｐ ａｍ ｃ ｔａ Ａｆ ｉ ０ ６Ｖ ｆ ！ ０！ ｉ ｈｒ ａｅ ｉ ｌ ｆａｒ２ ０ ｏ ｕ ｕｃ ｓ ， ．
进行 。重 点 围绕 违法 主体 、 违法 行 为发 生 的时 间 、 地
点、 方式 、 果 、 法 标 的物 的 数 量 、 值 、 后 违 货 规格 等 要 素展 开 询 问 ， 违 法 事 实全 面 地展 现 出来 。二 是 要 使
农村 药 品“ 网” 两 建设 是社 会 主义 新农村 建设 的 重 要组成 部分 ， 确保人 民群众用 药 贩 采购 药 品转 变为 向有 资 质 、 游 合 法 、 规 的药 品经 营企 业采 购药 品 ， 品 的存 储 条 件 正 药
农 业生 产力 、 进社 会 稳 定 ， 效 解 决 老 百 姓 看 病 促 有
间和 地点 、 调查 人 的基 本 情 况 等 记 录下 来 。要 抓 被 住 问题 的实 质 ， 明确 笔录 的重 点 ， 有 效之 证 。二 是 取
要依 法取 证 。合 法 的 证 据才 有 证 明力 ， 因此 执 法 人 员在 调查 取证 过 程 中 ， 意是 否符 合 法律 的要 求 ， 注 如
难、 看病 贵 的问题 方面 发挥 着重 要 的作用 。最 近 ， 笔 者深入 到 山东省 临 沂 市 部 分 县 （ 、 ０个 乡镇 （ 区） ３ 街 道办事 处 ） １ ２个 行 政 村 ， 目前 农 村 药 品“ 网 ” 、２ 对 两 建设运 行情 况进 行 了全 面深 入 的调 查 ， 有 关 问题 对 进行 了认 真分 析与思 考 。
件或 有关 证 明文 件 ， 向被 调 查 人 告 知 其权 力 和 义 并 务 。三是 调 查笔 录应 当场 制作 ， 次 完成 ， 一 不许 事 后
补记 ， 要 时 ， 以 录音 、 必 可 录像 。
密 。要让 涉案 人 多说 ， 善 于察 颜观 色 ， 涉 案人 的 要 在
话语 中找 出对 办 案有利 的蛛 丝 马迹 ， 撕开 缺 口 。
、
“ 网” 两 建设 的成 效
１ ．加大 了农 村药 品市 场 的监 管 力 度 ， 效 地 打 有 击 了游 医药贩 ， 清理 和净 化 了农村 用药 死 角 ， 为农 民
用 药提 供 了安 全保 障 。通过 建 立县 、 （ ） 村 三级 乡 镇 、 药 品监 督 网络 ， 展 了药 品监 督 的广 度 和深度 ， 拓 使行 政 监督 、 会监督 和 群 众 监督 共 同形 成 农 村药 品监 社
２ ３要做 好 调 查 笔 录 调 查 笔 录 的 完 整 性 、 实 性 ． 真
和准 确性 ， 接影 响 调 查 人 员 特 别 是 案 件 审 理 人 员 直 对案 情 的分析 与 判 断 ， 最 终 可 能 影 响 案 件 的处 理 并
针 对具 体情 况 ， 取 合 适 的 问话 方 式 。对 每一 个 问 采
题 该怎 样 问 ， 单刀 直人 ， 曲折迂 回 ， 出其不 意 ， 或 或 或 都要根 据 涉案人 的具 体 情况来 决 定 。三是 问话 前要
结 果 。做 好调 查 笔 录 ， 一是 做 到 内容 完整 、 实 。除 真
要把 与案 件关 联 的 问 题记 清 楚 外 ， 要 把 取 证 的时 还
农 村 药 品监 督 网提供 的信息查 处制 售假 劣药 品案 件 ２ ０余起 ， 步解 决 了农村 地 区药 品 监 管信 息 不灵 、 ５ 初
调查 取证 人员 不得 少 于 ２人 ， 须 当 面 出示 身 份证 必
有周详 的计 划 。 主问人 要分 清主 次 ， 略得 当 ， 问 详 先
什么 ， 问什么 ， 什么 地方 问起 ， 后 从 哪些 是关 键 问题 ， 要有 系统 的计 划 。当然 ， 不能形 而 上学 ， 也 调查 中一 旦 发现 新 情况 、 问题 ， 随机 应 变 ， 活机 动 。四 新 要 灵 要 言简 意赅 。不 能 在 无 意 中 暴 露 自己 的 意 图 或 机
管 的合 力 ， 据不 完全统 计 ， 截至 ２ ０ ０ ５年底 ， 市通过 全
药成 本 ， 时 ， 同 由于 配 送 主 体 的 多元 化 ， 动 了药 品 推 经 营企业 在 质量 、 格 、 务 等 方 面 的 全 方 位 竞 争 ， 价 服
形 成 了竞 争 有 序 的农 村 药 品市 场 ， 效 地 遏 制 了农 有
一
明显 改善 ， 品质 量 的可追 溯性 不 断提 高 ， 村 药 品 药 农
市场 由以前 的失 控 状 态 向可 控 状 态 转 变 ， 品 监 管 药
由过 去 的存 在“ 区” 盲 向触及 终 端 转 变 ， 村 药 品 质 农
量 明显提 高 。以费县 为例 ， ０ ５年 对辖 区 内农 村 药 ２０ 品进 行 抽 验 和 快 速 检 验 １ ６ ２ ０批 次 ， 合 格 率 为 不 ９ ２／， ２ ０ ． ６ 比 ０ ４年下 降 ２ ２个 百 分点 ， 县药 品违 法 ９ ． 全 案 件共 立 案 ８ ６起 ， ２ ０ 比 ０ ４年下 降 了 ２ 。 ８ ３ ．平 抑 了药 品 价格 ， 轻 了农 民负 担 。 以前 ， 减 农 民翻 山越 岭 、 途 跋 涉 去 购 药 是 很 平 常 的 事 ， 长 现 在， 随着农 村 药 品经 营 网点 的增加 ， 民购药 基本 实 农 现 了“ 出门有 药店 ” 既方便 了农 民购药 ， ， 又减 少 了购