城乡统筹发展若干问题研究

金刚统筹城乡发展的现状、问题及对策统筹城乡发展是党中央根据新时期我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，加快推进工业化、城镇化，缩小工农差距、城乡差距、地区差距，实现国民经济持续快速健康发展和经济社会协调发展，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。

今年是实施“十一五”规划的最后一年，随着城乡统筹的研究和实践不断深入，“十二五”时期，城乡统筹必将成为推动经济社会发展的新动力。

浏阳作为全国百强县之一，当前城乡统筹发展大幕已经拉开，《关于加快城乡统筹发展的若干意见》这一对浏阳发展将产生深远影响的战略性文件出台。

7月8日，浏阳市召开加快城乡统筹发展的专题会议，推动《意见》进入实质操作阶段。

根据《意见》精神，我市将版图分为城区、新区、东区、南区、西区、北区六大城乡统筹发展片区，力图5-10年内，在东南西北四个方位建立起具有省内中等县级城市规模的片区核心区，与城区、新区一起构架一个“辐射湘鄂赣、鼎力中西部”的区域性中心城市。

金刚镇位于我市南大门，东倚江西上栗，南接株洲醴陵，106国道、长浏高速穿境而过，正力争建设成湘赣边区域中心城镇，近年来，在科学规划，加快集镇建设的同时，也纵览全局，致力于统筹城乡发展，取得了一些实质性进展。

1、基础设施日臻完善2009年投资1200万元完成村组道路硬化28公里，基本实现公路“村村通”；金刚106国道实现通车；长浏高速金刚段正加紧施工；投资500万元连接萍浏醴的沙江大桥已开工；绿洲路商贸小区完成出让；投资200万元的自来水供水工程全线贯通；投资50万元的集镇垃圾收集处理场投入使用；农村饮用水工程扎实推进，基本实现村村通自来水；农村电力、电讯设施得到改善；广播电视广泛覆盖，基本实现了广播电视“户户通”；集镇配套设施日益完善，服务功能日益增强。

2、产业基础日渐坚实一是壮大优势产业规模。

去年，全镇花炮产业共实现固定资产投资11200万元，同比增长63%；完成产值160132万元；特别是在国庆焰火的燃放中，我镇的庆泰、中洲、明义、飞鹰等企业在全国各地大放异彩。

我 国城 乡经 济社 会 统 筹发展 问题研 究
杨 杨
（ 北财 经大 学 ，辽 宁 大连 １６２ ） 东 １０ ３
摘 要 ：城乡经济社会统筹发展是解决好农业 、农 村 、农 民问题的客观要求和必然选择 。只有从 战略
高度统一规划城乡经济社会的发展 ，走城乡互动的协调发展道路 ，我们才能摆脱我 国正面ห้องสมุดไป่ตู้着的城乡
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第 ２ 卷 第 ３期 ｏ
Ｖｏ ．２ １ ０． Ｎｏ ．３
辽 宁税 务 高 等专 科 学 校 学 报
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２ ０ 年 ６月 ０８
Ｊｎ ｕ ． ２ Ｏ ｏ８
一
、
村的辐射作用 、发挥工业 对农业 的带 动作 用 ，又要发 挥 农村对城市 、农业对工业 的促进作用 ，实现城 乡 良性 互
动 ；以改变城乡二元结构 为 目的 ，建立起 社会 主义 市场 经济体制下的平等 、和谐 、协调 发展的 工农关 系和城 乡 关系，实现城乡经济社会一体化 。因此 ，城乡统筹发 展 就是指党和国家及各级政府 在谋划城乡关 系 与经济发 展 和社会进步时 ，要 彻底屏 弃计划经济 体制 ，彻底 改 变城 市偏 向的一 系列政策制 度 ，消除城乡二元 结构 及其赖 以 存在 的政策和制度安排 ，摆 脱城乡分 割 、重工 轻农 的发 展战略模式 ，紧紧把握城 乡一元发 展观 ，构建 城市 和乡 村互相促进、协调发展 的平 台 ，实行城 乡一体 化的发 展 战略 ，全面建设包括广 大农村在 内的小康 社会。 二 、我 国 城 乡 经 济社 会 发 展 的 现 状 分 析
问题 。只 有 正 确 地 处 理 好 工 业 跟 农 业 、城 市 跟 农 村 如 何

现代化进程的实践证 明， 农业现代化需要城市现代化 的引领 。 发展现代农 业 ， 推进农业 现代化 ， 必须 走“ 城乡统筹 、 以城带 乡” 之路。 ２ ． ２为此 ， 按照《 建设 》 的部署 ， 要抓住“ 调 整农 业结构 ， 转 变农业增长方式 ， 发展绿色精品高效农业 ， 加快推进农业产业 化、 机 械化 、 标准化 、 信息化 ” 这一现代农业建设 的根本 ， 加快 “ 建设 现代农业基地” ； 要完成 “ 农 田水利基础设施建设 ， 改造 中低产 田” 这一紧迫任务 ， “ 进一步提高粮食综合生产能力 ， 壮 大畜牧业 ， 发展都市农业 ” ； 要体现 “ 走科技兴农之路 ， 加快农 前言 ： 业科技进步”这一本质要求 ， “ 完善农业科 技研 发推广体 系和 建设社会主义新农 村 ，是全面建设小康社会进程中一项 农村科技服务 网络” ， “ 建立完善农业生产服务体系” 。 总之 ， 就 重大历史任务 ， 也是黑龙江省新 时期解 决“ 三农 ” 问题 的重 大 是要根据《 建议》 的精神 ， 通过 以城带乡推进农业现代化建设 ， 举措 和 目标 。 《 中共哈尔滨市 委关于制定哈尔滨市 国民经济和 实现 由农业大省向农业强省转变这一 阶段性 目标 ，在建设社 社会发展第 十一个五年规划 的建议》 （ 以下简称《 建议》 ） 不仅把 会 主义新农村的实践 中迈好关键性 的第一步。 “ 促进城乡 区域协调发展 ” 作 为全 面落实科学发展观必须坚持 ３ ． 如何科学高效发展城 乡统筹模式 的六项原则之 一 ， 而且 明确提 出了“ 坚持城 乡一体 、 区域联动 ３ ． １ 以黑龙江省牡丹 江“ 镜泊小镇 ” 小镇项 目为例 ， 依托镜 的发展思路” ， 为更好地建设 社会 主义新农村指明了方 向。 泊 湖边熔岩 台地建设 的国际旅游名镇 ， 规划 总面积 ２ ５ ． ８平方 １ ． 区域联动城乡统筹以城带乡的创新模式 公里， 一期规划面积 ８ ． ６平方公里 ， 承载国际级休 闲旅游 目的 １ ． １ 黑龙江省以促进农村经济社会全面进步为 目标 ， 以城 地 、 东北亚旅游集散 中心两大功能 ， 突出度假养生 、 休 闲娱乐 、 乡区域联动来 整体推进社会主义新农村建设 。充分发挥城市 旅游地产三大特色 ， 体现多元 、 智能、 低碳 、 环保“ 四种理 念” ， 发达地 区的带动和辐射作用 ，加大对农村欠发达地 区的扶持 打造赏火 山奇观 、 品矿泉温泉 、 玩冬冰夏水 、 观南国风光 、 看马 力度 ，促使城市的加快发展与农 村地 区的跨越式发展有机结 术赛马 、 住 综合营地 、 打高 尔夫 球 、 享异域风情 、 逛影视基地 、 合起来 ， 实现城 乡区域联动 ， 相互促进 。这 种从 注重城市发展 秀特色婚庆 “ 十大旅游精品” 。 两年多来 ， 累计开工项 目 ５ ６ 个， 向城 乡并 重 、 区域联 动的转变 ， 表明黑龙江省委 、 省政府对建 完成投资 ２ １ ． ３亿元 ， 具备 了初步的旅游接待能力 。总投资近 设新农村 的认识更加深化 ， 视野更为宽阔 。 ３ ０亿元 的六星级温 泉酒 店 、 高 档旅游地产 、 冰雪欢乐谷 暨水 １ ． ２黑龙江作为一个农业大省 ， “ 三农 ” 问题 的特殊性 和复 上乐园 、 综合营地建设 、 火山综合馆等项 目， 可通过独资 、 合资 杂性 、 解决 “ 三农” 问题 的 长 期性 和艰 巨性 ， 可想而知 。 省委 、 省 或合作等方式开发建设。 政府政府历来高度重视 “ 三农 ” 问题 ， 始终对解决“ 三农 ” 问题 ３ ． ２创新体制机制 。 黑龙江省不少地区成立 了市统筹城 乡 进行着不懈努力和探索。《 建议 》 把“ 三农 ” 问题放在整个 国民 办公室作为专 门工作机构 ， 设立了统筹城乡发展专项资金 。 试 经济运行 的大背景 中去审视 ， 放到统筹城 乡互动 中去研究 ， 放 点工作稳步 推进 ， 户籍制度 、 农村产权制度 、 城乡就业等重点 到创新政治 、 经济、 社会 和文化制度 中去考量 ， 提 出用 “ 区域联 领域和关键 环节取得阶段性突破 。 动” 的发展模式解决 “ 三农 ” 问题。这就跳 出了以往 “ 就三农论 结语 ：黑龙江省用以城带乡的现代工业理念推进农业产 三农 ， 就三农 抓三农 ” 的传统思维 ， 标 志着 哈尔滨市解 决“ 三 业化和农业经营企业化 ，能够促进农业从传统的小农经营方 农” 问题的思路 日益成熟 、 对 策愈加科学。 式 向高度商品化 的农业企业经营方式转变 ，推动农 民从 传统 １ ． ３区域联动开创 了都市圈建设 的新局面 。 都市 圈是一个 的农业 生产者向具有市场意识 、 风险意识 、 投 资意识 、 科技 意 国家和区域的经济核心区或增长极 ，是最具活力和竞争力的 识 的农业企业家转变 ，从而有效解决 当前生产分散化和非组 地区。 《 建议 》 着眼统筹全省城乡经济社会发展大局 ， 立足城乡 织 化问题 ， 形成用市场 牵龙 头 ， 龙头带基地 ， 基地连农户 ， “ 企 互动 ， 提 出了“ 推进龙江都市圈建设 ” 的战略任务 。 全球经济一 业 十 基地＋ 农 户” 、 “ 专业协会＋ 农户” 等多种运行模式 ， 使黑龙江 体化的进程表明 ，大都市圈 已成 为衡量一个 国家或地 区经济 省的农业经济进一步走上健康发展的轨道 ，农业竞争力得到 社会发展水平 的重要标志 ，尽快形成牵动 区域经济增长 的都 进 一步提高 ， 农 民增产增收的渠道越来越宽 ， 城 乡一体化 的进 市圈 、 城市群 ， 已是 当今时代大势所趋 。在我 国 ， 长三角、 珠三 程 越来 越 快 。 角城市群已成为带动 区域经济腾飞的成功典范 。 近年来 ， 黑龙 参考文献 ： 江省 哈尔滨 市按照“ 五个 统筹” 的科 学发展观 ， 从 区域协调发 【 １ 】 张桂文； 统筹城 乡发展 促进二元经济结构转换【 Ｊ 】 ； 辽 宁 展 的角度推进哈尔滨都市圈总体规划 ， 加大都市圈建设力度 ， 大 学学报（ 哲学社会科 学版） ； ２ ０ ０ ５ 使都市 圈建设成为发挥哈尔滨 “ 龙头 ” 带动作用 、 大力推进城 ［ ２ ］ 彭金 发； 统筹城 乡发展 改变二元经济结构［ Ｊ ］ ； 中国特 色 市化进程 、 加快新农村建设步伐 、 形成工业 化与城市 化之 间 良 社 会 主 义 研 究； ２ ０ ０ ４ 性互动和城市与农村之 间优势互补的重大举错 。“ 【 ３ 】 李燕凌； 曾福生； ； 缩小城 乡社会发展差距 提高农村公共 ２ ． 黑龙江省借势沿边开放统筹城 乡发展 服 务水平ｉ ｎ ］ ； ２ ０ ０ ５年 中国农业经济学会年会论文集［ Ｃ ］ ； ２ ０ ０ ５ ２ ． １ 黑龙江省加快农业现代化进程 ， 农业生产结构调整取 ［ ４ １ ５ ￣ 凤秋； 范海燕； ； 东北地 区城 乡经济互动发展 的思考【 Ｊ ］ ； ２ ０ ０ ６ 得显著成效 ， 对于提高农业综合生产能力发挥 了关键性作用 。 东 北亚 论 坛 ； 但是 ， 目前农业现代化水平还不高 ， 还存在小规模农户分散经 营， 满足不了现代工业对产 品大批量 、 标 准化 的要 求等问题 。

１ 国 内外 统 筹城 乡发展 的研 究综 述
西方 统筹 城 乡发 展理论 最 早发 源于 空想 社会 主义 思想 中 ，如傅 立 叶的 “ 法 郎吉 ” 与 “ 和谐 社会 ” 、圣 西 门 的城 乡社 会平 等 观 、欧文 的 “ 理 性 的社 会 制 度 ” 等 都 体 现 了
对城 乡统 筹 的思考 。早 期城 市规 划理 论研 究 者也将 城 乡统 筹发 展 的理念 纳入 到 了城 市规划 活动 中 ，城 市规划 理论 的
个方面来讲 ，及城乡统筹的主体——政府 ；城乡统筹的客 体 —— 城 乡关 系 ；城 乡统筹 的理念 ——机 会平 等 。马显军
（ ２ ０ ０ ８ ）认 为 ：城 乡统筹要 根 据 我 国现 阶段 的经济 社 会 发
展状况 和发 展实 际 ，针 对我 国城 乡关系 的新特 征 、新 实 际 和新矛 盾有 的放矢 ，找准 有利 环境 ，破除 制约 因素 ，从调
展 实质有 三层 意思 ：一是 把城 乡作 为一个 整体 ，实行城 乡
而提 出 了 “ 区域 统 一 体 ” （ Ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｅ ｎ ｔ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ）和 “ 广 亩
城 ” 思想 … 。 “ 刘 易 斯拉 尼 斯 费景 汉 ” 模 型是 ２ ０世 纪 ５ ０
年代 的经 典之 作 ，他 不 但 提 出 了 “ 二 元 经 济 ” 的 概 念 和
重新 设计 ，把关 注农 村 、关 心农 民 、支 持农业 作为 现 阶段 我 国城市 化 的重点 ，实现 城乡共 同繁荣 和发 展 ；二是改 变
要 思想 是 由于经 济增 长 和现代 化 的需 要形 成 了以城 市社 会 为基 础 的社会转 化 ，农 村地 区 的资源 、资金 和 剩余劳 动 力 转 移 到 了城 市 工 业 部 门。２ ０世 纪 ７ ０年 代 后 的利 普 顿认 为 ，发 展 中国家 城 乡关 系的实 质就 在 于城市 人利 用 自己的 政 治权 利 ，通过 “ 城 市 偏 向” 政 策 使 社 会 的资 源不 合 理