新公共服务理论下农村公共文化服务体系构建的路径——以福建省为例

第２９麓　郑州航空工业管理学院学报（社会科学版２一　．一．　）　ｖ０Ｉ２０．２９ｏ．Ｎ２ｏ２０１０　２　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ａｅｒｏｎａｕｔｉｃａｌ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ　‘　年月　ｌｕ－　

新公共服务理论下　

农村公共文化服务体系构建的路径　

——以福建省为例　

郑建辉　

（福建政法管理干部学院，福建福州３５０００７）　

摘要：目前从公共服务理论视角对农村公共文化服务体系进行的研究比较少，文章试图以这　

一理论为出发点探讨福建农村公共文化服务体系的构建路径。　

关键词：公共文化服务体系；农村文化；文化权利　中图分类号：１３０３５　文献标识码　文章编号：１００９—１７５０（２ＯｌＯ）Ｏｌ一０１９５—０３　

以珍妮特・Ｖ・登哈特、罗伯特・Ｂ・登哈特　

为代表人物的新公共服务理论，为政府管理提出了　

一个全新的管理模式和管理理念。以这一理论为　

视角探讨农村公共文化服务体系构建的研究还比　

较少，笔者主要以这一理论为出发点来探讨福建农　

村公共文化服务体系构建的路径。　

一、当前福建农村公共文化服务体系建设的基　

本情况　

近年来，福建省以先进文化为导向，以基层建　

设为主体，采取多种形式，广泛开展群众喜闻乐见　

的文化活动，积极推进五大工程建设，包括广播电　

视村村通工程、乡镇文化站建设工程、文化信息共　

享工程、农村书屋工程、农村电影工程，等等，着力　

建设一个完善的、系统的、高质量的农村公共文化　

服务体系，使先进文化占领广大的农村文化阵地。　

目前，全省有公共图书馆８４个，博物馆８２个，文化　

馆１　１１０个，人民群众就近享受文化成果，参与文　

化活动的基本需要得到初步解决。文化向农村倾　

斜的力度也在加大，从２００７年开始，福建省政府已　

经安排了１．５亿资金，用时３年，把面积低于５Ｏ　

平方米以下的文化站进行重建。另外，先进文化　

占领农村祠堂、庙堂阵地等现象，在福建省农村已　

很普遍。迄今，南平市已有４２０多座祠堂、庙堂以　

及废旧的礼堂改成农民的书堂或村民俱乐部，成为　农村文化宣传阵地。但是，福建省新农村公共文化　

服务与全面建设小康社会的目标要求、经济社会的　

协调发展、农村群众的精神文化需求还不相适应。　

主要表现在以下几个方面：　

１．农村公共文化建设状况参差不齐　

由于诸多因素，福建农村文化建设呈现出发达　

地区文化较繁荣、不发达地区贫乏单调，山区文化　

落后的明显不平衡性。据资料显示，目前，一些山　

区农村仍然连最基本的文化设施都没有，村民没有　

条件去学习科学文化知识，开展各种有益的文化活　

动，文化生活十分单调、贫乏。而有些地区经济发　

展较好，村民比较富裕，干部对文化建设又非常重　

视，配备了良好的文化基础设施，积极开展多种文　

艺活动，丰富人民群众文化活动，引导村民移风易　

俗、革除陋习、打破陈规，提高文化生活质量，文化　

的整体发展水平较高。　

２．村民参与农村公共文化建设程度不高　

在文化建设中，应最大限度地调动村民自我组　

织、自我管理和自我服务的积极性，不断发挥广大　

村民在文化活动项目设置、具体文化活动开展以及　

文化设施的维护和管理等多方面的作用。但是，从　

目前公共文化建设的实践来看，人们的主体参与意　

识并不是很强。村民中的大多数仍然习惯于由政　

府组织参加文化活动的传统模式，习惯于被动型的　

文化参与。他们很少积极主动参与本村的公共文　

收稿日期：２００９一ｌｌ一２３　作者简介：郑建辉，男，福建仙游人，讲师，研究方向为公共管理、公共服务。　

・１９５・

　第１期　郑州航空工业管理学院学报（社会科学版）　第２９卷　

化活动，甚至把这类文化活动看作与自己无关的事　

务。　

３．农村公共文化设施建设滞后　

这主要表现在两个方面：一是公共文化设施建　

设不够。有相当一部分农村还没有文化室，有些农　

村的图书室、文化活动室之类场所无图书、无活动　

器械的情况还存在，有的甚至连场所也没有，只有　

一块牌子。二是公共文化设施管理不善，利用率　

低。有些文化设施长期处于无人管理的状态，发挥　

不了应有的作用，大部分篮球场、健身室、图书室、　

黑板报、宣传窗等文化设施闲置不用和挪作他用现　

象十分明显。　

４．农村公共文化建设人才匮乏　

文化建设人才是文化建设的主要力量，一般有　

两类。一类是上级文化工作者，主要指县级文化职　

能部门（文化局）及乡级文化机构（文化站）工作人　

员。一类是农村负责管理文化建设的人员，农村各　

种文化团体的成员及农村文化能人。目前两类人　

才均出现缺乏现象。目前，福建大多数农村文化站　

专千年龄在４０岁以上，基本上是２０世纪８Ｏ年代　

初从事文化工作的，专业知识趋于老化，没有生机　

和活力，已成为制约农村文化发展的一大桎梏。据　

有关部门统计，全省８５个县（市、区）中有７６个设　

置文化馆，从业人员仅６９７人；７５个县（市、区）设　

有图书馆，在编从业人员仅５７５人；５７个县（市、　

区）设博物馆，在编从业人员仅２２８人；乡（镇）文　

化站９３４个，从业人员１　２１４人，大多数是一个站　

一个人。　

５．农村公共文化活动有效供给不足　

目前，由于种种原因，文化活动有效供给严重　

不足。一是活动载体不够丰富。由于物力、财力和　

人才缺乏，县乡两级组织开展文化活动能力有限，　

虽每年开展“三下乡”、“四进村庄”活动，但也是杯　

水车薪。二是活动质量有待提高。目前，一些农村　

的文化活动呈现出“百花齐放”的态势，文化下乡　

活动、农家乐等文艺活动演出不断，但从活动的质　

量层次来看，还需要进一步提高，喜闻乐见、丰富多　

彩的文化形式没有得到充分挖掘和利用。　

二、新公共服务理论：农村公共文化服务体系　

构建的新视角　

１．新公共服务的核心理念　

新公共服务是关于公共行政在将公共服务、民　

・１９６・　主治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所　

扮演角色的一系列思想和理论。珍妮特・Ｖ・登　

哈特和罗伯特・Ｖ・登哈特在其《新公共服务一服　

务而不是掌舵》一书中系统阐述了新公共服务的　

理念。　

２．以新公共服务理论指导农村公共文化服务　

体系构建的意义　

新公共服务理论从公民权利、社会资本、公共　

对话三个维度树立了检验公共行政发展的标尺，构　

建政府与市民平等对话、沟通协商与互动合作的公　

共管理新模式。公共文化管理引入新公共服务理　

论，使得管理实践中公民导向再次凸显，“公平　

性”、“民主性”和服务对象的最大满意度成为公共　

文化行政追求的目标。　

针对我国农村公共文化服务的现状，新公共服　

务理论在我国的运用研究具有重要的作用与意义。　

新公共服务理论中许多闪光的思想或管理价值观　

可以对我国农村公共文化服务体系构建提供有益　

的借鉴。第一，关于公民的文化权利。在新公共服　

务理论中，对民主和公民权的关注占有非常重要的　

地位。公民的权利不仅是法律体系规定的公民的　

权利和义务，也是一些与公民在某一政治共同体中　

的成员特性有关的一些问题。显然，作为公民的一　

种基本权利，文化权利和经济权利以及政治权利是　

有平等概念的，政府必须创造各种条件保障公民文　

化权利的充分实现。第二，关于管理的指导思想。　

新公共服务理论认为思想上要有战略性，为了实现　

集体意识，所制定的计划不仅要有远见，还要使所　

有相关的各方共同参与到一些将会朝预期方向发　

展的政策方案的执行过程中。第三，关于公共行政　

的目标与行为。新公共服务理论认为，公共行政要　

为公民服务，而不是为顾客服务。在政府中，公平　

与公正是其提供服务中必须考虑的一个重要因素；　

同时在行动上要具有民主性。新公共服务理论认　

为，公务员要集中精力让公民建立信任与合作的关　

系，培养公民的责任感与自豪感，其角色从控制转　

变为议程安排，使相关各方能够坐在一起，促进公　

共问题的解决。　

三、以新公共服务理论为基础。构建农村公共　

文化服务体系的路径　

为有效构建农村公共文化服务体系，实现“文　

化强省”的目标，借鉴新公共服务理论的核心思想　

或内涵，笔者认为，构建福建农村公共文化服务体　

系主要应从以下方面人手：

　郑建辉：新公共服务理论下农村公共文化服务体系构建的路径——以福建省为例　

１．牢固树立以人为本的管理价值观　

新公共服务理论强调政府必须关注公民的需　

要和利益，重视公民权和公共服务，重视人而不只　

是重视生产效率。因此，政府首先要牢固树立以人　

为本的管理价值观。人是社会发展的主体，是社会　

文明的创造者和体现者，同时也是文化的载体和文　

化的作用对象。公共文化服务建设的目标就是要　

促进人的全面发展，以形成进步、高尚、和谐与积极　

向上的精神风貌。因此在开展文化建设的时候，要　

确立“以人为本”的大思路。所谓“以人为本”就是　

指以村民的需要作为公共文化服务体系构建的出　

发点和最终归宿，在充分尊重村民个性、精神需求　

的基础上通过各种类型的文化活动倡导新型伦理　

精神，营造积极向上的文化环境，不断满足农民对　

居住环境文化氛围的进一步要求。　

２．完善公民需求表达机制并进行战略规划　

新公共服务理论认为，政府具有开放性和可接　

见性，具有回应力。满足公共需要的政策和方案可　

以通过集体努力和协作过程得以最有效并且最负　

责任地实现。所确立的计划不仅要有远见，而且要　

使相关各方共同参与。况且，在现代社会，政府部　

门面临的环境更加复杂和不确定，而且政府的角色　

发生了变化，即要成为服务者而非划桨者，同时，国　

际竞争和公共利益要求公共部门将战略管理作为　

重要的管理工具，而其中的战略规划就是战略管理　

的一项重要内容。进行战略规划就是要把农村公　

共文化服务体系构建纳人新农村建设的总体规划，　

切实做到“四个纳入”，即把文化建设纳入当地国　

民经济和社会发展的总体规划，纳入各级政府重要　

议事日程，纳入各级政府的工作目标管理责任制，　

纳入各级政府的财政预算，通过这“四个纳人”使　农村文化工作走上规范化、制度化、科学化的轨道，　

使文化建设与经济建设同步发展。为保证农村公　

共文化服务体系构建战略规划的科学性与可行性，　在战略规划的编制过程中首先必须建立和健全广　

大农民的需求表达机制，培养农民对文化建设的参　

与感、责任感与自豪感。　

３．建立和健全农村公共服务文化体系构建的　

评价机制　

新公共服务理论认为，公务员的责任并不简　

单，他们应关注法令和宪法、社区价值观、政治规　

范、职业标准以及公民利益，而且应该对这些制度　

和标准负责。行使公共权力的公务员必须对公民　

的利益、社区价值观等承担相应的责任。要把文化　

建设工作落到实处，关键是不能只停留在口头上、　

理论上，要真正落实到行动上。行动必须要有监督　

措施才能有效完成。因此，在文化建设问题上，必　

须建立一整套系统的评价标准和评价制度。有了　

评价标准，行动就有了方向，工作就有了目标。然　

后在评价结果的基础上建立完善的评估奖惩机制。　

奖勤罚懒、奖励成功、纠正失败，把评价结果作为评　

价和考核政府部门及其领导人、公务员的基本尺　

度，使各级政府及公务员真正承担起责任，确保广　

大农民群众的公共文化利益得以实现。　

参考文献：　［１］（美）珍妮特・Ｖ・登哈特，罗伯特・Ｂ・登哈特．新公　共服务：服务，而不是掌舵［Ｍ］．丁煌译．北京：中国　人民大学出版社，２００４．　［２］陈坚良．新农村建设中公共文化服务的若干思考［Ｊ］．　科学社会主义，２００７，（１）：２１—２４．　［３］福建省文化厅调研组．福建省农村文化建设调研报告　［Ｒ］．２００６．　［４］陈威．公共文化服务体系研究［Ｍ］．深圳：深圳报业　集团出版社．２００６。