高校贷款风险的防范与控制
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之后 , 因为债务 负担加重无 法按照银 行规定 的 日期还本付 息而产
生的一系列风险 , 严 重的可能会导致银行起诉 , 最 终 进 入 破 产 清 算
环节。 .
( 二) 制定更加合理 的收 费标 准 , 完善教育成本分担机制 。
从世界各 国高等教育发展 经验来看 , 在政 府教 育投入 有 限的 情况下 , 通过各种渠道来分 摊教 育成本 , 建立教 育成本 分担 机制 , 使学 生缴纳 的学 杂费承担一 部分教育 成本 , 成为多渠 道筹措教 育 经 费的重要手段 。成本 补偿不 仅有利 于促进受 教育 机会 的均等 , 还有利 于体现 “ 准 受益谁负担” 的市场经济原则 。
高校大型基建项 目资金 主要来源于财政拨款 、 自筹资金 、 银行 贷 款。基 建工程财政资金拨款较少 , 银 行贷款所 占比重较大 。
( 三) 银 行贷款保证形式单一 按照国家相关法律规定 , 高校教育设施不得进行抵押担保 , 并
金融体 系不健全 直接 导致了高校融资困难。政府可 以采取 措 施逐步完善金融支持 体系 , 缓解 融资压力 。国家根据 高校 的具 体 情况制定一些专 门的高校 融资及信 用担保体 系政策来 应对这种 贷 款风 险 , 这些政策应该能激励金融机构 向高校贷款 , 为高校提供 更
高校 贷款 风险的防范与控制
李亚平 ( 天津外 国语 大学 3 0 0 1 3 4 )
【 摘 要】 自 从1 9 9 9年 以 来 由 于 高校 连 续扩 招 , 学校 原 有 的 资 源 已不
时回收本金 和利息 , 多策并举切 实破 解贷款风险。
风 险。
【 关键 词 】 贷 款风 险 ; 风 险防 范 ; 控 制措 施
研 究背 景
高校是有财 政资金保 证 的公益性 事业单位 , 它 的稳定 性 和成 长性使 银行看 到了 巨大 的资金投放 市场前景 , 加之在 高校大规 模 扩 张引发教 育贷 款需 求强 劲 , 因此 , 银 行主动 与高校 联系合 作 , 尽 可 能满足高校 的贷款需求 , 这种 缺乏理智分 析贷款风 险的放贷 行
完 善 的服 务 。 ( 四) 采 取 多种 措 施 增 强 高校 筹 集 资金 的 能 力 , 提 高还 贷 水平
且 学校作 为公益性单 位不得作 为担保人 , 不能 为其他单位 提供担
保, 同时其他企业也不得 为高校担保 , 从而造成 了担保形势单一 。
三、 形 成 高 校 贷 款 风 险 的 原 因 ( 一) 高校 连 续 扩 招 和 财 政 资 金 投 入 不 足 是 贷 款 风 险 的根 源
局面。
( 一) 建议建立 高校教 育资金投入保 障制度 , 逐 步增 大投入 政府可 以适 当调 整支 出结 构 , 通 过财政 预算建立 贷款 贴息 专
项基金 , 逐步增大教 育投 入。设立 “ 偿 债基金 ” 专户 , 切 实 为 还 款
提供资金 保 障。制定 《 教育 经 费保 障法 》 , 依 法做 到 教育 经 费 的
( 三) 引发 贷款 风 险 的 间接 原 因 是 商 业 银 行 一 度 降 低 对 高 校
贷 款政 策 门槛
能 满足 实际发展 的需要 , 许 多高校 的贷款 行 为缺 乏理性 分析 , 盲 目过度 的银 行贷 款 , 形成 高校事 业发展 的 不利局 面 , 同 时也 会增 加银 行的信 贷
为 后 果 只能 是 加 剧 了银 行 的 金 融 风 险 。 四、 高 校 贷 款 风 险 防范 与 控 制 措 施
一
、
自高校连续扩招 以来 , 教育 经费投入 不足 与高校事 业发 展对 资金强烈需 求 的矛盾 不断加 大 , 在财 政拨款和 学生收费提 高有 限
的情况下 , 大 多数高校通过 大量 的银 行信用贷 款来解决 由于扩招 带来 的各种资金 “ 瓶 颈” 。但 是大 部分 高校对 贷款 行为 缺少 理性 的分 析 , 过度盲 目的银行 贷款 通常会使 高校陷入严重 的债务危 机 , 也会 增加 了银行 的信 贷风 险, 进而造 成高校教 育事业发展 的不利
“ 三个 增 长 ” 。各级政 府应 在安 排年初 预算 和分 配预算 执行 过程
二、 高 校 贷 款 的现 状
高校贷款风险 , 是指 高校通 过一 系列 审批 手续取得 银行贷 款
中的超 收部分 时 , 把教 育作 为财 政 支持 的重点 , 优 先保 证 教育 投
入, 调整财政支出结构 。
( 三) 优 化 融资 环 境 , 健 全 融 资 支持 体 系
( 一) 贷 款金 额 大 , 贷款 期 限 长
高校贷款资金主要用 于一些大 型基建 工程 , 这些工 程建设 周 期通常 比较长 , 资金需 求量 大 , 长期 占用 大量资金 , 回收本金 的 时
间也长。
( 二) 基 建工程财政资金拨款较 少, 占用 大 量 贷 款
高校筹集资金 的方式 有很 多种 , 例如 : 加强校 友会 宣传 力度 ,
利 用 校 友 的社 会 影 响力 , 增 加 校 友 的教 育 捐 赠 ; 加 强 与 社 会 各 界 的
近些 年来 , 高校连续 扩张 , 随着办 学规模 的不断 扩大 , 需要 的 资金 量也 日需加大 , 而高 校办学资金来源 目前主要有三部分 , 即上 级政府补助 、 学 生学 费和 高校的 自筹 资金 。高 校凭借 学生学 费 收 入和银行贷款扩大办学规模 , 改善学校教学生活基础设施 , 满足扩 招带来的一系列上级单位 的教学条件评估 。因此 高校 连续 扩招 和 财政资金投入不足是贷款风险 的根源 。 ( 二) 贷款规模过 大,贷款 结构过度集 中 高校一些大型基建工 程会需要 大量 的银行贷 款 , 贷款结 构过 度集中 , 但是基 建工 程回收本 金的时间较长 , 收入增 长空间极为有 限, 本息量加上 还款 期限延长是高校偿债能力进一步减弱 , 财务风 险进 一步加强。在这种情况下 , 一旦资金链 断裂 , 银行必将 不能按