基于区域联动开发的工业园区发展策略研究

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乏深层次的功能整合。为了避免这一点,需要工业园区功能与结构的不断完善使其有能力承接、分担母城的许多功能,主动配合母城的城市结构调整和转型,在母城旧城改造、人口疏散、功能疏解、退二进二、产业升级等方面子以配合。二是“联动不善”,即随着工业园区与母城之间的吸引日益增强,加快几者空间扩张的速度,如果只重速度不求质量,就会导致园区和母城快速联为一体,呈摊饼状无序蔓延。因此需要工业园区与母城的联动发展应在强调各自紧凑发展的基础上根据实际情况具体对待,当由于发展需要必须联为一体时,要特别处理好二者交接地带的功能和空间问题,防止出现灰色地带和新的城市阴影区。2.3区域一体化“区域一体化”要求工业园区的发展要有“区域协调”的视角。在数量上,一个区域工业园区的总量必须适度。数量过少,无法充分发挥工业园区对于区域经济的推动作用:数量过多,容易形成投资的卖方市场,引发恶性竞争,导致开发区供过于求:在规模上,区域内工业园区的总用地规模应根据节约用地和集约用地的要求来确定,纳入城市用地范畴来考虑,并与区域规划、土地利用总体规划确定的城市用地规模以及区域经济的承受能力相适应;在功能上,各工业园区要根据综合考虑自身条件与优势,突出特色、合理分工、相互协调,充分发挥群体优势;在空间上,工业园区是所依托城市的有机组成部分,它的布局应与城镇体系规划和城市总体规划相协调,应有利于现有城市内部及城镇之间空间结构的改善与优化。3基于区域联动开发的工业园区发展策略3.1非均衡协调发展策略增长极有自然增长极和人工增长极,发达的地区拥有的是自然增长极,欠发达地区就需要政策制定者的公共投资,对基础设施进行足够的投资,创造增长点。如果选择正确,其扩张率在将来会自我形成,呈现自然增长点的特征。规划得好的增长点是一种潜在的自然增长点,而规划得不好的增长点将要依赖于大量的公共投资而生存。因此,工业园区的设置要切实考虑区域经济非均衡协调发展的要求,制订符合区情的工业园区发展政策和发展目标。在发达区域,由于产业结构和城市体系发育成熟,具有完整的产业关系和空间关系,技术基础和人力资本密集,聚集效应和规模效应明显,作为增长极的工业园区极容易形成。欠发达地区自然资源丰富,但生产力水平不高,产业结构和城市体系残缺,技术落后,人才缺乏,工业园区的建设自然难度大些。政府应该发挥能动性,加强基础设施建设,打破狭隘和封闭的发展状态,形成一个没有行政界限的经济空间,培育一个生产要素能自由流动的区域经济环境,结合当前的技术基础,选择适当的增长极和与之相适应的技术等级和规模,促进推进型产业的集聚效应得以快速形成,带动区域经济的发展。3.2走出孤岛策略嘲由于“城园联动化”和“区域一体化”的共同影响,工业园区与区域之间、工业园区与城市之间、工业园区与工业园区之间都主动或被动地产生着千丝万缕的联系。而在现实中,工业园区的发展却成为一个脱离于区域和城市的孤岛,严重阻碍了工业园区的健康发展,工业园区必须走出孤岛,与城市联动化发展、与区域一体化发展。在起步阶段,工业园区利用政策优势,经济总量高速增长,用地规模不断扩大i成长阶段,工业园区逐渐出现了政策趋同,为了赢得比较优势,开始转向创造体制优势,如转变政府的职能与提高服务水平,确保硬环境设施的供应水平,营造低成本的生产经营环境,健全市场体系等等:转型阶段,随着竞争的加剧和跨国资本流动性的增强,工业园区必须逐步实现经济增长方式的转变与创新,从注入式的经济增长向自协调的发展轨道过渡,并且针对区内城市化滞后于工业化的情况,强化城市化功能的开发,从产业结构、空间布局、基础设施等方面培育城市功能:进入成熟阶段,工业园区在城市化的基础上演变成行政区,逐渐与母城相互融合,对母城的空间结构、产业、郊区化等方面产生重大影响。以上每个阶段工业园区的发展都离不开城市和区域的支撑,从转型阶段开始,工业园区就开始突破地理界线,逐步走出孤岛,与城市和区域协调发展,优势互补。3.3功能发展策略3.3.1内涵功能优化根据中国工业园区大都为制造业基地这一基本职能,工业园区应首先加强第二产业的优化与扩张,努力促进以知识为基础、由高新技术引发的新制造产业的建立与发展。首先追求提升本质,实现从“园区制造”向“园区创造”的转变。其升级跳跃的关键是要能够独立承担产品创新和品牌经营这两个环节。掌握了这两个环节的隐含性知识和技能,就意味着“园区制造”或“园区设计”演变为真正的“园区创造”,这是工业园区产业发展的最优模式。其次追求重构链群,积极顺应世界分工不断细化的趋势,延长先进制造业的产业链,努力形成以自身为“链主”的产业链体系,营造先进制造业资本的“粘性空间”,通过增强不同企业间协同合作能力,组建产业集群,打造新兴产业链,进而增强产业区域辐射带动能力和风险抵御能力。第三追求整合企业。一方面本土企业积极寻求与外资企业的深度配套合作,积极培育产业集群,“锁定”外资企业借位嵌入全球产业链和价值链。另一方面,促进本土企业与外资企业在相同、相近或相关产业和生产环节的合作,通过与外资企业建立合资企业,成立战略联盟或关系松散的其他企业组织形式,开展横向“嫁接”。在强调发展高新技术产业的同时,既要加强传统工业的技术改造和高新技术注入,改善产品质量和技术含量,减轻污染,’还要注重发展与高新技术产业配套的基础传统产业,是的高新技术产业得到足够的给养。3.3_2衍生功能增补闭立足于衍生功能普遍缺失的现状和制造业基地的内涵功能,工业园区在优先发展和扩张第二产业的同时要增补以生产服务为主的衍生功能,积极发展现代生产服务业。通过服务业的发展促进制造业能级的提升,而制造业能级的提升反过来对服务业产生更高的要求并带动服务业整体规模的进一步扩大。具体说要通过健全生产、流通、管理、服务等全过程体系,加强知识和服务转化为生产力的增值能力,如前期的科技研发服务、中试生产服务、人才支持服务、行政管理服务等:后期的储运流通服务、技术咨询服务、售后维修服务等;以及为生产提供环境条件的交通运输服务、信息通讯服务、金融保险服务、基础设施服务、人文环境服务等。3.3.3整体功能跃迁具体说来,工业园区的整体功能跃迁途径有两种:第一种是由工业区向综合区的功能转型,通过“退二进三”跃迁为城区。当城市工业园区较为独立于城市之外时,随着园区的快速发展,当可开发土地枯竭,通过将第二产业用地置换为第三产业用地实现再开发,是一种溶入城市功能、促进持续发展的有效途径:另一种则是由工业园区向新城的功能转型,通过“退园入城”跃迁为城市。对位于城市远郊的工业园区,其发展到一定阶段后,通过政府的调控将工业园区与周边镇县合并以形成地域更广的新城,或由园区直接升格为城市,从而将工业园区纳入到城市区域的一体化发展当中。对于城市来说,这种方式拓展了工业园区经济延伸范围,进一步带动了区域发展;对于工业园区而言则提供了更好的服务平台,有利于吸引投资。经过几年努力,江苏江阴一靖江工业园用科学的发展观指导跨江联动开发,有效利用江阴的经济管理经验和靖江的土地及长江岸线资源,建立了多头进入一头管理的跨区域园区管理新路子,初步建成了以船舶、冶金、机电、物流、商贸为主导产业的具有临港产业特色的高端制造业基地,集工业园、生态园、新港区、新城区“两园两区”为一体的新型工业园区,成为江苏省跨江联动开发的先导区和示范区。参考文献:…刘敏,刘蓉.科技工业园区的新发展:软件园及其规划建设(第一版)【M】.北京中国建筑工业出版社,2003.[2掷静.城市开发区发展的生命周期.城市发展研究[J】.1999,(1).【3】杨新海.基于经济全球化的城市工业园区功能定位研究们.苏州城市建设环境保护学院学报(社会科学版),2002,(3).