建设世界城市中首都治安管理工作探析

２０１０年５月　第３期　北京人民警察学院学报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆＢｅｉｊｉｎｇ　Ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｍａｙ．，２０１０　ＮＯ．３　

【社会治安】　

建设世界城市中首都治安管理工作探析　

北京市公安局治安管理总队专题调研组　

（北京市公安局治安管理总队，北京　１０００８８）　

摘要：建设世界城市已成为首都的战略规划。在迈向这一宏伟目标过程中，必然会给首都治安管理　

工作带来一系列深刻影响。为此，首都治安管理部门要尽快明确自身在建设世界城市中的职能作用．认　真审视自身的差距和不足，切实找准着力点和切入点，努力探索和实践，积极承担起历史和时代赋予首　

都治安管理部门的使命。　关键词：治安管理；世界城市；定位　

中图分类号：Ｄ６３１．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—４１２７（２０１０）０３—００２８—０５　

建设世界城市，是北京市委市政府根据国　

际国内形势发展变化情况，结合首都城市功能定　位和经济社会发展需要作出的重大战略决策。这　

一决策从国家战略层面上反映出对首都未来发展　

的内在需要。在迈向这一宏伟目标过程中，必然　会给首都治安管理工作带来一系列新课题。了解　

世界城市的基本内涵，把握建设进程中首都治安　管理部门的历史使命，认清自身的差距与不足，　

明确今后一段时期内首都治安管理工作的发展方　

向和思路，是治安管理部门面临的重大课题。为　此，结合近年来治安管理工作的实践和体会，我　

们对这一课题作以下初步探讨。　

一、明确首都治安管理部门在建设世界城市　进程中的历史责任　

（一）世界城市的内涵概述　

据《北京市十三届人大三次会议政府工作报　告及计划报告、财政报告名词解释》中的解释，　

世界城市是国际大都市的高端形态，其本质是在　

经济、政治、文化等方面具有全球控制力、影响　力和辐射力。目前全球公认的最高等级的世界城　

市是纽约、巴黎、伦敦、东京。　研究表明，世界城市至少有以下典型特征：　

一是世界范围的商品、资金、技术、信息、人才　能低成本迅捷流通，居民能方便地得到各种资　

源、服务、信息等要素；二是公共领域全方位开　放透明，公共管理与服务公正平等、优质高效；　三是人的权利和价值能够得到充分保护和发展，　对流动人口、事物、文化等包容并蓄，各群体、　

各阶层能彼此尊重，人与自然和谐交融；四是能　

迅速获取、鉴别和吸收、消化全球最新文明成　果，并具有高效、持久地排解和处理负面问题的　

吐故纳新、自新自净能力；五是具有鲜明独特的　

文化内涵、历史渊源、象征符号和风俗习惯，并　

以此构成世界对其特有评价；六是价值观念、生　

收稿日期：２０１０－０４—０２　

・２８・　活方式、居民组成等具有多元化和多样性（换言　之，也可称为异质性、差异性），并由彼此的竞　

争与交流产生　高度创造力和城市活力。　（二）建设世界城市给首都治安管理工作提出　

的新课题　建设世界城市必将极大地改变首都的政治、　

经济、文化和社会面貌，作为国家和世界联系的　

纽带，首都将对全国在上述各方面的发展给予巨　大推动。同时，世界城市的固有属性决定了其内　

部的社会矛盾远比其他城市更为突出，会在治安　

领域全面迅速呈现，并伴随着建设的推进而发展　变化，不断涌现新情况、新问题，给有效实施治　

安管控带来持续性考验。概括地说，我们认为，　建设世界城市对治安管理工作的影响突出表现在　

以下领域：　

一是高度开放、快速流动的整体环境，给治　

安管控提出更高要求。人、财、物、信息等基本　

要素在全球范围内自由、高效的配置是世界城市　内在属性的必然要求。这在极大促进首都经济发　

展和社会进步的同时，也为违法犯罪人员提供了　目标、条件和机遇，加大了治安管理和控制的难　

度。　

二是国际因素显著增多，复杂程度和应对难　

度明显增大。建设世界城市，北京将吸引更多的　跨国公司，承办更多大型国际会议和国际活动，　吸引更多的外国人参加各类活动、经商、旅游乃　

至定居，从而使首都的人、地、物、事、组织带　有更为明显的国际化特征。境外敌对势力和组织　

危害我国稳定、国际化分工的违法犯罪行为等形　

式和手段多变，种类和数量激增，应对的复杂和　

困难程度加大。　三是多元化背景下社会心态趋于震荡，社会　

管控日益复杂。共同的社会信仰、价值体系是保　

持社会同一和凝聚、促进社会稳定的基本力量。

　北京市公安局治安管理总队专题调研组：建设世界城市中首都治安管理工作探析　

不同国籍、历史、文化、政治和社会背景的人所　

形成的异质化社会成员结构，在增加城市活力的　

同时，多元文化观念碰撞、摩擦和冲突的几率大　

幅增加，容易引发治安问题，并由于掺杂国际、　种族、宗教信仰、意识形态等因素，处理起来更　

棘手，社会管理和控制的难度更大。　四是首都经济大发展，治安管控的领域和范　

围得到极大的扩展。当前，公认的纽约、巴黎、　

伦敦、东京四个世界城市中，其第三产业占ＧＤＰ　

比重均超过８０％，其中纽约更达９４％，而北京目前　尚不足６０％，第三产业发展空间巨大。而在这中　

间，将会举办更多国际化、大规模、高水平的国　

际会议、演出、赛事等大型活动，展览等会展经　

济规模扩大，宾馆、娱乐、机修等服务场所数量　

和档次还有很大的提升空问，治安管控对象的总　

量、范围将大幅增加和拓展。　五是区域融合加速，与周边省市治安管理互　

动局面日趋明显。世界城市都是以一个核心城市　

融合周边城市群的形式存在。建设世界城市必将　

加快推进京津冀，乃至环渤海区域一体化步伐，　

从而使北京市与这些区域治安问题相互联系、相　互影响、相互制约的格局进一步加速和深化。加　

强区域治安管理合作已成为摆在我们面前的一个　重大课题。　六是公共领域迅速成长，治安管理面临多重　

制约。优质高效的公共管理和服务是世界城市的　

软件要素之一，而开放透明的公共管理和服务会　进一步促进社会领域的成长，提升公众对公共事　

务的关注度。同时，世界城市作为全球焦点、信　

息中心，更让全球范围内的各类组织聚集于此宣　

扬宗旨、表达意见、举办活动，这在使治安管理　

各项工作面临前所未有的监督约束，治安部门管　

理、服务及其规范化水平面临更高要求的同时，　也让集会游行审批、群体性事件处置等工作面临　

国际惯例和国内政策的双重困境。　

（三）治安管理工作在首都建设世界城市中的　基本定位　

针对上述世界城市的基本内涵，结合近年来　

首都治安管理工作实践，我们认为，建设世界城　

市有赖于长期稳定、良好有序的社会治安环境。　

治安管理部门在建设世界城市中的作用至少体现　在三个方面：　

一是实施践行者。提高公共管理和服务水　平是建设世界城市的重要内容之一。治安管理工　

作涉及行业场所、危险物品及大型活动等社会　

生活的多个方面，列管的大量工作对象，本身直　

接从事着各类经济生产和服务活动，为社会创造　财富，为群众提供大量就业机会，影响着数以万　计的从业人员、接受服务人员及其背后的家庭。　这反映出治安管理与城市建设发展息息相关，与　

经济社会脉搏息息相连，与各方群众生活息息相　

通。是事关人们安全需求的基础性公共领域。由　

此可以认为，首都｝台安管理部门作为公共管理的　重要部门之一，是建设世界城市的直接实施者和　

践行者。　二是服务保障者。建设世界城市是一个长期　渐进过程，需要政治、经济、文化、社会等各个　

领域协调发展，而良好的社会治安是保障各项事　

业又好又快发展不可或缺的软环境之一。治安管　

理部门直接履行维护社会治安职能，作为整个公　

安工作的基础，为公安其他业务工作提供支撑，　

对其它公安工作顺利实现职能产生一定的影响，　并进而影响整个公安机关服务于建设世界城市的　

实践。由此可以看出，首都治安管理部门是建设　

世界城市的服务保障者。　三是推动促进者。建设世界城市需要公正、　

透明、高效的公共管理，而政府是其中主导性力　

量。治安管理部门管理范围宽，涉及面广，处于　

社会问题和矛盾的前沿，而这些来自一线的第一　

手的信息对党委政府正确决策意义重大。同时，　

党委政府及其他职能部门的决策政策也会直接影　

响社会治安的整体生态，这就需要治安管理部门　在充分履行自身职责的同时，要本着高度的政治　

责任感和使命感，积极向党委政府建议建言，当　

好助手和参谋，推动社会管理形成合力。可以认　

为，治安管理部门是世界城市软件建设的重要推　

动促进者之一。　

二、全面理解建设世界城市给首都治安管理　

工作提出的新内涵、新要求　

成功举办奥运会，仅仅是迈向世界城市万里　

长征的第一步。在建设世界城市的宏伟目标指引　下，建设世界城市给首都治安管理工作提出了更　

高、更广、更全的新内涵、新要求。概括地说，　

建设世界城市更突出以下四个方面：　

一要法治公正。法律至上是当今世界政治文　

明的主流，公正是人类社会的共同价值追求。依　

法治理和公平公正，是世界城市多元化居民构成　

中的所有成员所共同接受的规则。　二要文明规范。现代国家公务员是由全体　

纳税人供养的为公众服务的人员，其履行职务的　

行为不仅要合法、规范，言行举止要保持良好文　

明，合乎礼仪，同时要尊重和适应不同执法对象　的风俗习惯。　

三要开放透明。行政行为的公开和透明是当　

今行政基本准则，这是保证公民对行政机关进行　

有效监督，确保个人权利不受强大公权力侵犯的　

・２９・

　北京市公安局治安管理总队专题调研组：建设世界城市中首都治安管理工作探析　

一种通行的制度设计。同时，建设世界城市，加　

强同国外警方的警务交流与合作成为必然，这势　必也要以警务工作的开放透明为基本前提。　

四要全能高效。建设世界城市，极大地拓展　

了治安管理的对象、范围、数量及标准，要求首　

都长期保持稳定、良好、有序的治安环境。这需　

要治安管理各项工作能力更强，效率更高。　

要达到以上“四个要”，我们治安管理部门　必须具备“五个有”：　

一要有放眼世界、囊括宇内的全球视野。　

建设世界城市离不开世界，必然要在与世界更全　

面、更紧密、更深入的联系中进行。如果我们　

对世界发展大势认识不清，甚至茫然无知，我们　

的事业必然难有作为。这就要求我们要具备国际　眼光和全球视野，从国际国内有关因素的相互联　

系、相互作用中洞察事物的本质，把握基本规　

律，看清基本方向，找准着力点和切入点，有效　

驾驭全球化背景下的首都社会治安局势。　

二要有以人为本、服务至上的基本理念。　“以人为本”，是科学发展观、构建社会主义和　

谐社会的核心，也是当今世界文明的主流价值　

准则。治安管理工作属于社会管理工作，而社会　

管理的主体、对象及目的都是人。治安管理部门　

要把维护人民群众的公共安全利益和基本权利作　

为衡量工作的一个基本标尺，同时要将“以人为　

本”贯彻落实到队伍建设和管理中，有效激发队　

伍活力，使治安管理队伍进发出强大的战斗力，　以此提升市民对治安管理的满意度，促进治安管　

理队伍的全面发展。　“服务至上”，治安管理既　

是维护社会稳定、安全、有序的重要手段，同时　

也是为社会公众服务的重要方面，同人民群众的　

切身利益有着密不可分的联系。建设世界城市，　

要求治安管理工作更加突出服务主题，强化服务　人民群众和经济社会发展的大局，缓解社会矛　

盾，促进社会和谐。　三要有理性思考、虚实并重的工作作风。建　

设世界城市是一项崭新的事业，会遇到许多前所　

未有的新问题。这需要我们努力从国际与国内、　

整体与局部、当前与长远、合目的性与合规律性　

等多个维度上认真深入思考，找到适应建设世界　城市发展需要的解决方法和措施。为此，我们不