浅谈基层农技推广体系的现状及发展对策

线同时能够收发传真， ７ ％没有必要 的办公计算机、 近 ０ 打
印机 ， 有 照相 机 、 机 的就 更少 了 ，５ 以上没 有 交通 拥 影碟 ４％ 工具 ； 与乡镇农 技推 广 机构 相 比 ， 县级 农 技推 广 机 构 办公 条件 要好 一些 ， 前 ３县县 级 农 技 推广 机 构 ， 本上 都 有 目 基
提 出构建基层农业技 术推广体 系的途径和措施 。
关键 词 ： 农技推广 ； 基层 ； 系； 体 发展对 策
中图分类号 Ｆ ０ ． ３ ６３ 文献标识码 Ａ 文章编号 １０ ７３ （０ １ ２ ２ ０ ０７— ７ １ ２ １ ）１— ９— ３
建 立稳 定 的农 技 推 广 体 系是 发展 农 业 的客 观 要 求 。
定。２ １ ００年底基层农技推广机构核定编制 ４７ ， ４ 人 其中在
岗人数 ３５ ， ２０ 年 相 比提 高 了 １６个 百分 点 ； 中 ７ 人 与 ０９ ． 其 县及 以下在 岗人数 ２３ ， ２０ 年 相 比人 员没有 变化 。 ９ 人 与 ０９ （） ２ 人才 队伍 结 构 。２ １ ００年底 基 层 农 技 推 广机 构 在 岗人员 中 ， 从事农 技推 广工作 的有 ３８ ， 学 历划 分 ， ６人 按 具 有 中专 及 以下学历 的有 １２人 ， ７ 占在 岗人数 的 ４． ％ ； ６７ 大 专学历 的有 ９ 人 ， ３ 占在 岗人 数 的 ２． ％ ； ５３ 大学本 科 以上学 历 的有 １３ ， ０ 人 占在 岗人 数 的 ２． ％ ， 称划分 ， 级职 ８０ 按职 初
不堪无法使用。同时乡镇农技推广机构没有一件像样 的 仪器设备， 没有推广经费， 推广手段落后 ， 开展业务工作时 十分困难， 只能应付性地进行工作。
大力实施科技入户工程 ， 实行基层农技人员包村联户制
度 ， 形成农 业科技 示范 户带动 普通农 户 的科技 人户 机 逐步 制 。完善农 技服务 “ ” 询热 线 服务 ， １０ 咨 １ 利用 农业 科 技 项 目 设示 范基地 ， 建 开展新 品种 新科 技 展 示示 范 ， 用科 技 利 赶集 、 技下 乡 、 技流 动服务 车等开 展形式 多 样 、 科 科 内容 丰
人 才和关键 岗位倾 斜 的分配 激励机 制 。
方面是农技人员的知识结构显得老化和不足， 尤其是乡镇
农技 推广人 员知识 更 新 和深 造交 流 的机 会较 少 专业 知识
水平下降 ， 知识老化现象严重 ， 另一方面受人事编制的制
约 ， 的农 业技 术人 员无 法 补 充 ， 难适 应 现 代 农业 发 展 新 很
系， 放活农技经营性服务 ， 鼓励其它经济实体依法进入农
技服务领域 ， 支持科研单位 ， 涉农企业 、 中介组织及农民专 业合作经济组织等参与农技推广服务 ， 搞好产前 、 中、 产 产
后 的社会 化服务 ， 推进农业 产业化 经 营。 ４ ２ 完 善创新技 术服 务方式 根据 农业 生 产需 求 ， 选 ． 遴 主导 品种 和主推技 术 ， 组装集 成配 套技术 ， 好 技术 培训 。 搞
安徽农 学通报 ， ｎ ｕ ｇｉＳｉＢ ｌ ２ １ ，７ ２ ） Ａ ｈ ｉ ｒ ｃ ｕ１ ０ １ １ （ １ Ａ ． ． ．
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浅 谈 基 层农 技 推广 体 系的现 状及 发 展 对 策
葛 严 鑫
（ 蚌埠 市农业技术推广中 ， ｔ 安徽蚌埠 ５ ２ ３０ ） ３０ ０
摘
要： 在总结蚌埠市基层农业技术推广体 系情况的基 础上 ， 分析 当前蚌埠 市基 层农技推 广体 系现状和 存在的 问题 ，
展， 农业新 技术 到位 率 不高 ， 严重 制 约 了农 业 技 术 推广 事 业 的发展 。特别是 我市部 分 乡镇属 于无办 公室 、 服 务场 无 所、 无试 验 场地 的 “ 无 站 “ 即使 有 办公 室 、 三 ， 服务 场 所 和 试验 场地 的站 ， 因经历 了 ２ 也 ０多年 的风吹 雨打 ， 目前破 旧
技推广机构经费保障有所改善 ， 据统计 ， 县级农技推广机
构 中财政全 额 拨款 的 占 ７． ％ ， 额 拨 款 的 占 ９ １ ， ２７ 差 ．％ 自 收 自支的 占 １． ％ ， ８２ 乡镇 农 技 推 广机 构 全 部 为 财 政 全 额
着《 国务院关于深化改革加强基层农技推广体系建设的意 见》 国发［０ ６３ 号 ）《 （ ２０ ］０ 、安徽省人民政府关 于深化改革 加强基 层农 业技 术推 广体 系建 设 的实施 意见 》（ 皖政
技和技能创新奖励政策， 完善激励机制 ， 充分调动农技推
广 机构 的积极性 和创 造 性 ， 认 真实 行 按 劳分 配 、 效 优 要 绩
先和兼顾公平的原则 ， 积极鼓励生产要素参与分配。农技 推广人员的工资、 福利要与工作业绩挂钩 ， 形成优胜劣汰 竞争激励机制 ， 积极建立报酬与业绩和贡献挂钩 ， 向优秀
的需 要 。
４ 构建 农技 推广体 系的途径
４ １ 完 善农技社 会 化 服 务体 系 按 照 建 立 在政 府 主 导 ．
下的“ 服务主体多元化、 服务行为社会化， 服务形式多样 化” 的为农服务新机制要求 ， 进一步完善农技推广服务体
（） ４ 投入不足 ， 基层设施 和推广手段落后。 目 前基层 农技推广机构仍是处于“ 挣钱养兵 ， 无钱 打仗” 的状态 ， 经 费的不足导致基础设施建设和农业基础研究工作难 以开
近年来 ， 我市基层农技推广机构立足岗位职责， 围绕农业
增 效 、 民增 收和农 村发 展这个 中心 ， 做 好科 技培 训 、 农 努力
科技示范、 科技服务等工作， 其公益性职能得到了较好的
发挥 ， 但也 存在管 理体 制不顺 、 行机制 不活 的诸 多 问题 。 运 为适应 新时期农 业经 济发展 的需 要 ， 必须深 化农 业技 术 推
来新 进毕业 生 数 量 较 少 ， 级 及 以下 基 层 农 技 推 广 机 构 县 中，０３ 以来有 近 ８ ％没有农 口院校毕业 生进入 。 ２０ 年 ０ （ ） 层 农 技 人 员 参 加 学 习 培 训 的机 会 依 然 很 少 。 ４基 ２ １ 年底 基层农 技推 广机 构编制 内人 员 中只 有 ４ ％ 的人 ００ ４
． 的时间极少 ， 造成农技人员不干业务 的现象普遍存在。特 ３２ 建 立配套 的政 策保 障环 境 农 业 是一 个 弱 质产 业 ， 别是基 层工 作千 头万绪 ， 中心工 作 多任 务重 ， ０ 以上 的 ８％ 农业 生产 面临着市 场和 资源 的双重 约束 ， 又受 自然 条件 影 响较 大 ， 同时农 业 又是 国 民经 济 的基 础 产业 ， 重 大农 业 而
创造 良好 的工作 环境和 发展环 境 ， 同时 ， 立农 技推 广 、 建 科
服务热情不高， 工作上缺乏主动性和压力 ， 应付差事 ， 没有
真正起 到应 有作 用 。另外 少 部 分 人 ， 在 着 只拿 钱 ， 干 存 少 事， 不干 事 的现 象 。 （ ） 层农技 推 广人 员 老化 、 继 无 人现 象严 重 。一 ３基 后
在 ３ 中参加过学习培训 ， ａ 且大多为短期培训， 其中参加培
训时 间在 ３ｄ以上 的只有 ３． ， ０ ４ ５ ％。接受 过培训 的人 员 中 大多 数是县 级农技 人员 ， 乡级农技 人员参 加学 习 培训 的机
会很少 。
广体制改革 ， 加强政府对农技推广的支持 ， 创新农业技术
［０７ ６ 号 ） ２０ ］９ 文件 的贯彻 落实 ， 农 技推 广 队伍 基本 保 基层
拨款的； 在推广机构工作经费保障中， 县级工作经费全部
由财 政拨 款 ， 乡镇工 作经 费 由财政 拨款 的 占 ６． ％ 。 ６７
１ ．３ 县级 及 以下推广 机构 工作 条件 状 况 ２ １ ０ ０年全 市
固定 的办公用房， 拥有专用的电话 ， 配备了计算机 、 传真
机、 投影 机 、 印机 、 打 照相 机等办公 设备 。
２ 基层 农技 推广体 系主 要 问题
我市在基层农技体系改革工作 中虽然取得了一定 的 成绩 ， 但与现代农业的发展相差甚远 ， 技术服务错位 、 不到 位等现象严重。对此我们在进行基层体系改革工作 中， 分
技术的引进 、 试验、 示范及推广等工作 ， 又是基层农技推广
机构 主要职 能 ， 这就 需要 政 府 加 强政 策 扶持 和法 律保 护 ， 同时规范执 法行 为 ， 建立 起 农 业行 政 执 法监 督 机 制 ， 以保 障农 技推广 工作正 常开 展 。 ３ ３ 建 立科学 的分配 激励机 制 ． 政 府应 为农 技推 广机 构
析 其 民因 ， 主要表 现在 以下几个 方面 ：
称的 １９人 ， １ 占在岗人数的 ３． ％； ２ ３ 中级职称的 １７人 ， ５ 占 在岗人数的４ ． ； ２７ 高级职称 ４ 人 ， ３ 占在 岗人数的 １．％。 １７
（ ） 层农 技人 员年龄 偏大 ， 生力 量补 充有 限。 ３基 新
农技干部被安排包村包片、 计划生育、 收税收费 、 综合治理
等 中心 工作 ， 列入 明确 的 目标奖 罚制 度 。致 使农 技 人 而且 员处 于没有 时间 和精力 开展推 广和服 务 的工作 。 （ ） 制 不 活 ， 分 农 技 人 员 缺 乏 为 农 服 务 的 责 任 ２机 部 感 。由于存在 县级农 业委 员会 和乡政府 的 双重 管理 ， 层 基 农技人 员没 有 明确 的 目标 任 务 ， 多 干 少 一个 样 ， 和不 干 干 干一 个样 ， 有效 的 考评 考 核机 制 ， 成农 技 人 员 为农 缺乏 造
持稳定 ， 基层农技人员工资能够保障 ， 困扰着基层农技 但 推广机构的体制不顺 ， 运行机制不活， 工作经费难 以保障 ， 队伍素质不高， 服务手段落后等问题依然存在。
１１ 基层农 技推广 队伍 情 况 （ ） 层农 ％ 的农技推 广机 构没 有所 有权 的 ７ ０ 办公 用房 ， ％ 以上 没有 专 线 电话 ， 有 一小 部 分拥 有 专 ６ ０ 仅
推广组 织 ， 形成社 会化 的农业技 术服 务体 系 。
１ 基层 农 技推广 体 系现 状
据 ３ ４区的调查 统计 ， 止到 ２ １ 县 截 ００年 ｌ 月底 ， 市 ２ 全 现有基 层农技 推 广机 构 ５ ５个 ， 岗农 技 人 数 ３５人 。随 在 ７
１２ 基层农 技推广 机构 经费保 障情 况 ２ １ ， 层农 ． ００年 基
富 的农 业技 术推广 活动 。采取 岗位服务 ， 即乡镇 与 技术 服
３ 构 建农 技推 广体 系的发 展对 策
３ １ 建设 区域农 技 推广 机 构 、 新 体 制促 发 展 在农 技 ． 创 推广体 系改革 中 ， 乡两 级 农 技推 广 机 构是 改 革 的重 点 、 县 难点 ， 改革 成败 的关键 。改革 的重 点是 进 行 理念 、 也是 体
７ ％ 。 由于基 层农技 推广机 构缺 乏吸 引人才 的机制 ， ５ ０ 近 ａ
作者简介： 葛严鑫 （９ ３一） 男 ， １８ ， 安徽蚌埠人 ， 助理农艺师 ， 从事农技推广工作。
安徽农学通报 ， ｕ ｕ Ａ ． ｃ Ｂ ｌ２ １ ，７ ２ ） Ａ ｈ ｉ Ｓｉ ｕ１ ０ １ １ （ １ ． ．
（） １ 精力分散不集 中， 在编不在岗现象严重。全市部 分乡镇人为地打乱了为农服务机构的职能， 把技术服务型 人员混岗， 从事蹲点包村等非本职工作 ， 而从事本职工作
收稿 日期 ：０ １ ８— ０ ２ １ —０ ２
２ １ 年底， ００ 基层农技推广机构在岗人员 中， ３ ５岁以上的占