我国网络实名制时代的隐私权及其保护

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 我国网络实名制时代的隐私权及其保护 作者：郭燕 来源：《法制博览》2013年第04期

【摘要】隐私是一种与公共利益、群体利益无关的，当事人不愿他人知道或他人不便知道的信息，当事人不愿他人干涉或他人不便干涉的个人私事和当事人不愿他人侵入或他人不便侵入的个人领域。二十一世纪，网络实名制发展的趋势不可阻挡。因此，网络实名制时代关于隐私权的保护也成为了至关重要的内容。本文通过对网络实名制及隐私权基础理论的阐述，着重探讨我国网络实名制时代的隐私权如何保护的问题。

【关键词】网络实名制；隐私权；保护措施 一、隐私及隐私权的基础理论 （一）隐私及隐私权的概念 隐私是隐私权所保护的对象，我们要讨论隐私权首先需要界定隐私的概念。隐私这个词源于英文Privacy，原意为“隐退、静居、独处不受干扰”。有人认为，“隐私，就是私生活，它相对于公共生活而言，是指与公众无关的纯属个人的私人事物，包括私人的活动、私人的活动空间及有关私人的一切活动信息。”①中国人民大学王利明教授认为，隐私乃是一种与公共利益、群体利益无关的，当事人不愿他人知道或他人不便知道的信息，当事人不愿他人干涉或他人不便干涉的个人私事和当事人不愿他人侵入或他人不便侵入的个人领域。隐私包括三种形态，一是个人信息，为无形的隐私；二是个人私事，为动态的隐私；三是个人领域，为有形的隐私。②由此可知，隐私是一种私人的，与公共利益和群体利益无关的，当事人不愿为他人知晓的自己的个人信息，例如个人的资料信息、生理状况、生活经历等。

隐私权是指自然人享有的私人生活安宁与私人信息秘密依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、收集、利用和公开的一种人格权，而且权利主体对他人在何种程度上可以介入自己的私生活，对自己是否向他人公开隐私以及公开的范围和程度等具有决定权。③

（二）隐私权的特征 从以上对隐私及隐私权的概念的分析，我们可以看出隐私权主要有以下几个特征。 一是隐私权的主体只能是自然人。隐私权的本质属性为“与公共利益无关”，法人的秘密主要指商业秘密，而商业秘密与公共利益密切相关，因此法人和其他组织不是隐私权的主体。

二是隐私权的内容具有真实性和隐密性。隐私权的内容都是自然人的亲身经历，直接来源于其本人的生活历程，具有真实性。同时，隐私又是自然人不愿为他人知悉或干预的事情，因此隐私权在内容上具有隐密性。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 三是隐私权的保护范围应受到公共利益的限制。隐私权的行使并不是不受任何限制，人们行使隐私权必须限制在法律和社会公共利益的范围内。这也就是隐私权的“可克减性”，其主要表现为，当个人隐私与公共利益发生冲突时，应当优先保护公共利益；为了保证正当的舆论监督和公民的知情权，公众人物的隐私权有时会受到一定的限制等等。

二、我国网络实名制时代的隐私权的基本概况 2012年1月16日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布了《第29次中国互联网络发展状况统计报告》。报告显示，截至2011年12月底，我国网民达到5.13亿，互联网的普及律达到38.3%。随着我国网民数量的增多，各种不良信息、网络暴力也充斥着互联网，为了解决网络上出现的各种问题，我国开始逐步推行网络实名制。但是，随着网络实名制的实施出现了许多侵犯网民隐私权的现象，因此，对网络实名制下隐私权的保护亦成为一个亟待解决的问题。

（一）网络实名制时代隐私权的涵义 网络实名制是指将上网者的身份和其真实姓名、身份证号等相对应联系及统一的一个制度。可见网络实名制引起的问题主要是网民个人信息的泄露问题，其相比于一般意义上的个人信息的范围要窄，主要包括两个方面的内容：一部分是网络用户为通过实名认证而提供的姓名、性别、身份证号等信息，即“后台实名信息”；另一部分是网络用户在进行网络活动时被记录下来的虚拟身份上网痕迹等信息，称为“前台网络信息”。根据其保护内容，此处将网络实名制下的隐私权定义为：网络实名制下，网络用户享有的后台实名信息和前台网络信息依法受到保护，不被他人非法知悉、搜集、利用和公开等的一种人格权。④

（二）网络实名制时代隐私权的特征 网络实名制环境下的隐私权呈现出与传统的隐私权不同的新特征，主要包括以下几个方面。

第一，网络实名制下个人信息呈现出数据性的特点。网络实名制环境下网民的活动包括任何的点击、浏览、操作都会被网络服务器记录和存储，其与一般的隐私权不同，个人的活动呈现为服务器上的一组组数据，随时可能被盗取，因此网络实名制下的隐私权保护主要是对个人数据信息的保护。

第二，网络实名制下的个人隐私既具有精神利益又具有经济利益。个人信息中的姓名、肖像、名誉等与人格尊严紧密相关，具有精神利益；而在网络活动中，其更具有经济价值，现在的一些公司将其拥有的网络用户的个人数据卖出去来获取巨大的商业利益，从而造成网络用户精神上的痛苦和财产上的损失。

第三，网络实名制下的个人隐私容易泄露并易受到他人的侵害。网络是一个技术性的开放的虚拟世界，网络实名制下的侵权行为通常技术含量较高，隐蔽性强，侵害范围广，侵权之后龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 又很难留下痕迹，而网络侵权行为的后果又常常具有严重性和复杂性。网络信息传播的速度之快范围之广及任何人截取之便使其难以控制，也使得侵权变得十分容易。

第四，网络环境下的取证和执法的困难性，使得受侵害的网络用户获得救济亦十分困难。网络环境下网络信息传播的速度非常快，而造成的不良后果又会在很短时间内被破坏或者删除使证据不易保留，从而造成了执法人员取证难、执法难的局面，受侵害的网络用户获得救济也就变得十分困难。

三、我国网络实名制时代隐私权的保护 网络实名制环境下的个人隐私具有容易泄露并易受他人侵害等特点，因此我们需要加强对网络实名制下隐私权的保护，主要保护措施体现在以下几个方面。

（一）加强对我国网络实名制时代隐私权的法律保护 加强对网络实名制下网络用户隐私权的保护离不开法律，我们必须从立法、执法、司法三个方面对网络实名制下的隐私权进行全面保护。

1.加强立法保护 我国《宪法》、《民法》、《侵权责任法》等多部法律规范都对隐私权的保护作出了规定。例如，我国《宪法》规定了公民的人格尊严、住宅不受侵犯、公民的通信自由和通信秘密受法律保护等内容。《侵权责任法》第三十六条亦规定了网络用户遭受网络侵权时的救济途径，以及侵害他人的网络用户、网络服务提供者应该承担的责任。另外，我国还有一些法规、规章也对网络隐私权的保护作出了相应的规定，虽然这些法律规范对网络环境下的隐私权保护起到了一定的作用，但是其较零散，难以形成全面的保护个人信息的体系，因此，我国应加强网络实名制下个人隐私权保护的相关法律规定。

我国应制定专门的个人信息保护法。从世界范围来看，最早的个人信息保护立法是德国黑森州的《1970年数据保护法》。此后，各个国家陆续颁布了个人信息保护法。⑤对于个人信息立法大多数国家采取的是综合立法模式，即制定一部一般法，规范公共机关与私营部门对个人信息的收集、适用和传播等活动。同时，会有一个监督机构负责法律的实施；还有一些国家采取的是特别立法模式，这类国家通过制定特别法，调整某一方面的社会关系。⑥这两种立法模式各有优劣：综合立法模式有利于全面规定个人信息保护的相关内容，但是法律难以包含所有的信息保护问题；特别立法模式可以针对不同的个人信息和侵犯隐私权的行为进行规制，但是不同的立法之间又容易产生冲突。因此，建议我国在制定个人信息保护法时可采用综合立法模式，兼采特别立法模式。

笔者认为，个人信息保护法需着重体现网络用户的知情权、控制权及修改权等权利和网络用户个人信息的收集者、网络服务提供者的义务与责任。在网络实名制下隐私权的保护上，网络服务提供者应尽到更大的合理的注意义务和提供安全保护的责任。网络服务提供者应当在法龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 律允许的范围内对网络用户的个人信息进行收集、利用和开发，对网络用户在上网时产生的包括个人信息的浏览痕迹，也要进行保护，防止网络用户隐私的泄露。在有权机关对网络隐私侵权进行调查时，网络服务提供者应当积极配合有权机关工作，提供线索。另外，网络用户对侵权的救济与侵权人的侵权责任也应明确。

2.加强执法保护 要对网络实名制时代的网络用户的隐私权进行保护，还应当严格执法，建立一个个人信息保护的国家专职行政部门来对个人信息保护进行监督和管理，来保障网络实名制环境下的隐私权得到切实的保护。其职责应当包括但不限于：个人信息数据的收集、管理；受理个人信息处理者收集利用信息的申请并予以审批；受理司法部门调取个人信息的请求并予以协助；受理信息主体关于信息查询、公开、更改等申请；接受信息主体的申诉，对涉嫌侵犯个人信息权益的个案进行调查，采取行政处罚等措施对信息主体予以救济。⑦

3.加强司法保护 为了对网络实名制时代的隐私权进行保护，我国需要建立一个行政和司法机制来接收信息主体的投诉和解决争议，保障信息主体享有充分的救济权，使司法成为最具彻底性、最具权威性和最具约束力的解决纠纷的方式。人民法院应当总结有关隐私权及网络实名制下隐私权案件的审判经验，为网络实名制下隐私权保护的立法和司法提供重要的实践经验。

（二）利用其他措施保护网络实名制时代的隐私权 1.网络用户需增强自我保护意识 网络用户是网络实名制下隐私权的权利拥有者，网络用户必须增强权利保护意识，在输入或传输重要的文件时，需要使用加密技术将个人隐私保护起来，这样使得个人信息不易被窃取，或者即使被窃取，侵权人也很难获取网络用户的个人信息。网络用户还可以通过计算机的基本设置，安装一些隐私保护软件，例如防火墙、入侵检测、360隐私保护器等来实现基本防护作用。在自己的隐私权受到侵害时，网络用户应当积极主动维权，寻求法律救济途径，保护自己的隐私权。网络用户增强自我保护将成为网民隐私权保护的第一道屏障。

2.建立一个网络用户的诚信体系来制约侵权者 我国应该建立一个网络用户的诚信档案，这就类似于银行的信用档案，如果我们个人的银行信用状况良好，在申请贷款时银行就会给予我们审批时间、利率等方面的优惠，如果在日常使用银行卡的过程中没有按时还贷、正常销户，那当我们要申请贷款或办理其他业务时就很可能被银行拒绝。笔者认为，网络实名制下网络用户的诚信档案可以参照银行的诚信档案制度，当发现一些实名制的网络用户侵犯了他人的隐私权等权利时，可以对其进行相应的处罚来制约其继续实施侵权行为，对侵权严重者还可以限制其某些网络权利。如此一来，可以通过一个完善的诚信体系来保障我国网络环境的稳定性与安全性。