高台县合黎镇构建新型农业经营体系的实践与思考

经营体制改革　。　－，ｒ　。　ＪｉｎｇｙｉｎｇＴｉｚｈｉＧａｉｇｅ　

高台县合黎镇构建新型农业经营体系的实践与思考　刘延文　（甘肃省高台县合黎镇农业综合服务中心，甘肃高台７３４３００）　摘要：通过对高台县合黎镇构建新型农业经营体系采取的主要措施，取得的主要成效以及构建新型农业经营体系所带来的经　济和社会效益的阐述，分析了目前新型农业经营体系建设中存在的困难和问题，并结合当地实际情况提出了相应的对策及建议。　关键词：新型农业经营体系；构建；问题；对策　中图分类号：Ｆ３２１文献标识码：Ａ文章编号：１００３—６９９７（２０１６）２９—００１８－０２　

构建新型农业经营体系是创新农业经营体制机制的重要　内容和根本要求。近年来，高台县合黎镇立足本地实际情况，围　绕构建新型农业经营体系的重点领域和关键环节，按照“程序　合法、建设规范、运行健康、效果明显”的总体要求，高度重视，　认真研究，精心部署，强化措施，扎实推进各项工作有序开展，　在法律法规学习宣传、制定政策扶持、合作社建设指导、登记注　册、资金扶持、规范管理、科技推广、商标申请注册和农产品宣　传推销等方面做了大量工作，取得了显著成效。　１合黎镇构建新型农业经ｔ体系的主要做法　合黎镇辖１０个行政村，７６个村民小组，３　４４５户，１０　７５９　人，土地总面积７３．２７　ｋⅡ１２，其中：耕地面积２　３４４　ｈｍ　。２０１５年全　镇农民人均纯收入１１　５５３元。自《农民专业合作社法》颁布实施　以来，全镇经工商注册的农民专业合作社达２４家，其中，种植　业１０家，养殖业８家，服务业２家，加工贩运业４家，总注册资　金达６　２９７万元，固定社员达２９８人，辐射带动农户２　３１０户。　合作社充分发挥自身优势，在提高农民生产经营的组织化程　度、降低生产经营成本、促进农民增收致富、带动农村经济发展　方面作出了重要贡献。　１．１抓领导，强化组织保障　镇党委、政府专门研究制定了《关于进一步加快农民专业　合作社发展的意见》，以此指导全镇的合作社建设发展。镇上成　立由镇政府主要领导为组长、分管领导任副组长，镇农业综合　服务中心、财政所负责人和各村委会主任为成员的农民专业合　作社建设领导小组，负责做好农民专业合作社建设的组织、协　调和指导工作，明确工作职责，统筹推进各项工作。　１．２抓规范，强化自身建设　镇农业综合服务中心强化培训指导工作，按照“有一处办　公及经营场所、有一个规范章程、有一个良好运行机制、有一套　管理制度、有一个利益分配机制”的“五个一”标准进行规范化　建设，大部分合作社都建立了办公及服务场所，挂有合作社牌　子，制定了符合本社特点的规范的章程和财务管理、决策议事、　产品销售、利益分配等各项制度。健全了成员大会，设立了理事　会和监事会。　１．３抓扶持。强化政策支持　为促进农民专业合作社健康发展，县政府在每年的县委　“一号文件”中也明确对农民专业合作社示范社进行以奖代补，　

每年择优确定３个管理规范、运行良好、带动群众增收成效显　著的专业合作社，分别给予５万元的现金奖励。合黎镇结合实　际积极向农业主管部门申报，２０１４年申报了高台县宏丰蔬菜专　业合作社，２０１５年申报了高台县康源蔬菜专业合作社，并获得　了５万元的现金奖励。　１．４抓典型，强化示范带动　合黎镇政府在全镇范围内组织开展了示范性专业合作社　创评活动。近年来，合黎镇积极向上级有关部门推荐申报各类　示范性专业合作社１４家。其中：已创建国家级示范社２家，省　级２家，市级３家，县级７家。示范性合作社的创建为合黎镇农　民专业合作社的发展起到了引领带动作用，也为农民专业合作　社规范管理、健康发展提供了技术支撑和经验积累。　２合黎镇构ｔ新型农业经蕾体系取得的主要成效　２．１带动了产业结构调整　各类专业合作社的组建和运营，优化了产业结构，壮大了　主导产业。高台县宏丰蔬菜专业合作社主要以脱水蔬菜加工生　产销售为主。合作社开展“统一蔬菜品种，统一种子供应，统一　技术服务、统一品牌、统一销售”的“五统一”服务模式，走“农户　＋合作社＋市场”的发展模式。截至目前已完成投资３５０多万　元，吸纳社员７０多人，辐射带动农户２６０多户，年种植脱水蔬　菜４０多ｈｍ　，年实现产值７１０多万元，纯收入达１４０多万元，有　力助推了蔬菜种植业生产的发展。五四村温室蔬菜专业合作　社，２０１４年１２户社员集中连片引领打建温室５Ｏ多座，每棚收　入达１０　２００元，纯收入达６　２００元，仅此一项人均纯收入增加１　６００元，辐射带动农户１０５户，有力助推了温室蔬菜产业的发　展。　２．２提升了产业化经营水平　依托番茄、洋葱、玉米制种、脱水蔬菜、辣椒干、草畜等主导　产业新建的专业合作社，扩大了主导产业规模，巩固了龙头企　业的基地面积，助推了主导产业发展壮大。围绕特色优势农产　

作者简介：刘延文（１９６２一），男，甘肃高台人，经济师，主要从事农村集体财务管理工作。　１８　２０１６年第２９期（霹帮５０２戳）　品创办的六禾生态养殖专业合作社、鑫辉肉牛养殖专业合作　社、六三西甜瓜专业合作社、宏丰蔬菜专业合作社等，这些专业　合作社的创办，使合黎山猪、生态肉鸡养殖、辣椒干、脱水蔬菜　等特色产业应运而生并发展壮大。六禾生态养殖专业合作社、　六三西甜瓜专业合作社、宏丰蔬菜专业合作社等多家专业合作　社先后注册了“合黎山猪”“康翠蔬菜”“仰光辣椒”等农产品商　标，提高了合黎镇农产品的知名度，增强了市场竞争力。　２．３助推了农业科技推广应用　合作社上联农业技术推广单位，下联合作社社员和农户，　通过合作社这个重要载体，可获得农业技术推广单位的公益性　服务。通过对各自产业开展技术服务，推广新品种、新技术、新　理念，加快了农业科技成果的推广应用，提高了农业科技成果　的转化率。脱水蔬菜种植技术，温室西甜瓜栽培技术，测土配方　施肥技术，生猪、肉牛快速育肥技术，生态鸡饲养技术等农业实　用技术已在合作社中得到了广泛的应用，提升了农产品标准化　生产水平，提高了农产品的品质和效益。　２．４降低了生产成本　农民专业合作社通过自愿联合，互相协作，实现了“生产在　家，服务在社”的经营格局，体现了家庭承包经营基础上的统分　结合，使农产品产量、品质、商品率、产出率均有了较大提升，统　

一配送种子、农药化肥等农资服务使生产资料价格下降，生产　成本进一步降低，有效地增加了农民收入。　２．５加快了土地流转进程　合黎镇已有５家农民专业合作社牵头流转土地，发展规模　化经营。宏丰蔬菜专业合作社２０１５年流转土地４５．４７　ｈｍ２，平均　流转金１２　０００元／ｂｍ２，参与流转户占总户数的４０．２％。五四蔬菜　种植合作社流转土地８　ｈｍｚ，集中连片打建三代Ｅｌ光温室５０　座，发展温室瓜菜种植８　ｈｍ２。合作社流转土地，实现了规模化　经营，在促进农民增收、农村经济发展的作用已逐步显现。　３合黎镶新型农业经蕾体系发晨中存在的问曩　３．１准入门槛过低，缺乏有效监管　《农民专业合作社法》的颁布实施，为农民专业合作社的发　展提供了法律保障。但在实际运行过程中还存在一定的问题。　工商部门、农业部门和乡镇政府都对农民专业合作社负有监管　责任，但监管不够到位，工商部门只负责农民专业合作社的注　册登记，对注册的合作社产业发展的可行性、专业性和注册资　金不做严格审核把关。农业部门、乡镇政府由于各方面的原因　对合作社的经营运作、内部管理和收益分配等方面指导服务工　作还不够到位。　３．２自身管理不规范，运营水平不高　合黎镇的２４家农民专业合作社绝大部分都处在起步阶　段，虽然做到了依法登记注册，但普遍存在内部管理制度不健　全、运行不规范、财务管理和利益分配机制不完善，合作社经营　项目单一、统一服务的项目少，规模不大。　３．３自我积累不充足，带动能力较弱　金融机构只对合作社社员给予间接的信贷支持，合作社缺　经营体制改革　．Ｉｌ　ＪｉｎｇｙｉｎｇＴｉｚｈｉＧａｉａｅ　乏直接信贷支持，融资困难，运转资金严重缺乏。统一组织采　购、供应化肥、地膜等农资的配送比例小，统一开展农产品加　工、储藏、运输、销售等服务的很少，延伸产业链条短，增收空间　有限，不能满足社员的需求。　３．４经营人才缺乏，市场竞争力不强　由于农民专业合作社参与人员和经营管理者都是农民，经　营管理能力和技术水平相对较低，大多数靠长期积累的经验做　事，难以适应规模化经营管理的需要，对如何搞好发展的认识　不清，发展方向定位不准，缺乏经营管理的高层次人才。对申请　认证无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名　牌等方面的认识很不到位，农产品品牌意识淡薄，导致合作社　市场竞争力不强。　４发晨壮大合黎镇新型农业经蕾体系的对策建议　４．１进一步落实扶持政策，加大监管力度　要进一步加大已出台相关优惠政策的落实力度，财政部门　要落实对农民专业合作社的扶持资金，扶持农民专业合作社发　展壮大。金融部门要加大对农民专业合作社在贷款额度、评级　授信、优惠政策等方面的支持力度。农业部门、镇政府要切实加　强对农民专业合作社的运营指导，充分发挥工作机构的作用，　在制定章程、发展规划、健全内部管理制度、明确内部机构设　置、规范化营运、制度执行、财务管理情况等的规范性检查指　导，督促其规范运行。　４．２进一步加强引导，壮大发展规模　要积极引导农民专业合作社创新发展模式，充分发挥农民　专业合作社与农户的桥梁纽带作用，把培育发展农民专业合作　社与推行订单农业结合起来，积极引导农民走“农户＋合作社＋　龙头企业、基地、大型商场超市”的发展之路，实现多渠道、多领　域、多层次的联合与合作。　４．３进一步加快品牌创树进程。提升市场竞争力　品牌是标准化、专业化、规模化、特色化和市场化的集中表　现，是提高市场竞争力的必然要求。针对大部分农民专业合作　社品牌意识淡漠的问题，要加强对专业合作社品牌创建工作的　宣传指导，帮助农民农业合作社树立品牌意识，指导帮助创牌，　达到农民专业合作社“创造一个品牌，树立一个品牌，保护一个　品牌，壮大一个品牌”的目的，全面提升合黎镇农民专业合作社　的市场竞争力。　

（编辑张顺全）　２０１６苹第２９期（怒第５０２醐）　１９