行政管理思想史复习资料
一、威尔逊的主要行政观点是什么？
1、论证了行政学研究的必要性；
2、明确了行政学的目标和任务；
3、揭示了行政管理的本质；
4、说明了行政学研究的历史渊源；
5、提出了其行政学研究方法论；
6、提出了其人事行政思想；
7、提出了其行政监督思想。
二、古德诺政治行政两分法的意涵是什么？
政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行
①第一次澄清了这种“二分”的提法而容易造成的一种误解。这种误解认为：一种政府功能只存在于一种政府机构之中。
②第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础”。“因为这一原则要求存在分立的政府，每个政府机构只限于行使一种被分开了的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致”。这种进一步的阐释为其后来所提出的一些具有独创性行政思想奠定基础
三、泰罗科学管理思想的主要观点有哪些？
1.科学管理的中心问题是提高劳动生产率；
2.提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流工人”；
3.实行标准化原理；
4.实行刺激性工资报酬制度；
5.工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；
6.把计划职工同执行职能分开，变原来的经验工作方法为科学工作法；
7.实行职能工长制；
8.在组织机构的管理控制上实行例外原则。
四、法约尔提出了哪十四条管理原则？
1.劳动分工（分工的好处是弥补人能力的不足）；
2.权力与责任（权力与责任是对等的）；
3.纪律（没有严明的纪律就没有良好的管理）；
4.统一指挥；
5.统一领导；
6.个人利益服从集体利益；
7.合理的报酬；
8.适当的集权和分权；
9.跳板原则（越级汇报与越级指挥）；10.秩序（各有其位、各在其位）；11.公平；12.保持人员稳定；13.首创精神；14.人员的团结。
五、韦伯官僚制理论的优缺点？
优：具有技术效率（严密性、合理性、稳定性、普世性）
劣：（1）行动缓慢，压抑人的积极性和创造性；（2）导致人的异化，使人成为工具而不是目的；（3）导致官僚主义弊端。
六、怀特对公共行政研究的贡献性？
1、其作品《行政学概论》是西方行政学发展史上第一本系统的教科书；
2、融合了前人的研究成果和实践经验；
3、将研究重点转向行政管理部，丰富了行政学的容；
4、标志着行政学的正式诞生。
七、巴纳德组织理论的贡献性在哪？
1.最早把系统论引进行政学。世界是由系统构成的，行政组织也是系统，遵循系统的一般规律，但比物理系统更加复杂；
2.在梅奥研究的基础上，进一步把行为主义的观点引进行政学。行政管理不仅要依托制度，还要研究人的心理、价值观等的复杂变化；
3.进一步把信息论观点引进行政学研究，更加注重人在管理中的作用；
4.第一次对非正式组织对管理的作用引起重视；
5.组织的平衡不是静态的，而是动态的研究组织的存在和发展问题。
八、西蒙行政决策论的主要容或观点是什么？
1、行政学研究应以决策作为重点；
2、有限理性与决策准则；
3、决策过程的四个阶段：情报活动——信息收集；设计活动——方案论证；决策活动——作出选择；审查活动——监督执行。
4、决策的类型与技术。类型：常规决策、非常规决策；确定性决策、风险决策
技术：传统式、现代试。
九、帕金森定律对于我国行政组织改革有何指导意义或价值？
帕金森定律基本上指明了臃肿组织机构低效能与组织机构表面上的“伪适应征”是直接相关的，倘若政府在组织机构的设置或管理方面发生了帕金森所描述的现象而不给予制止，随意批准各层次机构的增人请求，容忍部下无故增加工作量，那么也必然会导致政府的管理机构人为的扩充而发生组织机构的“伪适应征”。一旦政府的管理工作发生了这种组织机构的“伪适应征”，则此时的机构运行实际上就已经严重偏离了政府组织工作的目标，因为组织机构的成员总是会以满足所谓的规章制度、小群体利益为前提，而忘记了政府组织工作的整体目标和根本目标，从而导致官僚主义作风盛行，组织机构臃肿、僵硬、低目标取向，低效能，使政府组织潜伏危机。这是政府在组织机构发达的自我醉下最容易发生的错误。
因此，在组织机构的设置与管理中，应严格遵循以事定职、以职选人的原则，奉行职责合理分工的准则，防止无依据德增加工作量；同时还要不断提高组织机构的目标实现标准，使政府管理机构处在一种“抑制膨胀”的状态之中。
十、应如何认识和评价林德布罗姆的渐进决策模式？
渐进决策理论的主要容：
1.关于渐进决策的原则：按部就班原则；积小变为大变的原则；稳中求变的原则。
2.采用渐进决策的原因：决策的渐进性是由政治的一致性决定的；决策的渐进；是由技术上的困难造成的；决策的渐进性是由现行计划的连续性决定的。
思想的简要评价：
1.合理性。注重决策的历史和现实条件，把决策看成是一个前后衔接的不间断的过程；根据量变引起质变的规律，逐步对决策加以修改并最终改变政策
2.局限性。比较保守，只适用于某种条件下的决策；不该被夸大为一种普遍适用的模式；注重历史与现实不是渐进决策所独有的
归根结底，决策要体现合规律性和合目的性，只有合理把握规律和目标，决策才会是科学的，决策不一定是科学的。
十一、如何评价德罗尔政策科学思想的贡献性？
贡献：
1.提出了较为完整、系统的政策科学理论；
2.具体观点的新颖与创新：政策科学的目标在于公共决策系统的改进和公共决策质量的提高，政策科学要研究宏观层次的政策等等；
3.对决策实践具有重要的参考和借鉴价值。
局限与缺陷：
1.对政策科学研究围的界定过于宽泛，界限不够明确。
2.具体思想的理想化与玄妙性。例如，他的宏观政策分析思想，就连他自己也承认其不论从知识角度还是从实践角度看，难度很大。
十二、彼得原理对于我国的行政实践的解释力如何？
彼得指出，每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好（胜任），就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将进一步被提升，直至到达他所不能胜任的职位。（不能再被提升）
有两种方法。其一，是上面的“拉动”，即依靠裙带关系和熟人等从上面拉；其二，是自我的“推动”，即自我训练和进步等，而前者是被普遍采用的。
彼得反转原理：
一个员工的胜任与否，是由层级组织中的上司判定，而不是外界人士。
如果上司已到达不胜任的阶层，他或许会以制度的价值来评判部属。例如，他会注重员工是否遵守规、仪式、表格之类的事；他将特别赞赏工作迅速、整洁有礼的员工。总之，类似上司是以输入（input）评断部属。于是对于那些把手段和目的的关系弄反了，方法重于目标、文书作业重于预定的目的、缺乏独立判断的自主权、只是服从而不作决定的职业性机械行为者而言，他们会被组织认为是能胜任的工作者，因此有资格获得晋升，一直升到必须作决策的职务时，组织才会发现他们已到达不胜任的阶层。而以顾客、客户或受害者的观点来看，他们本来就是不胜任的。
我国当前的行政管理体制也是一种层级组织，按照彼得原理的推断，组织部大量的不胜任
管理阶层的存在，将使我们的行政管理效率滞后、形象不佳、乃至丧失活力。因此，要充分重视彼得原理在现实中的运用，努力改变选人用人机制，注重利用“胜任、适度胜任、不胜任”三种层次员工之间的互动，尽力从以下五个方面给予加强：
1.让胜任尽职的员工在其胜任的岗位充分发挥特长；
2.让有可能更加胜任高层次的员工得到晋升的机会；
3.让适度胜任本层次的员工终身学习以提升突破；
4.让不胜任员工从其不胜任的岗位上及时“下课”；
5.让所有的员工按照组织的共同愿景不断超越自我。
十三、如何评价里格斯行政生态学理论的贡献性与不足？
1、贡献性与意义
（1）研究方法上创新：生态的方法；（2）提出的三种行政模式具有一定的解释性；（3）提出的五种行政生态因素奠定了行政环境分析的大体框架；（4）意义：有助于更好地了解和理解不同国家不同时期公共行政现象及其问题；其注重行政环境分析的观点为我们提出一条不同以往的解决行政问题的思路：即可从改变外部环境入手解释行政问题。
2、局限性
（1）重描述，亲规；（2）对行政生态环境的考察不完整、不系统。
十四、如何评价菲德勒的权变领导理论？
1、意义与贡献
理论上的价值：领导研究的新方向
实践上的价值：对领导行为的改进具有参考价值
2、局限
（1）并非所有验证性案例研究都支持此结论；（2）LPC 打分法不够精确，带有一定任意性；（3）未能提示LPC 所反映的个性是怎样影响领导效果的。
十五、如何评价和运用德鲁克的目标管理思想？
目标管理是一种比较具体、细致的管理理论和方法，其基本出发点是，通过让下级单位及人员参与制定组织目标和组织计划，以增强其责任心。它包括制定组织目标或战略、制定部门目标、讨论部门目标、制定个人目标、定期开会评议目标的完成情况等基本步骤。这就是通过目标的层层分解，让组织成员参与制定分解方案，明确自己的任务，达到使组织目标深入人心的目的。
运用：
1.要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一项大事来抓；
2.目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；
3.应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；
4.落实到个人的目标必须符合实际情况；
5.对目标完成情况的检查方式很重要；
6.应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。
十六、公共选择理论对于我国政府管理与改革有何启示？
公共选择理论对于我们国家的政府管理具有重要启示作用。
1.在进行政府与市场之间的选择时，要注意政府干预的“度”。公共选择理论认为政府在履行经济职能，弥补市场失灵时并不一定总能发挥作用。过度的干预反而会导致更大的失败。因此，政府干预应严格限制在市场失灵的领域，当政府干预所得的收益大于其所付出的成本时，我们才能肯定其干预的必要性和可行性。因此，我们国家的政府应为市场运行提供适当的制度基础，政府行为从计划手段、行政手段为主向经济手段、法律手段过渡，政府干预市场必须要有法律依据，接受法律监督和法律约束。同时还应有科学的成本收益核算，尽可能地节约和合理配置资源。
2.要加强政府法律建设。尤其在公共政策领域，必须实现公共决策的法制化，将公共政策的制定和执行纳入法制的轨道，并将竞争机制引入公共服务领域，保证实现公共政策的真正目的，实现公共利益的最大化。因此，我们要加强公共决策的法制建设，是符合市场经济规则要求的。
3.要兼顾公共利益与个体目标的一致性，防止寻租行为，控制腐败滋生蔓延，加强廉政建设。
十七、企业家政府理论提出的政府改革原则，在我国的适用性如何？
1.改革政府的十项原则
（1）掌舵而不是划桨
政府不应该是一个“实干”的政府、“执行”的政府，而应该是一个“治理”的政府
（2）重妥善授权而不是事必躬亲
政府应该把权力分给社区自治组织，让居民自己去为自己提供公共服务，而不是包办代替
启示：市部分道路供给的企业化
（3）注重引入竞争机制
政府应该通过各种方式引入市场竞争机制，而不是独家垄断
启示：我国许多城市已经进行的公交公司和污水处理的民营化改革
（4）注重目标使命而非繁文缛节
（5）重产出而不是投入
官僚制政府重视的是对公民福利的投入，结果投入越多，效果（产出）越差，应该按业绩（产出）来进行财政投入
对康复医疗机构的投入
对低收入家庭教育经费的投入
（6）具备“顾客”意识
政府雇员只知道为阁、议会服务，不知道为公民——顾客服务
（7）有收益而不是浪费
官僚制政府不会赚钱，财政出现赤字就靠提高税收来维持，要学会通过花钱来省钱，为回报而投资
（8）重预防而不是治疗
官僚制政府对公共问题重“治疗”，企业家政府重“预防”
（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式
官僚制政府重集权，企业家政府重分权，分权机构比集权机构更加灵活、更有效率、更具创新精神、更有责任感
（10）重市场机制调节而不是仅靠行政指令控制
官僚制政府重行政指令，企业家政府重市场机制，当然市场机制不是万能的。
十八、哈登特的新公共服务理论的基本观点是什么？
1.政府的职能是服务，而不是掌舵；
2.公共利益是目标而不是副产品；
3.在思想上要具有战略性，在行动上要具有性；
4.为公民服务而不是为顾客服务；
5.责任并不简单；
6.重视人，而不是重视生产率；
7.公民权比企业家精神更重要。
十九、新公共行政学的基本观点是什么？
1、对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判；
2、对社会公平价值观的提倡；
3、新公共行政学的动态、开放组织观。
二十、从公共管理的角度看，什么叫做治理？
治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。而凡此种种均由人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力。它有四个特征:治理不是一套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程;治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础;治理同时涉及公、私部门;治理并不意味着一种正式制度，而确实有赖于持续的相互作用。
二十一、“经济人假设”含义？
名词解释：人类是理性动物，人类经济行为的目的无非是为了追求最大的利益。西蒙的行政决策准则：令人满意原则
由于人是有限理性的行政人，因此，应该用“令人满意的”准则取代“最优化”准则；个案分析时常认为最优化选择
令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个方案就是令人满意的。当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案时，就有必要考虑改变原定的标准；
二十二、如何解释“政府失败”？
政府失败是公共选择理论中一个核心的概念。它是指个人对公共物品的需求在现代代议制政治中得不到满足，致使公共支出规模过大或效率降低、预算上出现偏差、政府活动失效等。政府失败概念的提出是为了更好地进行政府改革
1、政府失败的种种表现
（1）政治家（政客）制定的重要政策，由于受到利益集团的影响，不能真正体现公共利益；（2）由政府有关部门拟定方案，由选民投票确定的重要政策，由于选民对技术环节的不了解，不能真正体现公共利益；（3）政府官员有权制定的具体政策，由于政府官员往往从个人利益最大化的角度出发考虑问题，往往损害公共利益启示：中国也存在同样问题
2、政府失败的根源：（1）缺乏竞争机制；（2）缺乏降低成本激励机制；（3）政府机构的自我膨胀；（4）监督信息不完备；（5）政府存在寻租行为
3、补救政府失败的政策建议
（1）创建一种新的政治技术，提高社会程度
启示：需求显示法在中国现行体制下不可行，在美国也没有得到真正实施
（2）在公共部门中恢复竞争，改善官僚体制的运转效率
在政府各部门之间开展“管理承包”投标，节约费用的部门中标
鼓励政府各部门主官节约财政预算，工作完成后节约部分财政计费可以归自己或留作部门公用。鼓励私营企业、非政府公共组织参与政府公共物品的供给，依靠市场竞争来减少财政开支。启示：前两项措施中国根本不会考虑实施，第三项已经实施，但结果外界不得而知
（3）改革赋税制度，约束政府权力通过让公民重新参加制定税基和税率，并写进宪法，以此约束政府的权力