浅析贯彻实施公安部61号令中的几个问题

消防管理研究　浅析贯彻实施公安部６　１号令中的几个问题　

周　详　（白银市消防支队，甘肃白银７３０９００）　

摘　要：文章分析了在贯彻落实公安部６１号令中可能出　现的几个问题．并根据目前消防工作的实际情况，提出了解决　问题的思路。　关键词：消防管理；消防中介服务；保险　中图分类号：Ｘ９２　文献标识码：Ｃ　文章编号：１００９　００２９（２００２）Ｏ４—００５５—０２　

《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》　（以下简称“规定”），已于２００１年１１月１４日由公安部　令第６１号发布，自２００２年５月１日起施行。“规定”在　总结近年来消防安全工作经验的基础上，依据　中华人　民共和国消防法》（以下简称《消防法》）的有关规定，对　机关、团体、企业、事业单位的消防责任和消防安全管　理要求进行了更进一步细化，同时，也是建立适应新时　期经济发展要求的消防监督模式，改革现行消防监督　检查方式的重要举措之一。它的颁布实施，进一步完善　了我国消防法规体系，是我国消防法制建设的又一重　要成果。笔者在“规定”学习中，对贯彻实施“规定”中可　能出现的几个问题，提出以下粗浅的认识，供参考。　１　关于“规定”的适用范围　“规定”第二条确定了“规定”适用的范围，即：中华　人民共和国境内的机关、团体、企业、事业单位。　“规定”的立法依据是《消防法》，而《消防法》中没　有明确规定适用范围，只是对消防工作的监督管理进　行了界定。即：除了军事设施、矿井地下部分、核电厂以　外昕有的消防工作，都由公安消防机构实施监督管理。　对于“军事设施、矿井地下部分”，笔者认为应指场　昕而不是指单位。按照“规定”条文的文字表述，“规　定”中昕确定的适用范围，应当包括军事机关及其所属　的各个单位。但是，鉴于我国消防工作长期形成的惯例　和军事机关昕承担的特殊性任务，考虑到国务院部委　行政规章的立法规格等实际情况，“规定”所适用的范　围不应包括军事机关及其所属各单位，但笔者认为属　于军队系统但对社会营业的招待所、宾馆、工厂以及武　警生产性部队（黄金、水电、交通）应该属于“规定”所适　用的范围之内。　２关于单位设立专职消防队或义务消防队　”规定”中对单位建立和管理专职消防队或义务消　防队作了表述。特别是在第六条第六款单位应当履行　消防安全职责中规定“根据消防法规的规定建立专职　消防科学与技术２００２年７月第４期　消防队”和第二十三条规定“单位应当根据消防法规的　有关规定，建立专职消防队、义务消防队”。　笔者认为对于建立和管理专职消防队、义务消防　队应注意两个方面的问题。一是要注意在单位建立专　职消防队、义务消防队的规定条文中，前面均有“根据　消防法规规定”的表述，也就是说，不是所有的单位，甚　至所有的重点单位都必须建立专职消防队、义务消防　队。各单位专职消防队、义务消防队的建立，应该依据　《消防法　第二十八条和第三十条的规定执行。二是“规　定”第二条将机关、团体、企业、事业单位统称为单位，　政府机关必然也在其中。依据“规定”第六条和第二十　三条，政府机关应当履行建立专职消防队、义务消防队　的职责。这是对《消防法》第二十七条规定的深化。　３　关于消防安全重点单位的确定及其管理　“规定”第十三条规定了消防安全重点单位的确定　原则，首先在第一款中对所有的重点单位要求实行严　格管理；其次在第二款中对重点单位中的一些重点场　所，如高层办公楼（写字楼），地下公共建筑，粮、棉、木　材、百货等物资集中的大型仓库和堆场等要求实行严　格管理。笔者认为：一是在确定重点单位时要准确，重　点单位的确定标准此前已经公安部颁布，该标准应该　属于６１号令的附件，具有一定的法律效力，各级公安　机关、公安消防机构以及各单位都要按照该标准确定　重点单位，不得随意提高和降低标准。但各地可以根据　当地的实际情况，对重点单位进行级别划分，如可以将　重点单位划分为地、市、州级和县、市、区级。二是对重　点单位实行严格管理，首先是这些单位自身应该按照　《消防法》和“规定”的要求进行严格的消防管理，落实　消防安全责任制。在单位内部要建立自上而下、逐级签　定消防安全责任书的制度，同时，还要建立自下而上能　及时反馈信息并加以解决有关问题的机制。建立行之　有效的监督检查制度和奖惩规定等。三是对于“规定”　第十三条第二款确定的重点场所实行严格管理，应该　是在对于一般重点单位严格管理基础上的更进一步管　理，主要体现在内部消防管理部门或归口管理部门的　设置，各项消防安全制度和消防安全操作规程的建立　和落，火灾隐患的及时查改以及按照国家消防技术规　范的规定要求，设置完整好用的各种建筑消防设施、移　动式灭火器具和疏散指示标志等。　５５　

维普资讯 http://www.cqvip.com ４关于消防管理中实行消防中介服务的问题　随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和我　国加入ＷＴＯ。原有的消防监督管理模式将发生一些　变化，“规定”的颁布施行以及公安部对原３Ｏ号令、３６　号令、１８号令的修订。将改变以往公安消防机构靠大　量行政准许、防火检查、专项治理等来实现消防安全的　作法，打破公安消防机构大包大揽各单位消防安全工　作的框框，逐步建立单位消防安全工作由自身负责、公　安消防机构依法实施监督、社会中介机构提供服务的　新管理模式。对于消防中介服务机构的设置及管理方　面，笔者认为：消防中介服务在目前已向社会提供建筑　自动消防设施检测、电气设备及防雷、防静电设施检测　的基础上，应进一步拓展服务领域。可以向单位提供消　防状况的整体评估、建筑防火设计的预审核、防火检查　以及帮助单位落实消防安全责任制等服务，甚至可以　出现专门为单位进行防火检查的检查公司、为消防产　品企业顺利通过质量体系认证提供服务的认证服务公　司：对于中介服务机构的设立和发展，各地公安消防机　构应主动与当地工商、行业管理等部门联系。制定发展　规划，有步骤、有计划的发展，防止一哄而起。对于中介　眼务机构的管理应遵循科学、合理、公正的原则，各级　公安消防机构应及时与相关部门共同制定管理办法和　标准，加强从业人员的培训和上岗考试，逐步向依据标　准进行认证的管理方向发展。　５关于消防管理与保险　在贯彻落实“规定”的过程中，各级公安消防机构　应积极倡导保险商介入到单位消防安全管理中去，并　且，鼓励各单位积极自愿的参加保险。保险商应根据实　际情况，开辟新的消防险种。并根据国家消防技术规范　和消防法律法规的规定，制定相应的检查评定标准，可　以将单位的消防安全状况评定为严重危险级、中危险　级、危险级、一般危险级等。根据评定结果。确定是否接　受投保或投保金的数额。同时，公安消防机构应及时向　保险商通报对单位进行消防监督检查的情况。可以将　有关法律文书抄送单位已投保或准备投保的保险商。　公安消防机构也应主动对保险商的业务人员进行消防　安全检查方面的培训。提供有关的技术支持和法律法　规眼务等。　作者简介：周　详（１９６３一）。男，河南郑州人，甘　肃省白银市消防支队支队长。高级工程师。学士，主要　从事消防监督管理工作甘肃省。白银市四龙路４９３号。　７３０９００。　联系电话：Ｏ９４３—８２３５１１９　收稿日期：２００２—０３—１１　６　（上接第４７页）防止此类事故的发生。　３．１　针对ＡＣ发泡剂分解温度较低的特点，在一级干　燥箱内加装温度报警器，报警阈值为１３Ｏ。Ｃ，同时严密　监控蒸气压力（０．３　ＭＰａ～０．４　ＭＰａ）和进风温度（１２０　。Ｃ左右）以及出口温度（９０。Ｃ左右）。　３．２　在除尘袋上加装测压装置，随时掌握布袋的透气　性能，避免由于透气性差造成干燥箱内温度积蓄。　３．３将二级干燥箱内的螺栓、螺母全部焊牢，排除螺　母脱落的潜在隐患。　３．４继续完善ＡＣ粗料的过滤措施。防止铁屑等杂物　进入干燥箱。　３．５　保障减速机的正常工作，降低搅拌速度。避免因　转速过快造成摩擦起热。　３．６　二级干燥箱实际上是一个接收装置，因此，禁止　因在二级箱内干燥物料所造成的温度失控。若进入二　级箱内的物料过湿，要重新洗料后再干燥。　３．７　旋风分离器和布袋要经常敲击。以免粘得太厚，　既影响出粉，又影响透气；干燥器本身也应定期清理。　３．８将目前的间歇式气流干燥（即搅拌式）改为连续　式气流干燥，可彻底解决由于搅拌摩擦造成的温度失　控，提高出粉效率。　３．９　严禁ＡＣ原料在潮湿的情况下进入混合搅拌器　中生产改性ＡＣ产品。　３．１０　三次火灾之所以造成较大的经济损失，是由于车　间内存放了大量的成品。因此，为了减少一旦发生火灾而　造成的经济损失，应该设立中转仓库。将未分析的ＡＣ成　品全部转移至中转库，车间不再存放ＡＣ成品。在生产改　性ＡＣ时，禁止在搅拌器周围存放或堆积原料ＡＣ。　

Ｔｈｅ　Ｆｉｒｅ　Ｈａｚａｒｄｓ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆｔｈｅ　Ｄｒｖ　Ｔｅｃｈｎ０ｌ０ｇｉｃａｌ　Ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｆｏａ　ｍｉｎｇＡｇｅｎｔ　ＡＣ　ＨＡＮ　Ｉ　ｅｉ，ＺＨＡ０　Ｗｅｉ，ＧＡ０　Ｈｅ—Ｖｉ，ＺＨＡＮＧ　Ｍａｎ—ｋｅ　（Ｋａｉ　ｆｅｎｓ　Ｆｉｒｅ　Ｄｅｔａｃｈｍｅｎｔ，Ｋａｉｆｅｎｇ　４７５００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｆｉｒｅ　ｈａｚａｒｄｓ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｅｒ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｒｙ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｆｏａｍｉｎｇ　ａｇｅｎｔ　ＡＣ　ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｆｉｒｅ　ｃａｕｓｅ　ｏｆ　ｔｗｏ　ｆｉｒｅｓ．　Ｋｅｙｓ　ｗｏｒｄｓ：ｆｏａｍｉｎｇ　ａｇｅｎｔ　ＡＣ；ｄｒｙ　ｔ　ｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ　ｐｒｏｃｅｓｓ￣ｆｉｒｅ　

作者简介：韩　蕾（１　９６８一），女。贵州贵阳人，河南　省开封市消防支队防火处工程师，学士。主从事火灾事　故调查工作。开封市自由路中段　５号。４７５０００。　联系电话：Ｏ３７８—５６６６０６８　收稿日期：２００１—１２—０５　

消防科学与技术２００２年７月第４期　

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